1、广西减轻企业负担工作总结 【发布时间:2014 年 01 月 17 日】 【来源：运行监测协调局】 【字号：大 中 小】 为落实工业和信息化部办公厅关于做好 2013 年减轻企业负担工作的通知 （工信厅运行2013 34 号）的工作部署和要求，我们认真贯彻落实中央和自治区的一系列重大决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“转方式、调结构、上规模、促融合、提质量、增效益”的工作要求，企业减负工作紧紧围绕促进经济平稳较快发展这一中心任务，充分发挥自治区减轻企业负担领导小组成员单位作用，依靠各级企业减负工作机构、中小企业主管部门和各种社会力量，
2、以中小企业为重点，把减负工作与经济运行、结构调整、职能转变等紧密结合，在落实惠企政策、开展调查评估、加大宣传力度、完善督促检查等方面创新工作内容、整合多方资源、形成工作合力，进一步减轻企业负担，营造全社会关心支持工业企业发展的良好氛围。一、2013 年主要工作及成效（一）制定实施方案，加强减轻企业负担工作宣传指导按照工业和信息化部办公厅关于做好 2013 年减轻企业负担工作的通知的工作部署和要求，自治区工信委及时制定2013 年广西减轻企业负担工作实施方案 ，印发全区 14个市减轻企业负担领导小组和各市工信委组织实施，并抄送自治区监察厅（纠风办） 、财政厅、物价局、公安厅、民政厅等 12 个减
3、轻企业负担工作领导小组成员单位，争取他们的支持、协作和配合。各市结合工信部和自治区开展的中小企业服务年活动、 “万家小型企业上规模工程” 、 “扶持微型企业发展工程”等 6 个工程，积极组织开展减轻企业负担工作。为切实做好全区企业减负专项行动的指导协调，自治区减负办认真组织开展企业减负宣传发动工作。及时组织自治区工信系统学习宣传2013 年广西减轻企业负担工作实施方案和工信部编印的减轻企业负担政策解答（2013） 。6 月 18 日，自治区工信委总工程师陈清率自治区工信委有关业务处室和自治区减负办的同志到广西新闻广播阳光在线直播室，现场回答听众反映的涉及减轻企业负担、服务企业发展等方面的问题。
4、（二）开展企业负担专题调查，坚决制止和纠正涉企“三乱”行为一是按照工信部的要求，我们选定了 100 家企业开展企业负担调查工作，对企业的基本情况、法律法规和政策的了解情况、企业负担状况、税收优惠政策、企业维权等方面进行调查，为工信部开展企业负担评价工作提供依据。二是按照我委关于领导干部深入基层开展党的群众路线教育实践活动征求意见和调研工作的通知要求，专题就企业负担情况进行汇总整理，并将我区企业负担情况作为参阅材料分送自治区领导和有关部门主要负责人阅示，引起高度重视。在今年 8 月召开的全区工业大会上，自治区主要领导明确提出要坚决制止和纠正涉企“三乱”行为，切实做到“十项”禁止，为企业发展创造良
5、好环境。（三）大力开展工业企业帮扶工作一是暂时恢复执行丰枯水季节性电价政策，支持我区地方特色优势资源产业发展。针对我区优势资源产业产品市场价格倒挂、产品销售不畅、企业开工不足等情况，桂林、百色等部分市要求充分利用今年水情较好的有利条件，恢复丰枯水季节性电价政策。在充分征求各市人民政府及相关企业意见的基础上，并报自治区政府同意，我委会同自治区物价局批准南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、贵港、百色、贺州、来宾、崇左市等 10 个市的大工业用电（除化肥、蔗糖生产用电外）在下半年暂时恢复执行丰枯水季节性电价。二是我委会同自治区发改委、物价局、财政厅联合出台了促进我区铝工业可持续健康发展方案 ，鼓励电解铝企
6、业停产产能恢复生产。我区电解铝企业积极响应，采取措施恢复电解铝停产产能，全区电解铝企业的电解铝用电量从 5 月份的 4.1 亿千瓦时，增加到 10 月份 6.1 亿千瓦时，增长 47.2%。自 8 月份以来，我区电解铝企业产能利用率保持在 70%以上。二、企业反映的主要负担和有关政策建议在调研中企业普遍反映，企业负担重、办事难、融资难等问题严重制约了工业经济的发展。（一）审批和收费多一是工程建设审批和收费项目多、且相对发达地区偏高。自治区工信委组织对全区部分中小微企业进行经营成本调研，各地普遍反映中小企业税费较重，税种繁多。据不完全统计，共有税费金、社会保险基金、政府性基金、国有资源（资产）有
7、偿使用费、行政事业性收费、融资成本费用等 7 大类 54 项。柳州市某企业 2012 年度企业所缴纳的各种税费达到企业当年产品销售收入的 8.2%。二是收费过高。中粮油脂（钦州）有限公司反映，在水利基金收缴方面比例偏大。根据广西壮族自治区水利建设基金筹集和使用管理实施细则 （桂财综201218 号）规定，水利建设基金按企业当年营业收入 1征收，年收入50 亿元的企业，就要收 500 万元，企业负担过重。此外，该企业反映拖轮费收取过高。在钦州需支付的拖轮费是江苏的 2.5 倍，收费明显偏高。（二）中小企业融资难一是县乡金融机构由于受规模、数量等的限制，很难满足中小企业发展和融资的需要；二是国有商
8、业银行审批环节多、手续复杂，很多企业缺少主要的抵押物土地证，难以获得银行贷款。金融机构存在“重大轻小” 、 “嫌贫爱富”的“规模歧视” ，无法解决中小企业贷款难的问题；三是中小企业特别是民营企业一般不动产规模小，缺乏足值有效抵押、质押物，无法满足金融机构的贷款融资条件。（三）企业“办事难”一是项目前期工作的流程较多。以贵港国家生态工业示范园区提供的前期工作审批事项示意图为例，新上项目总共涉及到 49 道程序，每道程序短则 3 天，长则 30 天，甚至更长。最快的非政府投资，无需征用土地项目要 12 到程序才能完成，若是政府投资且需征用土地则需要近 20 到程序才能完成；二是每道程序必须按先后次
9、序来审批、办理，后面的程序必须在前面的程序完成之后才可以报批，增加了整个项目的审批时间；三是多数企业对整新上项目审批程序都不十分清楚，有时候一道程序要反复走几回，无形中增加了审批的时间；四是耗时较长的程序主要集中在环保评估，用地许可、规划许可、总平面审批、施工许可，以及国土部门的征地、用地流程等，每个流程一般耗时 15-30 天，据企业反映，施工许可证审批环节时间过长，需要三个月到半年不等，甚至很多项目往往是项目已经建设完成了，而施工许可证仍未办结。在当前的经济环境下，中小企业生产经营情况不容乐观，多数企业增长乏力，出口受阻，产品积压等。建议国家有关部门进一步强化支持中小企业优惠政策的宣传和落
10、实，加强对税收审计、劳动用工、市场准入等方面的监督检查，减少乱收费、乱罚款、乱摊派，要进一步清理、规范涉企收费政策，规范收费行为，切实减轻企业负担。三、2014 年工作思路和举措减轻企业减负工作政策性强，涉及面广，时间紧，任务艰巨。启动和开展企业减负专项行动存在一些问题和困难。一是开展企业减负专项行动启动部署不平衡，个别市没有按2013 年广西减轻企业负担工作实施方案要求开展相关工作。二是新形势、新任务对企业减负工作提出了更高的要求，企业减负人员业务知识更新培训、资金及办公条件等有待于进一步加强和改善。（一）加强宣传教育。继续加强对减轻企业负担工作政策法规学习，提高对减轻企业负担专项治理工作重
11、要性和必要性的认识，进一步强化服务意识，创新服务方式，加大对企业的扶持力度，为企业发展创造良好的政务政策环境，切实帮助企业解决当前发展中遇到的突出困难和问题。（二）加大监督检查力度。进一步加大对行政部门涉企收费的监督检查力度，及时发现和纠正加重企业负担问题。同时拓宽监督渠道，内部监督、专门机关监督和群众监督相结合，不断完善监督机制，有效防止乱收费、乱摊派、乱集资等加重企业负担问题的发生，防止“三乱”现象反弹。（三）推动企业治乱减负工作的法制建设。充分借鉴兄弟省区经验，结合我区实际，加快企业治乱减负工作的立法。积极配合自治区人大及政府有关部门，启动“广西壮族自治区企业负担监督管理条例”的立法程序，开展立法调研，争取早日把我区减轻企业负担工作纳入法制化、规范化轨道。（四）建立减轻企业负担工作机制。不断总结完善现有的制度和机制，探索创新减轻企业负担工作的长效机制，使减轻企业负担工作长期取得实效，推动地方经济快速发展。
