1、第十一章 行政保障,第一节 行政成本 一、行政成本理论阐释 （一）行政成本的涵义所谓行政成本，是指政府部门及其行政执行人员在制定公共政策，进行公共管理，生产公共产品，提供公共服务的行政过程中，所耗费的人力、物力、财力、时间等资源，对公众、生态环境造成的影响，以及机会成本的总和。 （二）研究行政成本的必要性 推动政府职能的转变 有助于优化决策，提高行政效率 合理补偿公共物品耗费，缓解政府财政压力 可以抑制腐败，建立廉洁政府。 行政成本是综合评价政府绩效的指标之一。,第十一章 行政保障,第一节 行政成本 二、行政成本的一般构成 （一）货币形态成本 包括三种成本：人力资源成本、物资成本和管理成本。
2、（二）非货币形态成本 包括三种成本：机会成本 、社会成本和生态成本。 三、行政成本的控制方法 （一）影响行政成本的因素 行政人员素质 政府职能和规模 政府与市场、企业的关系 公共危机事件,第十一章 行政保障,第一节 行政成本 （二）控制行政成本的行为原则 兼顾效率与公平的原则 明确定位、依法行政的原则 收支平衡、适度从紧的原则 全面控制的原则 服务导向的原则,第十一章 行政保障,第一节 行政成本 （三）控制行政成本的方法 提高行政人员素质，加强政风建设 转变政府职能，精简政府机构 规范行政行为，推进依法行政 改革财政体制，加强预算监督 重新设计政绩评价体系，树立科学的政绩观 借鉴企业精神，引入
3、竞争机制 完善配套的法律法规，加大监督、反腐力度 加快政府信息化建设,第十一章 行政保障,第二节 行政方法 一、行政方法理论阐释 （一）行政方法的内涵所谓行政方法，是指国家行政机关及其行政人员以科学的行政思想和理论为指导，在行政管理活动中，为实现制定行政政策，履行行政职能，提供公共服务的目标，所采用的各种办法、措施、手段等的总称。这既包括具有规范性、模式化的行政管理方法，也包括具有创新性的行政管理艺术。它们共同构成了行政方法的体系。相对于行政技术来说，行政方法更具有一般性、普适性和艺术性。它贯穿于一切行政活动之中，能普遍地发挥其作用。,第十一章 行政保障,第二节 行政方法 （二）行政方法的特点
4、 系统性 综合性 理论性 量化性 灵活性 （三）行政方法的作用 有利于行政主体管理意图的实现 有利于行政职能的顺利执行 有利于提高行政管理效益、降低行政成本 有利于实现行政目标,第十一章 行政保障,第二节 行政方法 二、行政管理的方法 （一）中国传统行政方法 强制性行政方法 （1）行政指令方法 （2）经济方法 （3）法律方法 诱导性行政方法 （1）思想教育的方法 （2）行为激励方法 （二）西方现代行政方法 网络规划法 目标管理法 系统管理法 ABC重点管理法 全面质量管理法,第十一章 行政保障,第二节 行政方法 三、行政管理的艺术 （一）领导的艺术 处理人际关系的艺术 用权的艺术 运用时间的艺
5、术 （二）沟通的艺术 语言表达的艺术 倾听的艺术 当面交流的艺术 （三）激励的艺术 激励要有针对性 物质奖励和精神奖励相结合 奖励和惩罚相结合,第十一章 行政保障,第三节 行政技术 一、行政技术理论阐释 （一）行政技术的内涵所谓行政技术是指在行政执行活动过程中，行政人员借鉴信息论、控制论、模型论等信息科学、技术科学和其他自然科学的优秀成果，综合而成的促进某项行政管理活动更加高效、高质、精确实现的各种技能、操作方式等的总称。行政技术具有单一性、具体性、特殊性的特征。,第十一章 行政保障,第三节 行政技术 （二）研究行政技术的意义 推动行政管理学发展科学行政的能力 提高行政决策的效率 促进公务员队
6、伍的建设 有利于改变原有的金字塔式的组织结构,第十一章 行政保障,第三节 行政技术 二、行政控制技术 （一）行政控制概述行政控制是指行政管理者通过对行政客体的活动进行衡量，对当前工作进行测定，纠正其偏差，以确保行政目标实现的管理活动。行政控制的对象主要有行政人员、财务、信息等。行政控制贯穿于行政计划实施的各个阶段和每个部门。 （二）传统行政控制技术现场视察 报告 统计资料分析 （三）现代行政控制技术预算控制 程序控制 计划评审技术,第十一章 行政保障,第三节 行政技术 三、人才测评技术 心理测试技术 面试技术 评价中心技术 书面分析技术 四、电子信息技术 办公自动化（OA） 政府上网 电子政务
7、,【案例及思考】,中央政府某部的部门预算改革 一、部门预算改革的背景改革开放以后，我国开始启动财政预算管理制度改革。1980年以后，由财政统收统支，改为“分灶吃饭”；1983年开始对企业实行利改税；1988年进行了划分税种、核定收支的尝试；1993年实行分税制，规范了国家与企业之间、中央和地方的分配关系。然而，在财政支出管理上一直没有进行根本性改革，导致财政支出管理中存在的问题。 二、部门预算的主要内容部门预算包括一般的预算和基金的预算。各部门要根据历年的收入情况和下年的增减变动因素，测算本部门的预算收入，包括行政性收费、预算外收入以及部门的其他收入，按收入类别逐项核定。根据国家现有的经费开支
8、政策和规定，测算各部门预算支出，包括个人的工资性支出，公用经费，基建、挖潜、科技三项费用，,【案例及思考】,按照预算年度所有的因素和事项，分轻重缓急测算每一级科目的支出需求。 三、部门预算的编制程序和步骤 1.中央预算编制的程序 2.部门编报预算的程序 3.财政部审核上报部门预算的程序 4、财政部预算批复的程序 四、部门预算的配套措施 1、改革预算科目 2.做好公共资源统计 3.进行行业定员定额和项目预算试点工作 4.实行财政资金国库集中支付 5.按照政府采购法、政府招标投标法以及相关法律法规，迅速推行政府采购制度,思考题：,1.中央政府某部部门预算改革的实践意义。 2.全面评价这项改革？这一改革对运行环境和配套机制有什么要求？ 3.预算改革的实际运行前景如何？,
