1、1,政府会计改革与 综合财务报告编制,西安财经学院 胡克刚二零一六年五月,主要内容,一、政府会计改革基本理论二、政府会计改革的目标和前景展望三、权责发生制政府综合财务报告制度改革概述四、政府综合财务报告编制,一、政府会计改革基本理论,（一）市场经济体制下政府的职能定位 市场经济体制下的政府是一个提供公共产品和服务的企业（企业化政府）（二）政府会计与企业会计的区别 财务目标方面 资金运动过程方面 （三）现行政府会计标准体系及改革背景,现行政府会计标准体系,现行的政府会计标准体系基本形成于1997年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括： 财政总预算会计制度 行政单位会计制
2、度 事业单位会计准则 事业单位会计制度 医院会计制度 基层医疗卫生机构会计制度 高等学校会计制度 中小学校会计制度 科学事业单位会计制度 彩票机构会计制度 国有建设单位会计制度与有关基金会计制度等,现行会计制度的主要特点,在会计核算基础上，现行政府会计一般采用收付实现制，主要满足财政预算管理的需要。行政单位会计和事业单位会计在收付实现制核算的基础上还不同程度地采用了“双分录”的记账方式，同时记录非现金资产和负债，在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要。,政府会计改革的背景,现行预算会计信息无法完整反映政府资产负债等存量情况，以及政府的运行成本情况，导致一些政府资产管理基础信息缺失，一些政府债务管
3、理不够科学规范，政府单位的运行成本不透明，难以准确反映政府财务状况，也难以有效防范财政风险。在政府会计领域引入权责发生制也成为国际公共财政管理的发展趋势。世界银行、国际货币基金组织等国际机构敦促各国政府尽快编制权责发生制政府综合财务报告。党的十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”要求。,二、政府会计改革的目标,政府会计改革是基于政府会计规则的重大改革，目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，反映政府整体财务状况、运行情况
4、和财政中长期可持续性，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平的提高和财政经济可持续发展。,政府会计的构成,政府会计准则体系,二、政府会计改革前景展望,2014年至2020年是建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度的奋斗期。 力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。,2014-2015年工作,1、组建政府会计准则委员会。2、修订发布财政总预算会计制度。3、制定发布政府会计基本准则。4、研究起草政府会计相关具体准则及应用指南。5、制定发布政府财务报告编制办法和
5、操作指南。6、开展政府资产负债清查核实工作。7、完善行政事业单位国有资产管理办法等。8、开展财政管理信息系统一体化建设。,2016-2017年工作,1、制定发布政府会计相关具体准则及应用指南。2、开展政府财务报告编制试点。3、研究建立政府综合财务报告分析指标体系。,2018-2020年工作,1、制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。2、完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。3、对政府财务报告编制试点情况进行评估，适时修订政府财务报告编制办法和操作指南。4、全面开展政府财务报告编制工作。5、研究推行政府成本会计。6、建立健全政府财务报
6、告分析应用体系。7、制定发布政府财务报告审计制度、公开制度。,三、政府综合财务报告制度改革概述,政府会计改革与综合财务报告编制,15,政府综合财务报告制度建设情况,（一）国际经验： 1建立政府财务报告制度的国家范围不断扩大 金融危机使更多市场经济国家意识到，着力完善权责发生制政府综合财务报告的编制制度，有助于全面完整的反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况，有效防范主权债务风险。,政府会计改革与综合财务报告编制,16,政府综合财务报告制度建设情况,2国际组织对政府财务报告制度的认可度不断提高 国际公共部门会计准则委员会、世界银行、国际货币基金组织、欧盟委员会等均倡导编制权责发生制政府财务
7、报告。他们均认为：收付实现制为基础的会计核算，无法全面完整的反映政府财务状况和运营情况，难以满足国内外投资者和社会公众对政府会计信息提出的新要求。,17,政府综合财务报告制度建设情况,（二）国内试编经验： 目前发达和发展中国家都在力推编制权责发生制政府综合财务报告。中国最近几年开展的试编工作，试编情况得到世界银行、国际货币基金组织的高度评价，在试编过程中也给予了中国较大的帮助和支持。,2011年：北京、天津等11个省市参加试点,自2011年起，试编范围不断扩大,2012年：新增上海等12个省市，试点省市增至23个,2013年：全国36个省市均开展试编工作,政府会计改革与综合财务报告编制,18,
8、政府综合财务报告制度建设情况,（三）相关制度建设：1.预算法修订案经全国人大审议通过。2.行政单位会计制度、事业单位会计制度已陆续修订执行，总预算会计制度修订稿于2016年正式执行。3. 权责发生制政府综合财务报告制度、部门财务报告制度、政府会计准则将于近期制定出台（政府会计基本准则于2017年正式执行）。,建立政府综合财务报告制度的意义,目前的政府财政报告制度主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制
9、度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。,建立政府综合财务报告的指导思想,贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度。提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。,建立政府综合财务报告的总体目标,通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报
10、告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。,建立政府综合财务报告的基本原则,1.立足中国国情，借鉴国际经验2.坚持继承发展，注重改革创新3.坚持公开透明，便于社会监督4.做好总体规划，稳妥有序推进,建立政府综合财务报告的主要任务,建立政府综合财务报告的具体内容,建立政府综合财务报告的具体内容,建立政府综合财务报告的具体内容,建立政府综合财务报告的具体内容,四、政府综合财务报告编制,财政部2015年12月2日，财库2015224 号文件通知发布政府综合财务报告
11、编制操作指南（试行）主要用于指导政府综合财务报告编制试点工作。2016年工作任务是，确定试点范围、组织开发政府财务报告信息系统、开展培训等。从2017年起开始编制2016年度政府财务报告。,四、政府综合财务报告编制操作指南,第一章 总则第二章 政府综合会计报表项目第三章 政府综合会计报表编制第四章 会计报表附注编制第五章 政府财政经济分析第六章 政府财政财务管理情况第七章 附则,第一章 总则,根据财政部关于印发政府财务报告编制办法（试行）的通知（财库2015212号）和相关会计制度制定本指南。政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等信息，内容
12、包括财务报表、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。,政府财务报告的内容,财务报表包括：会计报表和报表附注,政府财务报表的编制方法,政府综合会计报表属于合并会计报表，在汇总本级政府各部门财务报表、财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等被合并主体报表基础上，采用抵销、调整等方法合并编制形成。,政府会计改革与综合财务报告编制,34,政府财务报表包含的主体范围,主要包括三个层面： 1. 本级政府财政; 2. 纳入本级部门决算管理范围的行政单位、事业单位和社会团体; 3. 反映本级政府管理国有资产受托责任履行情况的公益性国有企业、土地储备资金、物资
13、储备资金等。,政府综合会计报表的数据来源,编制政府综合会计报表的数据主要来源于以下报表:（一）政府部门财务报表。（二）财政总预算会计报表。（三）农业综合开发资金会计报表。（四）土地储备资金财务报表。（五）物资储备资金会计报表。（六）政府持有股权的企业财务会计决算报表。,政府会计改革与综合财务报告编制,36,包括政府资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算结余差异表。,政府财务报表的编制方法,资产负债表、收入费用表采用汇总工作表方式，具体编制见政府财务报告编制操作指南第三章。,当期盈余与预算结余差异表根据本级政府财政汇总工作表和本级政府各部门当期盈余与预算结余差异表的相关数据编制。,37,表1 资
14、产负债表单位：万元,38,表2 收入费用表单位：万元,政府会计改革与综合财务报告编制,39,政府财务报表的编制方法,编制步骤：,对原始报表重复部分进行剔除处理,编制抵销分录,编制调整分录,计算加总数据,计算净资产数额，试算形成政府财务报表,将原报表项目填入汇总工作表,会计报表附注内容,会计报表附注具体应包括下列内容：会计报表编制基础；遵循相关规定的声明；会计报表包含的主体范围；重要会计政策与会计估计；报表重要项目明细信息及说明；未在报表中列示的重大项目，以及需要说明的其他事项。,政府财政经济分析主要内容,政府财政经济分析以政府综合财务报表为依据，结合宏观经济形势，分析政府财务状况、运行情况，以
15、及财政中长期可持续性等，主要包括以下内容： （一）政府财务状况分析（二）政府运行情况分析（三）财政中长期可持续性分析,政府财务状况分析,1.资产方面，重点分析政府资产的构成及分布，对于货币资金、长期投资、政府储备资产、公共基础设施、保障性住房等重要项目，分析各项目比重、变化趋势以及对于政府偿债能力和公共服务能力的影响。2.负债方面，重点分析政府负债规模、结构以及变化趋势。3.通过政府资产负债率、现金比率、流动比率等指标，分析政府当期及未来中长期财务风险及可控程度，需要采取的措施等。,政府运行情况分析,1.收入方面，重点分析政府收入规模、结构及来源分布、重点收入项目的比重及变化趋势，特别是宏观经济运行、相关行业发展、税收政策、非税收入政策等对政府收入变动的影响。2.费用方面，重点按照经济分类分析政府费用规模及构成，特别是政府投融资情况对政府费用变动的影响。3.运用政府收入费用率、税收收入比重等指标，分析政府财政财务运行质量和效率。,财政中长期可持续性分析,基于当前政府财政财务状况和运行情况，结合本地区经济形势、重点产业发展趋势、财政体制、财税政策、社会保障政策等，全面分析政府未来中长期收入支出变化趋势、预测财政收支缺口以及相关负债占GDP比重等。,本章内容结束谢谢大家！,
