1、政 府 工 作 报 告2012 年 2 月 9 日在第七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长 各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾市六届人大一次会议以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，经过全市人民的共同努力，经济社会实现了快速发展。2011 年，全市完成地区生产总值 200 亿元，同比增长 18%，五年年均增长 13.5%；完成全部财政收入 18 亿元，一般预算收入 7.19 亿元，同比分别增长 28.5%和 29.5%，年均增长 22.6%和 21.6%；完成固定
2、资产投资 124 亿元，同比增长 31.5%，年均增长 24%。五年来，工业实力显著增强。建设超千万元项目 470 个，其中超亿元项目 265 个，累计完成投资 300 亿元。全市入统工业增加值、利税分别达到 52.3 亿元和 6 亿元，年均分别增长 20.3%和 20.6%。化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业完成增加值 93 亿元，占到 GDP 的 46.5%。全市园区规划总面积达到 80平方公里，累计完成基础设施投资 7.5 亿元，新增入区企业 238家。累计到位外资 4300 万美元，引进省外资金 58 亿元，出口创- 2 -汇 7.5 亿美元。五年来，城市形象不断提升。投资近亿
3、元，高标准完成了 6 大类、39 个专项规划。成立了城投公司，多渠道筹集城建资金 20 亿元。累计实施城建重点工程 310 项，完成基础设施投资130 亿元。新建、改造城区道路 117 公里。建设高标准住宅小区17 个、游园 15 个，拆迁拆违 185 万平米，新增绿化面积 580 万平米，获得了省“人居 环境进步奖” 。启 动了 16.2 平方公里的新城起步区建设，完成了总长 39.2 公里的“ 三横两纵” 路网建设，实施了总投资 100 亿元的新城“十大工程” ，城区面 积由 16 平方公里扩展到 35 平方公里，城区人口达到 18.2 万人，城镇化率达到53.3%。五年来， “三农”工作
4、扎实推进。累计发放各类惠农补贴 4.8亿元。2011 年粮食总产达到 35.1 万吨，连续 8 年丰产丰收。扶持发展冬枣、畜牧、水产、设施蔬菜等特色产业，农业产业化率达到 30.4%。启 动了新民居示范工程，开工建设省级示范村 24 个，累计完成投资 11 亿元。累计修建农村道路 708 公里、桥梁 138座，实现了村村通公路。新打机井 98 眼，全面消除了“无井村” ，建设净化站 102 座，彻底结束了农村群众饮用苦咸水的历史。五年来，生态环境明显改善。新增绿化造林面积 10 万亩，森林覆盖率提高 4.3 个百分点，达到 17.3%。对重点河流进行了清淤治理。累计关停“十五小” 企业 31
5、家，重点企业全部新上了治污设施。实施了污水处理厂改造升级和污水管网配套建设，城区新建排水系统全部实现了雨污分流，城市污水集中处理率- 3 -达到 96%以上。建成了日处理 300 吨的无害化垃圾处理场，圆满完成“十一五 ”节能减排任 务目标。五年来，民生水平大幅提高。民生投入累计达 26.8 亿元，年均递增 37%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 18429 元和 8850 元，年均分别增长 14.5%和 15.3%。建设了保障性住房、敬老院、光荣院、福利院、园林式公墓、殡仪馆等一批民生工程。城乡居民社会养老保险正式纳入国家试点。新型农村养老保险参保率达到 93.5%，城镇居民
6、医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到 91%和 99.45%，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。城乡低保水平逐步提高，累计发放低保金9700 万元，基本实现了应保尽保。归集住房公积金 5.6 亿元，缴存覆盖率达到 91.6%。累计新增就业 1.2 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。五年来，社会事业全面进步。制定了“两个五年” 教育发展规划。新建农村项目校 24 所，撤并不达标学校 21 所。启动了市中医院建设，博爱医院等工程先后竣工使用。在沧州市率先完成了乡镇卫生院标准化建设。广播电视、通信网络实现全覆盖。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在 7以内。科技创新能力进一步增强，获得“
7、 全国科技进步先 进县（市）” 称号。深入开展精神文明创建活动，先后有 11 人荣登“ 中国好人榜” 。加强安全生产和食品药品监管，组织开展了严打整治行动，完善“三位一体” 大 调解体系，狠抓社会矛盾纠纷排 调，有效化解信访隐患，和谐发展的基础进一步巩固。加大审计、监察工作力度，严肃查处- 4 -了一批违法违纪案件。街道、气象、残联、档案、油区、国防动员、“双 拥 ”建设 、民族宗教、国家安全等工作都取得了新成绩。各位代表，五年发展成就的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们监督
8、与支持的各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、今后五年的指导思想和战略任务成绩属于过去，希望昭示未来。站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，希望与困难同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，是我们面临的重大考验。我们必须充分认清肩负的新使命，准确判断面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图，以更加有力的举措抢抓机遇，以更加科学的思路指导实践，以更加坚强的保障加快发展，向着更加宏伟的目标阔步迈进。这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的战略机遇期。 河北沿海地区发展规划正式上升为国家
9、战略，秦唐沧地区被列为国家层面的重点开发区域，这意味着将有更多的政策向沿海倾斜、更多的资源向沿海转移、更多的关注和支持向沿海聚集，为发展注入强劲动力。这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的提质加- 5 -速期。随着工业化、城市化进程的加快，特别是港、产、城“三大任务”的统 筹实施、 强力推进，正步入大投入、大开发、大建设、大发展的历史新阶段。特别是广大干部群众思想统一、目标一致，干事创业的氛围日益浓厚，建设现代化滨海中心城市的热情空前高涨。诸多优势叠加汇集，必将支撑和助推我们再创一个黄金发展期，为加快建设沿海强市提供有力保障。这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的攻坚关键期。面
10、对加快发展、加速崛起的新要求，我们深感责任重大、任务艰巨，发展不足、发展不快、发展不充分、发展不全面依然是黄骅当前面临的主要矛盾。一是经济总量不大，综合实力不强。目前全国“ 百强” 县市地区生 产总值、一般 预算收入平均规模为476 亿元、29 亿元，分别是我市的 2.4 倍和 4 倍，我们的差距更大。二是工业基础薄弱，财税贡献率不高。化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业实现税收 3.6 亿元，仅占财政收入的 20%。全市现有规模工业企业 62 家，仅占沧州市 1454 家的 4.3%，排在第 10 位。三是老城基础差，功能不完善。城市基础设施、服务功能和居住环境距群众要求还有较大差距。
11、城市拆迁改造任务艰巨，目前还有总建筑面积 120 万平米、涉及 9000 余户的 16 个城中村及危旧平房需要拆迁改造。四是改善民生还需做出更大努力。财力增长还远远不能适应建设与民生的需求，一些群众的企盼和实际需求还不能满足，公共服务水平有待提高。社会转型压力加大，加强和创新社会管理的任务更加繁重。五是发展环境仍需进一步优化。一些部门服务意识不强，办事效率不高，不作为、乱作为现象时有发生，吃拿卡要、非法阻工等影响建设环境- 6 -的问题还没有从根本上解决。各位代表，形势复杂多变，机遇稍纵即逝。 “得时无怠，时不再来” 。抓住这五年，我 们就会开创一个新局面，在新一轮发展中赶超进位；错过这五年，
12、我们就将失去一个时代，与先进地区的差距会越来越大。我们再也等不起，也更加慢不得，必须时刻保持昂扬的斗志和清醒的头脑，把握机遇，克服困难，迎接挑战，努力争当河北沿海地区发展的排头兵，共同谱写建设沿海经济社会发展强市的新篇章！今后五年政府工作的主要目标是：（一）努力建设一座产业鲜明、实力强劲的新型工业化城市。突出沿海经济特色，大力发展临港经济，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与经济合作，加快构建科技环保、外向度高、富有竞争力的新型工业体系。扶持壮大化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业，增加值占 GDP 比重、税收占财政收入比重均达到 60%。鼓励发展再生资源、新型建材、能源环保等战略性新兴
13、产业，增加值占到工业总量的 20%以上。大力实施“十百千”工程，新上一批投资超 10 亿元的大项目，培育一批销售收入超100 亿元的大企业，发展一批产值超 1000 亿元的产业聚集区，实现产业结构升级和发展方式转变。（二）努力建设一座功能完善、服务优良的现代化滨海城市。坚持高起点、高标准、高水平规划建设城市，加快新城核心区建设，打造一批标志性建筑、标志性景观和标志性地段。加快景观河、水系、广场、绿地、游园建设，努力打造生态绿城、智慧水城。- 7 -加强城市基础设施建设，建立与城市发展相匹配的文化、教育、卫生、娱乐等社会公共服务体系，让人们感到生活更舒适、保障更全面、居住更安全。坚持以产兴城、以
14、城带产，大力发展商贸流通、金融保险、信息中介、休闲旅游等城市业态，聚集人气、活跃商气、汇集财气、提升名气，确保城镇化率达到 60%以上。（三）努力建设一座节能环保、环境优美的绿色生态城市。以建设生态示范新城为载体，积极创建国家级园林城、卫生城、生态城和文明城，打造沿海生态屏障和绿色空间。大力发展低碳经济、循环经济，鼓励企业清洁生产，严格控制高污染、高能耗项目，决不让今天的发展成为明天的包袱。大力实施“绿廊花海” 工程，抓好造林绿化、河渠治理，全市森林覆盖率达到 22%。节约、集约利用土地资源，加强水资源保护。城镇污水集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，全年空气质量二级以
15、上天数不低于 315 天，使天更蓝、地更绿、水更清，走出一条经济发展、生活改善、生态良好的发展道路。（四）努力建设一座城乡统筹、协调发展的幸福和谐城市。以“优质、高效、生 态”为目标，加快特色农产 品基地建设，新增龙头企业 20 家，推进农业向规模化、集约化、标准化、产业化方向发展，农业产业化率达到 40%。大力发展都市农业、休闲农业，拓宽农民增收渠道。深入实施“幸福乡村 计划” ，加快推进新民居示范村建设，完成 30 个村的改旧提升，力争全市 30%的农民入住新民居，打造“布局合理、 设施完善、环 境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的幸福 乡村。加快城乡 一体化进程，推动基础设- 8 -
16、施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让人人享有良好的教育、基本的卫生保健和较好的公共文化服务，使农村群众幸福指数大幅提高。（五）努力建设一座以人为本、富裕繁荣的文明宜居城市。加大社会事业投入力度，让全市人民尽享改革发展成果。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 10%，城镇登记失业率控制在 4%以内。推进公共服务均等化，城镇基本养老、职工医疗、新型农村合作医疗、农村养老保险实现全覆盖，基本形成社会保险、社会救助、社会福利相衔接，覆盖城乡、普惠百姓的保障体系。促进文化繁荣发展，深化文化体制改革，培育壮大文学艺术、新闻出版、影视传媒、创意设计等文化产业，建设一批重点公共
17、文化基础设施，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业。加强和创新社会管理，完善安全生产和食品安全监管长效机制，努力营造稳定和谐的社会环境、安全宽松的经济环境、安居乐业的治安环境、公平正义的法治环境，使社会更加有序、保障更加完善、群众更加富足。三、2012 年政府工作重点2012 年是落实河北沿海开发战略、实现“五年翻两番” 目标的基础之年、关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值 255 亿元，增长 18%；完成全部财政收入 23亿元，增长 27.6%，其中一般预算收入 9 亿元，增长 25.2%；完成固定资产投资 166 亿元，增长 33.8%；城镇居民人均可支配收
18、入、- 9 -农民人均纯收入分别增长 10%。围绕上述目标，我们将以更大的工作量、更快的工作速度和更强的责任心，超常规、跨越式地推动各项工作，突出抓好以下六个重点：第一，以项目建设为统揽，全力推进工业经济新跨越。坚持“项 目立市、工业强 市” 不动摇，大上项 目、做强园区、做大产业，增强发展后劲。一是狠抓重点项目。推进总投北汽基地项目，确保 2013 年一季度整车下线。加快投资 56 亿元的伦特重交沥青和投资 40亿元的浅海石化项目建设，确保投资 12.6 亿元的信诺立兴四期、投资 10 亿元的再生资源、投资 8.5 亿元的沧兴管桩二期等 45 个超亿元项目年内竣工或部分投产。确保投资 52
19、亿元的鑫海化工二期、投资 32 亿元的长海物流二期、投资 12 亿元的宝丰重交沥青、投资 5 亿元的宏泰专汽三期、投资 5 亿元的丰乐汽车模具等26 个超亿元项目年内开工建设。争取投资 6 亿元的昌骅铝罐制造、投资 3 亿元的通泰沥青扩建、投资 3 亿元的燕捷沥青等 57个超亿元谋划项目签约落地。二是做强园区平台。编制全市园区规划，明确区域布局、功能分区及产业定位，实现集约集聚、错位发展。投资 7 亿元，加快市经济开发区、装备制造产业聚集区等 11 个园区的基础设施建设，新建园区道路 45 公里，建成 3 个 11 万伏变电站，基本实现“ 八通一平” 。三是壮大主导产业。化工产业：重点扶持鑫海
20、化工、浅海石- 10 -化等企业做大做强。推进鑫亿化工与中化集团合作。加快大化氯碱公司和金华公司搬迁扩能。积极与天津海晶集团合作，建设投资 10 亿元的盐业综合生态园。五金制造业：规划建设钢材物流中心，降低五金行业原材料成本。以羊二庄临港产业聚集区为依托，打造新型五金制造产业园。装备制造业：依托北汽集团黄骅汽车产业园，打造新 205 国道沿线以汽车制造、专用汽车、汽车零部件和汽车物流为主的汽车产业带。加强昌骅、宏泰、光华、亚峰等企业与北汽集团对接合作，促进提档升级。确保省级罐车监督检验站建成使用。完成市造船厂破产重组，加快壮大船舶修造业。推进五一机械厂与水利部新华投资公司合作，做强“大禹”牌水
21、工机械。现代物流业：加快启动羊二庄煤炭物流交易中心、石化物流园区和中非矿业物流园建设。做大做强京海、长海等物流企业，打造服务港口、承接腹地的现代化物流基地。四是培育骨干企业。制定鼓励企业发展的一系列优惠政策，建立后备上市企业资源库，加快信诺立兴、骋宇铁路等企业上市步伐。新增规模以上企业 24 家。加快组建和规范海滨建工、长海物流、信誉楼等十大企业集团。开展企业“ 对标行动” ，实施“1+1”技改创新工程。开展“ 著名商标” 评选活 动，争创 1 个全国驰名商标和 4 个省著名商标，打造一批具有较高知名度、较强市场竞争力的自主品牌。五是扩大招商引资。依托沿海临港优势，积极承接京津产业转移和城市功
22、能疏解。主动对接世界 500 强、国内 500 强、央企国企，引进战略投资者。抓好新西兰纤维改良木材加工、中韩恒- 11 -源大光食品等一批外资项目，全年力争到位外资 3000 万美元。扶持重点出口企业，培育特色出口品牌，完成出口创汇 1.95 亿美元。第二，以新城建设为载体，全力推进中心城市建设新跨越。按照“ 以人 为本、适宜人居 ”的理念，加 强基础设施建设，加快产业和人口聚集，努力打造生态型、现代化滨海中心城市。一是完善城市规划体系。调整城市总体规划，完成新城核心区控规和城市设计、南排河景观带设计、城市夜景设计、黄万铁路与津汕高速之间绿化带设计。编制城市控制性详细规划及综合防灾、绿地、供
23、热等专项规划，完善燃气、水系、交通、公厕、垃圾中转站、商业、学校、医疗、体育场等专项规划。二是启动新城核心区建设。突出现代化、国际化标准，高起点、大手笔建设新城核心区。投资 6 亿元，完成 7500 亩土地征收储备及地上附着物的拆迁工作。实施总投资 1.9 亿元的滨河大道及和平大街北伸、华兴街北伸、华东街北伸“一横三纵” 路网建设及配套工程。投资 12 亿元，实施便民服务中心及人民广场、卫生综合服务大楼、公检法司行政办公业务用房、机关办公回迁安置用房、金融大厦等工程。开发建设总投资 5 亿元的凤凰湾公园及周边项目。启动总投资 10 亿元的文化艺术中心、青少年活动中心、高档住宅区等工程。三是提升
24、城市承载力。实施总投资 1 亿元的平安大街（滨河大道朔黄铁路段）、石港路（神华大街海丰大街段）、新华路（和平大街海丰大街段）、振兴街改造工程。投资 6000 万元，完- 12 -成神华大街北伸、昌骅大街、建设大街北伸、中心路西段等道路的隔离带、便道、供排水管网等配套设施建设。投资 1700 万元，实施新 205 国道城区段、新 307 国道城区段、神华大街、华兴街等街道路灯的新建和改造工程。启动集中供气、集中供热工程。实施地下综合管网及线路入地工程。加快投资 5600 万元的城市客运站建设。推进投资 3000 万元的水厂扩建工程。加快市定点屠宰场和国家粮食储备库搬迁。启动市污水处理厂搬迁工程。
25、完善垃圾处理场建设，新建地坑式垃圾中转站 30 座、压缩式垃圾中转站 5 座、水冲式厕所 10 座。加快旧城改造步伐，启动公园片区拆迁改造，推进气象局整体搬迁，加快沈庄片区回迁安置楼建设，进一步改善人居环境。四是加强城市管理。推行数字化城管，大力查处违法建设行为，开展城市管理细节“扫描” ，充分发挥 街道、社区组织的管理职能，建立卫生大扫除和清雪长效机制。加强电动三轮车治理和城市公交车、出租车管理。实施主要街道“ 穿鞋戴帽” 、城市出入口美化工程，提升城市形象。五是繁荣城市经济。以建设商业综合体、专业批发市场和引进名品名店为重点，改造提升商贸流通、餐饮服务等城市传统产业。建设市区物流中心。加快
26、推进总建筑面积 15 万平米的琨洋购物广场、华贸商业广场、金都郡府商厦等大型商业设施建设，完成贸易城、海鲜城、海园市场改造，建设便民市场。积极引进国美、苏宁、麦当劳、红星美凯龙等知名商业品牌，提升商业层次。大力发展节庆会展、休闲旅游、家政服务、金融保险等新兴- 13 -产业。第三，以城乡一体化为目标，全力推进“三农”工作新跨越。把农业增效、农民增收、农村繁荣作为统筹城乡发展的重要举措，将更多的公共资源投向“三农” ，促进农业农 村全面发展。一是提高农业产业化水平。大力发展冬枣、设施蔬菜、苜蓿、畜牧、水产五大特色产业。加快天天、参果居冬枣深加工项目建设，新增冬枣标准化管理面积 2 万亩，完成冬枣
27、结构调整 5000亩。办好第十届“中国 黄骅冬枣节” 。新 发展设施蔬菜 3000 亩、食用菌 5 万平米。推进总投资 5200 万元的国家级高效苜蓿科技示范园区、苜蓿交易市场和苜蓿标准化生产基地建设。抓好春兴万头种猪养殖、大牧华生态农业及精品饲料、六和集团肉鸡产业链等龙头项目建设，推进兴牧生猪、中天肉鸡、盛发肉牛等 9 家标准化养殖场建设。加快东源水产、鑫海南美白对虾扩繁基地等项目建设，新增工厂化养殖面积 5800 立方水体。二是加强农业基础设施建设。完善提高 24 个省级新民居示范村基础设施建设，对 10 个省级新民居示范村进行改旧提升，适时启动条件成熟的新民居示范村建设。投资 1300
28、万元，实施农村安全饮水工程，解决 3 万人的饮水安全问题。抓好南排河中心渔港陆域规划建设，启动总投资 3700 万元的歧口一级渔港工程。实施投资 2100 万元的农村电网改造升级工程。投资 1.6 亿元，完成沿海高速连接线（歧口南大港段）建设及老 205 国道（羊三木南桥天津界段）、老 307 国道（贸易城段庄段）大修和南滕线（南大港界307 国道段）中修罩面工程，新建、改建农村道路- 14 -40 公里。重建、维修农业生产桥 10 座，改善群众出行条件。投资 8000 万元，实施水利抗旱、旱作农业节水示范基地、小型农田水利建设、中低产田改造、节水灌溉等项目，新打机井 138 眼，清淤沟渠 1
29、80 万米，建设百亩坑塘 35 个，发展节水灌溉 1.5 万亩、旱作节水示范面积 1.8 万亩。三是加强农村服务体系建设。进一步完善基层农技推广服务体系，建立市、乡、村三级农技服务网络。推广测土配方施肥面积 30 万亩。新发展农民专业合作组织 30 家，提高农民市场化、组织化程度。搞好土地经营权流转，新增土地流转面积 2 万亩。新发展便民农家店 122 家、鑫和作日用品农家店 60 家，促进农村安全消费。第四，以生态建设为保障，全力推进环境质量新跨越。大力倡导绿色生态、节能环保的理念，正确处理开发建设与生态保护的关系，全面增强可持续发展能力。一是强力推进生态绿化。启动石碑河、南排河景观带工程。
30、完成津汕高速、黄万铁路绿化带建设，积极推进路网、林网、水网“ 三网合一” 。实施 总投资 4.3 亿元的地坤湖公园、南海公园、郛堤城公园开发工程。投资 6000 万元，完成政府广场、文星湖公园绿化景观改造完善，实施森林公园、海丰大街（石港路新海路段）、渤海路（和平大街海丰大街段）、中心路（青年大街昌骅大街段）等绿化工程，积极开展居住小区、机关单位绿化活动，新增城区绿化面积 180 万平米。抓好新 205 国道、新 307 国道、中疏港路等通道绿化，六十六排干、黄南排干、黄北排干等河渠绿- 15 -化，以及农田林网、国省干道和村庄绿化，年内新增绿化面积 3万亩。二是狠抓生态环境保护。推进全市工业
31、园区的规划环评工作。严格控制高污染、高能耗项目，坚决淘汰落后产能。建立重点污染源动态管理数据库，深入开展重点行业强制性清洁生产审核、达标对标活动，主要污染物化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别削减 3%，二氧化硫排放量削减 2%。推行项目节能审查、企业能耗利用状况监测、节能技术改造、合同能源管理，推进工业、农业、商贸、建筑、交通及公共机构节能，确保万元 GDP综合能耗同比下降 3.66%。大力推广清洁能源，启动 1000 立方米的大型秸秆联户沼气工程和 10 个沼气服务网点建设。三是促进资源集约利用。严厉查处土地违法违规案件，规范取土用地秩序。加大土地开发整理力度，实现占补平衡。规范养殖用海管
32、理，科学保护利用滩涂资源。高度重视水资源综合利用，严格控制地下水开采，推进节水型社会建设，确保城市集中式饮水水源地达标率 100%。第五，以改善民生为根本，全力推进社会事业发展新跨越。更加注重社会建设，努力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动社会和谐发展。一是全面发展社会事业。加快投资 1.7 亿元的职教中心搬迁一期工程和投资 780 万元的特教学校建设。启动总投资 2.1 亿元的市第五中学、1 所标准化小学和 1 所幼儿园建设。投资 1100 万元，建设骅西小学、学院路小学、新华路共享体育场。积极稳妥- 16 -地推进医疗制度改革，切实解决群众看病难、看病贵问题。启动投资 4 亿元的新医院
33、工程。完成投资 5400 万元的中医院建设。完成黄骅市志和黄骅地名志修编出版。二是努力改善人民生活。落实各项就业政策，新增就业岗位3500 个，下岗失业人员再就业 1800 人，城镇登记失业率控制在4%以内。推 进城乡居民养老保险扩面工作，确保新农保参保率达到 93%以上。加快落实工伤、生育保险市级统筹，各类社会保险扩面 4500 人。推进低保、五保扩面提标及社会救助站、福利院等社会救助体系建设。投资 1.9 亿元，建设保障性住房 1350 套。严格落实各项贫困学生救助政策，确保中等职业学校 100%、普通高中不少于 20%的学生享受国家助学金。三是加强和创新社会管理。积极探索村民变市民模式，
34、启动12 个城中村“村改居 ”试点工作。深入推 进“四个覆盖”工程，扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作” 。加 强人民调 解、行政调解、司法 调解“ 三位一体”大调解体系建设，确保全市纠纷调解成功率达到 96%以上。启动总投资5000 万元的看守所、拘留所、武警中队新建工程。实施总投资1700 万元的 3 个基层法庭和 3 个基层派出所办公用房工程。加快推进“天网覆盖 ”工程，形成 “对接新区、覆盖全城”的防控网络。确保市联合接访中心建成启用，建立信访工作长效机制，实现进京非访、越级集体访“ 双零” 目标。成立市安全生 产应急救援指挥中心，严格落实安全生产责任制，实
35、施食品药品放心工程，加强职业卫生环境治理，狠抓建筑工程质量监管，严防各类安全事故- 17 -发生，确保科学发展、安全发展、和谐发展。四是推动文化繁荣发展。抓好文化事业建设。组织开展文化下乡和大型群众文艺活动，全年送戏下乡 400 场、放映电影 4000场、送书下乡 2000 册，举办大型系列文化活动 10 次以上，丰富城乡人民精神文化生活。加快文化产业发展。编制文化产业发展规划和休闲旅游产业发展规划，加强对英雄文化、大洼文化、海洋文化的挖掘、保护和继承，培树推广信誉楼诚信文化，加大对聚馆古贡枣园、海丰镇遗址等文化遗产和麒麟舞、渤海渔村剪纸等非物质文化遗产保护力度，扶持壮大郛堤城文化（旅游）公司
36、，推进影视、旅游、印刷等文化产业项目提档升级。积极创建文明城市。组织开展市民文明公约和市民行为准则征集、文明城市公益宣传、公民道德实践月等活动，提升市民素质，展示文明形象。第六，以优化环境为重点，全力推进服务水平新跨越。一是大力提升机关效能。确保行政服务中心规范运行，年内入驻部门 31 个，实现“ 一口式受理、一条 龙办公、一站式服务” ，打造便捷、高效的服务平台。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，严肃查处推诿扯皮、行政不作为、乱作为、慢作为等行为，坚决纠正门难进、事难办、吃拿卡要等影响发展环境的不正之风。二是狠抓建设环境整治。集中开展建筑市场、重点工程建设环境专项整治，严厉打击恶意阻工、
37、强买强卖、敲诈勒索、扰乱公共秩序、破坏市政设施等违法行为，坚决查处破坏发展环境的- 18 -各类案件，刹住影响建设施工环境、损害投资者利益的歪风，以优良的建设环境取信于企业、取信于社会，真正让投资者放心、安心、舒心。三是着力破解瓶颈制约。千方百计突破土地、资金等难题，为加快发展提供有力保障。积极盘活土地存量，挖掘内部用地潜力。严格执行投资强度、容积率等控制指标。积极申报省重点项目，最大限度地争取上级政策支持。积极采取基金、银行贷款、债券等融资模式，多渠道融资 10 亿元，完成投资 12 亿元，资产总量突破 100 亿元。建立企业、社会征信系统。鼓励交通银行等金融机构来我市设立分支机构。推进农村
38、金融机构改革，将农村信用合作联社整体改制为农村商业银行，争取设立 1 家村镇银行。建立企业金融服务中心，多层次、全方位推进银企对接，全年新增信贷资金 20 亿元以上。四、加强政府自身建设新一届政府肩负着加快发展的重任，承载着全市人民的重托，必须大力改进工作作风，加强政府队伍建设，恪尽职守，奋发有为，真正成为一届勇于担当、有所作为、亲民务实、清正廉洁的政府。（一）坚持与时俱进，增强政府创新力。思路决定出路，眼界决定境界。面对大有作为的战略机遇期和黄金发展期，我们必须加强学习和调查研究，进一步解放思想、开拓创新，站在落实国家战略的高度，高站位谋划发展蓝图，高标准推动工作落实，以- 19 -干就干大
39、事、争就争一流的豪情，在全市上下形成追赶超越的浓厚氛围。坚定信心，强化责任，勇于担当，以超前的思维、宽广的视野、开放的胸怀，研究新情况，解决新问题，开创新局面。（二）坚持依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，积极发挥市人大、市政协及社会各界的监督作用。认真执行重大事项集体决策制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，保障政府决策科学民主。进一步健全土地管理、资金管理、项目管理、规划管理、人事编制管理等规章制度，使政府工作更加科学，更加民主，更加体现人民群众的意愿。（三）坚持务实勤政，增强政府执行力。强化责任意识，弘扬实干精神，大力倡导“ 一线工作法” ，
40、充分 发扬“五加二、白加黑”的工作作风，坚持“ 干” 字当先，沉下去抓落 实，靠上前抓推进，下一线抓协调，做到议必决、决必行、行必果。坚持一切从实际出发，不搞形象工程，不做表面文章，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，以踏踏实实的工作谋求实实在在的发展。（四）坚持廉洁从政，增强政府凝聚力。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，珍惜民资民力，反对铺张浪费，降低行政成本，集中精力谋发展，集中财力办大事。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，强化行政监察、审计监督和财政监督，深化招投标管理体制改革，坚持勤俭干事，干净干事，以清- 20 -正廉洁的良好形象取信于民。各位代表，前所未有的机遇带来了一个崭新的发展阶段，全市人民对加快发展的热切期盼，给了我们无穷的力量和必胜的信心。宏伟的蓝图振奋人心，神圣的使命催人奋进，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，凝神聚力，以积极的姿态迎接挑战，以无畏的勇气攻坚克难，以百倍的努力奋发进取，不久的将来，一个拉动冀中南乃至全省经济发展的增长极一定会在我们不懈的努力中实现！
