1、关于废旧手机回收再利用的调查研究以北京市为例2007.1目录一、 废旧手机回收的必要性和意义 .2(一) 废旧手机回收的必要性 2(二) 废旧手机回收的意义 31、 经济效益 .32、 环境效益 .43、 社会效益 .4二、 北京市废旧手机回收和处理的现状及问题 .4(一) 手机使用和处置的现状和问题 5(二) 废旧手机回收利用的法律法规尚不健全 7(三) 正规的废旧手机回收渠道不畅 7(四) 废旧手机回收处理问题重重 9(五) 公众环境意识有待提高 10三、 对于废旧手机回收利用的建议 .11(一) 针对废旧手机持有者的建议 111、 废旧手机知识的传授 .122、 废旧手机回收意识的培养
2、.133、 废旧手机回收的补偿机制与激励 .13(二) 废旧手机回收的法律法规 14(三) 生产者责任延伸（EPR Extended Producer Responsibility） 15(四) 废旧手机回收的产业化 16(五) 废旧手机的回收渠道 17四、 构想与展望 封闭的循环 .19五、 结语 .20六、 附录：废旧手机回收利用调查问卷 212关于废旧手机回收再利用的调查研究以北京市为例摘 要：随着我国手机用户的增加,每年都会产生大量的废旧手机。废旧手机一方面对环境构成潜在危害,另一方面又具有回收利用的价值。然而，目前废旧手机的回收面临诸多难题。本文以北京市为例,通过问卷调查和文献研究等
3、方式，发现并剖析了废旧手机回收过程中法律、渠道和处理等方面存在的问题。分别针对废旧手机持有者、政府、手机生产商等手机回收体系中的参与主体，提出了实行手机持有者补偿机制、生产者责任延伸制和构建正规二手手机市场等建议，旨在形成完善的废旧手机回收体系，实现资源的再生利用，促进循环经济的发展。关键词：废旧手机；回收处理；循环利用随着我国经济和社会的发展，人民生活水平的提高，近十几年来我国手机用户数量迅速增加：根据有关部门公布的数据，1991 年我国手机用户为 100 万户，到 2003 年 9 月，我国手机用户达 2.5 亿户，2006 年我国手机用户达到 3.2 亿户，据信息产业部统计，目前我国手机
4、用户达到 3.5 亿以上。 1如果按照这个趋势发展，大约五年后，手机用户的总人数将占全国总人口的三分之一，可见，我国是一个手机消费大国。社会经济发展和高新技术进步的同时，市场上手机更新周期趋短，大量手机因报废或过时被淘汰下来。例如北京,其作为我国经济和科技中心,电子产业迅猛发展,手机普及率已达到 81，其中 60以上的使用者更换过手机，更换周期大约为 1 年，废旧手机数量激增。 2且由于手机是大众消费品，废旧手机引起的资源浪费和环境污染问题显得格外严重。因此，如何对废旧手机进行合理的回收、处置和再利用已经成为我国面临的一个重大环保难题。废旧手机的回收利用，可以减少电子废物的污染，实现资源的高效
5、利用和循环再生，符合我国大力发展循环经济、建设节约型社会、实现经济和社会可持续发展的现实目标。一、 废旧手机回收的必要性和意义(一) 废旧手机回收的必要性环境问题是经济和社会发展到一定阶段的产物。电子产业中废旧手机的产生所引发的环境问题随着电子产业的发展而不断加剧。如今，我们有必要关注并了解废旧手机。首先,假设人们把废旧手机看作普通废物，只是简单地将其丢弃，那么将会产生数量巨大的电子垃圾，如果不把这些电子垃圾与其它的生活垃圾分开处理，而只是进行通常的“填埋”或是“焚烧”处理，将会对环境造成灾难性的破坏：其一，手机的结构材料主要是塑料，极难自然降解，散落于环境中会造成污染，如果焚烧处理还会造成大
6、气污染，焚烧产生的气体会使人中毒，严重时导致癌症、神经系统失调等疾病；其二，手机中含有铅、汞、镉、六价铬、砷、锑、铍、镍、锌等有毒有害物质，如果废弃后不经无害化处理而直接填埋，必然导致这些有害物质渗露出来，污染土壤和地下水资源，并渗入食物链，危及人类健康和生存。3因此从环保和安全的角度来讲，废旧手机必须得到妥善处理。第二，废旧手机中的大量物质，甚至包括那些具有危害性的物质，同时又是潜在的宝贵资源。每只手机内含多种有价金属，如铜、金、银等。机壳部分除塑料外，含有金 280 克/吨、银 2 千克/吨、铜 100 千克/吨、钯 100 克/吨，值得注意的是：金矿的含金量即品位低至 3 克/吨也具有开
7、采价值，即使经选矿得到的金精矿也只有 70 克/吨左右，不可能达到 280克/吨，我国铂族金属（包括钯）资源主要是铜镍矿床，铂族金属的平均品位只有 0.4 克/吨，世界铂族金属矿的品位为 0.623 克/吨，铜矿、银矿也达不到上述含量；另一方面，从镍氢或锂离子三种手机电池中可以得到镍、铜、钴、镧、锂、铝和铁等有价金属。镍氢电池解体可得到正极、负极，正极主要为镍、负极为储氢合金、电解液为氢氧化锂。电极材料的有价金属含量约为：正极：镍 0.47 克/克、钴 0.036 克/克；负极：镍 0.445 克/克、钴 0.0945克/克、镧 0.111 克/克、钕 0.0575 克/克。锂离子二次电池有价
8、金属含量约为：钴 168 克/千克、铜 7896 克/千克、镍 1011 克/千克、锂 2428 克/千克（以上含量均为当前的含量，随着技术的进步，电池部分与剩余机壳部分所含金属的物质的量乃至品种都有可能变化）。 3以上各元素均可以通过对废旧手机的回收最终将这些再生的资源重新运用于工业生产。可见，废旧手机具有潜在的巨大利用价值。第三,随着人们物质文化生活水平的提高，使用移动电话人群数量迅速攀升，社会手机拥有量与日俱增；同时，为满足社会不同的需求，手机生产厂家企业不断地对手机产品进行推陈出新，致使一些款式陈旧、使用不太方便的手机逐渐被淘汰，平均每部手机的使用周期大大缩短，以上种种原因造成了废弃手
9、机数量的激增，如上所述，我国手机用户达 3.5 亿以上，令人担忧的是至今在人们群众中手握有类似过时或报废的手机达 1 亿之多，而且这种报废或过时的手机数量不断增加。综上所述，废旧手机对自然环境的危害性、作为再利用资源的有价性以及其数量巨大增长迅速等特征决定了废旧手机回收的必要性。(二) 废旧手机回收的意义目前，废旧手机的潜在不利因素和有利因素是彼此相关的。对产生的大量废旧手机不进行回收处理或处理不善，既会造成对环境严重的影响，也意味着宝贵资源的巨大浪费；反之，对废旧手机的妥善回收和处理，则不仅回收了有用的二次资源，也有效地避免了对环境的污染和破坏，可见，废旧手机回收具有特殊的意义，表现为对废旧
10、手机进行正规的回收能带来经济效益、环境效益和社会效益。1、经济效益废旧手机的回收利用，建立正规的废旧手机回收企业既是拓展产业门路、是解决劳动就业的有效途径，又潜藏着巨大商机。一家正规的废旧手机回收企业必须首先考虑环保，因此需要采用先进的技术、设备和工艺，初期投入会比较大。但预算显示，一个初具规模的废旧手机拆解回收企业投入期后的五六年会赢利，从而步入良性循环。调查显示，国外经营良好的废旧手机等电子垃圾处理企业年利润就已经达到了 25003000 万美元，获得了相当可观的经济效益。成功地建立正规的废旧手机回收企业并获得经济效益的案例大多出现在美国和日本。早在 90 年代初期美国就有就手机回收业者进
11、行手机旧翻新作业，市场观察家原本均不看好回4收市场，以为以美国不均一的通讯标准，如 TDMA、CDMA、IDEN、GSM 等，造成手机款式太多样化，加重了回收再利用的成本，无利可图。然而近十年来手机风靡全球，待回收手机数目增长迅速，已经多到回收不及的地步，从业者利润暴增，以 1991 年创立的美国 ReCellular公司为例，每年回收以后旧翻新的废旧手机数量超过 200 万支，2003 年已突破 300 万支，这些翻修后的二手手机主要销往中、南美洲与亚洲等国，年业绩达 2500 万美元。日本的横滨金属公司是日本著名的回收废旧手机的有价金属公司，其以仅有 3 日圆的代价回收每支手机，而其中所含
12、的如黄金及其它有价金属就值 30 日圆。据估算若回收 120000支手机内的芯片电路板可分离精炼出 1 千克重的黄金金条，可获得巨大的经济效益。2、环境效益如上文所述，废旧手机中既含有大量对环境存在潜在危害的物质，又含有许多宝贵的资源，由此可见，对废旧手机进行正规的回收可以降低自然界中矿产资源被消耗的速度，保护自然资源，也可以使废旧手机内的许多有毒有害物质如铅、汞、镉、锑、镍、聚溴二苯醚等在回收利用有价金属的作业中进行无害化处理，以防止其轻易进入人们生活环境中，造成污染，保护了环境。3、社会效益我国的人均资源占有量仅为世界人均的 58，资源相对贫乏，以环境无害化方式回收利用废弃手机，能够保护环
13、境，促进资源的可持续利用，发展循环经济，进而推动整个社会的可持续发展，建立起环境友好型资源节约型和谐社会。对废弃手机进行正规回收和再利用体现了社会可持续发展的思想，在我国大力建设和谐社会的背景下，对废弃手机的回收利用必将在使社会发展进入一个良性的循环方面起到重要作用。二、 北京市废旧手机回收和处理的现状及问题北京市是我国的政治、经济和文化中心，是高科技产业汇集中心,拥有迅猛发展的电子产业。然而，高速发展的电子产业的背后隐藏着环境危机：大量的手机产品最终带来数量惊人的电子废物并对生态环境产生巨大压力。由此，北京市废旧手机的处置问题日益突出。如今，废旧手机引发的环境危机逐渐成为北京市经济和社会可持
14、续发展的中面临的新问题。因此,我们以北京市为例,基于其废旧手机大量产生的现状以及经济和制度法规的特点,主要针对北京市有关废旧手机回收再利用的现状进行了调查研究。为了更好的研究本论文中提及的问题，我们设计了关于手机使用、废旧手机回收以及处理现状等内容的问卷，在发放的过程中，我们了解了不同人群对于这一问题的不同态度，并将问卷结果录入，用 SPSS（社会科学统计软件）进行分析，得到了一手真实数据，并将其运用于本论文中。因此，未经注解的数据和图表数据均为此次调查结果。此次调查共分发 200 份问卷，其中有效问卷达到 100%。根据“人群的职业、年龄、收入不同，对手机使用、废旧手机回收以及处理问题的态度
15、也不相同”这一假设，我们选择了人民大学、中关村电子街区和商业区三个不同地点进行了分别研究，其结果十分明显，也在一定程度上验证了最初的假设。5在人民大学调查的对象主要是学生，一部分为教职员工，这个群体是高教育水平的代表，具有较强的同质性。近年来学生手机更换频繁，高档手机频繁出现在校园中，学生已经成为了手机消费的主要群体之一；另一方面高教育群体的环保意识也相对较高，对手机回收问题也有较高的接受度。因此我们选择学生和教工作为一部分调查对象。中关村电子街区具有众多的手机卖场，聚集了不少销售手机正准备更换手机和正在购买手机的人群，通过他们对手机回收的关注程度和态度，可以很好地了解到手机的销售和售后服务环
16、节对回收产业的影响。与前两个地点相比，商业区人群的一致性相对较强，主要以白领、商业人士等购物者居多，在这里可以掌握更多关于手机使用回收和处理问题的发展动向。根据此次调查结果，我们就手机使用和处置情况现状、废旧手机回收法规现状、废旧手机回收渠道现状、废旧手机处理现状和公众环境意识现状等问题分别加以阐述和分析。(一) 手机使用和处置的现状和问题如引言中所述,北京市手机普及率已达到 81，其中 60以上的手机使用者更换过手机，更换周期大约为 1 年。为了更加透彻地了解北京市手机使用和处置情况，我们在调查问卷中设计了相关的问题，调查结果及相应分析如下：其一：受访者上一部手机的使用时间，结果统计如表1。
17、据有关部门计算，手机的使用年限一般为3年，而如表所示，上一部手机使用时间低于3年的受访者占受访者总数的91.5%，均未达到3年的使用限度。且可以发现,受访者的手机使用时间集中在6个月-2年，这部分受访者占总数60.5%。这一方面说明，绝大部分手机未被充分使用，资源被严重浪费，因此具有回收利用的必要性；另一方面说明，目前手机的更换速度快，使用周期短，所以废旧手机回收的来源十分充足。表1 受访者上一部手机的使用时间人数 百分比（%） 有效百分比（%）累计百分比（%）未更换 4 2.0 2.0 2.0不到6个月 24 12.0 12.0 14.06个月到1年 51 25.5 25.5 39.51年到
18、2年 70 35.0 35.0 74.52年到3年 34 17.0 17.0 91.53年以上 17 8.5 8.5 100.0总计 200 100.0 100.0其二：不同年龄组受访者更换手机数量情况，如图 1 所示。基于手机使用人群的年龄偏向，主要考虑和研究 18 岁至 50 岁人群对手机使用的情况，如图，18-25 岁受访者和 30-40岁受访者更换手机的数量集中在 3 部，而 25-30 岁和 40-50 岁受访者更换手机数量集中在两部。如前所述，目前中国的手机用户达到 3.5 亿户以上，2-3 部的手机更换数量则会产生大量的淘汰废旧手机。此外，从以上图表可以看出以学生为主的 18-2
19、5 岁年龄组和 30-40 岁年龄组的受访者的手机更换数量较大，此部分人群将成为手机回收事业的最大供应者，因此各项促进手机回收的政策和措施应从这部分人群的特点和偏好出发进行研究，从而制定出更具6图 2 废旧手机去向33.48%27.04%7.30%9.01%2.15%9.87%11.16% 送给没有手机的亲朋闲置家中交给正规手机回收处被小商贩回收扔进了垃圾桶被用来收藏被偷窃或遗失有针对性的规定，这样才能有的放矢，收到良好效果。4上4上3上2上1上 上302520151050上上 60上5-430-2518-上图 1 不同年龄组的受访者更换手机的数量其三：手机用户对废旧手机的处置现状，如图 2
20、所示：废旧手机并没有得到充分利用，虽然有 33.48%的废旧手机用户将其送给没有手机的亲友，可以实现一定程度的再利用，但是仍有 27.04%的废旧手机被闲置在家中，且有 9.01%的手机被非正规小商贩回收，仅仅有 7.30%的废旧手机被送往正规回收处处理。考虑到我国巨大的手机用量和手机使用的逐步普及，以上一系列数字都足以说明，目前我国手机回收的程度还很不够，还有很大的回收空间。7(二) 废旧手机回收利用的法律法规尚不健全总体上，目前我国关于废旧手机回收、废旧手机环境无害化管理的法律法规体系还不完善，处于不断发展过程中。首先，在全国范围内环境保护方面的基础性法律法规中，涉及到废旧手机回收、处理和
21、再利用的有中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法和中华人民共和国循环经济法（草案） ，它们对废旧手机的回收再利用起到宏观的指导作用，是制定各项针对废旧手机回收再利用的法律法规的框架。第二，我国目前有一些具体针对废旧手机等电子废物而制定的部门规章，比如：国家发展改革委制定的废旧家电及电子产品回收处理管理条例 （尚未实施） ，信息产业部制定的电子信息产品污染治理管理办法 ，国家环境保护总局制定的废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策 ，以及商务部制定的再生资源回收管理办法 。此外，2003 年 8 月 26 日，国家环境保护总局根据固体废物污染环境防治法 ，发布了关于加
22、强废弃电子电气设备环境管理的公告 ，公告要求实行排污申报制度，产生电子废物的单位，包括电子电气设备制造企业、电子电气设备维修服务企业和大量使用电子电气设备的企事业单位等，必须向环境保护主管部门提供电子废物的产生量、流向、贮存、处置等有关资料。公告要求对电子废物实施分类管理，废弃铅酸蓄电池、镍镉电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器等的电子废物，要按照危险废物管理：产生者必须将电子类危险废物提供或委托给具有危险废物经营许可证的单位收集、贮存、处置。公告还明确禁止以露天或简易冲天炉焚烧、简易酸浸等方式从电子废物中提取金属，并要求各地环保局通过严格执法、发布信息等形式，引导和促进废物产生者将电子废
23、物送交能以环境无害化方式回收利用的企业。尽管我国出台了一些关于电子产品污染防治和处置的制度和法律,但是现阶段,针对废旧手机回收和处理的相关法律政策还存在很多问题，主要表现在：一，法律法规的缺失。目前，我国缺乏相应的法律规章对废旧手机持有者不正当处置废旧手机的行为进行约束,缺乏完善的法律制度对手机生产商回收和处理手机的责任进行明确的规定，也缺乏相应的法律政策对正规的废旧手机回收渠道进行有力的保障和激励。此外，我国目前尚未出台二手手机回收市场相关监管政策,也没设有二手手机“三包”法规，这极大的限制了手机回收产业的发展。 二，各项法律法规之间缺乏协调性。目前我国各种关于废旧手机回收再利用的具体法律法
24、规没有构成一个完整的体系：各项法律法规的制定较为独立，这使得各项法律法规之间的关联性不强，在其规定的对象方面既有交叉又有差异，存在对某些对象做重复规定而一些事物和行为缺乏法律的约束的现象。整体来说，法律法规的存在形式比较凌乱。因此，目前我国缺乏一个针对废旧手机回收再利用的完整的法律法规体系，其中的各项法规应能够协调一致，相互补充，相互依存，它们共同在废旧手机回收再利用的各个环节中起到指导、规范和约束的作用。(三) 正规的废旧手机回收渠道不畅建国以来，我国再生资源回收一直是以供销社系统为主经营的。20 世纪 70 年代中后期，政府将其中的废金属回收一块切出划给物资系统经营，形成了供销社系统和物资
25、系统并存的再生资源回收格局。改革开放以来，大量个体从业者参与到再生资源回收工作中，成为我国再生资源回收的第三条渠道。8目前北京市废旧手机仍然主要沿用再生资源回收渠道，还没有形成废旧手机单独的回收渠道。废旧手机目前主要通过以下几个渠道回收，如图 35(p16)消费者手中的废旧手机投入回收箱送往固定网点上门收取收集小贩抛弃或放弃拾荒者获取义务者获取手机回收商不正规、非法的手工作坊和二手手机市场图 3 目前废旧手机回收渠道1) 消费者自行将废旧手机送入手机回收商设立的固定回收箱2) 消费者自行将废旧手机送入手机回收商设立的固定网点3) 手机回收商或收集小贩上门收取消费者手中的废物4) 拾荒者或义务者
26、从生活垃圾或其他渠道将使用者抛弃的废旧手机收集起来，并送入回收渠道。值得注意的是废旧手机的回收过程中存在着两个重要的问题：第一，不正规甚至非法的回收渠道。一方面，具有分散性和趋利性的手机小贩以极低价收旧手机，于是那些尚未失去使用价值的废旧手机进入了目前不正规的二手手机市场。据悉，北京市收购、拆装、销售的地下二手手机市场已经非常发达：当一台旧手机被二手贩子收购后，流向手机翻新集散地，小商贩把批发的外壳换到那些外壳有严重破损的二手机上，而对于那些外壳有七八成新的手机，则采取直接美容喷漆的修复措施，使旧手机从外形看与新机几乎没有差异，之后卖家就会将这些翻新过的旧手机通过自由渠道发往全国各地销售，一般
27、情况下，这些翻新过的手机均选择在一些城乡接合部或三四级城镇销售，或者在一些专业卖场承租的手机柜台销售，但近年来，一些一级城镇也出现了翻新机，不由得让人感叹防不胜防。此外，北京的二手手机市场从不缺货源，北京市消费者手机更换率非常高，这些消费者在无意中为翻新机市场提供了充足的“子弹” 。以上这一切构成了废旧手机回收的灰色产业链，二手手机市场的政策缺位、监管滞后、秩序混乱已成为废旧手机回收的最大致命伤。另一方面，对于那些失去使用功能的旧手机，手机小贩将这些手机回收后将其玻璃、塑料等器件拆下然后卖钱，其余当垃圾扔掉，这些垃圾是环境污染的隐患。9目前北京市废旧手机回收模式表现为以个体手机小贩为主体的回收
28、。很大一部分数量的废旧手机流入手机小贩的手中，由于手机小贩的分散性和趋利性，导致整个废旧手机回收过程难以得到有效控制，这也是正规手机回收商难收到废旧手机，大量的废旧手机被输入不正规的地下二手手机市场以及被转移到那些手段落后、法律意识淡漠的个体手工作坊进行处理的重要原因。第二，正规回收渠道没有充分发挥回收的作用。如图2，我们的调查结果显示：受访者在处理废旧手机时仅有7.30%的手机被送往正规手机回收处。在调查中我们还发现：受访者对正规回收处的了解程度很低，这也成为了阻碍手机得到正规回收的主要因素。根据我们的问卷统计，得出受访者对手机制造商进行废旧手机回收活动的了解程度，如图4所示：有94%的受访
29、者不知道手机制造商对废旧手机进行的回收活动，仅有5.5%的受访者知道1-2家提供手机回收服务的手机制造商，而知道3家或以上的受访者更是少之又少，仅占0.5%。可见，虽然目前有一些先进的手机制造商已经开始向手机购买者提供废旧手机回收服务，但是其普及力度远远不足，大多数人群不知道手机制造商的回收业务。这严重阻碍了手机回收渠道的畅通，使消费者手中的废旧手机不能充分的送往制造商设置的回收网点。因此，一方面手机生产商应加大回收力度;另一方面，应加大宣传力度，使手机用户了解废旧手机回收渠道。上3上上1-2上上2015010500Count图4 受访者对手机制造商进行废旧手机回收活动的了解程度(四) 废旧手
30、机回收处理问题重重在废旧手机回收处理利用过程中，是否保护环境且不产生二次污染，是废旧手机回收处理利用工艺的成功标志之一。北京市废旧手机大多被街头小贩或私人二手店回收,这些手机最终会被送到浙江、福建、广东等沿海城市的私人小作坊接受处理。小作坊回收的手机一般有两个出路：对还能使用的旧手机进行翻新后，以次充好，以旧充新，再次暴利卖到市场；对不能用的废手机拆下玻璃、10塑料等器件卖钱。而现有私人小作坊对手机的拆解基本是手工作业，没有形成规模化和机械化操作，而且大多数拆解作业为家庭作坊式，极易造成二次污染。对于拆解后难以利用的元件,他们则当垃圾扔掉，这些含有大量有害物质的“垃圾”最终会被当作普通垃圾填埋
31、或焚烧，导致严重的环境问题。还有一些小作坊将回收来的电子垃圾扔入硫酸池把电路板的塑料成分腐蚀掉后提取贵重金属，而酸液等大量有害物质源源不断地被排入河流、渗入地下，对环境的破坏令人发指。此外,手工小作坊没有正规的回收场地（大多在自家的门前屋后） 、没有专业技术人员指导、拆解及回收的工艺原始落后、没有采取适当的环境保护和劳动保护措施，因而环境及操作工作人员的身体健康都受到危害。一些从事废旧手机处理的个体经营者之所以能生存，就是因为他们不承担环保的社会责任，技术原始，投入菲薄，一把锤子一个硫酸池就解决了问题，这与废旧手机无害化、资源化处理的初衷背道而驰。与那些废旧手机搞得“红红火火”的手工作坊形成鲜
32、明对比的是，北京市虽然也建立了一些技术先进的回收设施，但由于废物回收渠道不畅，往往陷入“无米下锅”的困境。(五) 公众环境意识有待提高目前，在我国废旧手机回收还是一个比较新的问题，对废旧手机回收处理问题的态度同样也反映了社会公众的环境保护意识，为了了解北京市公众的环境意识，我们在问卷设计上也突出了这一方面的调查。调查结果显示：其一，公众的环保意识逐渐增强，对环境问题的关注度较高。然而，公众对环境保护中个人的努力信心不足，且普遍存在“知”与“行”不一致的情况。例如，在问卷中，我们调查了受访者在考虑是否对手机进行回收和采用何种方式回收时最先考虑的因素，结果如表2所示。可见，是否有利于环保已经成为了
33、手机用户处理废旧手机时最先考虑的因素，占了总数的43.5%。这一现象说明，我国民众的环保意识已经逐渐增强。但是，从图2可见，受访者处理废旧手机时，仅有7.30%被送往了正规的手机回收处，29.19%的废旧手机却被闲置和丢弃，且有9.01%被送往小商贩等非正规手机回收站手中，这体现了“知”与“行”的不一致。其二，由于废旧手机的自身特点，人们对废旧手机对环境的危害程度危害方式等知之甚少，对废旧手机的环境危害性更加缺乏警惕性。人们更多地将废旧手机看作有价值的物品，而不是对环境有危害的“废物” 。公众在废旧手机回收方面的环境意识是落后于总体的环境意识水平的。例如表3为受访者对废旧手机回收好处了解程度的
34、调查结果。结果显示，绝大多数(53%)的受访者表示对回收好处略知一二，仅有11.5%的受访者表示了解或非常了解，而表示一点都不了解的受访者也占有比较大的比例，达到了35.5%。这表明，目前我国还有很大部分手机用户对废旧手机回收还处于不了解阶段，对废旧手机回收知识缺乏，意识淡薄，因此手机回收的好处和理念要在全社会进行大力宣传。表 2 受访者在处理废旧手机时最先考虑的方面人数 百分比（%） 有效百分比（%）累计百分比（%）方便性 62 31.0 31.0 31.0经济收入 43 21.5 21.5 52.5环保 87 43.5 43.5 96.0其他 8 4.0 4.0 100.011总计 200
35、 100.0 100.0表3 受访者对回收废旧手机的好处的了解程度人数 百分比（%） 有效百分比（%）累计百分比（%）一点也不了解 71 35.5 35.5 35.5略知一二 106 53.0 53.0 88.5了解 19 9.5 9.5 98.0非常了解 4 2.0 2.0 100.0总计 200 100.0 100.0三、 对于废旧手机回收利用的建议面对上述关于废旧手机回收、废旧手机处理等的现状和问题，经过多方考证和研究，我们分别针对手机持有者手机生产商、手机回收者、政府以及手机回收渠道提出了几点建议。(一) 针对废旧手机持有者的建议废旧手机回收处理的关键不在技术，而在管理，这已得到了广泛
36、的共识。相关法规的不健全，回收渠道的不正规、人们环境意识的欠缺、处理手段的落后，导致目前北京市废旧手机回收处理的两大主要问题：一是废物收不到；二是废物不能得到妥善处置。 “废物收不到”并不是指废旧手机不会被收集，而是不能进入处于管理控制范围的正规回收渠道。废物不能得到妥善处置是指废旧手机被送至于手工作坊进行非法拆解和处理，或者在不具备条件的情况下被不负责任地送入二手手机市场销售。 “废物不能得到妥善处置” ，除了回收处理设施建设方面滞后的原因外，更主要的还是因为废旧手机在一开始就没有进入正规回收渠道，导致后续的处置过程无法得到有效监控。由此可见，废旧手机的妥善回收对整个废旧手机的回收处理具有决
37、定的意义。废旧手机在来源上具有以下特点，它们使得其回收问题比后续处理有着更大的难度。1) 废旧手机来源分散、面广，收集成本高、难度大，也难以有效监控。2) 废旧手机体积小，局部危害性小，容易被混入生活垃圾。3) 部分废弃手机并未完全丧失使用功能，容易被修复或重新投入使用。4) 废旧手机的持有者个人的回收意识和环保知识比较少，对手中废物的危害往往缺乏足够的认识。正是由于废旧手机的回收环节在整个手机回收利用过程中的极端重要性，以及废旧手机回收环节中存在重重阻碍，我们重点分析思考废旧手机回收过程的影响因素和规律。 总的说来，目前存在于废旧手机回收环节的主要问题有以下三个：1) 个人手中的废旧手机大量
38、被当作生活垃圾随意抛弃或私自拆解，未能进入废旧手机回收渠道。2) 废旧手机主要通过个体小贩回收，正规渠道难以接收到废物。3) 废旧手机进入回收渠道后，又会脱离废物处理的正规渠道，而以非正常的方式被处理。12要解决上述问题，废旧手机持有者起到关键作用。从废旧手机持有者的角度看，废旧手机的正常回收实质上涉及到以下四个彼此相关的问题：1)废旧手机持有者是否清楚或意识到废物应当妥善回收和处理。2)废旧手机持有者是否愿意向正规的废旧手机回收者提交手机。3)废旧手机持有者是否清楚应如何正确提交废旧手机。4)废旧手机持有者能否顺利提交废旧手机。图 55(p21)描述了上述四个问题及其影响因素与废旧手机正常回
39、收的关系。废物产生意识到应提交清楚如何提交愿意提交废物信息废物知识及意识提交废物回收渠道废物知识提交动机图 5 废旧手机正常回收的影响因素模型可见，上述四个问题共同构成了废旧手机从产生到正常回收之间的链接，也就是说，只有上述的四个问题得到妥善解决，废旧手机才能得到妥善的回收，若中间某个环节脱节，就会出现各种非正常的流转情况。例如，若废旧手机持有者未认识到废旧手机对环境的负面影响，没有意识到废旧手机应当妥善地回收处理，则他就极有可能将废旧手机直接作为生活垃圾抛弃；而即使人们清楚废弃手机应该提交，也确实愿意提交，若找不到正规的回收渠道，废旧手机的正常回收仍然无法完成。如图 5 所示，影响废旧手机正
40、常回收的四个环节的因素主要有废物知识和意识、废物提交动机、废物回收渠道以及废物信息。它们各自在不同的阶段对废物的正常回收发挥影响作用。因此，为了形成正规的废旧手机回收，需要充分考虑以上四个影响因素，使得这些影响因素能够避免在废旧手机持有者提交废旧手机过程中某个环节脱节的情况发生，可以有效地推动废旧手机从产生到正常回收这一过程的顺利进行。在充分考虑废旧手机回收过程的四个影响因素的基础上，我们针对废旧手机持有者提出以下建议。1、废旧手机知识的传授与废旧手机回收处理有关的废旧手机的知识主要包括：环境保护的知识以及废旧手机危害的一般知识；废旧手机的具体危害性知识，包括废旧手机的危害成分、存在部位、存在
41、形式、危害方式、危害后果以及危害原理等；废旧手机的资源利用价值知识；废旧手机报废及回收的知识等。13考虑到废旧手机的持有者主要由成年人构成，那么废物知识的传授对象主要是家庭中的成年人。因此，无论是传授的形式还是传授的方法都应适应家庭及成年人的学习特点。目前，社区是废旧手机知识传递的重要阵地，应使社区发挥其重要作用。社区在废旧手机知识的传递中的重要地位表现在其良好的信息覆盖能力。社区宣传栏、标语口号、宣传小册子、废旧手机回收设施、社区讲座、社区活动等，形成了一个全方位的信息传递系统，其信息覆盖程度和信息强度都是惊人的。媒体在宣传废旧手机知识方面的作用同样需要重视。通过电视和广播，以公益广告的形式
42、，通过醒目的图像、简洁有力的文字和声音向公众传授废旧手机的知识。报纸、杂志、互联网也是传递知识的合适媒体。产品销售场所以及维修场所是很适合传递具体废旧手机知识的地点。产品、使用说明书及包装也是具体废旧手机知识传递的重要途径。2、废旧手机回收意识的培养废旧手机提交过程是从废物被意识到需要专门进行处理开始的。当人们意识到废旧手机的危害性及需要提交专门处理，一方面需要对什么是废物、废物含有哪些危害成分等知识有一定的了解，即上一节所述的废旧手机知识问题；另一方面，这些废旧手机知识还需要被人们所真正接受和认可，并运用于废旧手机的提交过程，即意识问题。培养公众的废旧手机回收意识就是使公众形成一种对废旧手机
43、回收的正确的态度，比如，意识到废旧手机会对环境造成巨大的危害；培养人们废旧手机应主动提交的态度。3、废旧手机回收的补偿机制与激励目前，北京市很多正规的废旧手机回收渠道都出现了手机来源不足的现象，这和缺乏充分的补偿和激励机制有着必然的联系。在废旧手机回收中，废旧手机能否顺利被回收，很大程度上取决于废旧手机持有者提交废旧手机的意愿，也就是废旧手机持有者在多大程度上愿意提交手中的废旧手机。尽管目前社会在倡导环保，并不等于无偿捐助。手机作为财产，消费者有正当处置的权利，而出于本能心理，人们普遍追求利益最大化或者损失最小化。因此为正规的手机回收渠道制定有效的补偿和激励来促使废旧手机持有者主动交出废旧手机
44、可以有力的加大废旧手机的来源，避免出现“废物收不到”情况。例如， 中国移动、摩托罗拉、诺基亚三家企业联合发起“绿箱子环保计划废弃手机及配件回收联合行动” 。该计划在包括直辖市和省会城市在内的全国几十个重点城市中展开，约 1000 家中国移动自办营业厅和摩托罗拉及诺基亚的各约 150 家销售中心、维修服务中心将长期设立专用于废弃手机及配件回收的“绿箱子” 。 但这一覆盖面较之同类活动已更为广泛的回收计划在普通市民心中却并没留下深刻烙印，回收效果也不容乐观。例如,据京津当地媒体报道， “绿箱子环保计划”开展近两个月来，抽取的 50 个“绿箱子”仅收集废旧手机 11 部，废旧电池 87 块。原因也不
45、难察觉，该计划仅仅以抽取“体验卡” 、 “环保主题彩铃” 、赠送纪念徽章等方式不足以激励消费者参与到“绿箱子”这类活动中来。与上述情况不同，有些公司就通过给消费者提供挣钱的机会，成功的把废旧手机持有者存放在壁橱里的手机收回来。例如:RMS 通信集团利用网站使手机用户通过互联网销售报废手机，因为销售金额还很可观，所以 www.CellForC 网每月可收到 8 万10 万部手机，给来自 21 个厂家的 500 种型号的报废手机付现款。之后，该公司会将回收的手机集中，进行统一处理，作为二手手机销售或提取有用元件、金属。由此可见，手机是作为较为昂贵的高价商品，即使暂时没有使用，消费者也不会轻易捐14
46、赠。但如果存在合理的补偿和激励机制，回收效果则会大大改善。因此，可以采取适当的措施刺激回收，使更多的废旧手机流向正规回收渠道，实现资源最大限度的循环再利用。例如，可以效仿目前中关村等电子市场设立的笔记本回收网点的运作机制对废旧手机进行回收。同样是更新换代较快的电子产品，一些公益机构对于笔记本的回收会按照使用程度、再利用价值等等指标进行折旧，给予消费者一定补助。公平合理、兼顾了消费者的利益，这就激励了消费者参与环保行动。(二) 废旧手机回收的法律法规要建立正规的废旧手机回收体系，要使得广大手机用户手中的废旧手机走向环境友好之路，即废旧手机处理的环境污染最小化，废旧手机中可再利用资源的利用最大化，
47、需要先进的处理技术，正规通畅发达的回收渠道，规范的二手手机市场，废旧手机持有者在提交废物方面的积极配合等，这些要素不是孤立地发挥作用的，它们是相互渗透、相互作用的，这些要素只有协调地组织在一起构成一个有机的整体，才能真正建立起正规有效的废旧手机回收体系，才能使废旧手机沿着环境友好之路走下去。这些要素的组织者便是“管理” ， “管理”通过运用各种手段使得这些要素有效地发挥出各自的作用，并使它们之间相互配合、相互补充、相互促进共同推动废旧手机的回收。因此，“管理”在整个废旧手机回收过程中起到组织、协调、保障的关键作用，正如前文所述：废旧手机回收关键在管理。宏观层面上的管理主要是政府发挥其管理的职能
48、，运用其宏观调控的手段，通过制定有关废旧手机回收的各种法律法规和制度，促进和保障废旧手机回收体系顺利运行。政府的宏观管理手段主要有：法律手段、行政手段、经济手段和教育手段四种。其中法律手段是其他手段发挥的前提和基础。第一，由于废旧手机的回收涉及的主体较多，如：废旧手机持有者、回收者、手机产品生产者等，政府需要通过法律法规等明确各个主体的责任和义务。（1）针对废旧手机持有者，政府可以通过制定各种法规和制度以及运用行政管理方法，一方面要约束废旧手机持有者危害环境的行为,如随意丢弃废旧手机，还要约束废旧手机持有者破坏正规手机回收渠道行为，如将废旧手机卖给不法的手机贩子和不法的手机回收处；另一方面可以
49、鼓励督促废旧手机持有者向正规的废旧手机回收点提交废旧手机，如实行“押金退款制度”消费者在购买新手机的同时交付一定的费用作为“押金” ，当消费者享受完此手机的使用价值后，在提交废旧手机时押金会被返还给消费者。 “押金退款制度”是一种经济手段，它可以有效地督促消费者提交废旧手机，同时也保障废旧手机流向正规的废旧手机回收点。在我们所做的问卷调查中，我们针对公众对实行“押金退款制度”的观点进行了调查，结果如表 4：表4 受访者对实行押金制度，刺激手机回收制度的观点人数 百分比（%） 有效百分比（%）累计百分比（%）20元以内 41 20.5 20.5 20.550元以内 52 26.0 26.0 46.5100元以内 26 13.0 13.0 59.5不应该收 81 40.5 40.5 100.015总计 200 100.0 100.0如表4所示，有接近60%的受访者表示可以接受此机制，且我们根据其接受程度，按可以接受的最大金额进行了分类，比例如表所示。虽然此种机制能否真正实行以及实行后需征收押金的额度的确定性还有待研究，但是此调查可以为“押金制度”的研究和相关法规的制定提供一定的依据。（2）针对废旧手机回收者，政府加大力度取缔非法手机回收渠道，杜绝不法商贩将废旧
