1、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）解读,主讲人：天心学宫范文仓先生,中共中央、国务院全面部署实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），胡锦涛向全党全社会发出推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。 温家宝：强国必强教，强国先强教。,2010年7月13日至14日，新世纪第一次全国教育工作会议在北京召开。,序言,纲要从现代化建设的总体战略出发，规划描绘未来10年教育改革发展的宏伟蓝图。到2020年，教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。进入21世纪以来中国第一个教育改革发展规划
2、纲要，指导教育改革发展的纲领文件。,破题解题,“中长期”： 1955年第一个五年规划，而 “中长期”，跨度三个五年计划。 第一次给予长时间的重视。 “改革和发展”：一般是发展规则，而这次是改革与发展并重，通过改革促发展，把改革作为中国未来教育的主旋律。 改革开放至今有三个重要的教育政策文献中共中央关于教育体制改革的决定（1985）、中国教育改革和发展纲要（1993）、以及国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）。,改革和发展并重的原因：中国人对改革持多元态度。 1、否定改革左派 2、中立 3、支持改革右派规划纲要： 1、“规划”是愿景，发展 的计划、目标，它是一种政策，但是仅仅
3、用“规划”一词表达不出应有的力度和权威性。 2、“纲要”是行动纲领，国家重大政策，具有权威性、强制性。,国内背景,中国教育发展取得的成就,目前我国15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别接近8.5年和10.5年，人力资源开发处于发展中国家较好水平。 高等教育已由改革开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教育”。,1、中国已拥有世界上规模最大的基础教育和高等教育,至2000年，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标，“两基”人口覆盖率超过85%，2007年进一步扩大到99%。2009年，普通高中在校生2434.3万人，幼儿园（含学前班）在园2657.8万人，
4、特殊教育学校在校生42.8万人，毛入学率均有提高，如普高毛入学率达到77。,2、义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升,2009年全国中、高等职业教育的在校生分别为2179万人和965万人，分别是1979年的4.1倍和4.7倍； 国家专项支持建设的1076个职业教育实训基地、1280个县级职教中心和示范性中职学校、70所示范性高职学院成效明显。 职业院校与行业企业广泛合作，区域间职业院校开展联合招生或合作办学，职业教育适应经济社会发展能力显著增强。,3、职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中加快速发展,2007年全国普通小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.
5、1%、97.2%和89.3%，具有高学历教师比例在逐年增加。 中小学教职工聘任、新任教师公开招聘、校长选拔任用等制度不断完善。职业教育“双师型”教师建设取得新的进展。 高等学校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，组织实施高层次创造性人才计划，师德建设总体上不断加强。,4、教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质水平不断提高,从1980年至今，全国人大及常委会共通过了教育法等8部教育专门法律； 国务院制定的教育行政法规数十项； 各地出台地方性教育法规数百项； 国家教育行政部门制定了数百项教育部门规章； 初步形成了中国特色社会主义教育法律体系的基本框架。,5、教育法制建设开辟了新的局面,1978
6、-2006年，出国留学人员106.7万人，回国27.5万人。 1996-2007年间国家公派出国留学人员3.47万人，回国比例达97.5%。 目前我国与世界上184个国家地区建立了教育交流合作关系，与我国签订互认学历学位协议的国家地区达32个。 2009年来华国际学生总数超过20万人，境外孔子学院已达282所，中外合作办学有了较大的进展。,6、教育对外开放水平不断提高,我国教育体制改革大体经历了以下三个阶段：一是20世纪80年代，教育体制改革注重与经济科技体制改革相协调。 二是20世纪90年代初到党的十六大，教育体制改革在各个领域全面推进。 三是党的十六大以来，教育体制改革重在强化政府促进教育
7、公平责任。这一时期，提出并贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，党的十七大对优先发展教育、建设人力资源强国作出新的部署，阐明了深化教育改革的战略思路。,7、我国教育体制改革稳步展开，成效显著,中国教育发展中存在的问题,一是从整个国家看，中西部的教育明显落后于东部的教育。 二是同一地域的城市与乡村之间的教育差距较大。 三是从学校与学校之间的比较看，公办学校和民办学校，正规学校教育和非正规的学历教育之间，也不够协调。,1、教育发展不平衡 教育公平问题突出,2009年，我国2263所高等学校，西部12省区仅有254所 2005年高考本科录取率: 西部 22.57%，东部31.23 %；研究生
8、入学率: 西部 2.20%， 东部5.10%复旦大学本地生源为63.1%，浙江大学本地生源为67.5%， 中山大学本地生源为62.4%。 20世纪90年代，清华与北大录取学生中农村学生约占20% ，以后呈逐年下降趋势。,大学教育入学率差异:,二十世纪八十年代，发展中国家教育经费占GDP的比例平均是4。我国的财政性教育经费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均数4，而实际经费又低于计划的目标值。,2009年: 3 .59%。 国际教育现代化的水平: 4 .7%以上， 20世纪末世界平均水平: 4 .9%， 主要发达国家: 5.1%， 欠发达国家: 4.1%。 规划纲要要求：中国要在2012年实
9、现4%的 重要目标。,2、政府教育经费投入严重不足,2009年我国省域生均预算内教育事业费 （元） 小学 初中 普通高中 中职学校 平均值 3358 4332 3758 4263 8542 最大值 14793 18224 16854 13123 29773 最小值 1949 2698 2193 2236 4217 倍 差 7.59 6.75 7.69 5.87 7.06,2007-2009年各级教育生均预算内教育事业费增长情况,由于受长期计划经济的影响，我国教育的行政化色彩较为浓厚。这使得教育权利过于集中于政府，而各类学校则往往缺乏必要的办学自主权。,3、教育行政化色彩浓厚 学校办学自主权短缺
10、,4、国民总体教育程度不高，职业教育水平较差,改革开放30年后的今天，我国的整体教育程度和劳动力的素质仍然是较低的。目前大概全世界十分之一的文盲还在我们国家，受劳动力素质的制约，我国的劳动生产率、科技创新的能力也相对较低。我国的人力资本，技术进步，对于经济增长的贡献率大概只有35左右，而发达国家的这一比例一般是60到80。这表明我国的教育尤其是职业教育的水平仍然较为薄弱。,国际背景,全球化社会发展观的转变（经济-人才-教育）,关于全球化的三种观点1）积极全球经济的崛起、全球治理结构的出现、全球文化的扩散和交融。2）全球化是一把双刃剑经济发展、不确定性增加。 （传统观点：认为社会发展是直线性不可
11、逆的文明的冲突与世界秩序的重建亨廷顿）3）怀疑论 超级大国的殖民化。,全球化的三个特点1）科学技术的突飞猛进（两次信息革命：印刷术、计算机托夫勒：第三次浪潮农业-工业-信息文明）2）产业（重心）结构的调整和升级人、劳动力结构变化 低碳or绿水经济经济不断发展3）国际经济共同体增加13年WTO谈判-双赢 加入wto要求遵守国际规则外向型经济以外向型人才为支撑,发展观的转变,世界在发展，发展观在变化从经济发展观到人文发展观。（佩鲁克新发展观） 中国科学发展观既是适应中国发展的需要，也是顺应了世界发展趋势的需要。 国际发展观的人文指数： （1）人均GDP （共有、共享） （2）人均受教育年限 （3）
12、预期寿命（香港、日本生活质量）,国民幸福指数：政府善治：服务型政府；经济增长；文化发展,包括教育；环境保护：生态文明，环境意识,中国小康社会的五个含义：1.实现经济又好又快地发展2.扩大社会民主，保障社会公平正义3.加强文化建设4.发展社会事业5.建设生态文明,教育是国家发展的基石。 党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。改革开放以来，在我国经济社会和教育发展的关键时刻，党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件，为教育事业发展指引航向。,制订过程,改革开放之初，随着全国工作重心转移，教育事业怎样在新形势下发展，提到了党中央的议事日程。1985年5月，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作
13、会议，讨论通过了中共中央关于教育体制改革的决定。,20世纪90年代，我国进入实现现代化建设第二步战略目标和建设社会主义市场经济的关键时刻。 1993年2月，中共中央、国务院颁发中国教育改革和发展纲要，绘制了20世纪90年代到21世纪初叶我国教育事业改革发展的蓝图。 1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动员全党全社会实施纲要，确立教育优先发展的地位。,世纪之交，知识经济初见端倪，科学技术日新月异。民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。1999年6月，中共中央、国务院召开了改革开放后第三次全国教育工作会议，颁发了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定
14、。,2007年到2008年，温家宝总理多次讲话，要求教育要有计划、有预算，不能盲目进行。 2008年3月，全国两会刚刚闭幕，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示：要把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。 2008年8月29日，温家宝主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，听取教育部制订国家中长期教育改革和发展规划纲要工作情况汇报，审议并通过规划纲要制订工作方案。,国家科技教育领导小组第一次会议上： 教育规划纲要领导小组组 长: 温家宝总理副组长: 刘延东国务委员 教育规划纲要工作小组组长: 刘延东国务委员成员：国家科教领导小组成员单位及相关单位等 14个部门办公
15、室：设在教育部。任务：承担教育规划纲要研究制定的具体工作。,领导机构,第一阶段调研阶段： 从2008年8月29日到2009年2月，历时半年，问需于民，第一次面向社会征寻意见，进行专题调研、深度调研，主要任务是了解掌握情况，凝聚重点难点。 第二阶段起草阶段： 从2009年3月到2010年2月，历时一年，起草文本，修改论证，主要任务是做好顶层设计，深入学习领会中央重大部署，吸收社会各界意见建议，形成文本初稿。,主要阶段,第三阶段公开征求意见阶段： 从2010年2月28日到3月28日，历时一个月，文本面向社会公开征求意见，主要任务是深化认识，凝聚共识。 第四阶段审议完善阶段： 从4月15日到6月21
16、日，报送党中央、国务院审议。,11个重大战略专题组工作小组组织成立了由500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组。14个部门14个有关部门通力合作，全程参与。40多轮修改起草组先后召开各类会议近300次，对文本稿反复讨论、认真推敲、精心修改，前后正式进行了40多轮大的修改。,1800余次会议工作小组及其办公室先后在境内外召开不同层面、 不同类型的座谈会和研讨会1800余次。3.5万余人次直接参与调研、座谈、讨论的海内外专家和各方人士有3.5万余人次。460多万条建议两次公开征求意见，社会各界通过各种渠道提出意见建议460多万条。500多万字调研报告教育规划纲要研制的调研
17、阶段共形成500多万字的调研报告。,关注热点,1.减轻课业负担 2.农民工子女上学问题 3.学前教育 4.农村教师队伍 5.高校自主权 6.办校行政化 7.教育投入不足 8.高考改革 成立500人专家委员会,（一）总体战略 （二）发展任务 （三）体制改革 （四）保障措施 （五）实施,主要内容,1.指导思想：科学发展观 党的教育方针 立足国情,一）总体战略（宏观）,2.工作方针： 1）优先发展 教育发展规划优先、教育投入优先、教育资源配置的优先（教育经费占生产总值的百分之四） 2）以人为本 给每个学生提供适合的教育要求教师“适学生”，真正认识学生长短 3）改革创新 主要以体制、机制改革为主 4）
18、促进公平国家基本教育政策 关键：机会公平 重点：义务教育的公平发展（待遇、资源不均衡） 5）提高质量,3.战略目标与战略主题,战略目标：两基本一进入 1）基本实现教育现代化 五个指标： 综合入学率（在校生占全国6-22岁人口比）从69提高至83 学前教育毛入学率51提高至75 义务教育的完成率95 高中阶段的毛入学率从79提高至90 高等教育的毛入学率从24提高至40 马丁.特罗：高等教育的大众化【精英化-大众化（15-50） -普及化】18到22岁适龄青年接受高等教育的比例西方注册入学,2）基本形成学习型社会 成人的教育-社区文化建设（日本）3)进入人力资源强国行列大幅度提高劳动年龄组人口的
19、受教育年限和新增劳动力的受教育年限 （12.4年）,具体目标：,1.实现更高水平的普及教育（强调质量）2.形成惠及全民的公平教育3.提供更加丰富的优质教育（强调各层次所有的教育）李岚清模式趋同化倾向：调整、合并、共建大学升格,4.构建体系完备的终身教育5.健全充满活力的教育体制中国教育体制的最大弊端高度统一，统得过多，管得过死 改革核心，权力分配，放权放活,战略主题：以人为本， 推进素质教育,提高人的素质三句话：1.坚持德育为先 （反对低俗文化）观点：倡导“善良与同情” “道德”的四个范畴：善与恶、公正与偏私、诚实与虚伪、正义与非正义 “道德”的三个层次：不害（损）人 、利己利他、大公无私,2
20、.坚持能力为重,学习能力学习能力的四个要素（四大支柱）： 1）学会认知 a、阅读能力 中国人的阅读量是美1/50俄1/15（有效、高效）b、写作能力 b、速学能力 d、表达能力 2）学会做事【日】：手工、家政、社会活动 3）学会共同生活 4）学会生存【联合国教科文】：人与自然,2）实践能力 3）创新能力培养什么？问题意识 创新意识质疑精神 批判精神 怎么教？化知识为问题（华师附中）3.坚持全面发展包括国防教育安全教育(适当的冒险教育),发展任务,1.学前教育 三个要求： 基本普及学前教育（两年、三年） 强调政府的责任 重点发展农村的学前教育 2.义务教育 巩固提高九年义务教育水平 推动义务教育
21、均衡发展 （校际差距） 减轻中小学课业负担,3.高中阶段的教育,加快普及高中阶段教育全面提高普通高中学生综合素质 （文理分科）推动普通高中多样化发展 （与职业教育的融合、特色化发展）,4.职业教育,大力发展职业教育1985-2015 长期轻视职业教育的发展调动行业企业的积极性加快发展面向农村的职业教育增强职业教育的吸引力,5.高等教育,全面提高高等教育质量（4个层面）提高人才培养质量 提升科学研究水平（科研？怎样评价） 增强社会服务能力 优化结构办出特色,6.继续教育7.民族教育8.特殊教育,2005年温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老拉着总理的手说：总理啊，我最放心不下的是，我们这么
22、多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比！为什么我们的学校总是培养不出杰出人才呢？,人才培养体制改革,1）更新人才培养观念 （人人成才 多样化）2）创新人才培养模式（学思结合、知行合一、因材施教）3）改革教育质量评价和人才评价制度多样化、激励性改进社会用人和选人制度,1.人才培养体制改革,2.考试招生制度改革,1）推进考试招生制度改革强调分类考试、综合评价、多元录取、加强学校的自主招生 2）完善中等学校考试制度招生制度优质高中的名额合理分配 3）完善高等学校考试制度招生制度省、市分考 4）加强信息公开和社会监督,3.建设现代学校制度现代学校制度： 依法办学、自主管理、
23、 民主监督、社会参与 建立中小学的家长委员会4.办学体制改革 核心扩大社会参与 （政府为主体） 大力发展、依法管理民办教育,5.管理体制改革政府职能的四个方面： a、统筹规划 b、政策引导c、监督管理 d、提供公共服务。简政放权转变政府职能 健全统筹有力权责明确的教育管理体制； 加强省级政，教育统筹； 转变政府教育管理职能。,6.扩大教育开放,关键引入优质教育资源国际教育交流与双向合作，提高交流合作水平。,保障措施,1.加强教师队伍建设 建设高素质教师队伍； 加强师德建设； 提高教师业务水平； 提高教师地位、待遇； 健全教师管理制度， 完善教师发展和流动机制。,2.保障经费投入 加大教育投入；
24、 完善投入机制； 加强经费管理。3.加强教育信息化建设 加快教育信息基础设施建设； 加强优质教育资源开发与应用； 构建国家教育管理信息系统。,4.推进依法治教 完善教育法律体系； 全面推进依法行政； 大力推进依法治校； 完善督导制度和监督问责机制。5.（强化）重大项目和改革试点 组织实施重大项目； 组织开展改革试点。,6.加强组织领导加强党和政府对教育工作的领导；加强和改进教育系统党的建设；切实维护教育系统和谐稳定。,“规划纲要”十大亮点,第一次明确“两基本、一进入”战略目标；第一次提出基本普及学前教育 ；第一次提出建立城乡一体化义务教育发展机制 ；第一次提出建立健全职业教育质量保障体系 ；第一次明确提出建设高等教育强国思想 ；第一次将继续教育、终身教育列入国家教育规划纲要 ；第一次提出以人才培养体制改革为核心推进教育体制改革 ；第一次将建立现代学校制度列入国家教育规划纲要 ；第一次明确提出提高我国教育国际化水平 ；第一次提出建立统一的中小学教师职务职称体系。,纲要的学习与贯彻,1统一思想，凝聚共识，坚定信心； 2深入理解，把握内涵，明确方向； 3联系实际，深化改革，各尽其责。,仰望星空 脚踏实地艰苦卓绝 创造辉煌,天心学宫：范文仓 qq:1825599246Email:,谢谢！Thank you.,
