1、政府门户网站的建设与管理,“中国杭州”政府门户网站刘汉武E-mail:0571-8525051313357103059,概要,政府网站是什么？政府网站要做什么？政府门户网站要如何做？一、关于对错二、关于效果三、关于比较优势,一、政府门户网站是什么,门户：指在internet的环境下，把各种应用系统、资源和互联网资源统一集成到通用门户之下，根据每个用户使用特点和角色的不同，形成个性应用界面，并通过对事件和消息的传输把用户有机地联系在一起。门户网站：通过集合众多内容，以及提供多样服务，成为网络用户的首选网站。 政府门户网站：由政府部门统一建立的门户网站，通过高速接入互联网实现资源共享，是电子化公共
2、服务中统一的对外窗口，为公众、企业或下属单位等提供信息和服务，并使他们以最简便的操作方便、快速地找到自己所需要的服务信息。,（一）政府门户网站有何显著特色,地域性：名称多是地名或部门名，要求从本地区本部门的实际出发，与切合城市定位，开创性地建设自己的门户网站。部门子网站，也可从其部门特色出发，如杭州市林水局。门户性：（区别与一般的政府网站）通过门户将政府所属的各职能部门服务市民的作用和优势充分发挥出来（特别是在目前各职能部门的网站均已建起且很多部门的网站办得已初具规模的背景下）,（二）国内目前有几种发展形态,简要政务信息发布阶段政务信息全面发布阶段：具备初步的互动交流功能互动交流功能强化阶段：
3、进一步增强互动，具备一些简单的网上办事功能。 互动还未很成熟，侧重于网上办事,（三）国内有哪几种建设模式,政府办公厅作为主管单位（利弊）信息中心承建，如杭州市、嘉兴市等政府网站信息办作为主管单位（利弊）多种模式建设，兼职或抽调或外包，如北京、广州等地政府办公厅与当地媒体合办（利弊） 由媒体负责具体工作；如中央政府网、长春信息港等。,（四）通常的建设方式有几种,门户网站在信息中心（信息处）之下门户网站与信息中心（信息处）并列门户网站在宣传部之下门户网站在信息办之下门户网站在媒体之下（国网）注：不同理念下有不同的侧重点和定位，如展示窗口、准媒体、服务平台等。,二、政府网站主要做什么,（一）政府门户
4、网站应如何进行定位？（二）政府网站的主要任务是什么？1、政务信息公开2、互动交流3、政府和公务服务的在线办理,1、网站的功能性定位,完成政府管理与服务职能-政务公开和网上办事实现政府掌握的大量重要信息的广泛共享，优化社会资源配置（手段），更能便捷地传递政府管理信息，更快速、更广泛、更深入、更低成本地完成政府管理与服务职能正确决策与快速反应-互动交流政府可直接迅速地获取反馈信息，准确掌握外部环境，提高正确决策与快速反应的能力。密切与社会公众的联系，提高政府的自身形象和凝聚力。（展示形象，服务性强且人性化的政府网站是展示政府象形的重要载体，而不是大量图片和flash展示的城市高楼与广场,2、网站的
5、实用性定位,做好调研分析工作提出切合实际的政府上网方案，组织实施，并及时、合理地完成对政府网站的更新与调整具体要求有如下几个方面：中央和上级主管部门的政治原则和政策导向；该政府部门履行职能的现状与社会评价；社会和公众对政府履行其职能的公开性与透明度的期望与要求；政府网站对主要服务对象的需求分析；该政府部门管理、服务职能上网的可行性与产生效果；政府自身对网站运行的预期效果；政府自身对互联网环境的适应能力，包括接收反馈与反应能力、可供社会共享信息资源的组织能力等,3、网站的可用性定位,强调政府网站不仅能够访问，还应该是可便捷地使用的。政府提供的信息应当真实、有效、及时、可信赖的，并能依此作相关合理
6、判断。用户可以下载政府部门提供的表格，可以进行电子行政事务处理；市民的相关咨询、投诉等能够得到及时有效的答复。抓住用户的特定需求，有所为有所不为新木桶理论，做足自己最强的一部分，不必要在众多领域争取优势。各级政府网站及各部门网站，都具有特定的行政职能，应专注于自身的用户群来设计，提供本部门相关的信息和电子事务处理栏目。无需提供与本部门不相关的，或别的部门可能更好提供的信息。,（二）政府网站的三大任务,政务信息公开互动交流政府和公务服务的在线办理,1、政务信息公开,信息公开功能指通过政府网站定期或不定期公开政府工作的相关信息，包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据、办事指
7、南、行政处罚等信息政务信息包括哪些组成部分？每一个层面下主要公开哪些内容？（注意公开的信息是否有所保留）（1）基本型：公开基本的政务信息，包括新闻动态、政策法规和政府公文等； （2）提升型：公开深度政务信息，包括人事任免、统计数据、规划信息和各部门业务动态等；（3）稳健型：关键性政务信息，主要包括应急管理、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息。,（1）政府信息公开目录,以杭州的政府信息公开规定为例： 管理规范和发展计划方面 （经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况； 行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等规划） 与公众密切相关的重大事项方面 （疫情、灾情或者突发
8、事件情况;社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况等） 公共资金使用和监督方面（重要专项基金、资金的使用情况；政府财政年度预算、决算及执行情况） 政府机构和人事方面（机构人员信息，公务员招考、录用及选任干部的条件、程序、结果等情况）,（2）信息公开操作中的难点,信息采集或供给渠道不畅通政府网站与政府业务部门脱节（牵头部门缺位）部门认为应有所保留，因而导致全面性严重不足。（无人愿意承担责任）关键性政务信息难以公开。特别是财物，市级做得比较差，全国范围内能做到这一点的寥寥无几,（3）如何做好政务信息公开,制定信息公开条例和公开目录（公开
9、是默认的，不公开是例外，须审批）要点：一是从保证信息全面性及政务公开的要求出发，全面明确各政府部门和单位必须提供的政务信息。二是从保证信息的实效性、准确性和完整性角度，明确各类信息公开的方式、渠道、更新频率以及负责人规范或标准保障采用列举的方式明确应当公开的具体内容，应该从受众的角度来界定政务信息公开的标准。 领导重视，强化考核，落实各项政策,（4）信息公开的操作模式,政务动态 “中国杭州”的做法是“三二一原则” 法规规章 从法制部门导入，做好数据同步，有多功能性模块的话，做好与相应栏目在技术上的衔接，如搜索与自动关联等。 文件公告 文件：从内网自动或手动导入，协调好把关工作 公告：部门后台加
10、载或采用RSS抓取等方式透视政府 机构人员信息、应急管理等通过政府信息公开条例来解决,（5）信息公开的发展方向,精编之路文件类：文件精读，英国立法规定要求在文件前加一个摘要公告类：个别公告类信息可以作为新闻线索，进而编辑成政务新闻稿件，提高阅读的纵深度。政务动态：政务信息专题化，强化信息之间的关联性，整合三大源头的信息，使信息得以完整全面地呈现透视政府：推出历任市长，使网站更显人性化。并在公务人员信息与办事信息之间建立关联，使网民在办事时，可以直接查阅该公务员的基本信息。法规规章：由于是其准确性和严肃性，暂不宜做编辑。,2、互动交流,什么是互动交流类栏目？政府网站提供的信息交互类服务，服务提供
11、者与服务接受者之间存在信息双向互动行为。用来征集公众对政府工作的意见和建议，接受公民的申诉、意见、建议、投诉等。目前全国几种主要的互动交流类栏目：北京市、武汉市等 “行风政风热线”栏目；杭州 “12345”市长信箱栏目，意见建议件件有回复和着落；上海市、杭州市公布提案议案的落实进展情况；北京市、商务部等请领导定期与公众在线实时交流，解答网民疑问,“中国杭州” 互动栏目的得失,“12345市长信箱”的设立和整合；建议提案；网上听政；建言献策；网上调查；“为民办实事”栏目；“网上接待室”；政务论坛：三项主要手段政府网站要不要设BBS？设或不设的依据和利弊是什么？市民邮箱：最大一项应用（后详）,3、
12、政府和公务服务在线办理,网上办事：指政府网站围绕行政许可、非行政许可审批等办事项目，为公民和法人提供在线申请行政许可、履行义务的能力，主要包括表格下载、在线咨询、在线申报、在办理状态查询、结果查询、监督投诉等几种服务形式。服务是电子政务的生命线，更是政府网站内容的核心。,（1）目前的主要问题是什么,1、在线服务能力较弱，深度服务明显不足。大多数政府网站只能实现单方向信息发布，实现形式以公开办事指南为主。目前仅有不到20%的政府网站能够实现网上的事务处理，在线受理用户的办事申请的更寥寥无几。2、行政事项相对较少。政府网站的在线服务应当以政府行政事项为主，社会性的服务为重要补充。但是，当前我国政府
13、网站上绩效最高的服务普遍来自社会性的服务，如城市地图、电信收费等信息的查询。,（2）公共服务的层面和阶段,两个层面：政府公共服务社会公共服务三个阶段：以办事指南为代表的静态类办事信息局部实现网上办事，实现预受理或部分受理“一站式”全程受理（个别独立系统有实现的条件，关联系统很难）,（2）“中国杭州”的实践,1、2003年完成了静态信息的一次性加载，并建立起维护机制，整合了部分部门开发的单独的网上办事系统；2、2004年建立起统一受理和反馈平台，通过内外网数据交换实现网上预受理和部分受理；3、2006年将网站所有网上办事类信息进行整合，坚持“以人为本”以用户为中心，按事项整合各类格式的资源。同时
14、就重点网上办事事项进行协调和推进。如房管局、信息办等部门。,（3）如何有效推进网上办事,（1）建立起可以通用的全社会的基础数据库（最难）（2）制定相应的规范和机制，包括一系列保障性的规范，如经费开支等（3）使之成为一把手工程，加强对领导的培训。（难度大，一把手工程否则无法取得实质性成效）（4）加强跨部门整合与协作。由于部门利益等无法整合如集办中心。（5）建立有效的身份认证体系，（市民邮箱初步的认证）或不做认证（6）加大基础设施建设，提高城市的整体信息水平（7）加大推广普及的力度，加强培训工作，使人们的使用习惯及时跟进加大各类宣传和推广（包括大众传媒和办事窗口）做到家喻户晓,三、如何做好政府门户
15、网站,对政府门户网站建设成效评价的一个最主要尺度就是考察其网上办事的开展情况。下面是对网上办事工作开展的几点建议：起步型网站建设时的六点建议 提升型网站发展时的十点建议（十大关系）,1、起步型网站的六点建议,一、条件落后 二、观念落后 三、体制分割 四、规划问题五、内容整合 六、人才问题,（1）条件落后,一、一切从实际出发，买设备、服务等（花小钱办大事，钢用在刀刃上）某部门（经合办）30万建成的系统，由于项目管理和合作伙伴得当，其系统及其产品都体现出相当的优越性。二、大处着眼、小处着手一方面强调远期规划，另一方面强调近期的实用性，二者的有机结合。三、确定建设发展的优先级，选择容易出成果的部分这
16、样可以收到事半功倍的效果，并起到很好的示范和带动作用。,（2）观念落后,许多政府机关设立网站，往往还只是将其作为宣传本部门工作的一个窗口，对于政府上网、建立电子政府的真正内涵还缺乏认识，在上网的信息和提供的服务上有很大的随意性，应该公开的信息没有公开，一些可以提供的服务也未能提供；更有甚者，一些部门的领导把建立网站仅仅作为应付上级或出政绩的一项“形象工程”，突击抓一下了事。对策：一、培训包括对工作人员，特别是领导二、培养一支可用的队伍出来，保证可持续发展三、组织考察和交流，引起重视,（3）体制分割,传统政府按区域、级别、职能划分，自成一体、各自为政，相互之间信息交流很少，更谈不上信息共享。体制
17、分割造成的重复投资、信息割据、资源浪费，在我国许多地方已经司空见惯，成为实施电子政府的一个极大阻碍。目前体制下，受条条、块块的限制和部门利益的驱动，各地区、各部门在信息化建设上，往往按照单位隶属关系，强调上下对口，满足于独门独户的自我开发、自成体系、自我服务，具有强烈的排他性、独占性。对策： 一、领导重视，抓住时机确立机制二、晓之以利（交换资源），动之以情三、操作上先搞试点四、新木桶理论，做足强项，用辐射效应影响别的部门,（4）规划问题,目前，国家对此尚无统一的规划，没有明确提出发展目标和实施步骤，地方政府在信息化建设上基本属于探索性质，其实践不可避免地会带有一定的盲目性、片面性，造成各自为政
18、，标准不一，重复建设，资源不能共享，这与电子政府要求的统一性、开放性、共享性等特性明显不符，也给今后系统的整合留下了困难。对策：一、条块结合二、点面结合三、自下而上与自上而下的关系四、小步快走,（5）内容整合,（一）信息来源组织模式三种并不是完全独立的，更多情况下是几种模式的并存，如“中国杭州”。1、采集模式政府网站的信息和服务主要依靠网站工作者通过各种渠道进行采集以实现网站内容维护的建设模式。网站的网上办事服务资源事实上在采集模式下无法进行，会直接导致网站公共服务难成体系2、报送模式政府网站的信息和服务主要依靠部门报送供给，政府各部门已经参与到网站信息的维护工作中来，基本解决了网站内容供给渠
19、道的问题。3、子网站模式各个部门建有独立维护的子网站，通过统一网站平台的建设（能做到的不多）,（5）内容整合,（二）内容整合方式门户的属性要求门户网站必须做到必要的资源整合。（以“中国杭州”为个案）杭州市电子政务系统建设来简要说明一下政府网站在资源整合中的做法：我们总结为“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的政府门户网站建设思路。统一规划：从网站的总体架构到具体栏目设计都形成一个总体的规范。但此次规划更多强调是从内容上，技术上没有严格规范，这也给后期的整合带来了不便。协同建设：分为租用空间、模板生成、自行建设等方式。在当时背景下，为使各部门尽快建立自己的子网站而采用的办法，事实上也为整合
20、留下后患。分级管理：主网站归口市政府办公厅，子网站由各部门负责。资源共享：通过门户网站的考核机制，促动各部门做好资源共享,（6）人才问题,门户网站建设，同需要既熟悉计算机业务的技术人员，又需要懂机关业务、熟悉新闻编辑业务、会管理、善经营的高素质、复合型人才，而目前还没有这类人才的成品，显得极为缺乏的。另一方面，鉴于现有机制、收入等问题，就算在实践中培养出这方面的人才，如何留住人才也是一个难题。人才的使用与网站的建设和发展模式有直接的关系，要根据事业的发展选择和培养人才。立足点：自行建设开发还是以服务外包为主。这两种不同的模式将直接导致人员构成的不同。若自行建设，则要强化开发建设能力，服务外包则
21、主要强调项目管理能力。,（6）人才问题,对策：一、巩固现有基本的梯队与人员，鉴于我国软件开发中的问题，核心人员的离职可能会瘫痪一个系统。二、渐进改良知识结构，现在各地的建设维护单位都存在一个人员结构不能满足事业发展需要的问题，因而，改良是必由之路。三、人才的培养包括“培”和“养”前者强调培训强化人员素质，别一方面要养住人才、留住人才，这就要求各方面的激励机制能够跟得上，使人员能够安心留在单位内工作。否则留下来的多是庸才，于事业发展无益。,2、提升型网站的十点建议,一、外网与内网 二、主网站与子网站 三、主频道与子频道 四、网站与邮箱 五、信息共享、安全保密与信息整合六、技术上的先进性与适用性
22、七、建设与管理的系统性和连续性 八、政府主导与多元化运作 九、宣传推广与网站经营 十、内容与形式,（1）外网与内网,对于建设相对较晚的地区，建议采用协同建设的模式，这样可以实现内外网数据的有效支撑，现在“中国杭州政”的很多栏目也是通过内网加载，外网展示，但往往不能很理想地实现，接口工作繁杂。不少工作甚至只能用人工手工导出的方式来完成，如内网文件等，没有很好地形成内网对门户网站信息资源的有力支撑体系。,（2）主网站与子网站,主网站须做好资源整合和利用及信息的有效编排。子网站是支撑性网站，同时又可以独当一面。门户网站编辑部总体负责主网站栏目策划、内容组织、信息发布、日常维护和对子网站的监管；子网站
23、按门户网站的要求，负责向主网站加载和更新相关栏目信息。制订政府门户网站建设和维护工作目标，纳入机关目标考核。,（3）主频道与子频道,子频道的设置要因地制宜。“中国杭州”门户网站由一个主频道和市民、学子、投资者、旅游者4个用户频道组成。子频道首要的就是要处理好与主频道的信息共享问题。全国的政府网站部分政府网站将主频道做为政务频道是面向公务员等的政务频道，而有的主频道是一个总集，子频道是其从某个角度进行重要分类整合后的一个子集。强化其专业频道特色，立足频道优势，办出各自特色。除了在版面上保持相对统一的形式外，其他内容应该鼓励其和市场化方向发展，适当采用商业化的运作方式，是政府网站触角延伸的一个重要
24、载体。办好子频道的同时可增强的政府门户网品牌的知名度和公信力，但是其服务质量必须保证，否则必然破坏政府门户网乃至政府形象。,（4）网站与邮箱,总体而言，网站与邮箱是一个相辅相成、相互为用的关系。网站为邮箱提供足够的信息源，发挥市民邮箱的地域优势与政府的特色服务优势。网站信息、功能及其他服务类栏目可以通过邮箱主动推送给用户，提高邮箱的实用性。邮箱是网站扩大影响的有效载体。通过市民邮箱，政府可以将最新的通知、文件、政策法规、办事指南等政务信息和就业培训、医疗社保等服务类信息以订制和推送的方式发到市民邮箱。还可以将网上办事的结果直接发送到市民邮箱，推动网上办事事项的开展。邮箱还可以带来网站浏览量的提
25、高。邮箱用户中有相当一部分人是通过WEB mail的方式来访问邮箱的。,（4）网站与邮箱,发展邮箱用户的几种主要的途径：一、以应用促推广。鼓励各部门大力发展市民邮箱应用事项。将市民邮箱作为政府公共服务推广的主要支撑载体，这样市民就会积极主动地使用邮箱。公用事业单位如电力局、自来水公司、银行等也可以将水电费清单、银行对帐单等信息发到市民的电子信箱。（交警、劳动保障局的医保和社保信息）二、随各类新载体的推广而推广。如杭州借用数字电视和市民卡入户的契机大力推广，但这类用户并不是自愿的，使用率可能会大打折扣。三、网络运营商的营口厅和街道社区点。,（5）信息共享、整合与安全保密,共享与整合，都不可能由单
26、个部门完成，任何部门都愿意共享和整合其他部门的资源。保密应根据实际出发，不可完全迷信保密部门的要求尽快制定市政府信息资源开发建设战略规划，对网络建设、信息收集、重要信息系统的建设、资金安排、信息共享等作出规划要求，每年提出建设指导书。,（6）技术上的先进性与适用性,“摩尔定律”（Moores Law）的影响 先进的技术同时带来的一个问题就是使用的稳定性和对用户的支撑能力是未经过考验的，使用过于先进的技术，同时就要承担这部分风险，因些通常情况下，我们不提倡使用最先进的技术。而选择成熟型产品。政府部门的业务通常情况下，并不一定需用最先进的技术来解决。相形之下，稳定性和可扩展性较强的产品可能更为适用
27、。,（7）建设与管理的系统性和连续性,项目建设阶段，与政府部门直接发生涉及的公司越少越好，这样可以避免公司之间的相互扯皮，提高响应速度和办事效率。至于项目牵涉的其他合作公司则尽可能由尽可能少的一家或两家公司去统一协调。项目发展阶段，在项目建设时，要充分考虑后续的维护，最好将服务年限、维护方式等重要事项明确，保证项目的可维护性和可扩展性。项目升级阶段：如网站改版等重大项目建设中，优先使用现阶段合作伙伴的升级产品，在各方面可有效地规避风险。若选用其他公司的产品，则应提前对与现系统衔接上的可行性、稳定性做必要的论证。立足点问题：立足自身是一个普适原则，特别是在项目建设上。即使在选用公司产品时，也要在
28、项目进展中培养自身人员，要求其积极参与到项目中去，尽可能去掌握其中的技术原理。对日后可能出现地变故或日常的维护和论证，都可以做到有备无患。,（8）政府主导与多元化运作,电子政府的建设必须坚持政府主导，以财政性投入为主要资金来源（不宜提倡投资多元化），但这并不意味着一切都要由政府包揽。在设备的招标采购，系统的研制开发，非日常信息的采集加载等方面则应该积极地引入市场机制。事实上，在“中国杭州”政府门户网站的日常维护中就采取了多元化维护的机制。美国的政府信息系统大多通过招标，由专业公司负责开发，或联合开发；政府机构除有一定的专职人员从事统计调查外，大部分的信息收集都委托有关信息服务机构进行，从而避免
29、了机关冗员，有利于提高工作效率。子频道的建设中，可以做大胆的尝试，如旅游在线。,（9）宣传推广与网站经营,对外的宣传推广：包括硬广告的制做。根据领导意向，可在市政府大门口和火车站制做巨幅的广告牌，加大形象宣传的力度。同时不能放弃软广告的作用，如在电视台、电台、报社等传统媒体搞的活动中多挂一些活动协助或活动支持单位，嫁接其宣传优势扩大自身影响。自身的经营：网站内也不拒绝广告的存在，但应该以软性的为主。这样可以增加收入，提高网站的竞争力。但同时也应该注意避免进退两难的境地。,（10）内容与形式,政府网站建议采用静态页面，坚持内容为王原则，形式服务于内容。具体讲，网站应遵循区域化和板块化的设计理念，对各信息单元进行区域化分割，并在区域基础上以板块形式展示，使页面呈现出以网站导航为基调的设计效果，可大幅提高使用的便捷性。页面展现上以静态页面为主，可减少影响浏览速度的图片和动画等元素，增强了网站的实用性。具体有如下几个方面：(一)政府网站的标志(二)主图片和导航条(三)人性化的信息展示(四)色彩的运用(五)注重政府网站站名和域名的设计,谢谢！,
