1、循环经济绩效评价 钢铁行业国家标准编制说明标准编制组2018 年 10 月1国家标准循环经济绩效评价 钢铁行业征求意见稿编制说明一、 任务来源根据 2016 年度国家重点研发计划“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项（以下简称“NQI 专项”）“典型产业链资源循环利用关键技术标准研究”项目（项目编号 2016YFF0201600）之课题“重点行业循环链接关键技术标准研究”（课题编号2016YFF020160 2）的研究任务安排，由任务承担单位山东省标准化研究院联合中国标准化研究院、全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC415）组织有关单位和钢铁行业企业共同参与循环经济评
2、价 钢铁行业国家标准的起草编制工作。二、 起草背景及意义循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源产品废弃物再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的彻底转变。钢铁作为高耗能、高污染行业，长期以来，铁矿资源、煤炭资源和能源一直是制约我国钢铁工业发展的主要瓶颈之一，为克服钢铁工业发展面临的经济与环境的双重压力，必须大力发展循环经济，走行业可持续发展之路。当前我国钢铁工业与世界先进水2平相比，资源利用率低、能源消耗
3、大、污染较严重，受资源、能源、环境的制约越来越明显，因此，必须建立一种发展钢铁工业的新模式，实现资源与环境协调友好发展。发展循环经济，可以缓解铁矿资源的紧张，降低钢铁行业企业产品成本，增加产品附加值，提高经济效益，实现企业利润最大化，使经济增长方式由粗放型向集约型转变，增强企业的竞争力；可以使钢铁行业企业实行资源减量化、再循环与回收利用、废物资源化，能大大提高资源的利用效率，减少资源的使用量；可以改变钢铁工业企业传统的污染处理方式，从末端治理为主向全过程预防与控制为主转变，再辅以末端的污染治理方式，能最大限度的减少污染产生，有效保护和改善区域环境质量，解决资源与环境的约束矛盾，提高企业的整体的
4、生存与发展水平。围绕废弃物综合利用及行业循环链接发展，国家及各地方政府先后出台了“十二五”循环经济发展规划、大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划（工信部规2011600 号）、关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知（国发20135 号）、2015 年循环经济推进计划、关于印发的通知(发改环资 20162749 号) .等等循环经济法律法规和资源综合利用方面的系列政策文件，初步形成了由国家法律、行政法规、部门规章和地方法规构成的循环经济法律法规体系，提出了构建循环型工业体系，在工业领域全面推行循环型生产方式，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链3接的产业体系的具体要求，并确定了
5、钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化等十个开展固废资源化利用的重点行业。循环经济促进法明确要求，国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。党的十八大做出了建设生态文明的战略部署，要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出要“大力发展循环经济”，“实施循环发展引领计划，推行循环型生产方式，构建绿色低碳循环的产业体系”。中共中央、国务院印发的关于加快推进生态文明建设的意见也提出“建立循环经济统计指标体系”。党的十九大报告中提出了“建设生态文明是中华民
6、族永续发展的千年大计”、“推进绿色发展”、“着力解决突出环境问题”等一系列关于生态文明建设的重要内容。 当前，我国钢铁行业面临产业聚而不连、资源综合利用效率低、生态环境压力大、资源循环利用产品公众认知度低、标准体系不健全等产业发展的诸多问题。标准化已然成为规范和固化资源循环利用先进工业技术的重要手段，作为固化典型循环经济发展模式、实现全行业大范围快速推广的有效工具，已经得到了国家层面的高度重视和支持。但是，目前有关钢铁行业循环经济绩效评价、循环经济先进工艺和技术推广的国家标准较少，甚至处于空白，严重影响了新工艺新技术的大范围推广，因此亟需加快相关标准的制定实现4新技术成果向标准的转化。发展循环
7、经济涉及面广、综合性强。为了科学评价循环经济发展进展和成效，建立一套科学合理、操作性强的循环经济评价指标体系非常必要的。该项标准的制定与实施，对实现行业生产减量化、再利用和资源化、补全产业循环经济链条、促进钢铁行业转型升级，引导钢铁产业实现有序、健康发展具有重要意义，是解决产业链资源循环利用及行业循环链接关键瓶颈技术问题的重要方法和途径。三、钢铁行业产业、标准现状(一) 产业现状我国粗钢产量常年位居世界第一，2014 年我国粗钢产量达 8.23亿吨，约占世界粗钢产量的 49.5%。虽然自 2016 年以来，我国钢铁工业去产能加速，但产量仍然保持在 8 亿吨左右。我国也是钢铁出口大国，2016
8、年我国累计出口钢材 1.08 亿吨，连续两年突破一亿吨，出口地区遍布东盟、中东、韩国、美国等地区与国家。 图 1 我国过去十年粗钢年产量（亿吨）1. 工业体系相对完善。 5目前全国共有钢铁企业 1400 余家，包括钢铁联合企业约 650 家，独立球团厂约 53 家，独立轧钢厂约 700 家。但是，钢铁工业也是我国工业领域主要排污大户之一，根据 2015 年环境统计年报，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别为 173.6 万吨、104.3 万吨、357.2万吨，占重点调查工业企业排放量的比例分别为12.4%、9.6%、32.2%。2015 年焦化行业主要污染物烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别
9、为 28.3 万吨/年、 36.5 万吨/ 年、24.6 万吨/ 年，占全国工业烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量比例分别为1.9%、2.1%、1.7%。 2. 行业供需矛盾显著改善据中国产业信息研究网发布的2018-2023 年中国钢铁行业发展前景分析与投资战略规划报告统计数据显示：2016、2017 年去产能达到 1.15 亿吨，钢铁产能利用率基本达到 80%，产能过剩局面明显改善，去产能占“十三五”整体计划上限目标的 80%。2017 年民营企业中的重点企业粗钢产量 2.99 亿吨，同比增长 7.45%；钢材产量 2.9 亿吨，同比增长 7.96%。其他小企业粗钢产量 1.71 亿吨，同比
10、增长 1.26%；钢材产量 4.14 亿吨，减少 2811 万吨，同比下降6.36%。2018 年的政府工作报告明确提出，要再退出钢铁产能 3000万吨左右。目前我国钢铁行业已从过去产能严重过剩，向部分地区产能过大、钢铁产能集中度低、环境能耗难以承受三方面问题转化。2018 年我国钢铁业仍面临产能薄弱，平衡环保压力加大和转型升级的三大压力。63. 钢铁行业盈利大幅提升2017 年钢企迎来了利润的大幅增长。民营钢铁企业劳动生产率、生产成本和利润有较大幅度的提高。据中国产业信息研究网发布数据显示：人均年产钢比行业平均水平高出 400 多吨，最高的沙钢已经达到 1400 吨。吨钢人工成本比行业平均水
11、平低 200 元左右。民营企业销售利润率 6.32%，比 2016 年的 2.7%高出 3.62 个百分点；民营企业平均吨钢利润 430 元，比 2016 年的 94 元提高 336 元。根据国家统计局的数据分析图显示，当前钢铁行业迎来全行业盈利见好阶段。图 2 2012-2017 年钢铁行业利润总额分析图 4. 企业重组成为大趋势2017 年我国钢铁产业集中度进一步回升：粗钢产量排名前四家的企业合计产量占全国比重为 21.9%，较 2016 年回升 0.2 个百分点；排名前十家企业合计产量占全国比重为 36.9%，较 2016 年回升 1 个7百分点。表明，钢铁产量向优势企业集中。钢铁企业将
12、迎来大规模的重组计划。民营企业在积极开始重组和已经取得重大进展的企业，占民营企业的比例总数超过了 1/3。同时，有明显的跨地区、跨所有制兼并重组迹象。钢铁企业兼并重组还在深入发展。以实现 2025 年钢铁产业集中度达到 60%为目标，正在筹划更大规模重组。如河北省计划以迁安、丰南、武安地方钢铁集团为支撑，通过联合重组形成三家具有区域市场主导能力的以民营钢企为主的大型钢铁集团；山西省也拟通过兼并整合，从 27 家钢铁企业降至 10 家。钢铁行业是一个材料与能源高度密集型的行业，原料、能源消耗量大，污染物排放量大，近一半以上的物料投入以废气、固体废弃物或副产品的形式产出，每产生亿吨粗钢要消耗大量的
13、资源、能源和新水，由此可见，发展循环经济对钢铁行业的节能减排影响非常巨大。为解决钢铁工业发展面临的环保、去产能双重压力和困境，提升企业综合效益，拓展延长行业链条，发展钢铁产业生态圈，激发新旧动能转换，实现行业供给侧结构性改革和绿色发展，必须大力发展循环经济，走行业可持续发展之路。（二）标准现状目前在国内与钢铁行业循环经济评价及评价指标相关的标准主要有：GB/T 34345-2017循环经济绩效评价技术导则、GB 21256-2013粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额、HJ 470-2009 清洁生产标准 钢铁行业（铁合金）、HJ/T 318-2006 清洁生产8标准 钢铁行业 (中厚板轧钢
14、)、HJ/T 426-2008 清洁生产标准 钢铁行业（烧结）、HJ/T 427-2008 清洁生产标准 钢铁行业（高炉炼铁）、HJ/T 428-2008 清洁生产标准 钢铁行业（炼钢）、HJ 465-2009 钢铁工业发展循环经济环境保护导则、钢铁行业（烧结球团、高炉炼铁、炼钢、钢压延加工、铁合金）清洁生产评价指标体系（征求意见稿）、HJ 846-2017 排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业。此外，与循环经济评价指标相关的规范性文件有：GB/T 33858-2017循环经济评价 铝行业、循环经济发展评价指标体系（2017 年版）（国家发改委）、钢铁行业清洁生产评价指标体系（国家发改委、环
15、保部、工信部 2014 第 3 号公告）、钢铁行业规范条件（2015 年修订）、中国钢铁工业生产统计指标体系指标解释等。目前只有很少数国家建立了循环经济的评价体系，其中最早的是英国于 1996 年颁布的国家循环经济评价体系，2005年又对该指标体系进行了修订，降低了评价难度，增强了评价指标的可行性。针对循环经济效果的判断与评价，国内开展了大量理论研究，虽然国家层面发布了涵盖资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放等指标的宏观和工业园区的循环经济评价指标体系，部分地方也制定了循环经济绩效评价标准，但是钢铁行业层面的循环经济绩效评价规范需求迫切。（三）循环经济绩效评价指标体系研究现状围绕循环经济
16、绩效评价指标的研究，国内学者从区域、城市、园区、工业行业、农业、产品等不同领域、不同层面构建了循环经9济绩效评价指标体系。李健等（2004）构建了面向循环经济的企业绩效评价指标体系，包括经营效果、绿色效果、资源和能源属性、生产过程属性、销售和消费属性、环境效果、发展潜力等 7 大类 25项指标。钟太洋等（2006）构建了区域层面的循环经济评价指标体系，包括资源利用效率、资源减量化利用趋势、污染物减量排放、资源再循环与再利用、产业循环结构、能源结构及环境安全、循环经济发展能力等 7 大类 28 项指标。于丽英、冯之浚（2005）构建了城市层面循环经济评价指标体系，经济发展指数、绿色发展指数、人文
17、发展指数等 3 大类 7 小类 24 项指标，见图 1。在国内外循环经济评价研究的基础上，2016 年底在之前印发的 2007 版的基础上，国家发展改革委、国家财政部、国家环境保护部和国家统计局联合印发了 2017 年版循环经济发展评价指标体系，分为宏观和工业园区两个层面，见表 1。目前国内针对钢铁行业循环经济绩效评价指标的研究已经相对成熟，国家发展改革委、中国钢铁行业协会、钢铁标准化技术委员会、相关企业、行业学者以及各地方主管部门均围绕评价指标体系的构建从各自关心的角度、各自侧重点、提出了不同方案，形成了各自的评价指标体系。如 GB/T 34345循环经济绩效评价技术导则中提出了包含资源产出
18、率和资源循环利用率两大指标的体系，即主要有水资源产出率、能源产出率、原材料产出率、水的重复利用率、典型可利用废气的回收利用率、典型固体废弃物资源化利用率。国家发改委印发的钢铁行业清洁生产评价指标体系（2014）10中列出了常用的吨钢耗新水、工序单位产品能耗、可燃气体回收利用率、生产水重复利用率、典型固废（高炉渣、钢渣、含铁尘泥）利用率外，还包括高炉燃料比、热风炉风温、转炉炼钢钢铁料消耗、二次能源发电量占总耗电量比率、钢材质量合格率、钢材质量优等品率、铁水预处理、精炼装置、钢包等渣铁利用率、脱硫副产物利用率、消纳城市污水、污染物排放控制（废水排放量、COD 排放量、氨氮排放量、颗粒物排放量、SO
19、2 排放量、NOx 排放量）等指标。此外，钢铁企业循环经济评价指标体系、关于将循环经济评价指标体系运用于钢铁行业的思考等文中，提出了“余热利用率”、“工业废水再生率、吨钢炉顶余热发电量、干熄焦吨焦蒸汽发生量”、“工业固体废物排放降低率、工业废水排放降低率、工业废气排放降低率”、“吨钢耗电量、单位土地面积产值、吨钢金属料消耗量”指标等指标。根据在企业调研考察和与专家咨询交流过程中获取的宝贵意见和建议，循环经济绩效评价指标体系除了包括反映一次能源消耗水平的指标外，还应包括反映二次能源（可燃气体利用、余压余热利用）回收利用水平的能源利用指标，如“高炉煤气回收利用率、转炉煤气回收利用率、焦炉煤气回收利
20、用率、烧结余热回收量、炼焦余热回收量、炼铁余热余压、炼钢余热回收量、轧钢余热回收量”等；同时也应包括反映钢铁企业与企业外部循环利用程度的城市中水消纳、矿井水利用、企业蒸汽外供、浓盐水外供等指标。本标准在指标筛选过程中，根据实际情况，均对上述情况做了充分考虑。11表 1 循环经济发展评价指标体系（2017 年版）分类 指 标 单 位主要资源产出率 元/吨综合指标主要废弃物循环利用率 %能源产出率 万元/吨标煤水资源产出率 元/吨建设用地产出率 万元/公顷农作物秸秆综合利用率 %一般工业固体废物综合利用率 %规模以上工业企业重复用水率 %主要再生资源回收率 %城市餐厨废弃物资源化处理率 %城市建筑
21、垃圾资源化处理率 %城市再生水利用率 %专项指标资源循环利用产业总产值 亿元工业固体废物处置量 亿吨工业废水排放量 亿吨城镇生活垃圾填埋处理量 亿吨参考指标重点污染物排放量（分别计算） 万吨四、与有关法律法规的关系与中华人民共和国循环经济促进法的关系：该法明确要求，国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。五、主要起草工作过程本标准制定过程按照国家标准管理办法的相关规定和课题任务研究要求开展，整个编写过程经历了前期准备、行业现状调研与数据采集、行业咨询论证、专家研讨等阶段。编制工作由
22、山东省12标准化研究院、中国标准化研究院承担。(一) 成立标准起草小组2016 年底，国家重点研发计划项目 NQI 专项课题“重点行业循环链接关键技术标准研究”立项获批后，随即成立了标准起草工作组，启动了标准研制工作，并明确工作组成员分工及计划安排，制定了工作计划和工作方案，编写标准草案和标准立项建议书，确定工作技术线路，制定行业现状调查问卷。工作组充分利用国家标准数据库、国内外文献数据库、专利数据库等检索库，收集和整理了国内外有关钢铁行业循环经济研究进展和相关法规、标准、论文、专著等资料文献，掌握了钢铁行业有关循环经济产业发展及其标准化的工作现状；系统梳理了钢铁生产循环链条的关键节点、进行了
23、污染物产污分析；收集查阅了国内外钢铁企业循环经济绩效评价及评价指标体系构建相关的研究文献，对循环经济评价指标进行了归纳和总结，为钢铁行业循环经济指标体系构建奠定了理论基础，保障了标准立项。(二) 确定标准制定原则为保证标准的先进性和适用性，在充分讨论和研究的基础上，明确了标准研制的基本原则：1) 系统性原则。以国家现行行业标准指标为基础，结合主产区调研结果确定主要评价指标，将总指标逐层分解，达到系统最优化。2) 科学性原则。针对行业的循环经济评价指标体系，从钢铁行13业的经济效益、社会效益、环境效益多方面出发，全面反映企业开展循环水平。根据这一原则，要求指标的概念要明确，内涵和外延要清楚，统计
24、和计算方法要科学，技术水平与生产实际要相统一。3) 可行性和可操作性原则。评价指标体系简繁适中，计算评价方法简便易行，评价指标的选择，尽可能与现行计划口径、统计口径、会计核算口径相一致。 (三) 明确标准编制依据本标准的设计按照 GB/T 34345-2017循环经济绩效评价技术导则规范进行，保证了系列标准的结构形式一致、内容科学统一。循环经济评价 钢铁行业标准草案的结构框架，与课题同系列标准循环经济评价 铝行业进行了相互借鉴，整体保持了一致。本指南编制除参考相关国家和行业标准外，同时依据了下列有关行业相关的法律法规和技术政策等文件：1. 中华人民共和国环境保护法2. 中华人民共和国循环经济促
25、进法3. 工业和信息化部关于印发钢铁工业调整升级规划（20162020年）的通知（工信部规2016358 号）4. 钢铁行业规范条件（2015 年修订）（工信部 2015 年第 35 号公告）5. 钢铁行业规范企业管理办法（工信部 2015 年第 35 号公告）(四) 资料收集及整理广泛收集收集了国内外有关文献资料、标准规范，主要内容包14括：国内环境政策和方针、主导工艺流程、产污排污、先进生产技术装备、先进污染防治技术、先进节能环保技术等相关文献资料。(五) 起草标准初稿2017 年 8 月，完成了循环经济绩效评价 钢铁行业（草案）的编写，期间主要工作有：（1）整理、归纳总结相关材料内容，设
26、计企业调查问卷，开展部分钢铁企业问卷调查，组织编写指南初稿；（2）组织起草组内部讨论；（3）根据小组讨论意见、企业问卷反馈情况，修改完善了草案。(六) 企业实地调研与数据采集标准编制工作组在全国范围内开展了全国钢铁行业先进实践技术的收集工作。编制组于 2017 年重点针对山东钢铁股份有限公司济钢分公司、莱钢分公司、石横特钢有限公司、日照钢铁控股集团有限公司、潍坊特钢等省内重点钢铁企业以及唐山钢铁、邯郸钢铁等省外的重点钢铁企业进行了实地调研，并与有关专家和技术人员进行了交流，针对循环经济评价指标筛选、评价指标体系构建等问题进行了咨询，为标准研制搜集了详实的资料，征集了宝贵意见和建议。为使标准更加
27、科学适用，标准编制组针对国家发展改革委、国家工信部等行业主管部门印发的关于循环经济先进适用技术推荐名录等文件进行了收集汇总，确保了先进适用技术的权威性、先进性。15(七) 企业座谈咨询论证课题小组分别于 2017 年 1 月、3 月和 7 月的 3 次课题内部讨论会上，针对系列该标准的编制思路、标准结构设计和内容框架、实践技术选取依据等内容进行了深入交流和探讨，为标准研制的整体设计提供了重要指导。编制组于 2017 年 6 月份在济南召开了钢铁行业重点企业召标准编制的关键问题的论证交流座谈会，邀请了来自行业代表企业的相关专家和企业技术代表，共同研讨了标准初稿内容，听取了专家和企业代表的宝贵意见
28、和建议，并对标准草案进行修改完善。编制组对回收的调查资料进行汇总、整理、分析，并多次与重点企业和有关行业协会专家和技术人员进行意见征求，经过多次咨询修改，完善了标准建议稿。(八) 行业专家研讨论证编制组于 2018 年 4 月份在济南召开了钢铁行业的国家标准制定研讨会，邀请了来自科研机构、行业协会、代表企业的相关专家和企业技术代表，与会专家和企业技术代表进行了激烈研讨，提出了大量宝贵意见和建议，根据研讨会议意见和建议修改完善了标准文本。(九) 数据验证专题调研编制组在前期调研的基础上，结合标准征求意见稿的循环经济评价指标筛选、获取、验证等问题，进行了全国重点企业调研，进一步获取了详实的企业统计
29、数据，为标准文本修改提供了丰富的企业数据和资料。16(十) 形成标准征求意见稿和编制说明2018 年 6 月，编制组根据企业技术代表、行业专家的意见和建议，结合获取的全国重点企业数据进行了充分修改，并于 6 月 21 日在北京召开了该标准的专家研讨会，邀请了来自中国钢铁工业协会、冶金清洁生产中心、冶金工业信息标准研究院、首钢、唐钢等行业机构和重点企业的技术专家进行了充分研讨，围绕评价指标体系、指标权重、指标基准值、行业循环经济实践技术等关键技术问题确定进行了激烈研讨，会上进一步收集汇总了有关行业专家和企业技术代表的宝贵意见和建议，在此基础上进一步完善了国家标准征求意见稿及编制说明。六、标准的主
30、要内容该标准共包括八个部分内容：第一部分为标准的适用范围。本标准规定了钢铁行业循环经济评价的基本要求、评价指标要求、循环经济指数计算方法和评价等级。本标准适用于评价钢铁联合企业循环经济水平。第二部分为规范性引用文件。主要引用对本国家标准的引用必不可少的文件，凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。如，GB/T 34345 循环经济绩效评价技术导则、HJ 465 钢铁工业发展循环经济环境保护导则、钢铁行业清洁生产评价指标体系（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部 201417年3号公告）、循环经济发展评价指标体
31、系(2017年版) （发改环资20162749号）等。第三部分为术语和定义。该标准给出了钢铁联合企业、炼钢金属收得率等术语及其定义。其中术语定义的表述主要参照了钢铁行业清洁生产评价指标体系、中国钢铁工业生产统计指标体系指标解释等规范性文件。第四部分为基本要求。要求钢铁生产企业应达到：国家和地方有关法律、法规、制度及各项政策得到有效的贯彻执行，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件；建立并运行计量管理体系，计量配置满足体系要求；环境质量达到国家或地方规定的环境功能区环境质量标准，污染物排放达标排放，各类重点污染物排放总量均不超过国家或地方的总量控制要求；完成了清洁生产审核；建立并运行环境管
32、理体系，环境管理制度、手册齐全；产业链齐全。第五部分为循环经济指标要求。本标准最终确定了“资源产出”和“资源循环利用”两个一级指标，包括“能源产出”、“水资源产出”、“原材料产出”、“可燃气体利用”、“水重复利用”、“固体废弃物综合利用”6个二级指标，包括“焦化工序单位产品能耗”、“烧结工序单位产品能耗”、“球团工序单位产品能耗”等18个三级指标。第六部分为循环经济指数计算方法，本标准明确了数据采集、各级指标和循环经济指数的计算方法。18第七部分为评价等级。本评价指南共给出了钢铁企业循环经济水平的三个等级：级循环经济企业为行业循环经济领先水平，占全行业的比例不超过10%；级循环经济企业为行业循
33、环经济先进水平，占全行业的比例不超过20%；级循环经济企业为行业循环经济一般水平，占全行业的比例不超过50%。具体等级要求见表1。表2 钢铁行业循环经济评价等级评价等级 等级要求级循环经济企业 同时满足：（a）满足基本要求；（b） PI97级循环经济企业 同时满足：（a）满足基本要求；（b） PI95级循环经济企业 同时满足：（a）满足基本要求；（b） PI90七、指标基准值和权重确定依据（一）指标筛选1.指标体系构建依据。起草组通过梳理和总结国家有关部门出台的钢铁行业循环经济指标体系指导性文件、相关的国家、行业和地方标准规范，通过对比钢铁行业清洁生产评价指标体系（2014）（发改委、环保部、
34、工信部）、GB 21256-2013粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额、HJ/T 318-2006 清洁生产标准 钢铁行业(中厚板轧钢)、HJ/T 426-2008清洁生产标准 钢铁行业（烧结）、HJ/T 427-2008清洁生产标准 钢铁行业（高炉炼铁）、HJ/T 428-2008清洁生产标准 钢铁行业（炼钢）、HJ 465-2009钢铁工业发展循环经济环境保护导则、HJ 846-2017排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业 、DB14/T 1009-2014高炉炼铁煤气放散率和炉顶余压发电量定额等行业循环经济相关的规范性文件和现行19标准规范中的主要循环经济评价指标，整理汇总制定了钢铁
35、行业循环经济绩效评价指标对比筛选表（部分），如图2所示。图 4 钢铁行业循环经济绩效评价指标对比表（局部）2.二级指标筛选。按照 GB/T 34345循环经济绩效评价技术导则明确的要求和原则，指标体系应包括“资源产出”和“资源循环利用”两个一级指标。根据钢铁行业的内通用性术语和行业实际惯用的指标，并结合专家建议，将“资源产出”分为“能源产出”、“水资源产出”、“原材料产出”3 个二级指标，将“资源循环利用”分为“可燃气体利用”、“水重复利用”、“固体废弃物综合利用”3 个二级指标，囊括了能源、水资源、原材料、可燃气体（二次能源）、废水、固体废弃物等行业内涉及的资源、能源、废弃物、副产物的利用。
36、3.三级指标的筛选。起草组按照所选指标应与国家、行业部门现行指导性文件中明确的行业通用指标保持一致的原则，优先选取20了已出台文件和标准规范中明确提出的评价指标，并根据调研情况筛选了企业实际生产过程中采用率较高、数据便于统计获取的指标。（1）能源产出指标，直接采用行业常用的工序能耗指标，结合专家建议，应既包括能源消耗也应包括余热能源回收利用的相关指标。能源消耗指标包括各主要工序能耗指标“焦化工序能耗”、“烧结工序能耗”、“球团工序能耗”、“炼铁工能耗”、“转炉炼钢工序能耗”、“电炉炼钢工序能耗”、“热轧工序能耗”、“冷轧工序能耗”。根据企业的生产工艺和工序不同，烧结与球团、转炉与电炉、冷轧与热
37、轧等工序能耗可以选择采用。（2）水资源产出指标，根据全国范围地域不同，钢铁企业生产用水水源差异较大，有的企业多采用工业新水，特殊地域的企业采用城市中水、矿坑水等取代工业新水，采用“生产用新鲜水”表述已不确切，采用“吨钢取水量”代替“生产用新鲜水量”。（3）原材料产出指标，“炼焦煤耗”、“炼铁矿耗”、“炼钢金属收得率”指标因企业不同含焦化工序情况不同、利用的矿石品位不同、企业对指标的采用率不高、指标统计计算复杂，指标所需的大量企业数据获取有困难，根据行业通用性以及专家建议，本标准采用“转炉炼钢钢铁料消耗”、“钢材综合成材率”。（4）主要二次能源利用指标，根据行业现行的清洁生产标准、行业循环经济评
38、价指标体系、相关地方标准（DB37）、行业(各工序)清洁生产评价指标体系(征求意见稿)以及有关文献归纳情况及专家建21议，行业内通用指标术语的惯用性，专家建议采用“转炉煤气回收热量”代替“转炉煤气回收利用率”。指标选取应体现余热余压能源的利用，除可燃煤气的利用率外，目前因余热余能产生和存在的形式具有多样性，回收利用的方式和途径也具有多样性，余热能源的统计折算相对困难，指标基准值的确定需要大量的企业统计数据作为依据，并综合相关文献资料分析可知，针对余热余能回收利用的评价类指标的统计核算的研究较少，行业内对该类指标数据多为经验估算所得，综上，起草组综合考虑到最终指标基准值需要大量企业数据作为支撑，
39、根据目前调研情况以及部分指标数据易获取的情况，本标准主要采用了“高炉煤气利用率”、“转炉煤气回收热量”、“焦炉煤气利用率”。（5）资源循环利用指标，根据北京召开的研讨会专家建议，该类指标理论上应涵盖企业内部资源循环利用的相关指标和企业内部产生供外部循环利用的资源利用指标，涉及行业大宗典型固体废弃物（含尘泥）资源化利用、废钢料消耗（电炉废钢比、转炉废钢比）、工业用水重复利用、城市中水利用、矿井水利用、企业外供热量、企业外供浓盐水等，即内部循环的包括“含铁尘泥回收利用率”、“工业用水重复利用率”、“电炉废钢比”、“转炉废钢比”；外部循环利用指标包括“高炉渣回收利用率”、“转炉渣回收利用率”、“城市
40、中水利用率”、“矿井水利用量”、“外供热量”、“外供浓盐水”。22受地方地理条件和企业资源能源利用的特点影响，由钢铁联合企业内部产生的可供企业外部循环利用的废弃物资源具有一定的企业特殊性，不同的钢铁企业对于城市中水利用、矿井水利用、外供热量、外供浓盐水等能源资源的处理和利用情况相差较大，不具有行业普遍性，就目前国内外研究现状来看，用来衡量供外部循环利用的资源利用率的评价指标相对较少，指标数值的实际统计核算相对困难，数据不易获取，因此本标准不予采用此类相关指标。且因“城市中水利用率”与“吨钢耗新水量”两个指标在数据统计与计算中存在内在相关性，数据统计与核算复杂且数据不易得，因此本标准不予采用“城
41、市中水利用率”。最终，起草组通过对比分析行业现行规范文件，结合指标数据掌握情况，结合专家建议，直接采用“工业用水重复利用率”作为水重复利用指标，选择了行业清洁生产及评价指标体系标准中惯用的指标作为本标准的资源循环利用指标，主要有“高炉渣综合利用率”、“钢渣综合利用率”、“含铁尘泥回收利用率”。本标准筛选确定后的评价指标如下表所示：一级指标 二级指标 三级指标焦化工序能耗，kgce/ (t 焦)烧结工序能耗，kgce/(t 烧结矿)球团工序能耗，kgce/(t 球团)炼铁工序能耗，kgce/ (t 铁)转炉炼钢工序能耗，kgce/ (t 钢)电炉炼钢工序能耗，kgce/ (t 钢)热轧工序能耗，
42、kgce/ (t 钢)能源利用冷轧工序能耗，kgce/ (t 钢)水资源利用 吨钢取水量，m 3/t资源产出原材料利用 转炉炼钢钢铁料消耗，（kg/t)23钢材综合成材率，焦炉煤气利用率，高炉煤气利用率，可燃气体利用转炉煤气回收热量，kgce/(t 钢)水重复利用 工业用水重复利用率，高炉渣综合利用率，钢渣综合利用率，资源循环利用固体废弃物综合利用 含铁尘灰回收利用率，（二）指标数据统计本标准以 20152017 年生产正常的钢铁生产企业作为数据调查的对象，通过实地调研现场收集、问卷调查数据反馈、行业部门统计等渠道收集了涵盖全国 10 个省份四十余家钢铁生产企业的数据，并对反馈的数据进行筛选统
43、计，去掉异常、不合理的数据。针对获取的数据汇总整理分析后，钢铁生产企业的循环经济各项指标的平均值、最大值、最小值。目前国家和行业层面已出台相关的指导性文件和标准规范中的指标要求如表 4、表 5。表4 各主要工序产品能耗要求钢铁行业规范条件（2015年修订）钢铁行业清洁生产评价指标体系粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额GB21256、焦炭单位产品能源消耗限额GB21342清洁生产标准钢铁行业（烧结、高炉炼铁、炼钢）（HJ/T 426、427、428-2008）指标新建、改造企业现有企业 级 级 级 限定值 准入值 先进值 一级 二级 三级焦化工序能耗kgce/t 焦122（顶装）127（捣固）
44、150（顶装）155（捣固）115 125 155150(顶装)155(捣固)122(顶装)127(捣固) 烧结工序能耗kgce/t 矿 50 55 50 53 53 55 50 45 47 51 55球团工序能耗kgce/t 矿 24 26 36 36 24 15 炼铁工序能耗kgce/t 铁 370435485（钒钛磁390 417 446 435 370 361 385 415 43024铁矿）转炉炼钢工序能耗kgce/t钢 -25 -10 -20 -8 0 -10 -25 -30 -20 -8 0电炉炼钢能耗kgce/t钢(铁水30%)90普通159特钢92普通171特钢 90普通15
45、4特钢92普通159特钢98普通171特钢热轧工序能耗 冷轧工序能耗 仅有中厚板钢轧制工序能耗HJ/T 318转炉炼钢钢铁料消耗（kg/t)（转/电炉） 1080 1090 1100 1060/1032 1080/1061 1086/1095钢材综合成材率 (热轧加工/热轧及冷轧加工/热轧、冷轧及镀涂加工)% 99/98/9698/96/94 97/94/92 表5 水资源利用要求钢铁工业清洁生产评价指标体系取水定额 第2部分：钢铁联合企业GB/T 18916.2-2012指标级 级 级 新建 现有钢铁行业规范条件（2015年修订）钢铁工业发展循环经济环境保护导则HJ465-2009吨钢取水量
46、 t/t 4.5 4.9 普通7.0 特钢 4.5吨钢耗新水量 t/t 3.5 3.8 4.1 3.8 表6 各主要工序资源循环利用要求钢铁工业清洁生产评价指标体系清洁生产标准钢铁行业（烧结、高炉炼铁、炼钢）（HJ/T 426、427、428-2008）指标钢铁行业规范条件（2015年修订） 级 级 级钢铁工业发展循环经济环境保护导则HJ 465-2009 一级 二级 三级高炉煤气利用率 % 98 97 95 95 放散 0 放散 5% 放散 8%焦炉煤气利用率 % 98（焦炭GB21342）99 97 95 转炉煤气回收热量kgce/t 28 23 18 25 30 30 30含铁尘泥回收利
47、用率% 100 98 95 95 100 100 100高炉渣利用率 % 100 98 95 95 100 100 97转炉渣利用率 %固体废弃物综合利用率96% 100 95 90 95 100 95 9025生产水重复利用率 % 97 96 95 93 消纳城市污水 鼓励 消纳或利用量占 取水量30% -由表 4-表 6 可以得出：（1）根据表 4，结合调研数据统计结果，考虑到未来行业发展趋势，参考有关文献，采用目标引领原则，将上述烧结、球团、炼铁、转炉炼钢工序能耗指标的基准值分别定为 45kgce/t 矿、15kgce/t 矿、361kgce/t 铁、-28kgce/t 钢。炼焦工序能耗
48、指标，虽然钢铁行业清洁生产评价指标体系、GB 21342-2013焦炭单位产品能源消耗限额中先进值均要求115kgce/t 焦，但当前国家和行业对于焦化行业的环保和去产能双重政策要求越来越严格，且根据调研的企业实际数据统计结果来看近三年来行业平均值约为 97100kgce/t 焦，可见行业内焦化工序能耗普遍实现大幅减低，多数企业已经达到或接近标准要求的先进值，因此为倡导能源节约化，采用目标引领原则，根据专家建议，该指标基准值定为 97kgce/t 焦。根据表 4 及专家研讨后建议，电炉炼钢基准值定为59kgce/t（全废钢法）。（2）水资源产出指标“吨钢取水量”。表 5 中，钢铁行业规范条件（2015 年修订）中规定“吨钢新水消耗3.8 立方米”，钢铁行业清洁生产评价指标体系规定了“生产用新水量”指标国际领先水平为3.5m/t ，国内先进水平为3.8m /t，国内一般水平为4.1m/t，但当前国家和行业对于焦化行业的环保和去产能双26重政策要求越来越严格企业自行高效用水措施愈显成效，根据表 3调
