1、 1 2009 年 城 市建 设 工 作 意 见 机 关各部 门、局属 各单位 ： 2009 年， 是新中国 成立 60 周 年的 大庆之 年，是应 对经济 巨 大挑战 的攻坚之 年， 是我市 实现 “强 市强镇 、 三 年倍增 ” 、 建 成 全面小 康社会的 决胜之 年，也是 城市建 设工作展 示新形 象、 创 造新业 绩、 实现 新跨越 的重要之 年。2009 年城市 建设工 作的 指 导思想 是 ：认真 贯彻落 实市委十 一届八 次全会和 市十四 届人 大 二次会 议精神， 深入开 展学习实 践科学 发展观活 动，紧 紧围 绕 “ 拉伸框 架、 完 善功能、 提升形 象、 彰显 特色”
2、 的 总体思 路， 瞄 准建设 滨江园林 生态城 市总体目 标， 充分发 挥规划 引领作 用， 强 化重点 工程 建设， 加快城 乡统筹 发展， 切 实提高 规划、 建 设 、 管 理水平 ，为把江 都打造 成跨越发 展的展 示区、统 筹发展 的先 行 区、和 谐发展的 示范区 而不懈努 力。 根 据市委 、市政府 统一部 署和安排 ，大力 推进“基 础设施 建 设年” 活动，2009 年计划 完成城 市建设 总投 入 25.5 亿 元， 其 中政府 性投 入 8 亿 元。主 要任务 包括四 个方面工 作： 规 划 编制 工作 ：完 成 新一 轮总 体规 划 修编 ，进 一步 深化完 善 南部
3、滨 江新城建 设规划 ；推进城 乡控制 性详细规 划编制 ，完 成 城市南 区、城市 重点地 段控制性 详细规 划，开展 城市环 卫等 相 关详细 规划研究 ；强化 城市核心 地段及 城市主次 干道重 要节 2 点 的规 划 设计， 加 强旧城 改造规划 、 市区 公共设施 规划研 究， 开 展城市 主出入口 的环境 整治规划 编制工 作；深化 城市园 林绿 化 景观规 划研究； 加 强北城 区农贸 市场、 学 校的规 划布点 工作 ； 全 面完成 全市各镇 总体规 划修编， 上报审 批； 深化 村庄规 划编 制 工作， 加强对村 庄规划 实施的研 究。 重 点 项目 建设 ：按 照 “打 造
4、南 区、 完 善北 区、 提升 中 区、 推 进西区 、改造老 区”的 总体目标 ，安排 重大城建 项目 42 项。 打 造南区 ，实施张 正路南 延和新都 路沿线 综合改造 工程， 启动 建 设纬三 路工程， 推进南 部新城安 置区建 设；加强 职教集 团二 期 工程规 划服务工 作。完 善北区， 启动老 通扬运河 北岸、 龙城 河 整治工 程，实施 江淮路 改造升级 ；推进 昌明心怡 五星级 大酒 店 建设， 启动建设 扬润大 酒店；加 强学校 、商贸等 工程建 设指 导 工作。 提升中区 ，推进 时代广场 建设， 实施新通 扬运河 南岸 绿 化亮化 工程；结 合整治 南灰粪港 ，同步 配
5、套建设 两岸污 水截 流 管道。 推进西区 ，完成 迎胜沟西 段整治 ，推进世 纪豪园 二期 工 程，启 动引江西 区改造 ，实施金 湾河东 侧绿化亮 化工程 。改 造 老区， 加强对老 城区改 造的政策 和布局 研究，争 取一季 度出 台 老城区 改造的政 策意见 。 小 城 镇建 设 ： 加强 各 镇重 点工 程建 设 的服 务指 导， 全 年小 城 镇建设 投入 8 亿 元；全 面实现各 镇生活 垃圾集中 收集处 理， 各 镇垃圾 中转站全 面投入 运行； 大 力开展 村庄建设 试点和 环境 3 整 治工作 ，新 建 2-3 个农民 集中居 住示范 点 ；启动 第二生 活垃 圾 处理场
6、建设。 党 建 、精 神文 明建 设 ：坚 持六 个围 绕 ，即 围绕 学习 实 践科 学 发展观 活动，狠 抓整改 提高；围 绕省级 文明行业 创建， 积极 开 展系统 内争创新 一轮的 文明单位 、文明 窗口、青 年文明 号 等 一 系列精 神文明创 建 活动 ； 围绕 服务 品牌 的 重点培育 ， 力 争 1-2 个 品牌培 育成省优 、 扬 州市优 ； 围 绕构建 “和 谐城 建” ， 加 强建 设 形象宣 传，密切 与新闻 媒体联系 ，加强 与市民的 沟通， 按月 开 展主题 性宣传， 组织 2-3 次系统 性的文 体活动， 建设团 结向 上的 行业 文化； 围 绕打造 “ 动力城
7、建” ， 建立 健全工 作绩效 考核 奖 惩机制 ，建立干 部竞聘 选拔机制 ；围绕 勤政廉政 ， 按照 “一 岗 双责” 要求，强 化党风 廉政建设 。 一 、突出 规划引领 ，科学 开展城市 规划工 作 规 划是城 市建设和 管理的 基本 依据 ，是配 置城市资 源和调 控 城市布 局的重要 手段， 是城 乡可 持续发 展的基本 保证。 要按 照 科学发 展观的要 求，创 新思维， 完善机 制，务求 实效。 一是 建 立城市 规划科学 管理体 系。以城 市 GIS 信息系统 为基础 ，包 括 城市规 划地理信 息系统 、规划方 案智能 审核系统 等组成 ，建 立 现代科 学、协同 管理的
8、工作平台 ，实现 项目审批 微机化 和案 卷 存储电 子 化。 二 是切实 提高编制 水平。 以 优化城 市空间 布局 、 改 善城市 发展环境 为重点 ，坚持以 人为本 ，充分挖 掘城市 特色 4 和 人文内 涵，加强 学习， 注重调研 ，增加 投入，切 实提高 规划 的 科学性 、前瞻性 和可操 作性。三 是加强 规划评审 和公示 。执 行 对重点 地段、重 大项目 、重要工 程规划 方案专家 评审制 度。 加 大城乡 规划公示 力度， 推行规划 听证制 度，主动 接受监 督， 虚 心吸纳 建议，努 力完善 提高，不 断增强 城乡规划 的社会 参与 程 度， 真正 体现以 人为本 的理念。
9、 四 是建立 健全规 划审议 机制 。 按 照建设 需要，提 请市政 府召开市 规划委 员会，审 议全市 重大 项 目规划 方案。定 期召开 局规划审 查 小组 会议，研 究会商 建设 项 目规划 意见。加 强规划 项目建设 跟踪管 理，确保 严格按 规划 意 见执行 ，体现规 划的严 肃性和整 体性。 二 、突出 项目建设 ，不断 提升工程 建设水 平 项 目建设 是提升城 市形象 的一个重 要环节 和抓手， 我们必 须 本着对 人民和历 史高度 负责的态 度，不 断加快建 设进程 ，牢 固 树立精 品意识， 着力提 高建设管 理水平 。一是继 续实行 项目 责 任制。 根据建设 项目实 际
10、，分别 成立城 乡规划、 市政工 程、 征 地拆迁 、园林绿 化、经 营城市、 综合开 发等项目 部，每 个项 目 部分别 明确一名 局领导 负责，从 规划设 计、工程 建设、 矛盾 调 处、后 期工作等 都由项 目部总牵 头，明 确 分工， 落实责 任， 扎 实推进 。二是科 学确定 建设时序 。在目 前建设资 金筹措 难、 负 债较重 的前提下 ，必须 要加强建 设项目 的研究， 确定启 动时 序 。今年 将主攻花 卉节、 国庆节、 春节三 个重要节 点的项 目建 5 设 ，排实 排细建设 项目， 优化细化 实施方 案，做到 集中力 量， 有 的放矢 ，重点突 破。三 是启动国 家园林 城
11、市创建 。按照 市统 一 部署， 迅速启动 ，突出 重点，夯 实基础 ，制定出 台城市 绿化 和 绿线管 理办法、 绿 色图章 制度。 加 大园林 绿化重点 工程建 设， 全年 确保 新增公共 绿地面积 16 万 平方米 ，逐步形 成多景 观节 点 、多体 量规模、 多品位 塑造的城 市绿化 风格。四 是严格 规范 运 作。按 照法定程 序建设 ，严格履 行工程 建设规范 ，全面 落实 工 程项目 招标投标 制、建 设监理制 、工程 质量监督 制，树 立精 品 意识， 加强文明 安全施 工管理， 强化竣 工综合验 收，切 实提 高 工程建 设质量。 三 、突出 理念创新 ，多方 筹集城市 建设
12、资 金 坚 持科学 发展，思 维创新 ，进一步 强化城 市建设招 商引资 工 作，多 渠道、多 方式筹 措建设资 金，缓 解资金供 需矛盾 ，畅 通 和延伸 城市建设 资金链 。一是加 强上争 力度。加 强国家 产业 政 策研究 ，抓住 国 务院扩 大内需十 项措施 制定的机 遇，策 应目 前 国家实 行积极的 财政政 策、适度 宽松的 信贷政策 ，根据 建设 项 目特点 ，狠抓项 目策划 包装，与 发改 委 、财政局 、融资 办密 切 配合， 积极向上 争取政 策性资金 补助和 国家政策 性长期 低息 贷 款。加 强与商业 银行的 合作，确 保商业 贷款保持 规模， 有序 增 长。二 是加强
13、项 目合作 建设。进 一步放 开市场， 引进各 类投 入 主体， 继续采取 BT 、BOT 等合作 模式， 形成政府 主导、 市场 6 运 作、多 元投入的 良性机 制。积极 开展调 研与探索 ，寻求 新的 合 作方式 参与我市 城市建 设。三是 加强土 地运作。 利用南 水北 调 东线源 头优势， 与国土 、融资部 门密切 配合，继 续上争 土地 指 标，力 争取得实 质性进 展。做好 土地上 市前期工 作，做 到净 地 上市， 提高土地 招拍挂 价值。加 快已上 市地块的 征地、 拆迁 和 交地工 作，促进 资金回 笼。同时 ，要提 高资金运 作效率 ，不 断 探索城 市经营新 路子， 实
14、 行自我 发展、 开 发增值、 滚动投 入 ， 提 高城建 投入的产 出和回 报。 四 、突出 村镇建设 ，全力 加快城乡 统筹发 展 以 推进城 乡一体化 发展为 目标，全 面贯彻 落实十七 届三中 全 会精神 ，围绕“ 一主两 翼”的城 镇发展 布局，强 化规划 龙头 引 领， 加快 城镇建 设水平， 着力发 展城市 副中心和 重点中 心镇 ， 促 进村庄 建设和环 境综合 整治。一 是推进 各镇重点 项目建 设。 充 分挖掘 各镇区位 优势、 自然条件 、产业 特色、人 文历史 ，打 造 小城镇 特色，对 照排定 的各镇重 点项目 计划安排 ，定期 督促 组 织实施 情况， 确 保重点
15、项目按序 时推进 。 着力抓 好一批 直接 关 系到 各 镇发展的 关键性 基础工程 建设， 不断 提升 小城镇 建设 的 品位和 档次。 二 是开展 农村环境 综合整 治。 以提 升生活 质量 、 优 美村庄 环境为目 标， 对 先期整治 的行政 村坚持规 范保洁 ，实 施 长效管 理。今年 每个镇 选择 2 个 有一定 规模、人 口的村 庄作 为 示范点 ，以硬化 、亮化 、绿化、 美化为 目标，开 展村庄 环境 7 整 治工作 。全面实 现各镇 生活垃圾 集中收 集处理， 各镇垃 圾中 转 站全面 投入运行 ，启动 江都市第 二生活 垃圾处理 场建设 ，开 展 各镇区 域供水工 作的研
16、究。三是 抓好 农 民集中居 住 示范 点工 作。 农民 集中居住 ，是建 设新农村 的重要 内 容。依 据我市 镇村 布 局规划 ， 今年将 新建 2-3 个农民 集中居 住示范 点 ， 以点带 面， 全 面推进 。同时， 加强各 镇开发建 设项目 指导管理 ，建设 高标 准 、高品 位商住小 区。 五 、突出 依法行政 ，严格 规范管理 服务行 为 加 强 依 法建 设、依 法 管 理 ， 努力提 高 系统 依 法行政 水 平和 规 范化管 理程度， 切实维 护建设秩 序，满 足城市建 设快速 健康 发展 的需 要 。一是 加强建设 市场管 理。 逐 步建立建 筑企业 、招 标 代理机 构
17、、咨询 机构、 监理单位 及其从 业和执业 人员的 信用 档 案，构 建和完善 招标投 标市场诚 信体系 ，强化监 管。加 强建 设 工程质 量管理工 作，简 化静态验 收，强 化动态巡 查，试 行差 别 化监管 ，逐步推 行质监 工作信息 化管理 。进一步 加强勘察 设 计 市场管 理和施工 图审查 工 作。开 展好建 设工程档 案建档 、归 档 工作， 实施对城 市地下 管线工程 和村镇 建设档案 管理， 做好 系 统内城 建业务技 术与管 理档案的 收集工 作。二是 加强公 用事 业 管理。 以“创卫 ” 、 “创 园”为抓 手，夯 实基础性 工作， 加大 环 境卫生 基础设施 的改造
18、投入，提 高环卫 机械化作 业程度 。做 好 城市公 用设施管 理工作， 加强日 常维护， 强化园 林绿化 养护 ， 8 出 台城市 绿地认建、 认种、 认养管理 办法。 开 展优质 供水服 务， 推 进南部 新城及近 郊区域 供水工作 ，加快 供水主管 网建设 。加 强 路灯管 理，确保 亮化率 、完好率 。全面 启动城区 民用天 然气 工 程建设 ，开展民 用燃气 日常管理 。三是 加强征地 拆迁管 理。 强 化对征 地拆迁工 作的学 习研究， 根据上 级统一部 署，修 改完 善 我市征 地拆迁补 偿政策 ，推行项 目拆除 招标制 。 加强拆 迁队 伍 建设， 严格规范 拆迁程 序， 坚持
19、 公平公 正、规范 高效， 努力 破 解拆迁 难题 ，切 实 维护 拆迁当事 人的合 法利益， 保障建 设项 目 按期实 施。四是 加强规 划监察管 理。 认 真落实预 防和治 理违 法 建设长 效管理机 制，建 立健全城 建监察 管理网络 ， 推行 分片 包 干责任 制、部门 联动制 ， 加大查 处力度 ，从源头 上遏制 违法 建 设的发 生和蔓延 。 加强 建筑工程 、公用 事业、开 发项 目 等违 法 行为的 监管力度 ，全面 实现建设 领域全 方位监察 的新局 面。 注 重监察 队伍自身 建设, 不断 提高综 合执法 能力 。 五是 加强综合 开 发管理 。以改善 人居环 境为宗旨 ，
20、以“ 居住和谐 ”为目 标， 合 理确定 住房供应 总量， 优化住房 供应结 构，形成 以普通 商品 房 为主体 ，以保障 性住房 和政策性 住房为 保障，高 档商品 房为 补 充的住 房供应体 系，满 足各层次 人群合 理的住房 需求。 六是 加 强建筑 节能管理。 认真贯 彻落实 民用建 筑节能 条例 ， 切 实 抓 好建筑 节能设计 和审图 工作， 进 一步完 善建设、 施 工、 监 理、 检 测、竣 工验收备 案等各 环节的建 筑节能 施工质量 管理制 度， 9 确 保建筑 节能专 项 设计、 专项审图 、专项 方案和专 项验收 “四 个 专项” 制度的落 实。七 是 加强安 全生产
21、管理。 坚 持“安 全第 一 、预防 为主”的 方针， 依据安全 生产法 律法规， 注重安 全生 产 宣传教 育，完善 管理网 络，落实 目标管 理责任制 ，强化 安全 检 查督查 ， 实施安 全动态 管理和长 效管理 ， 确保系 统 全年 安全 无 事故 。 六 、突出 改革创新 ，努力 提升服务 管理能 力 改 革创新 是建设事 业发展 的不竭动 力和源 泉。要坚 持把改 革 创新贯 穿到建设 工作和 机关建设 的各个 环节。要 围绕解 决体 制 机制不 活的问题， 着力构 建充满 活力、 富 有效率、 更加开 放 、 科 学发展 的体制机 制，健 全科学决 策、责 任落实、 监 督有 力
22、的 工 作运行 机制，激 发广大 党员干部 的活力 和创造力 。一要 优化 公 共服务 机制。加 强公用 事业管理 内部环 节的配套 ，探索 绿化 管 理和环 卫收费新 模式； 要 优化审 批管理 机制， 使 规划、 建 设 、 拆 迁、拆 违等各项 审批管 理更规范 、更透 明、更有 效；要 切实 加 快建设 拆迁安置 房，深 入群众调 研，建 设安居工 程，让 群众 住 上设施 齐全、功 能配套 、舒心舒 适的安 置房；要 结合人 大建 议 、政协 提案办理 ，梳理 出立行即 改的项 目，抓好 落实， 取信 于 民；要 突破改革 发展难 点，园林 管理部 门要抓住 建立苗 圃基 地 机遇，
23、 增强造血 功能， 突破发展 瓶颈。 二要优化 财务管 理机 制 。根据 市委、市 政府深 化部门预 算改革 工作意见 ，今年 起市 10 直 各部门 将全面推 行 零基 预算、综 合预算 管理办法 ，规范 财务 制 度。 我 们将结合 系统实 际情况， 进一步 完善内控 体系， 加强 财 务收入 管理 ， 严 格执行 “收 支两 条线 ” 制度 ， 规 范收费 流程 ， 健 全收费 台帐，做 到应收 尽收。严 格审查 制度，对 市政府 明确 减 免的项 目，严格 审查并 履行减免 手续后 ，按程序 办理， 并入 档 备查。 规范财务 支出管 理，强化 内部审 计工作， 对各类 支出 严 格把
24、关 。加强项 目资金 管理，按 项目单 独建帐并 组织核 算， 努 力降低 工程 成本 。强化 机关内部 管理， 严格 控制 大宗物 品采 购 、车辆 、招待等 费用支出 ，对未 改制、 财务 独立 核算的 局属 各 法人单 位实行财 务报账 制度。三 是优化 用人机制 。 进一 步推 进 干部选 拔 任用机制 创新 ， 加强干 部交流 工作 ， 适 时引进 和开 展 干部竞 争上岗， 活化干 部 选 用机 制。加 大人才培 养力度 ，加 强 党员干 部应对各 种矛盾 、危机， 做好群 众工作能 力的培 养， 并 将其作 为今后提 拔使用 的一个重 要考核 标准。进 一步规 范用 工 行为，
25、开展未改 制单位 用工专项 整治活 动，及时 纠正非 规范 性 用工行 为，严格 用工审 批，把好 用工关 。 七 、突出 学习实践 活动， 全面推进 党建和 精神文明 建设 以 学 习 实践 科学发 展 观 活动 为抓手 ， 加 强党 的建设 ， 强化 精 神文明 建设，深 化文明 创建，加 快人 力 资源开发 ，为建 设事 业 发展增 添新动力 ，提供 有力保障 。一是 继续开展 好学习 实践 活 动。 按 照上级统 一部署 ，坚持正 面教育 ，突出实 践特色 ，着 11 力 于提升 领导班子 建设水 平、干部 队伍能 力作风建 设水平 、基 层 党组织 建设水平 、和谐 行业建设 水平的
26、 目标，切 实解决 好当 前 影响发 展的突出 问题， 确保取得 实效。 大力加强 班子建 设， 通 过强化 制度规范 ，开展 教育培训 ，重点 和难点问 题攻坚 ，努 力 提升各 单位班子 的工作 能力。继 续开展 干部队伍 能力作 风建 设 活动， 进一步巩 固、深 化、提升 ，提高 干部队伍 综合素 质。 以 建立健 全党内外 激励、 关怀、帮 扶机制 为重点， 进一步 实施 好 党建 实 事工程。 二是加 强干部绩 效管理 。以促进 工作目 标的 实 现为根 本，结合 绩效工 资的实施 ，系统 内部建立 健全岗 位绩 效 考核的 办法，并 兑现奖 惩，以此 激励先 进、鞭策 落后。 突
27、出 加 强对各 单位党政 主要负 责人的绩 效考核 ，强化责 任，提 高能 力 ，带好 队伍。以 “提升 岗位绩效 ”为主 题，深入 开展好 “学 习 型系统 ”建设。 年内， 局将着力 组织单 位绩效管 理学习 交流 活 动和职 工岗位技 能大比 武活动 。 三 是开展 文明行业 创建活 动。 今 年，省 市将对新 一轮的 文明行业 、文明 单位创建 工作进 行检 查 验收， 要以省级 文明行 业创建为 新的起 点和更高 的要求 ，更 多 地关注 民生，及 时改进 建设领域 的公共 服务，发 动全系 统窗 口 单位全 面参与创 建，掀 起新一轮 的创建 热潮。进 一步引 导好 系 统内“ 服
28、务品牌 群”建 设，力争 1-2 个 品牌培育 成省优 、扬 州 市优。 四是 强化 党风廉 政建设。 按照党 风廉政建 设的规 定和 要 求，重 在抓落实 ，不断 强化责任 意识， 建立健全 管理和 监督 12 机 制，严 格责任考 核和追 究。要强 化思想 教育，牢 固树立 正确 的 价值观 ；要 严格 执行内 控机制， 进一步 完善和落 实好 “ 一岗 双责 ”等 廉政建设 的各项 制度；要 严格督 查和责任 追究， 通过 强 有力的 效能监察 和依靠 群众监督 的方法 ，全方位 检查监 督党 员 干部廉 政建设情 况，查 处违纪违 法行为 ，保持 建 设系统 党员 干 部清正 廉洁 的良 好形象 ， 对 全面完 成 2009 年 各项工 作任务 起 到 推动、 促进、保 障作用 。 二 九 年二月六 日 抄 报：市 委、市人 大、市 政府、市 政协 抄 送：各 镇人民政 府
