1、,一、术语解释 1.财政： 2.外部效应； 3.公共物品； 4.非排他性； 5.非竞争性； 6. 成本效益分析法 7.“公共选择理论”：,二、简述 1简述市场失灵的主要表现。 2什么是政府干预，政府干预的手段有哪些？ 3.什么是政府失灵，政府失灵的表现有哪些？ 4.什么是公共需要，公共需要的特征是什么？,5.财政的基本职能及其机制与手段 6.纯公共产品的提供方式，混合公共品的提供方式 7.公共生产，公共产品的生产与提供方式 8.公共定价的概念及公共定价的一般方法 9.财政支出效益与微观经济主体支出效益的差别,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析,第三章 财政
2、支出规模与结构分析,3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure,Chapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure,第一节 财政支出分类,一、按财政功能分类(classification by fiscal functions)也称费用类别分类我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为 经济建设费、 社会文教费、
3、 国防费、 行政管理费 其他支出五大类。,（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等,（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等，,（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业
4、费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。,（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 （5）其他支出。这种分类方式,能够清晰的揭示国家执行了怎样的职能,国家究竟在干什么,以及国家侧重于那些职能.,二、按支出用途分类 (classification by spending purposes),是迄今为止我国财政支出的主要分类方法. 财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和经济观象。,社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分，一个经济社会若不从事扩大再
5、生产，社会总产品的最终使用便可分为补偿与消费两大部分。与补偿支出相对应的社会总产品价值为C，与消费支出相对应的社会总产品价值则为（VM）。,简单再生产只是一个理论抽象，现实运行着的经济社会总是不断地扩大再生产。所谓扩大再生产，就是将社会总产品价值中M的一部分不用于消费，通过一个投资的过程形成积累。显然，从上期生产的结果来看的社会总产品的价值构成，同从最终使用亦即从下期生产的起点来看的社会总产品的价值构成是不相对应的。,具体他说，从最终使用来看，C的价值并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，因为，在固定资产规模不断扩大的情况下，从全社会来看的固定资产折旧价值，有一部分可以用于积累性的投资。V的价值也
6、不等于全部消费，,因为：（1）作为总消费之构成部分的社会消费主要来自M；（2）作为劳动者个人收入的V，有一部分也会以储蓄的形式沉淀下来，再通过各种渠道转化为投资。同样，M的价值也不等于积累，因为用于社会消费基金要取自M，余下的部分才能用于积累。,在一个动态的发展的经济社会里，社会总产品的价值构成同社会总产品的最终使用构成是不相同的，产生这个差别的动力是社会经济不断扩大再生产亦即不断发展的需要，使这个过程得以实现进行的机制便是社会总产品的分配和再分配。,社会总产品的运动过程,补偿（重置投资）,净投资,补偿基金,消费基金,积累基金,消费,总投资,消费社会总产品 再生产价值,再分配,分配,社会总产品
7、价值,M,C,V,图3-1 社会总产品的运动过程,静态,动态,财政支出的投资中,有一部分属于补偿生产资料耗费的简单再生产投资,我国财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。,若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出。基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累性支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政
8、管理费、国防战备费等，则属于消费性支出。,若从动态的再生产的角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。投资性支出包括：挖潜改造支出（重置投资）、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。 消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费；等等。,三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出 (classification by economic features),不同 财政支出对国民经济的影响不同 按财政支出是否与商品和服务相交换的原则进行分类: 1.购:一手付出资金,另一手购得
9、商品和服务,实现国家职能,等价交换, 市场再分配 2.转:资金无偿的,单方面的转移,付出却无任何所得,不存在交换, 非市场再分配,按经济性质分类的经济分析意义:,1.对生产.就业.分配的影响 购: 直接影响生产.就业间接影响分配 转: 直接影响分配间接影响生产.就业,2.对政府的约束购:等价交换,对政府形成较强的效益约束.转:只能根据政府同微观经济主体,中央地方政府的谈 判情况而定,对政府的效益约束软,3.对微观经济主体的约束 购:等价交换,对微观经济主体的预算约束硬 转:无交换,取决于同政府讨价还价的能力,预算约束软.,四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出,1.经常性支出 是维
10、持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,包括人员经费,公用经费及社会保障支出. 特点: a它的消耗使社会直接受益或当期受益 B经常性支出直接构成当期公共物品的成本 C补偿方式:税收,2.资本性支出 定义:P80 分类:生产性支出;非生产性支出 特点: A耗费结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产. b它的消耗一部分当期受益,更多的是再以后的较长时间内受益. c补偿方式:税收;国债,五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries),1.从理论上分类(用于理论研究和经验分析) 2.从统计上分类(编制国家预算
11、),1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出(1)公债利息,国际货币基金组
12、织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2)其他,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、财政支出合理规模的选择 (choices of reasonable public expen
13、diture scope),第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP的比重, 财政支出占GDP的比重,财政收入： 有些国家把包括税收收入、国有企业收入、规费收入和罚没收入等，界定为财政的经常性收入或财政收入；有些国家则把财政收入的概念扩大：政府通过向本国非政府部门发行债券所取得的收入，也包括在内。1993年以前，我国使用的收入概念属上述的第二种，世界上大多数国家所使用的收入概念为上述的第一种。 。,无论取第一种含义还是取第二种含义；财政收入都可能大于财政支出。我们认为，作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占国内生产总值的比重比财政收
14、入占国内生产总值的比重更能反映实际情况原因有三:1.支出无论采取何种形式,他都表现为财政对GDP的实际使用和支配规模;收入则只是反映可能使用和支配的规模.,2.收:反映的是:财政参与GDP分配活动的过程;支:财政在GDP使用过程的活动财政分配的全过程始于财政收入,完成于财政支出，是财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构3.财政的职能(资源配置,收入分配,经济稳定和发展,国有资产管理)主要由财政支出来实现,财政支出能更好的反映财政对宏观经济运行的调控能力.,（二）反映财政支出规模及其变化的指标 可以由绝对数来反映,也可以用相对数反映1财政支出增长率:2财政支出增
15、长的弹性系数:3财政支出增长边际倾向: GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少.,二、财政支出规模发展变化的一般趋势,（一）瓦格纳法则:随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高.,资本主义早期:廉价政府,1.政府为防止经济危机,加强对经济的干预; 2.政府为防止社会动荡,通过转移支付提供基本生活保障 3.GDP 筹措收入措施强,公债弥补支出可能, 从财源上支持财政支出的膨胀,资本主义基本矛盾激化,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图3-2 瓦格纳法则的解释,现代工业发展,社会进步,国家活动扩张,政府支出,政治因素,
16、经济因素,主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势,图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,第二节 财政支出规模分析,（二）后来经济学家的论述,1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论,英国经济学家皮考克和魏茨曼在对英国的财政支出考察之后认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。这被称之为“梯度渐进增长论“。他们的这一观点可以用图表示：在图中：在和平时期，财政支出呈逐渐上升的趋势，但这时的增长是直线型的；在战争时期，
17、财政支出呈跳跃性增长态势，这时，由于战争支出的大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少；战后，民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。,皮考克和魏茨曼解释说，在这里，起作用的是两个效应：审视效应（Inspection Effect）和替代效应（Displacement Effect）。 和平时期，财政支出的增长之所以呈直线型的，是因为公众心里有一个“可容忍的纳税水平“，财政支出规模的增长受这一水平的制约；但在战争时，公众“可容忍的纳税水平“提高，财政支出就出现阶梯性跳跃增长；战后，公众“可容忍的纳税水平“并没有降低，从而财政支出规模可以继续保持在一个高水平上。这就是“审视效应“。,“
18、替代效应“有两层涵义：一是战时战争支出对私人支出的和民用财政支出的替代，财政支出规模扩大，而私人支出和民用财政支出规模相应减少；二是战后，民用财政支出对战争支出的替代，战争支出减少，而民用财政支出增加。 在皮考克和魏茨曼的模型中，强调了公共收入对财政支出的制约，因此，又有人将这一理论称之为“公共收入增长引致论“。尽管替代效应经常被其他经济学家用来解释财政支出的增长，但理论界对替代效应有许多不同的解说。大量的计量研究成果也没能给它以充分的经验证明。,2马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论发展经济学把经济社会的发展划分为五个阶段，即早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生
19、活质量阶段。,在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等。这些投资对于处于经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段是必不可少的。,发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是在中期，都存在着市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展，为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，也需要加强政府的干预。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。,一旦经济达到成熟阶段
20、，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。,美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势,图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,第二节 财政支出规模分析,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析,我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势,图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,建国以来，我国财政支出相对规模变化呈“鱼钩”型。分三个阶段：经济体
21、制改革以前、经济体制改革到1996年、1997年至今。 1.经济体制改革以前我国财政支出占GDP比重基本保持在30%以上。 原因：（1）实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占比重较小，同时，许多人生活必需品由国家低价乃至无偿供给,（2）国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，它们的固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。简言之，改革前的社会主义经济中，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，这种角色在GDP分配上的体现，便是实行“统收统支”制度，既然要“统”，财政支出占GDP的比重就必然较高。,2.经济体制改革至1996年，我国财政支出占GDP比重持
22、续快速下降。1978年我国财政支出占GDP比重为30.96%，1996年降到最低点，为11.69%。1978年-1996年18年间下降20个百分比。,原因：经济体制改革以后，上述情况发生了变化。改革要解决的核心问题，是调动起千千万万个微观经济的积极性，使社会主义经济充满勃勃生机，为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。国民收入分配政策逐步向集体和个人倾斜。另外财政分配秩序混乱也是一个重要因素。 （经济体制改革，放权让利，收入分配政策向个人倾斜；政府的经济建设投资等支出在收缩；财政分配秩序混乱。）,3.1994年我国进行了税制的重大改革，完善了税制，并强化了税收征管，税收收入进入较快
23、增长期。从1997年开始，财政支出相对比重缓步回升。1997年为12.4%，2002年回升到21.5 %(2002年,我国GDP为102398亿元,财政收入18914亿元,财政支出22012亿元)。 原因：税制改革、加强征管；推行积极财政政策，扩大政府支出规模；整顿分配秩序，将一部分预算外转为预算内。,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,停止下降开始回升,积极财政政策,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,第二节 财政支出规模分析,四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型 （二）影响财政支出规模的宏观因素分析 （三）分析影响财政支出规模的微
24、观因素 （四）完善政治决策程序,(各国同一时期GDP对财政支出的制约关系),发达国家财政支出和GDP关系 的横截面回归分析,图38 发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析,我国财政支出和GDP关系的时序回归分析,图我国财政支出和GDP关系的时序回归分析,第二节 财政支出规模分析,影响财政支出规模的宏观因素分析1.经济性因素 2.政治性因素 3.社会性因素,1.经济性因素 它主要指经济发展的水平、经济体制的选择和中长期发展战略与当前经济政策。关于经济发展的水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响，这些分析表明经济发展因
25、素是影响财政支出规模的重要因素。经济体制的选择也会对财政支出规模发生影响，最为明显的例证便是我国经济体制改革前后的变化。,2.政治性因素 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率;三是政府干预政策.A关于前者皮科克与怀斯曼的分析已略有所述，当一国政局不稳出现内乱或外部冲突等突发性事件时，财政支出的规模必然会超常规的扩大。至于后者，若一国的行政机构臃肿，人浮干事，效率低下，经费开支必然增多，这是确定无疑的。,B政体结构和行政效率我国当前要正确处理政府与市场的关系,转变政府职能,注意四个环节: a.政企分开 b.加快行政审批制度改革 c.加强经济调
26、节和市场监督职能的同时,更重视社会管理和公共服务职能. d.树立以人为本,全面和谐可持续的发展观.,C 政府的经济干预政策也对财政支出规模发生影响，就一般而言，这无疑是正确的。但应当指出的是，若政府的经济干预主要是通过管制而非通过财政的资源配置活动或收入的转移活动来进行时，它对支出规模的影响并不明显。 法律行政手段干预 财政等经济手段,因为，政府通过管制或各种规则对经济活动的干预，并未发生政府的资源再配置或收入再分配活动，即财政支出规模基本未变。显然，政府通过法律或行政的手段对经济活动的干预与通过财政等经济手段对经济活动的干预，具有不同的资源再配置效应和收入再分配效应。,3.社会性因素 如人口
27、状态、文化背景等因素，也在一定程度上影响着财政支出规模。在发展中国家人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力便大；而在一些发达国家人口出现老龄化问题，公众要求改善社会生活质量等，也会对支出提出新的需求，固此，某些社会性因素也影响财政支出的规模,（三）分析影响财政支出规模的微观因素从具体支出项目支出来分析和控制总财政支出规模. （四）完善政治决策程序我国必须完善科学民主决策机制,健全重大问题集体决策机制,专家问询制度,实行社会公示和社会听证制度,大力推进依法行政,严格按法律规定的权限和程序行使权力和履行职责,对行政权力要制约并监督.,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与
28、财政支出结构 (the functions of the government and the structure of public expenditure )二、财政支出的经济性质与财政支出结构 (the economic nature and public expenditure structure)三、财政支出结构的调整和优化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ),一政府职能与财政支出结构,经济体制改革以来，我国财政学界对新时期的政府职能展开了讨论，普遍认为财政支出结构与政府职能存在着紧密的
29、对应关系，并把政府职能划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，从而形成了经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出。“经济建设费”、“债务支出”等属于前者，“社会文教费”、 “国防费”、“行政管理费”等属于后者。,随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的转变，财政支出的结构发生了很大的变化：经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到“八五”时期的41.5%，下降了近20个百分点；相反，社会管理支出则大幅度提高。,经济建设支出比重下降的主要原因有两方面：第一，流动资金支出下降。 第二，基本建
30、设支出下降。其中有合理的一面；也有不合理的一面。 当然，在社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不合理的因素。教育、科学等领域的投入加大是合理的；而行政管理支出增长过快则是不合理的。,我国财政支出结构变化趋势显示图P90,图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%),我国各时期财政支出主要项目的比重,表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%),二 财政支出的经济性质与财政支出结构,购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占的比重大小，反映出政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。 购买性支出与转移性支出占总支出的比重，各个国家有所不同。一般地说，经济发达国家，转移性支出占总支出的比
31、重较大。发展中国家购买性支出占总支出的比重较大。,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5其中：经常性支出 34.9 50.1资本性支出 10.3 11.4转移性支出 41.0 22.5其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0其他 13.8 16.0,我国财政支出中转移性支出及其比重 P92,表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）,第三节 财政支出结构分析,三、财政支出结构的调整和优化（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构 1.内生增长论？ 公共资本，人力资本，研
32、究开发活动 2.调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构 A 保证适度的预算内投资规模， B 增加科教投入，增强经济增长内生动力 C重视农业的基础地位，加大对三农的投入,（二）调整和优化财政支出的经济性质结构P96 1.转移性支出: 口径不够规范 各项支出波动较大，存在不稳定性 2购买性支出:,我国今后的发展趋势： 财政支出中购买性支出呈下降趋势，而转移性支出呈上升趋势 两项补贴要规范 国债还本付息要分开 社保支出纳入预算,第三节 财政支出结构分析,（三）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施 1实行重点倾斜政策(农业,社保,教育科技,国防) 2根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增
33、长政策,3保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜 4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设,财政支出的效益评价法P59,一、成本效益分析法 1、成本效益分析法的含义 “成本-效益“分析方法。是指把私人企业中进行投资决策的财务分析法运用到财政分配领域，成为政府进行财政支出决策，从而有效地使用财政资金的重要方法。 其基本原理是：根据政府所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方
34、案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本-效益的比率，进行比较分析，选择出最优的政府投资项目。 这种方法，特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析。,2、成本效益分析法的特点 一是分析的成本与效益的范围远较一般的财务、项目分析范围要大得多，这是因为公共支出的外部性及影响面大所致；二是项目选优的标准是社会政治经济效益最大化，不同于一般财务分析仅以微观主体利润最大化为目标。3、成本效益分析法的内容和步骤 成本效益分析法一般包括这样几个步骤：（1）确定一系列可供选择的方案。（2）确定每种方案的最终结果，也就是每种方案所需要的投入量和将会实现的产出量。（3）对每一种投
35、入和产出进行估价。（4）加总每个项目的所有成本和收益，以估计项目总的获利能力。（5）选出最优方案。,二、最低费用选择法是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。该方法主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。 最低费用选择法是针对无法计算经济效益的政府支出项目而言的，一般涉及到有关政治、经济、军事、社会等众多领域。在运用最低费用选择法的过程中，不能仅仅根据费用高低来决定方案的取舍，还要考虑社会、政治、心理等非经济因素的连锁反应，在综合分析、全面衡量的基础上，再择其优者而选之。,三.成本效用分析法 它是
36、在实物目标确定后,通过对各种可能的方案的成本的计算,选择效率最高位的方案的方法. 适用于在项目进行评价时,其效益不能用货币计量。,四 因素分析评分法 将影响投入和产出的各项因素罗列出来进行分析,并将投入和产出比进行计算进行评价的一种方法.该方法适用于评估如环境效益等无法用货币计量的指标.某些因素的量化难度大是其缺陷.,五、公共定价法1、公共定价的含义公共定价:就是把商品交换的一般原则运用到公共企业提供的准公共产品中去，通过政府制定有关公共产品和公共劳务价格或收费标准，实现公共产品和公共劳务的合理有效消费或使用，从而提高公共财政支出的效益。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面，一是纯公共定
37、价，即政府直接制定公共企业的产品和服务的价格，适用于自然垄断行业；二是管制定价或价格管制，即政府规定私人企业生产经营的准公共产品价格，适用于竞争性的管制行业。,2、公共定价方法公共定价方法一般包括三种：(1)平均成本定价法。它是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采用尽可能使经济福利最大化的定价方法。(2)二部定价法。它是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。二部定价是定额定价和从量定价二者合一的定价体系。也是反映成本结构的定价体系。 （3）负荷定价法。是指对不同时段或时期的需求制定不同的价格。在电力、煤气、自来水、电话等行业，按需求的季节、月份、时区的高峰和非高峰的不同，有系统地制定不同的价格，以平衡需求状况。高峰时高收费，低谷时低收费。,本章小结,【关键词】按财政功能的分类 按支出用途分类 经济建设费 社会文教费 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向,【复习与思考】1试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。 2“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？ 3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。 4影响财政支出规模的宏观原因是什么？ 5“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义是什么？ 6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。,本章结束 谢谢！,
