1、政府工具的创新,华侨大学 人文与公共管理学院 王丽霞,政府工具（The Tools of Government）,或称政府治理工具是西方公共管理学和政策科学在20世纪80年代后研究的焦点，并正在成为公共管理学研究的一个学科分支。上世纪90年代后期，随着我国学界对治理理论与新公共管理理论的关注，国内一些学者对政府工具研究也开始了探索。,政府工具的创新,一、政府治理工具的特性研究分析二、政府治理工具的分类研究三、当代中国政府治理工具的创新,一、政府治理工具的特性研究分析,“政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制”。 “它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解
2、决。” 参与治理的各主体（尤其是政府或公共部门）为了实现治理的目的而采取的行动策略或方式”。 ,“把政府实质性的治理目标和政策目标转化为具体的行动，以改变目标群体的行为，从而最终实现政策目标的手段和机制”。 政府治理工具是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只有通过有效的治理工具才能达成。,二、政府治理工具的分类研究,1、分类多样化。标准不同，所划分的类型也各不相同。2、绝大多数学者是按照大类划分政府工具的类型的。3、现有的分类几乎都不是穷尽的，因为没有注意到非正式工具的作用。4、大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。,在公共行政实践中,“强制混合志愿”的三分法则被广泛接受。,其主要
3、观点是，以政府在提供物品和服务中的主导程度作为标准，各种政府工具都可以“自愿强制”关系为轴线进行分类。 这种分类原则也确实较为常用。,三、当代中国政府治理工具的创新,自20世纪70年代末开始，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的到来，世界各国进入了行政改革或公共部门改革的时代。 市场机制和工商管理技术在政府管理中的日益增强的作用，成为21世纪西方行政管理改革与发展的先声和一般趋势。 市场化工具的使用，将市场机制引入公共管理领域，给公共管理领域带来新的资源，更重要的是带来生机和活力，提高公共服务的质量和效益，节省了公共服务的成本，也促进了政府机构的自身改革。,政府工具的选择与创新主要是
4、指面对政策目标，执行者要从众多工具中选择合适的工具去实现政策目标，这其中则包含一个价值判断的过程，即依据一定价值标准对所要选择的政府工具进行效果评估，这也就是政府工具的评价。政府工具的选择、创新与政府工具的评价应该是同一过程。,政府工具的选择与评价标准是多种多样的,1、多元化。不存在唯一的具有普适性的标准，而是随环境的变化而变化。2、主观性。标准更多地取决于工具使用者的主观价值判断。3、目标导向性。政策目标在很大程度上决定了工具的选择与评价。,当代中国政府治理工具,科学发展观统领下推进政府行政改革适合中国国情的政府治理工具,中国政府治理工具的困境,工具缺乏工具选择的惯性工具本土化的困境缺乏创新机制，理论界与政府缺乏互动，限制政府工具的有效创新,公共精神和公共理念对传统政府工具完善和改进对西方政府工具引进和借鉴依据自身情况进行工具创新,
