1、深刻把握四个全面的 科学含义,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。,2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。,中国人民正在按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。借此机会，我愿重申
2、，在前进道路上，中国坚持和平发展，决心不会动摇；坚持共同发展，理念不会动摇；坚持亚太合作发展，政策不会动摇。,3月28日，国家主席习近平在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲。,本 节 提 纲,一、深入把握全面建成小康社会的基本内涵二、系统认识全面深化改革的主要任务三、科学把握全面推进依法治国的战略意义四、深刻认识全面从严治党的本质要求,一、深入把握全面建成小康社会的基本内涵,深刻把握四个全面的科学含义,第一阶段,邓小平理论最早提出来要建设小康社会的的命题,（一）全面建成小康社会构想形成和发展,第二阶段,三个代表重要思想，提出了全面建成小康社会的构想,（一）全面建成小康社
3、会构想形成和发展,第三阶段,科学发展观提出了全面建成小康社会的思想和新要求,（一）全面建成小康社会构想形成和发展,第四阶段,十八大以来习近平提出了全面建成小康社会的宏伟蓝图。,（一）全面建成小康社会构想形成和发展,十八大提出的全面建成小康社会宏伟蓝图,经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。人民民主不断扩大。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。人民生
4、活水平全面提高。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。,全面建成小康社会概括六个字,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,强体,铸魂,塑型就是到2020年全面建成小康的中国，一定是一个成熟定型的中国 ，各方面的制度已经成熟定型。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,要建成一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，就是政府是服务型的，要围绕着十六个字，去塑造服务型政府。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,1,要建成一个互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型的经济体系 。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,2,要形成一个新型的工
5、农城乡关系 ，就是以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,3,要建成一个创新型的国家，强调科技进步对经济增长的贡献率要大幅度上升。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,4,两型（资源节约型、环境友好型）社会建设要取得重大进展,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,5,要建立学习型社会，强调要均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，继续发展继续教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设一个学习型社会。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,6,要建设三
6、型政党，学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党 。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,7,要推进新型城镇化 。,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,塑型,定型,8,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,人才要强,民生中国,平安中国,宽带中国,美丽中国,文化要强,法治要强,产业要强,强体,（二）全面建成小康社会宏伟蓝图和内涵,铸魂,通过培育和践行社会主义核心价值观，引导和适应在多元、多样、多变的思想意识。,要让核心价值观深入人心，就要强调理想信念和信仰的作用 。,创建社会主义核心价值观的生产和再生产机制，把核心价值观渗透到生产方式去 。,二、系统认识全面深化改革的主要任务,深
7、刻把握四个全面的科学含义,（一）改革开放的伟大历史进程,小步走，走一步看一步胆子再大一点步子再快一点胆子要大，步子要稳是社会主义制度的自我完善和发展,2012年12月8日上午莲花山公园,中等收入,修昔底德陷阱,陷阱,是指当一个国家的人均达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，人均收入无法跨越一万美元的门槛，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。,“中等收入陷阱”,“修昔底德陷阱”,是一个崛起的大国要挑战现存大国，而现存大国也必然回应这种威胁，从而触发世界范围的冲突 。,跨越陷阱需全面深化改革,（二）全面深化改革的现实背景,（二）全面深化改革的现实背景,压,血,高,经济发
8、展的高能耗、高污染、高成本,发展中带来非正常死亡人数太多,经济社会发展的压力大，比如资源压力、土地压力、环境压力、空间压力、工作压力。,1.经济社会的“高血压”问题,（二）全面深化改革的现实背景,2.突破利益藩篱的问题,习近平指出：要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的束缚，又勇于突破利益藩篱。,（二）全面深化改革的现实背景,3.解决制度天花板的问题,天花板现象：指在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”的状况。解决天花板问题：让更多的人有创业的积极性；让更多的人有成长的空间。,（二）全面深化改革的现实背景,4.社会流动性的问
9、题,社会流动：一个社会成员或社会群体从一个社会阶层转向另一个社会阶层，从一种社会地位转向另一种社会地位，从一种职业转向另一种职业的过程。社会流动的程度与社会分层体系封闭或开放的程度密切相关。,（二）全面深化改革的现实背景,5 . 特权问题,特权：在法律和制度之外的权力，在社会主义社会，由于旧社会遗留下来的影响，仍然存在着某些领导干部搞特权的现象。现在群众路线教育实践活动，在反对特权作风,（二）全面深化改革的现实背景,6 . 腐败易发高发的问题,腐败问题：腐败处在一个高发易发期，我们要通过全面深化改革要走出这个腐败高发易发期，要逐步为建设一个廉洁的中国，一个政治清明的中国，奠定一个良好的基础。,
10、习近平：反腐并不会影响经济反而促进发展,（三）全面深化改革的总目标,1 .完善和发展中国特色社会主义制度,1,2,3,集中力量办大事,成熟定型 成大事,活力四射干大事,国家治理体系和治理能力现代化,民主化法治化制度化多元化,德 治法 治共 治自 治,2 . 推进国家治理体系治理能力现代化,（三）全面深化改革的总目标,特征,1,2,44,3,不断完善国家治理的基本制度。,实现国家治理权力更替平稳有序。,提高国家治理能力水平。,（四）全面深化改革的主要内容,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经
11、济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。,基础性,市场在资源配置中的作用,决定性,（四）全面深化改革的主要内容,处理好市场和政府的关系-决定作用不等于全部作用全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理,大道至简，有权不可任性,（四）全面深化改革的主要内容, 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国 有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二二年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场 准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实
12、行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。,三、科学把握全面推进依法治国的战略意义,深刻把握四个全面的科学含义,（一）是深刻总结我国社会主义法治建设经验教训而作出的重大抉择,1954年3月23日，中华人民共和国宪法起草委员会举行第一次会议，图为出席会议的26位委员。,社会主义法制的初创时期（1949年1956年）,1954年颁布新中国第一部宪法 国务院组织法、 人民法院组织法、 人民检察院组织法等重要法律。 1954年12月，全国人大常委会制定了逮捕、拘留条例，治安管理处罚条例。,社会主义法制的初创时期 （1949年1956年）,1957年春夏之交，反右斗争开始了,立法工作停滞下来。一些既有的立法
13、也得不到实施，司法制度不断受到破坏。,反右斗争扩大化,全国主要报刊纷纷发表批判马寅初,社会主义法制的挫折时期（1957年1978年）,1958年8月，在北戴河召开的政治局扩大会议上，毛泽东和刘少奇作出了 “不能靠法律治多数人”和“法律只能作为办事的参考”的讲话。,社会主义法制的挫折时期（1957年1978年）,毛泽东：天下大乱，达到天下大治”,文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。,江青：“公安部、检察院、最高人民法院都是从资本主义国家搬来的，是凌驾于党政之上的官僚机构，几年来一直是同毛主席对抗。”,1
14、967年12月，人民法院被撤消。 1970年3月，人民检察院被撤消。 革命委员会“一元化”组织。 群众运动代替了司法活动。 法律虚无主义成为了社会的主流。,习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话,追溯至新中国成立以来多年我国宪法制度的发展历程，我们可以清楚地看到，宪法与国家前途、人民命运息息相关。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。,邓小平：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保
15、护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”(1978年12月),社会主义法制的恢复时期（1978-1997年）,邓小平：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”,社会主义法制的恢复时期（1978-1997年）,江泽民：“我们这代人没有毛泽东他们那一代人的权威，没有邓小平他们这一代人的智慧，我们靠什么来管理国家？靠什么来治国理政？不靠法治不行，不靠依法治国不行。”（1996年2月中央政治局集体学习会）,社会
16、主义法制的恢复时期（1978-1997年）,中国的法治建设揭开了新篇章,十五大:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”（1997年）,社会主义法治的快速发展时期（1997-2014年）,中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义的法治国家。 1999年宪法修正案,社会主义法治的快速发展时期（1997-2014年）,快速发展期，面对多元利益诉求如何定分止争，促进公平正义？改革深水区，面对多样实践探索如何划定边界，掌握改革航向？社会转型期，面对多变思想观念如何调和鼎鼐，凝聚广泛共识？越是在关键时刻，越需要发挥法治的作用，让我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。,（二）是全面建成小康社会和全
17、面深化改革开放的重要保障,全面建成小康社会的法治标准（十八大提出）,依法治国基本方略全面落实法治政府基本建成司法公信力不断提高人权得到切实尊重和保障,法治建设中存在的问题,有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法
18、、徇私枉法现象依然存在。 （十八届四中全会决定）,华容县公捕公判大会召开 游行示众千人围观,法治既是治国理政的基本方式，同时也是调节社会利益关系的重要方式，还是凝聚改革共识、分担改革风险、推动改革深化的最佳途径。,治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。要跳出“历史周期律”、实现党和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。,（三）是实现“中国梦”、实现国家长治久安的重要保证,法令行则国治国兴,法令驰则国乱国衰。,依法治国是实现国家长治久安的重要保证。,决定是依法治国的纲领性文件,坚定不移的走中国特色社会主义法治道路。,一条道路,中国特色社会主义法治道路 是
19、中国特色社会主义总道路的具体化， 也可以把中国特色社会主义道路 称之为中国特色社会主义法治道路。,建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。,总目标,决定提出了三个核心要务： 坚持共产党的领导 坚持社会主义道路 坚持社会主义法治理论,全面推进依法治国的总目标,（1）完备的法律规范体系； （2）高效的法治实施体系；（3）严密的法治监督体系；（4）有力的法制保障体系；（5）完善的党内法规体系 。,建立五个体系,第一，坚持依法治国，依法执政，依法行政共同推进第二，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,基本路径：2坚持,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,1个实现,全面推进依法治
20、国的总目标,全面推进依法治国的总目标,（1）坚持中国共产党的领导； （2）坚持人民主体地位； （3）坚持法律面前人人平等； （4）坚持依法治国和以德治国相结合 （5）坚持从中国实际出发。,基本原则：5坚持,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,深入推进依法行政，加快建设法治政府,保证公正司法提高司法公信力,增强全民法制观念，推进法治社会建设,加强法治工作队伍建设,加强和改进党对全面推进依法治国的领导,六大任务,领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定,第八条领导干部有下列行为之一的，属于违法干预司法活动，党委政法委按程序报经批准后予以通报，必要时可以向社会公开：（
21、一）在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的；（二）要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的；（三）授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的；（四）为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的；（五）其他违法干预司法活动、妨碍司法公正的行为,第九条领导干部有本规定第八条所列行为之一，造成后果或者恶劣影响的，依照中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例、检察人员纪律处分条例（试行）、人民法院工作人员处分条例、中国人民解
22、放军纪律条令等规定给予纪律处分；造成冤假错案或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。领导干部对司法人员进行打击报复的，依照中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例、检察人员纪律处分条例（试行）、人民法院工作人员处分条例、中国人民解放军纪律条令等规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、深刻认识全面从严治党的本质要求,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点（二）、切实推进全面从严治党的新部署,改革开放伊始，小平同志就一再提出“党要管党、从严治党 1994年十四届四中全会-党的建设新的伟大工程。 2002年十六大和2007年十七大-党的建设的基本格局，也有叫战略格
23、局。 2009年十七届四中全会-要提高党的建设科学化水平。 2012年十八大-全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。 2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上-要全面推进从严治党，并进行部署， 今天又直接使用了全面从严治党的表述。,统筹伟大事业伟大工程，坚持党要管党、从严治党，是着眼于实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略考量，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特点。,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,1、全面 第一，以教育活动为抓手，全面落实治党部署。,从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。,从2013年
24、6月开始，全党自上而下分两批开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育活动。,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,1、全面 第二，以作风建设为引领，全面带动党风政风、社会风气的净化。,十八大以后，中央制定“八项规定”作为突破口狠抓作风建设，制定了改进作风、密切联系群众的很多制度规定。总书记强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,1、全面 第三，以惩治腐败为重点，全面展示从严治党的决心。,“奢靡之始，危亡之渐”。 十八届中纪委二次全会上，总书记强调，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追
25、究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。”,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,习近平总书记指出，“这些年来，在一些地方和单位，四风问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。世间事，做于细，成于严。 ”,2、从严 要求从严,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,搞任人唯亲、排斥异己的有之。搞团团伙伙、拉帮结派的有之。搞匿名诬告、制造谣言的有之。搞收买人心、拉动选票的有之。搞封官许愿、弹冠相庆的有之。搞自行其是、阳奉阴违的有之。搞尾
26、大不掉、妄议中央的也有之。 习近平,“七个有之”,习近平总书记指出，从严治党必须具体地而不是抽象地，认真地而不是敷衍地落实到位。 坚持严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓。坚持问题导向,从细处入手,向实处着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲。 加强舆论监督，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用。, 措施从严,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,从中央到地方的纪检部门，查处了大量违纪案件和犯罪案件，查处的数量空前未有，查处的力度空前未有。 总书记要求，一定要严格执纪，铁面问责，将制度的笼子扎紧，架起制度的高压线，划出纪律的红线。严要求、动真格，真实抓、抓真
27、实。, 查处从严,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,要求照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，把党的建设要求突出集中在“治病”上。 要猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕.“伤其十指，不如断其一指”，要抓住要害、集中发力、持续用劲，等等。,3、治党,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点, 建党与治病应该说是辩证的统一 建党是常态化的任务，治病是随时随地都可能遇到的事。 要治病更要防病，防病治病的根本措施还是要落在建制上，从各方面把党建设好，得病的概率就将大大减少了，有病也能痊愈得更快了。,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点, 落实治党责任。 历史和现实都告诉我们
28、，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。 是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,多年来，我们党逐步确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的任务。, 治标与治本相结合,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点, 全面从严治党成为一种新常态 深刻认识全面从严治党的重大意义，担负起管党治党的责任。从严治党，关键在治、要害在严。 经济建设
29、正在出现一种新常态，党的建设看来也在形成一种新常态，我们要敏锐关注这些新常态，主动适应这种新常态，科学完善这种新常态，积极推动这种新常态，使全面从严治党作为贯彻落实“四个全面”战略布局的一个重要部分，不断取得常态化的新成绩。,（一）、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点,在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对如何从严治党做出了专门部署 。,（二）、切实推进全面从严治党新部署,在2014年的全国组织部长会议上，刘云山同志就落实从严治党要求布置了任务，要突出全面从严治党这个主线，坚持“五严”,（二）、切实推进全面从严治党新部署,需要认真把握和深入研究的是,1929年12月毛泽东在起草古
30、田会议决议的时候，提出了从思想上建党的方针。 古田会议提出来，头一个政治观念没有错误的；第二，忠实；第三，有牺牲精神，能积极工作；第四，没有发洋财的观念；第五，不吃鸦片、不赌博。,1、,古田会议决议还对如何开展党员教育、做好思想政治工作提出了许多重要的意见，并且具体规定了党内教育的方法，比如说，党报、简报、编制各种小册子、个别谈话、批评、小组会议、支部会、党员大会、政治讨论会，参加实际工作等，决议里面列举了十八种。,如何解决党员对开会不感兴趣的问题。毛泽东说。首先，这个内容是不是大家关心的问题；这个事件是不是征求了大家意见；开会的时候是不是让大家能够深入展开讨论；开会讨论的东西如果最后不落实，
31、大家也觉得没意思。针对这些问题，当时在决议里面提出如何改进，一条一条对照，让党员开会有兴趣。 到了延安之后，我们党的思想建设采取的措施就更多了，包括办党校、党报、出版党的教育课本有关材料，等等。,“三大作风”,对党的优良作风流失状况您怎么看？,思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。,思想建党包含多方面的内容，包括全党要正确对待马克思主义，从中国的实际出发把马克思主义中国化。 要求坚持科学的思想路线。 要求对全体党员进行思想教育和理论培训，提高其政治素质和党
32、性觉悟。 要求每个党员特别是领导干部加强学习和思想改造，加强社会主义核心价值观建设，切实解决好世界观、人生观、价值观问题。,要继续深入学习十八大和十八届三中、四中全会精神，学习总书记讲话精神。 要深入开展马克思主义哲学和党史、国史、社会主义发展史和改革开放史的学习教育。 要深入贯彻落实关于培育和践行社会主义核心价值观的意见，推动领导干部带头践行社会主义核心价值观。,思想建党必须一以贯之的坚持，同时也要辩证地处理好一系列关系。,重视制度建设，是我们党在经历了种种艰难曲折以后，取得的深刻认识，也是党的建设的重要经验。事实证明，作风状况腐败程度都与人的素质有关，同时也与制度体制是否完善有着紧密的联系
33、。习近平总书记指出，从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。,2、,中央党内法规制定工作五年规划纲要- 2013年 深化党的建设制度改革实施方案- 2014年9月绝大部分举措在2017年前基本完成，确保到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。,要进一步完善市场经济体制，调整资源和利益分配关系，减少政府和领导干部对经济活动的直接干预； 要加强民主法治建设，提高决策的民主化科学化水平，减少烦琐的程序和手续； 要健全干部考核评价任用提拔监督的各种制度，防止干部考察中的失真失查现象； 要加大对权力的监督力度，制定严格的规范，加大查处的力
34、度，减少腐败现象的发生。,要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。 制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。 要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”， 坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。,刘云山同志还说，今后每年都要重点对一批党内法规制度特别是新出台制度的执行情况，开展专项检查，力争几年内使制度执行不力的问题取得突破。,习近平总书记说，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。 把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权
35、力、制约权力、监督权力。 全面从严治党必须落实依法治国基本方略，更加严格地对权力进行规范约束和监督。,3、,毛泽东说：“人民要解放,就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实地为他们办事的人,这就是我们共产党人。” 有些人有一种错觉，认为权力不是来自人民，而是来自某某上级，在权力的认识和使用上便产生了严重的问题。,对领导干部必须加强权力观的教育，使每一个干部都正确认识： 权力是从何而来，掌握在谁的手里； 权力是为谁所用，用来干什么的； 权力是受到监督的； 权力不是永恒，是随时会被收走的。权力可以使用，切不可崇拜； 权力只能当做为人民办事的工具，切不可当做个人追求的目标。,两种权力观,四中全会还把“
36、形成完善的党内法规体系”明确地包含在全面推进依法治国的总目标内。强调依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。,习近平强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。,党纪国法不能成为“橡皮泥”“稻草人”,辩证认识权与法的关系 从国家的最高层面来说，权与法是统一的，没有权就没有法，权是法的后盾，法是权的体现，权要通过法来行使，法要体现权的威力。 具体的国家机关和工作人员来说，必须明确法当然比权更大。权要依法行使，而不能以权侵法，以权违法。,“从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪
37、律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来”。,4、,1922年7月召开的二大，在制定的第一个党章当中就专门设立了纪律一章，明确规定了九条纪律。 里面规定：党员言论行动违背党章，无故连续二次不到会，欠缴党费三个月，无故连续四个星期不为本党服务，留党察看期满而不改悟，泄漏本党秘密等，犯有一条就可开除党籍。,党的纪律有史可查,1949年到1978年，党开始探索执政条件下的纪律建设，建立起高度集中的领导体制，进一步强化党的纪律，也逐步形成了政纪法纪，取得了很大成绩，当然也经历了不少曲折。,“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党
38、的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。全党只有严明纪律、团结一致，才能形成强大的凝聚力和战斗力”。,党的纪律涉及党内生活的各个方面，主要包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。 领导干部要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。,“有的领导干部不知哪来的神通，办了好几个身份证，违规办了因私护照甚至持有外国绿卡，有的有几本港澳通行证，有的把老婆孩子都送到国外去了，根本没给组织上说一声，没把组织当回事！这些都要查，查出来就要处理，不搞下不为例”。,我们既要强调纪律，但是更要强
39、调党的先进性纯洁性建设，把党建设得更好。,吏治腐败是最根本的腐败。 习近平总书记对这类现象进行了严厉的批评，特别是还使用了“逆淘汰”这个词。,5、,有的地方和单位，正派能干的干部不被重用，某些背倚权势、缔结关系、阿谀奉承的人，不干实事、做表面文章的人，不学无术的人、说谎邀功的人，却大行其道。面对这种干部逆淘汰现象，心冷的心冷,麻木的麻木,得利的得利。,5、,总结用人问题上的经验教训，最根本必须从源头上思考和回答到底为什么用人、用什么样的人、怎样用人的问题。 任何国家在一定的制度基础上，都需要有人来治理，要把国家治理好，就必须遴选任用一大批好人、能人、适当之人，高明之人，在各个岗位上分兵把守，履
40、行职责，共同把管理社会、推动发展、保卫国家的各种事务办好。,“用人的最大目的就是把国家治理好，一切都要辅佐于这个最大的目的，为此就应该排除掉不相符的动机和考虑，不能因为搞权钱交易而用人，不能为了对亲戚、朋友、同学、战友给予照顾用人。总之，不能把领导之位当作肥缺用来照顾、奖赏、安慰特定对象。如果偏离 选人、用人的最高目的，直接会造成用人 不公，众人不满。长远的影响是降低治国 理政的水平，损害党和国家的根本利益”。,总书记还强调，能否正确用人，有着重大的导向作用。他说，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。,全面从严治党，重点是从严治吏。,125,谢谢大家！,
