1、人居环境与城乡规划 城市规划概论（1） 昆明理工大学建筑学系 翟辉 2011年09月 昆明,城市规划工作的主要内容 城市规划工作者从业方向，基本素质 城市规划与城市设计、建筑设计的关系,一、人居环境 二、城乡规划 三、城乡规划法 四、可持续发展,一、人居环境 二、城乡规划 三、城乡规划法 四、可持续发展,关键词释义：,人居环境： 人居环境中“环境”是平台，“居”是行为，“人”是主体； 人居环境研究是通过“人”和“居”去研究“环境”或通过“人”和“环境”去研究“居”。,人： 人是一个复杂而重要的研究对象，因为城市是人为了人而建的； 人居环境科学应该关注“人类的多样性”，因为正是这种多样性构成了人
2、类过去、现在和未来分别生活于其中的全部社会世界； 以人为本，为人而设计。,居： 居是一种涵盖广泛的人的行为，因而与人的关系最为紧密； 居不仅指居住，而是包含着人的生活的方方面面；不仅指房子，而应延伸至聚居；不仅是物质的居所，也包括精神、艺术和情感。,环境： 围绕着某种物体，并对这物体的“行为”产生某些影响的外界事物； 广义的环境是地理环境、人文环境以及行为环境（心理学环境）的总和； 人适应环境以满足自身的需要，如无法满足就会去改变环境，并根据来自环境的反馈信息调整自己的行为。,人居环境科学： 人居环境科学是一门以人类聚居为研究对象，着重探讨人与环境之间的相互关系的科学。 强调把人类聚居作为一个
3、整体，而不像城市规划学、地理学、社会学那样，只涉及人类聚居的某一部分或是某个侧面。 目的是了解、掌握人类聚居发生、发展的客观规律，以更好地建设符合人类理想的聚居环境。,“科学发展观”指导下的人居环境建设,多层次地认识人居环境； 整体地认识人居环境； 科学与人文的融汇发展看人居环境； 从方法论看人居环境。,多层次地认识人居环境：从 建筑观念 到 城市观念；从 城市概念 到 区域观；从 区域观念 到 全球观念。今天城市或地区，很少能摆脱全球化直接或间接的影响；西方有论者认为：地方政府从当地最高统治者向企业角色转变。安东尼奥罗姆。陈向明：“城市的世界对地点的比较分析和历史分析,整体地认识人居环境：
4、建筑城市园林与科技整体创造； 建筑、地景、城市规划互相交叉，互为渗透，互为补充，综合创新，构成人居环境科学的核心。 用区域的视野来研究城市；用城市的观点来看建筑；用多学科融合的视野，“大学科”、“大艺术”的视野来研究城市建筑地景等相关问题。,整体地认识人居环境： 城市与乡村统筹； 2004年，联合国“世界人居日”的主题是“城市农村发展的动力”，联合国副秘书长兼联合国人居署执行主任安娜在一封致各界信件中强调用整体方式来处理城市和农村问题，“为使城市与农村地区发展均保持可持续性，必须更好地整合两者之间的相互关联，并使之实行更有效的管理。”“我们目前面对的切实关注的问题是由于城市未能同时带动农业，地
5、区生产力的相应提高，亦未能在基础设施方面取得任何改进。”,科学与人文的融汇发展看人居环境： 错综复杂问题的解决不能仅寄托于技术因素，而必须与非技术因素综合予以解决，否则不能找到问题的解决的答案。比如，如何解决城市圈地与土地浪费并存的现象，如何解决保障性住宅问题，如何正确地面向土地开发问题。 城乡区域经济社会的发展很不平衡，人口资源环境的压力加大。住房、就业、社会保障、教育、医疗等都是关系居民切身利益的问题，都涉及人居环境科学问题。如何做到生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主？,从方法论看人居环境： “以整体的观念，寻找事物的相互联系，这是人居环境科学的核心，也是它的方法论，甚至可以
6、说是人居环境科学的真谛所在。” “以问题为导向”、“批判地整合”； 人居环境科学涉及方方面面，是一个开放系统，因此人居环境科学要以人为本、兼容并包，谋求开拓； 从谋单一的求解，求单一结论，到“可能的多种选择”。总的来说，要从“机械整体”到以“生成整体论”的观念看待事物。,人居环境发展面临一次革命。难的不在技术，而在各方面利益的矛盾与冲突，不同价值观包括建筑观的冲突，人类自己的种种价值观的转变、理念的变化终将推动技术的变化，现在面临的任务是：面对问题，面对困难，将人居环境科学的理念全面提升：化多学科的“普通常识”；凝聚成“平凡的真理”走向全社会的创造,一、人居环境 二、城乡规划 三、城乡规划法
7、四、可持续发展,关键词释义：,城乡规划： 城市与乡村 规划与规画,城市： 非乡村。高效；集约；活力。 “社会活动的剧场”，“城市早已经成为一个充满惊喜的场所，那里就是一个剧院，人们既可以在舞台上展现自己，也能被别人所欣赏。” “街道芭蕾”；城市要满足人们对“幻想和异国情调”的需求。 城市如人，城市是有生命的，是有情感的，是有精神的，是有性格逻辑的，是有文化意蕴的，是有个性魅力的。,城市再生： 城市是先有磁体功能，后有容器功能的。 城市是生成的，而非造成的。 城市是复杂的有机体，其“导存”（第一次引导事物存在的“本质”和“规律”）是什么？ “再生”对应英文regeneration，乃是指“机体的
8、一部分在损坏、脱落或截除后重新生长”；对应英文revive，还有“死而复活”的意思。再生(regeneration)并非整体死亡后的重生（rebirth；producing off-spring with parents dying）而是使衰亡的部分获得康复（healing）。,城市再生是针对当代城市问题，特别是城市的衰落部分，进行分析、综合，采取一系列措施进行整治使其获得新的活力以延缓其死亡的一个过程。 面对当下的城市问题，城市再生比城市更新更为恰当，更新有“replace”（替代）的意思，更强调自外及内的除旧布新，而再生强调的则是机体通过内部的细胞分裂使得坏死的部分能够重新继续生长（“re
9、grow”）。城市再生重要的是追本溯源，找寻“导存”，恢复其磁体功能。城市再生既不是置之死地而后生，也不是无中生有之新生，甚至不是大刀阔斧之重生，而是综合诊断、追本溯源、对症下药后的适度的、渐进式的创造性修复以获得更多生机的可持续再生。,城乡： 城市是与乡村相对的，或者说乡村与城市是作为对立面而整体出现的，换言之，论及乡村不提城市是不全面的，反之亦然。乡村和城市的传统关系是“本”与“末”：乡村为本，城市为末。 城乡二元结构仍然是当前中国城市化的最基本背景，而且本末倒置、强城弱乡、以城市的范本来规范乡村、城乡“之间”鲜有问津已成普遍现象。统筹城乡、构建和谐社会，需要改变城乡的二元对立（rural
10、-urban dichotomy），将乡村与城市置于所谓的“城乡连续统”（folk-urban continuum）中进行研究。,城乡： 城乡城市 乡村 城乡城市“和”乡村城乡一体化 城乡结合城乡“连续统” 城乡结婚,城乡“连续统” 2006年，中国城市化率逼近44，全世界都在瞩目这一场有史以来规模空前的大迁徙。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨说，中国的城市化是21世纪之初影响世界的两件大事之一，言外之意这巨大的影响是不是积极的还看不准。如果我们要避免城市化的消极因素，在研究城市及城市化的同时，研究乡村以及“城乡连续统”也是很重要的，甚至是更重要的。,城乡“连续统” “连续统”（Continuu
11、m）借用的是数学和语言学的概念，指的是持续不断的、分等级的连续体。连续统是数学上对集合的描述，语言学上只是笼统地取其“连续”这个意思，或者说，不是截然分开的，有过渡情况。城乡“连续统”的概念，既强调“集合”又强调“连续”和“联系”。,城乡“连续统” 城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，城乡关系历来是西方发展理论研究的核心之一，而关注的焦点又主要集中于发展从哪里产生，发展如何在城乡间传播以达到均衡，发展中城乡的相互作用等方面，中国城乡关系及其由此引起的矛盾和二元社会经济结构比一般发展中国家更为突出。而城市化与城乡关系的密切联系性也日益受到重视，城
12、市化应该变阵，要设计各种型号的“履”来适应社会经济发展这个“足”。,城乡结婚：霍华德的思想中最重要的文化价值观之一是：理想的社区应该是乡村和城市生活的“结婚”（marrige）。“城市和乡村必须结合起来，从欢乐的结合中产生出新的希望、新的生活、新的文明。”,1898年霍华德构想的“田园城市”，也可以说他提出的“三磁体”（The Three Magnets)是一种先驱性“理想城”模式，奠定了近代城市规划理论体系的基石。霍华德认为理想的城市就是兼具城乡优点的“城乡磁体”(Town-country Magnet)田园城市。 L芒福德称其为“20世纪初，我们的眼前出现了两项最伟大的发明，一项是飞机，它
13、结人类装上翅膀，另一项就是田园城市，它为飞回地面的人们提供了一个更好的住所”。,城市与其周围环境的联系,面对城乡的发展，霍华德的问题是：“人们将何去何从？”；布雷赫尼的问题是：“解决方案难道必需要存在于一个极端或者另一个极端吗？城市或农村难道只能在分散主义者或集中主义者的统治下才能存活吗？它们在中线折中下是否能够圆满地存活？” ； 我们预设的问题是：“城市与乡村结婚会生下个什么样的孩子”？,芒福德通过考察人类近几百年来对“理想的人居环境是什么样子”的思考，发现不论是科学家还是文学家，他们对未来理想的人居环境设想都有着共同的理念：“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园”，目标是以城市和农村
14、协调，融合为一体。,规划与规画： 规划是一个非常复杂和含混的概念，其复杂性表现两个层面，其一，可以从它涉及的对象来认识；其二，也可以将它视为一项集体行动、或组织行为； 城市是一个复杂而综合的领域，它包括：土地、建筑、环境、交通、体育与文化设施等，规划法律涉及的空间范围很大，几乎涵盖人类所有的物质生活层面；规划行为的类型比较多，包括行政管理行为、规划编制行为和开发建设行为等诸多行为主体和活动类型，每种行为都有比较具体的行为规范。因此，这两种复杂性结合在一起构成异常复杂的城市规划法律体系。,规： 会意。金文字形,从聿从周,当系以规画之意。本义：画圆的器具,今指圆规 有法度也。从夫从见。说文 圆曰规
15、,方曰矩。楚辞离骚划，劃： 分解、分析 “划”和“劃”古代是意义不同的两个字。“划”,读作hu,是个从戈、从刀的形声字,意思是“拔水前进”。而“割开”、“分开”等意义古代都写作劃,不写作“划”。现在“劃”简化为“划”。,卡：上下之间 不上不下 亦上亦下 上下合一 瞻上顾下,上位与下位规划设计层次遵循上位规划 顾及下位规划设计总规控规概念规划（策划；修规方案） 修规建筑方案建筑施工图策略性、长期性规划层次 地方性、感知性的规划层次,上层与下层人群；阶层从“人”及“人的社会生活”的角度去理解城 市及项目; 顾及可能的各个阶层、各种人群的需求；“想要解决贫民区的问题，我们必须把贫民区居住者视为和我们
16、一样的正常人，能够根据他们自己的利益来做出理性的选择；事实上，他们就是这么做的。”,上品与下品品质；格调 ；定位品,众庶也。说文 会意,从三口。口代表人,三个表多数,意即众多的人。本义:众多格调 style 诗之品有九。沧浪诗话品性;品格 character。,上限与下限密度；容积率；投资；定价合适的密度 合适的容积率 合适的投资 合适的定价,上策与下策谋略上策：高明的计策或办法。 下策：不高明的计策或办法。汉纪平帝纪：“ 匈奴为害久矣， 周秦汉皆征之，然皆未得上策者。 周得中策，汉得下策，秦无策焉。” 新唐书杜牧传：“不计地势，不审攻守，为浪战，最下策也。”,上下文语境；Context,城乡
17、规划：,城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7 ） 是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（建设部城市规划编制办法） 是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。,法律： 法是行为准则的最高形式，它是通过国家机器来强制保障的必需遵守的行为准则。 法是社会团结的底线，否则社会将要崩溃；法也是社会共处的工具，作为社会共处的工具他与社会政治制度密切相关；在民主制度中，他是社会各组织、团
18、体和个人之间的公共契约，其地位高于社会所有成员。 法律很难实现一个完美的道德理想的世界。,城乡规划体系示意,规划制定体系,全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门 省域城镇体系规划 省、自治区人民政府,编制单位、相关部门,编制组织,基础资料收集,规划纲要,规划成果,上报审批,公告、论证会,本级人大常委会审议、 附具人大意见、专家意见及采纳情况,国务院,批准,市、县人民政府,编制单位、相关部门,编制组织,基础资料收集,规划纲要,规划成果,上报审批,公告、论证会,本级人大常委会审议 附具人大意见、专家意见及采纳情况,直辖市、省会城市、国务院确定城市国务院 其它城市 省、自治区人民政府 县城上一级人民
19、政府,批准,镇总体规划,编制组织,基础资料收集,规划纲要,规划成果,上报审批,镇人民政府,编制单位、相关部门,公告、论证会,镇人民代表大会审议 附人大意见、专家意见及采纳情况,上一级市、县政府，省政府,批准,一、人居环境 二、城乡规划 三、城乡规划法 四、可持续发展,城乡规划法的基本原则 ： 1、坚持城乡统筹。城乡规划法体现了党的十七大提出的“城乡、区域协调互动发展机制基本形成”的目标要求。各地在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，根据各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。实施城乡规划时，要根据城乡特点，强化对乡村规划建设的管理，完善乡村规划许可制度，坚持便民利民和以人为
20、本。,2、节约资源、保护环境，坚持可持续发展。必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。在制定城乡规划时，认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护环境、资源需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。,3、关注民生。要按照城乡规划法的有关要求，落实党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署，在制定和实施城乡规划时进一步重视社会公正和改善民生。要有效配置公共资源，合理安排城市基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活。要关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规
21、划。要加强对公共安全的研究，提高城乡居民点的综合防灾减灾能力。,4、提高规划的科学性和规划实施的依法行政。要进一步改进规划编制方法，充实规划内容，落实规划“四线”等强制性内容。要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式。严格执行规划编制、审批、修改、备案的程序性要求。要按照城乡规划法的规定和要求，建立完善规划公开和公众参与的程序和制度。要依法作好城乡规划实施效果的评估和总结。规划的实施要严格按法定程序要求进行，保证规划许可内容和程序的合法性。,5、先规划后建设。要按照城乡规划法的要求，依法编制城乡规划，包括近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划。坚持以经依
22、法批准的上位规划为依据，编制下位规划不得违背上位规划的要求，编制城乡规划不得违背国家有关的技术标准、规范。各地及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当按照城乡规划法规定的事权进行监督检查，查处、纠正违法行为。,城市总体规划编制的程序,城市人民政府,省人民政府,城市人大常委会审查,国务院,公示程序,公众意见,规划草案,规划方案,人大意见,专家和部门审查,专家意见,公众意见采纳情况,人大意见采纳情况,专家意见采纳情况,批复,镇总体规划的编制程序与此相似,S14-S16,S26,S27,公布规划,城市控制性详规编制的一般程序,规划主管部门,
23、城市总体规划,组织编制控规,公示,市人民政府批准,市人大常委会备案,省人民政府备案,公众意见及采纳情况,公布规划,镇的控规编制程序与此相似,S19、20,“一书两证”的一般程序,需批准、核准的项目,划拨方式,出让方式,申请选址意见书,控制性详规,办理建设用地规划许可证,项目批准、核准,办理用地手续,申请建设工程规划许可证,公示,签订土地出让合同,修建性详细规划,建设工程设计方案,规划条件,项目批准、核准、备案,S36-38,S40,建设用地的位置、面积、允许建设的范围,出让地块的位置、使用性质、开发强度等,需备案的项目,土地招、拍、挂,城乡规划的参与方,企业： 参与者 实施者 资金优势 市场经
24、验 利润追求,政府： 组织者 政策资源 催化作用 政绩冲动,专家： 参与者 技术理性 技术至上 能力不足,民众： 主人 参与者 家园意识 多元价值观 利己主义的倾向 缺乏必要的知识,城乡规划,任何一方都无力承担城乡规划的全部责任，建立参与各方的合作机制是当务之急,一、人居环境 二、城乡规划 三、城乡规划法 四、可持续发展,可持续发展： 发展是硬道理； 是一个复杂的巨系统； 是一种战略思想、一个行动纲领，更是一系列实实在在具体工作； 代际公平； 同代公平； 全球地区化。,结语： 做对的事情比把事情做对更重要。 中庸：故至诚无息。不息则久，久则征，征则悠远，悠远则博厚，博厚则高明。博厚，所以载物也；高明，所以覆物也；悠久，所以成物也。博厚配地，高明配天，悠久无疆。如此者，不见而章 不动而变，无为而成。,结 束,
