1、 1 财政项目支出绩效评价报告 项目名称：2014 年度闵行区教育优质发展专项财政支出 项目单位：闵行区教育局 主管部门：闵行区教育局 委托单位：闵行区财政局 评价机构：上海创新智库管理发展研究有限公司 评价时间：2015 年7 月 2 目 录 摘要 4 前言 .9 正文 .10 一、项目基本情况 .10 （一）项目立项背景 .11 （二）项目立项 目的 . 15 （三） 项目立项 依据 .16 （ 四）项目预算及资金来源 . 17 （五） 项目资金 去 向和主要 用用途 19 （六） 协议约定 的 主要托管 事项 20 （ 七） 项目的组 织 及管理 . 21 二、项目绩效目标 .23 （
2、一）总体绩效目标 23 （二）项目年度目标 .24 （三）项目绩效指标 . 26 三、绩效评价工作情况 . 27 （一）绩效评价目的 .27 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 28 （三）绩效评价原则、评价方法等 28 （四）数据采集方法及过程 .29 （五）绩效评价实施过程 .30 （六）绩效评价的局限性 .30 3 四、评价结论和绩效分析 .34 （一）评价结论 .34 （二）具体绩效分析 .35 五、主要经验、存在的问题和建议 .43 （一）主要经验 .43 （二）存在的主要问题 44 （三）建议和改进措施 45 4 摘要 一、项 目概述 为 了 认 真 贯 彻 落 实 上 海 市 人
3、 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 教 委 等 三 部 门 关 于进一步 推进本 市 义务教育 均衡优 质 发展实施 意见的 通 知 、 上海市 中长期教 育改革 和 发展规划 纲要 （2010 2020 年） 、 上海市教 育改 革和发展 十 二五 规划和闵行区教育改革和发展 十 二五 规划等 战略规划 部署的 要 求， 推 动闵行 区 义 务教育迈 向城乡 均 衡发展 ， 实现 本 区域 学校 教育资 源 的布局与 人口分 布 结构相适 应， 基本 满足本区 域常住 人 口 适 龄 子 女 对 优 质 教 育 的 需 求 ， 加 快 实 现 抬 高 底 部 ， 整 体 提 升 ， 让 每
4、 一 所 家 门 口 的 学 校 都 优 质 的 高 位 均 衡 发 展 目 标 和 让 闵 行 每 一 个 孩 子 健 康 快 乐 成 长 教 育 总 体 发 展 目 标 ， 闵 行 区 人 民 政 府 及 闵 行 区 教 育 局 （下称委 托方） 分 别与 华东 师范大 学 、 上海外国 语大学 、 上海 市实验 学 校 、 上海福 山教育 文化传播 与管理 咨 询中心、 徐 汇区 教 育局 （下称受 托 方） 签 订了有关 学 校委托管 理 和合 作 办学 协议 ， 对 闵行 区属紫竹 基础教 育园区 所 属的 华 东 师范大学 二附中 附 属初中 、 华 东师范 大学附属 紫竹小 学
5、、 华 东师范 大学 附属紫竹 幼儿园 和 上海外国 语大学 闵 行实验学 校 （ 现 更名为上 海市 文 来 实验学校 ） 、 上 海 市 实验学 校西校、 上海市闵 行区福 山实验学 校、 莘庄 工业区小 学 （现正 式定名为 鑫都小 学 ） 等 七所公办 基 础教育学 校 （下 称 托管学校 ） 进行 委 托管理。 闵 行 区 引 进 优 质 教 育 资 源 ，对所辖的 七 所 托 管 学 校 进 行 委 托 管 理 ， 其主要目 的是 ： 认 真贯彻执 行上海 市 委、 市 政府和 闵行 区委区政 府有关 教育均衡 发展的 战 略部署， 切 实改变 闵行区教 育 中间强 ， 南北弱 的
6、不 均衡现状 ， 提 升托 管学校所 在区域 基 础教育学 校的 教 育 水平， 基本满 足 本 区 域 常 住 人 口 适 龄 子 女 对 优 质 教 育 的 需 求 ， 加 快 实 现 闵 行 区 抬 高 底 部 ， 整 体 提 升 ， 让 每 一 所 家 门 口 的 学 校 都 优 质 的 高 位 均 衡 发 展 目 标 和 5 让 闵行每一个孩 子 健康快乐 成长 教育 总体发展 目标 ， 促 进闵行区 诞 生 出更多新 的教育 品 牌 。 根据 闵行 区人大 会 议审议通 过 的 闵行 区 2014 年度部门预 算草案 ， 闵行区财 政局批准 闵行区教 育局 2014 年度托管 学校
7、委 托 管理费项目 （教 育优质发 展） 预 算 金额为 772 万元 。 其中： 一 般公共 预 算资金 712 万元， 教育附加 费专户 资 金 60 万元。分项 情况如下 ： 莘庄 工 业区小学 （鑫都 小学）50 万元，占 6.48% ；紫竹基础 教 育园区 350 万元， 占 45.34% ； 上海市实 验学校 西 校 60 万元，7.77% ； 上外闵行 实验学校 250 万元， 占 32.38% ；福山 实验 学校 62 万元，占 8.03% 。 截止 2014 年 12 月 31 日， 上 述预算 资金已由 闵行区 财 政局按相关 协议约定 全额拨 付 到位，预 算执行 率 为
8、 100% 。 二、 评 价结 论 按 照 评 价 工 作 方 案 确 定 的 评 分 细 则 ， 通过对 各 项 指 标 逐 一 评 价 ， 我 们确认 本 项目 综 合 得分 79.5 分，评 定 等级 为 良 。 （ 一） 主要 经验 闵 行 区 引 进 优 质 教 育 资 源 是 通 过 区 域 、 专 业 机 构 和 学 校 三 方 联 动 所 设计的一 种机制 创 新， 它聚焦 于基础 教育转型 期的瓶 颈 问题 学校经 验如何有 效辐射 ， 学校发展 如何持 续 提升等 ， 取得了 主 要经验有 ： 1 、 闵行区 通过财 政 专项资金 对优质 教 育资源供 给方的 专 项补助
9、， 为 优 质 教 育 资 源 落 地 城 效 区 域 特 别 是 工 厂 厂 区 和 农 村 地 区 提 供 了 财 力 保 障， 不 仅提升 了 本 区优质教 育资源 的 数量， 增加了 托管 学校所在 地人民 群众就近 选择名 校 的机会， 而 且形成 了引进优 质教育 资 源与本区 优质教 育资源互 动提升 良 好局面 ， 促进 了本 区优质教 育资源 质 量的提升 ， 为本 区引进人 才创造 了 良好的教 育基础 环 境， 促 进了本 区经 济社会发 展。 华 东 师 范 大 学 闵 行 紫 竹 基 础 教 育 园 区 依 托 华 东 师 范 大 学 特 色 优 势 及 紫 竹 6
10、高新区的 支持 ， 为 高新区企 业提供 更 优质的教 育配套 服 务， 为 紫竹高 新 区企业留 住人才、 吸引人才 创造有 利 条件， 对提 升综合 配套水平、 综 合 协调地区 发展起 到 积极保障 作用 。 闵 行福山实 验学校 依 托名校 ， 改善 了 老闵行地 区的 优 质 教育资源 。 鑫 都小 学 将市区 名校资 源 （徐汇 区高安 路 第一小学） 辐射进 来 ， 大大缓 解 了 莘 庄工业区、 航 天城 附近居民 子女的 就学问题 ； 上外闵 行实验学 校 为 虹 桥 综合交通 枢纽建 设 动迁安置 提供了 基础教育 学校配套 。 2 、 闵行区 引进 优质 资源对本 区其他
11、 基 础教育学 校 产生 了 较 大的示 范 辐 射 效 应 ， 促 进 了 本 区 基 础 教 育 学 校 教 育 教 学 质 量 提 升 和 学 校 转 型 发 展。 本次评 价 示 范辐射率 调查结 果显示 ：94.44% 的受访学校 认为紫 竹基础教 育园区 的 示范辐射 效果 显著 或 较显 著；83.33% 的受访 学校认为 上外闵 行 实验 学校 的示范 辐 射效果 显著 或 较 显著 ； 73.23% 的受访学 校认为 上海 市实验 学校西校 示范辐射 效果 显著 或 较显 著 ； 71.78% 的受访 学校 认为 鑫都 小学的 示 范辐射效 果 显 著 或 较显 著 ； 61
12、.11% 的受访 学校 认为 闵行 福山实 验 示范辐射 效果 显著 或 较显 著 。 （ 二） 存在 的主 要问 题 1 、项目绩效 目标不 明确。 本 项目在 立 项时未设 置明确 的 绩效目标， 项目 预算 申报时 没有 对项目 预期产 出 和效果作出 明确 规 定， 项目相 关的 委托管理 协议没有 约定项目 具体的 任 务数 和 年 度计划 数 ， 协议条款 没有 约 定受托 方应履 行 的具体义 务， 没有 约 定受托 方应开 展 的具体管 理和指 导活动的 内容与 要 求，没有 具体 约 定 委派人员 层次和 履 职条件等 。 2 、 项目管理 制 度 不 健 全 。 主 要 表
13、 现 为 ： （1 ） 项目决策 缺乏规范可 行性研究 报告支 撑 。 本次评价的 5 个 子项目在 项目立 项 时均没有 进行规 范 的 项 目 可 行 性 研 究 ， 项 目 立 项 决 策 存 在 较 大 的 主 观 性 。 （2 ） 项目业 务 管 理 单 位 未 针 对 引 进 优 质 教 育 资 源 业 务 制 订 专 门 的 业 务 管 理 规 定 和 7 项 目 实 施 管 理 办 法 ； 各 托 管 学 校 没 有 建 立 托 管 项 目 具 体 的 实 施 计 划 方 案； （3 ） 项目财务管理没有 按照 闵 行区教育 专项资 金 管理暂行 办法 的 规定， 组织项 目
14、评估论证 ，也未 提 交专项资 金的具 体 实施方案 。 3 、 项目管 理尚未 建 立健全长效 发展 机制 。 闵 行区引 进 优 质教育资 源 项目已列 入 闵行 区教育改 革与发 展 十二 五 规划 ， 但 本 次评价 涉 及的五个 子项目 均 以 单个项 目方式 进 行运作 ， 项 目日常 管理纳入 教育主 管部门常 规管理 体 系。 项目主 管单位 没有建立 健全引 进 优质教育 资源长 效发展的 5 年规 划 和考核管 理制度 等 ， 也 没有建 立专门 负责引进 优质教 育资源这 项政府 购 买教育服 务的组 织 机构， 未 配 备和培 训专门负 责的工 作人员 。 4 、 集团
15、化的 受 托方 没有在同 一集团 内 建立健全 相应的 集团 内部考 核 管理制度 ， 对集 团 内的 托管 学校 教 育 质量的提 升水平 进 行评价和 比较。 本次评价 过程， 未 收到集团 化的托 管 方有关集 团内部 的 考核管理 制 度及 考核管理 结果的 资 料文件。 （三） 建议和改进措施 针对上述 存在的 问 题，建议 如下： 1 、 进一步 明确项 目 绩效目标 。 要 进一 步 完善有 关委托 管 理和合作 办 学协议 ， 与委 托方 签订补充 协议 ， 明 确规定委 托管理 的 总体目标 和委托 期间阶段 性具体 目 标， 明 确规定 受托 方应履行 的具体 义 务， 包
16、 括应开 展 的具体管 理和指 导 活动的内 容与要 求 ，委派人 员层次 和 履职条件 等 2 、 教育局 成立委 托 管理项目 领导小 组， 建立健全 项目管 理 制度 。 （1 ） 要 加强对 新引进 优 质教育资 源项目 的 前期调查 研究， 充 分考虑托 管学校 所 在 地 经 济 社 会 发 展 水 平 和 常 住 人 群 的 特 点 以 及 对 优 质 教 育 资 源 的 需 求等情况 ， 确 保引 进资源与 本区域 经 济社会发 展水平 相 适应， 切实满 足 当 地 人 民 群 众 对 优 质 资 源 的 需求； （2 ） 要 针 对 引 进 优 质 教 育 资 源 项 目
17、建立健全 相应的 跟 踪评价 、 项目 质量 管理规定 和项目 实 施管理办 法， 严 格按照规 定要求， 开展专项 的项目 质 量检查、 验 收等控 制活动 ， 加强 项 8 目 资 金 监 督 控 制 ， 确 保 资 金 使 用 安 全 和 资 金 使 用 效 益 ；（3 ）各托管学 校要针对 托管项 目 制订专门 的项目 实 施计划方 案， 明确 项目实施 期间各 个年度应 完成的 各 项具体任 务。 3 、 项目主 管部门 要 结合本区 实际 ， 加 强对引进 优质教 育 资源 总体 规 划研究 ， 争取形成对 引进优 质资源 这 项政府 购 买教育 服 务的长远 规划。 委托管理 的
18、基本 制 度设计 要 坚持 管 、 办 、 评 三者 分 立联动 ， 由政 府 出资购买 服务， 以 契约的形 式， 将受 托学校的 办学权 转 移至托管 方， 通 过优质资 源的流 入 ，嫁接和 碰撞， 全 面提升受 托学校 的 教育教学 质量， 同时， 要 引 入第三 方教育评 估机构， 对托管工 作的产 出 进行评估， 形 成 绩效问责 机制。 4 、 集团化的受 托方 要在同一 集团内 建 立健全相 应的集 团 内部考核 管 理制度， 对集团 内 的托管学 校教育 质 量的提升 水平进 行 评价和比 较。 9 前言 为加强预算绩效管理，强化预算支出责任，提高财政资金使用 绩效， 根据
19、中华人民共和国预算法 、 财政 部 关于推进预算绩 效管理的指导意见 和 财政支出绩效评价管理暂行办法 ， 以及 上海市人民政府办公厅转发市财政局 关于全面推进预算绩效管理 的意见 （沪府办发201355 号） 和上海市财政局关于 上海市预 算绩效管理实施办法 （沪财绩201422 号 ） 等文件 精神， 闵行区 财政局决定 委托上海创新智库管理 发展研究有限公司 对闵行区教 育局 2014 年度教育优质发展财 政 专项资金的绩效情况进行 第三方 独立 评价 。 10 正文 一 、 项 目 基 本 情况 （一） 项目 立项背景 1 、 政策背景 （1 ） 为推进 本市义 务教育均 衡优质 发
20、展， 2011 年 6 月上海市人民 政 府办公厅 转发市 教 委等三部 门 关于 进一步推 进本市 义 务教育均 衡优质 发展实施 意见的 通 知 ， 该通知 明确 优化资源 布局结 构 和 加大财政教 育转移支 付力度, 加 大向偏远 学校和 相 对薄弱学 校倾斜 力 度 的规定； （2 ） 上海市 中长 期教育改 革和发 展 规划纲要 （2010 2020 年） 、 上海市 教育改 革 和发展 十二五 规 划 明 确了 推动全市义务教 育迈向 城 乡 均 衡 发 展 ， 实 现 本 区 域 学 校 教 育 资 源 的 布 局 与 人 口 分 布 结 构 相 适 应，基本 满足本 区 域常
21、住人 口适龄 子 女对优质 教育的 需 求 战略部署； （3 ） 闵行区 教育 改革和发 展 十二五 规划 明确提出 ： 加快实现 抬 高底部， 整体 提 升， 让每一 所家门 口的学校 都优质 的 高位均衡 发展 目标和 让闵行每一 个孩子健 康快乐 成 长 教育总体发展 目 标。 2 、 上海市开展优质教育资 源托管市效农村 薄 弱学校 工作情况 为 了 有 效 改 造 薄 弱 学 校 ， 积 极 推 进 基 础 教 育 均 衡 化 ， 体 现 义 务 教 育 公平，上 海市部 分 优质学校 自 2005 年起尝试 通过委 托 管理的办 学模式 来辐射自 身的优 质 教育资源 ， 促 进薄
22、 弱学校的 发展 。2007 年秋， 上海 市 教 委 开 始 在 全 市 范 围 先 后 启 动 了 四 轮 以 委 托 管 理 推 进 郊 区 农 村 义 务 教 育 学 校 内 涵 发 展 工 作 ， 由 中 心 城 区 的 教 育 中 介 机 构 或 优 质 学 校 对 市 郊 农村 薄弱 学校进 行 全方位的 管理， 并 取得了一 定实效。 委托管理， 是 上 11 海促进义 务教育 均 衡发展 、 合理 配置 优质教育 资源的 一 项重大举 措。 实 现从 输血 到 造血 的转变，是委托 管 理工作的 重要目 标 。 经过 第一 轮 两年 委 托管理，20 所 农村 中小学校 办学
23、质 量 普遍提高 ， 70% 以上农村学生 的学习习惯、 学习 态度和学习方 法大 为改观，学业 成 绩明显进 步。第 二 轮农村义 务教育 学 校委托管 理 43 所 托管 学校 评估报 告显示， 内 涵发展 各 项指标的 评价结 果 均为 合格 ， 其中 9 所学校为 优 秀 ， 优秀率为 20.93% 。 第三轮农村 义务 教育学校 委托管理 45 所学校评 估报告显 示， 22 所学校为 合格 ， 23 所学校 为 优秀 ， 优秀率 为 51.11% ，优秀率 较第二轮 增长 30.18 年百分点 。 开始于 2013 年秋的 第四轮郊 区农村 义 务教育学 校委托 管 理工作， 共
24、托管郊区 农村学校 50 所 ，其中 闵行 区共 有 3 所学校。 3 、 闵行区引进优质教育资 源托管背景情况 闵 行 区 地 处 上 海 近 郊 ， 区 域 内 工 业 厂 区 和 农 村 区 域 广 泛 分布， 随着 外迁人口 不断进 入 、 外来从业 人员不 断增加以 及持续 的 生育高峰 三大因 素带来的 教育量 的 需求形成 了空前 的 压力， 居民 对优质 教育资源 的质的 需 求 水 涨 船 高 ， 但 教 育 资 源 配 置 十 分 不 均 衡 ， 呈 现 出 明 显 的 中 间强， 南 北 弱 的特点。 为 了 认 真 贯 彻 落 实 上 海 市 委 、 市 政 府 和 闵
25、 行 区 委 、 区 政府有关 教育推 进 义务教育 均衡优 质 发展的工 作部署， 闵行区人 民政府 及闵行区 教育局 （ 下称委托 方） 分 别 与华东师 范大学 、 上海外国 语大学 、 上海市实 验学校 、 上海福山 教育文 化 传播与管 理咨询 中 心、 徐 汇区教 育 局 （下称受 托方） 签订了有 关学校 委 托管理和 合作办 学 协议， 对闵行 区 属紫竹基 础教育 园 区所属的 华东师 范 大学二附 中附属 初 中、 华东师 范大 学附属紫 竹小学、 华东师范 大学附 属 紫竹幼儿 园和上 海 外国语大 学闵行 12 实验学校 （现更 名 为上海市 文来实 验 学校 ） 、
26、上海 市实 验学校西 校、 上 海市闵行 区福山 实 验学 校、 莘庄工 业 区小学（ 现正式 定 名为鑫都 小学） 等七所公 办基础 教 育学校（ 下称托 管 学校）进 行委托 管 理。 （1 ） 各托管学 校 基本 情 况如 表 1 ： 托 管学 校基本情 况表 表 1 ：托管学校 基本 情况表 学校名称 开办 时间 学校地址 学校 类别 班级数 学生数 华东师范 大学附 属 紫竹幼儿 园 2011. 9 紫龙路 585 号 学前 18 455 华东师范 大学附 属 紫竹小学 2011. 9 紫凤路 198 号 小学 23 741 华东师范 大学二 附 中附属初 中 2012. 9 紫风路
27、 350 号 初中 16 572 上外闵行实验 学 校 2009. 9 申滨路 615 号 九年一 贯制 31 1066 上海市实验学校 西校 2005. 9 平吉路 300 号 初中 32 1245 闵行福山实验 学 校 2010. 9 凤庆路 300 号 小学 17 561 鑫都小学 2014. 9 瓶安路 1801 号 小学 4 171 注：学生 数、班 级 数来源于 闵行区 2014 学年第一学期 学籍 管理报表 （2 ） 各托管学 校（园 区 ）背景情 况 各托管学 校（园 区 ）背景情 况如表 2 ： 托管学 校托管 背 景情况表 13 表 2-1 ：托管学校 托 管背景情 况 表
28、 学校 名称 托管背景 莘庄工业 区小学 （鑫都小 学） 该校 位于 莘庄工 业 区内，区 域范围 内 原来仅 有 1 所申 莘 小学。随 着随着闵 行航天 城 的建设， 此地块 人 口导入数 量激增 ， 区内 居民 的子女入 学要求 凸 显 。 为解 决莘庄 工 业区教育 资源供 给 不足的现 状，满足 人民群 众 对优质教 育资源 的 要求，闵 行区教 育 局与徐汇 区教育局于 2010 年 10 月签订了 关于 委托徐汇 区高安 路 第一小 学管理上 海市莘 庄 工业区小 学的协 议 ，托管 期限自 2013 年 9 月至 2018 年 8 月。 紫竹 基础 教育园区 园区 位于 紫竹园
29、 国 家高新技 术园和 吴 泾镇行政 区域范 围 内，原基 础教育学 校普遍 较 弱， 为紫 竹高新 区 企业留住 人才、 吸 引人才创 造有利条 件， 为 提升 区域 综 合配套 水 平、综合 协调地 区 发展 ，同 时也考虑 一定拆 迁 因素 ， 闵 行区人 民 政府与华 东师范 大 学于 2009 年 1 月 4 日签署 了 关于基 础教育 领 域的合作 协议 ， 华东师范 大协学、 闵行区 教 育局、上 海紫竹 科 学园区发 展有限 公 司三方签 订了关 于合作 共 建华东师 范大学 紫 竹基础教 育园区 的 协议， 由三方共 同建设 华 东师范大 学二附 中 （紫竹校 区）、 华 东
30、师范大 学二附中 附属初 中 、 华东师 范大学 附 属紫竹幼 儿园 、 华 东师范大 学附属紫 竹小学 四 所学校 。 上海市实 验学校西 校 该项目开 始于 2005 年， 为进 一步提 升 闵行区教 育品质 ， 闵行区教 育局 与上 海市实 验 学校于 2011 年 11 月签订了 协办 上 海 市实验 学校西校 协议书 ， 继续 由 受托方 承 办本校 ， 新一轮 托 管期限自 2011 年 11 月至 2015 年 6 月， 期满后 如 果双方有 续约愿 望 ， 可 在 2015 年 5 月之前进 行协商， 达到一 致 后签订续 约 。 14 表 2-2 ：托管学校 托 管背景情 况
31、表（续） 学校 名称 托管背景 上外闵行 实验学校 （上海市 文来实验 学校 ） 该校 位于 闵行区 华 漕镇境内 ， 因虹 桥 综合交通 枢纽建 设 需要, 部分 动迁 安置在 该 区域 爱博 家园内 ， 是动迁配 套的学 校 。为履 行动迁承 诺， 闵 行 区人民政 府和上 海 外国语大 学于 2009 年 5 月签订了 关于 基 础教育领 域合作 框 架协议书 ，上 海 外国语 大学、上 海市闵 行 区教育局 、闵行 区 华漕镇人 民政府 三 方于 2009 年 7 月签订了 合作办 学协议 书 ， 由 上海外国 语 大学托 管该校。 托 管 协议 书约定合 作期限为 5 年， 即自 2
32、009 年 9 月到 2014 年 8 月，该合 作协议 2014 年到期 后，不再 签订延 长 合作 的协议， 学校于 2014 年 9 月更名为 上海 市 文来实 验学校 闵行福山 实验学校 该校 位于 老闵行 江 川街道， 该城区 历 史久远， 但 优质 教 育资源 不足。为 推进闵行区 教育综 合改革 实验 ，深化 办学体 制 ，激活 办学机制 ，增强 办 学活力与 效益， 拓 展闵行区 基础教 育 的优质 资源，闵 行区教 育 局与上海 福山教 育 文化传播 与管理 咨 询中心 签订了 委托管 理 协议， 协议约 定 将闵行区 教育局 所 属的上 海市闵行 区福山 实 验学校委 托给
33、 上 海 福山教育 文化传 播 与管理 咨询中心 管理， 委 托管理期 限自 2010 年 9 月至 2015 年 8 月。 15 (3) 受托方背 景情况 各受托方 背景情 况 如表 3 ：受托 方背 景情况表 表 3 ：受托方背 景情 况表 受托名称 背景情况 徐汇区高 安 路第一小 学 建于 1955 年，是 徐 汇区教育 直属公 办 小学， 是上 海教科 院普 教所教育 科研实 验 基地。 学 校坚持 以 科学、规 范的管 理 ，以 质量创优 势，以 特 色求发展 ， 被评 为 上海市文 明单位 、 上海 市德育工 作先进 集 体、上海 市中小 学 生行为规 范示范 校 、 上 海市艺
34、术 教育特 色 学校、徐 汇区体 育 特色学校 ，科技 示 范学 校，学校 师生在 全 国、市区 科技、 体 育、艺术 比赛中 频 频获 奖、屡屡 夺冠 。 办 学特色是 艺术教 育 和体育教 育。 华东师范 大 学 建于 1951 年，是教 育部与上 海市人 民 政府重点 共建的 国 家 工程 、 工程 重点大学 。 学校 主体位于 闵行区 ， 是 一所引领 中国教 师 教育发展 的世界 知 名的高水 平研究 型 大 学。办学 特色是 教 师教育 与 基础教 育 研究。 上海市实 验 学校 上海市教 委直属 市 重点公办 学校， 与 上师大小 学中小 学 教育 实验研究 所组合 成 联合体，
35、 以专家 治 学、师资 精良、 小 班化 教学和选 课学分 制 著称 。办 学特色 是 科技教育 。 上海外国 语 大学 教育部直 属并与 上 海市共建 、进入 国 家 工程 建设的 全 国重点大 学，培 养 高端国际 型外语 人 才的特色 大学 。 在 义务 教育阶段 ， 创建 了 以 上外附 小，上外附属 双语 学校, 上外附 中等为代 表的品 牌 学校 。办 学特色 是 英语教育 。 上海福山 教 育文化传 播 与管理咨 询 中心 该机构是 一家 的 民营 专业教 育机构 ， 立足于 高 起点实 施 素质 教育，关 心每一 个 学生的发 展，注 重 激发学生 兴趣， 注 重对 16 学生
36、人本 的陶冶 、 知识的启 发和能 力 的培养， 让每一 个 孩子 学会求知 、学会 做 事、学会 合作、 学 会共存 作 为教育 发 展基 本出发点 ， 基础 课 程与特设 课程 体 系 建设位居 同行业 前 列 。 目前在上 海共托管 7 所义务教育阶 段学 校，办学 特色是 英 语 教育和国 际理解 教 育。 ( 二) 项目立项目 的 通 过 上 述 对 项 目 立 项 背 景 的 分 析 ， 我 们 认 为 ， 闵 行 区 引 进 优 质 教 育 资源项目， 其主要 目的是： 认 真 贯彻 执行上海 市委、 市 政府和闵 行区委 区 政 府 有 关 教 育 均 衡 发 展 的 战 略
37、部 署 ， 切 实 改 变 闵 行 区 教 育 中 间 强 ， 南 北 弱 的 不 均 衡 现 状 ， 提 升 托管 学 校 所 在 区 域 基 础 教 育 学 校 的 教 育 教 育水平， 基本满 足 本区域常 住人口 适 龄子女对 优质教 育 的需求 ， 加快实 现闵行区 抬高底部 ， 整体提升， 让 每 一所家门 口的学 校 都优质 的高位 均衡发 展 目标和 让闵行每一 个孩子 健 康快乐成 长 教育总 体发展目 标 ， 以优质 化、信 息 化、国际 化为 发 展策略， 聚焦完 善 教育布局 规划、 优化教育 资源配 置 、 引进优 质教育 资 源和深化 内涵发 展 建设， 努 力提升
38、 区域教育 内涵品 质 ，加快推 进教育 现 代化进程 。 （三） 项目立项依据 本项目的 立项依 据 主要有： 1 、 上海市 人民政 府办公厅 转发市 教 委等三部 门关于 进 一步推进 本 市义务教 育均衡 优 质发展实 施意见 的 通知； 2 、上海市 中长期 教育改革 和发展 规 划纲要（2010 2020 年）、 上海市 教育改 革 和发展 十二五 规 划 、 闵行区教 育 改革和发 展 十 二 五 规划； 3 、 闵行区人民 政府 及区教育 局、 托管 学校所在 街镇、 园 区管委会 与 17 受托管理 方签订 的 有关合作 办学协 议 。包括： （1 ） 闵行区 人民政 府与上
39、海 外国语 大 学签订的 关于 基 础教育合 作 框架协议 书 ， 上 海外国语 大学、 闵 行区教育 局、 闵行 区华漕镇 人民政 府三方签 订的 关 于合作办 学协议 ； （2 ） 闵行区 人民政 府、 紫竹 国家高 新 区和华东 师范大 学 三方签署 的 关于合 作共建 华 东师范大 学闵行 紫 竹基础教 育园区 的 协议 ； 华东 师 范 大 学 与 闵 行 区 教 育 局 关 于 共 建 闵 行 紫 竹 基 础 教 育 园 区 经 费 支 持 方 案以及 其补充 协 议； （3 ） 闵行区 教育局 和上海市 实验学 校 签订 协 办上海 市 实验学校 西 校协议书 ； （4 ） 闵行
40、区 教育局 与上海福 山教育 文 化传播 与 管理咨 询 中心签订 的 委托管 理协议 ； （5 ） 闵行区 教育局 与徐汇区 教育局 签 订的 关 于委托 徐 汇区高安 路 第一小学 管理莘 庄 工业区小 学的协 议 。 （四） 项目预算及资金来 源 上海市按 照各郊 区 县委托管 理受援 学 校数， 按 每年每 校 50 万元的标 准拨付委 托管理 经 费， 不足 部分由 受 援区县补 足。 受 援 区县需及 时下拨 委托管理 经费， 并 按规定对 经费使 用 情况进行 审计。 本 项 目 预 算 资 金 为 按 照 有 关 委 托 管 理 协 议 和 合 作 办 学 协 议 约 定 ，
41、由 委托方向 受托方 支 付的托管 学校委 托 管理费。 委托管 理 费由闵行 区区级 财政预算 安排， 经 闵行区人 大会议 审 议通过， 闵行区 财 政局批准 闵行区 教育局 2014 年度托 管学校委 托管理 费 （即部门预 算批准 书所列的 教育 优质发展 专项资 金 ）项目预 算金额 为 772 万元， 其中： 一般公共 预算 资金 712 万元， 教 育费附加 财政专 户 资 金 60 万元。2014 年度闵行区教 18 育优质发 展专项 经 费预算安 排情况 如 下： 表 3 ：2014 年度闵 行区教育 优质发 展 专项经费 预算安 排 情况表 金额单位 ：万元 单位名称 项目
42、名称 明细项目 名称 金额 占比 资金性质 预算依据 闵行区教 育 局 教育优质 发展 莘庄工业 区小学 50 6.48% 一般公共 财 政预算 委托协议 闵行区教 育 局 教育优质 发展 紫竹基础 教育园区 350 45.34% 一般公共 财 政预算 合作共建 协 议及补充 协 议 上海市实 验 学校西校 教育优质 发展 引进教育 优质发展 60 7.77% 教育费附 加 财政专户 协办协议 上海外国 语 大学闵行 实 验学校 教育优质 发展 上外闵行 实验 250 32.38% 一般公共 财 政预算 合作办学 协议 上海市闵 行 区福山实 验 学校 教育优质 发展 教育优质 发展 62 8
43、.03% 一般公共 财 政预算 委托管理 协议 合计 - - 772 100% - - 19 （ 五） 项目资金去向和主 要 用途 2014 年度闵 行区教 育优质发 展专项 资 金去向和 主要用 途 情况 如下 ： 表 4 ：2014 年度闵 行区教育 优质发 展 专项 资金 去向和 主 要用途情 况 表 子 项目 名称 资金去向 资金主要 用途 莘庄工 业区小 学 上海市徐 汇 区高安路 第 一小 学 截止 2014 年底已支 出 24.6 万元， 包括 支援学校 派出管 理团队负 责人员 工 作津贴及 奖励 13.2 万元 ； 管理团 队人员工 作津贴 2.1 万元 ； 专家 讲座、 学
44、 校优秀教 师讲 座、指导 经费 2.3 万元； 专家 教师车 贴 补助 2.4 万元 ； 其他 3.4 万元； 结 余 25.4 万元 紫竹基 础教育 园区 华东师范 大 学 补助园区 层面运 行 费 200 万元，其中：派出人 员工资 奖金及交 通补贴 26 万元；奖 励奖教 67 万元；聘 用人 员工资 22 万元，教 师宿舍装修 65 万元 。二附中 及附 属初中运 行费 150 万元：包 括派出 管 理团队工 资津贴 奖金 62.4 万元； 青 年教师住 房补贴 50 万元 ， 其他 项目 37.6 万元 实验学 校西校 上海市实 验 学校西校 派出人员 工资补 贴 、专项活 动开支
45、 ， 具体金额 不详 上外闵 行实验 上海外国 语 大学 品牌冠名 200 万元 ，指导费 和其他 补 贴 50 万元 闵行福 山实验 学校 上海福山 教 育文化传 播 与管理咨 询 中心 派出人员 工资补 贴 、专项活 动开支 ， 具体金额 不详 20 （ 六） 协议约定的主要托 管事项 根 据 闵 行 区 人 民 政 府 及 区 教 育 局 与 受 托 方 签 订 的 有 关 委 托 管 理 和 合 作办学协 议 的 约 定， 闵行区 引进优 质 教育资源 对托管 学 校进校进 行委托 管理的主 要托管 事 项 如 下表： 表 4 ：闵行区引进 优质 教育 资 源主要 托 管事项情 况 表
46、 托管学校 主要托管 事项 莘庄工业 区 小学 推荐校长人选 ； 委派管理团队 ； 定期或不定期 地 开展教育 教学管理 和业务 的 指导活动 紫竹基础 教 育园区 任命园区所属 学 校校（园 ）长； 组建学校 行政管 理 团队； 组建专家 指导团 队 ，指导学 校特色 课 程开发、 教科研 实 践、师资 培训和学 校文化 建 设， 对托管学 校 学生开放 华师大 优 质教育设 施； 上海市实 验 学校西校 负责制订托管 学 校新的五 年教育 发 展规划； 负责 推 荐托管学 校校长； 向托管 学校输出 管理模 式 、 教育教学 成果和 部分教师 ； 为托管学校的 管 理人员和 教学人 员 提供有关 的专业 培 训 上外闵行 实 验学校 提供先进的教 育 理念和教 育模式 ； 合作期学校冠 名 权； 负 责选聘人 员担任 教 学副校长 和
