1、 第一章 HSE 管理体系简介 第一节 什么是 HSE 管理体系 1.1 HSE 管理体系概念 HSE 管理体系 （ H ealth 、 Safety and Environment Management Systems ） 即健康 、 安全与环境管理体系 ， 是一个企业确定其自身活动可能发生的灾害 , 以及采取措施管理和控制其发生 ， 以便减少可能引起的人员伤害的正规管理形式 。 对石油企业来说 ， HSE 管理体系可以解释为 ， 石油企业通过一系列管理程序和规范 ， 具体 、 责任明确 、 可操作的管理行为 ， 将石油勘探开发施工作业过程中可能发生的健康 、 安全与 环境事故最大限度地控制
2、在合适的范围内 ， 达到保障施工作业人员健康 、 促进其安全 、 保护施工作业地区的生态环境目的 。 国家制定了 SY/T6276 - 1997 石油天然气工业健康 、 安全与环境管理体系 ， 用来规范 HSE 管理体系的建立与运行 。 1.2 HSE 管理体系内涵 （ 1 ） HSE 管理体系是石油勘探开发多年来工作经验积累的成果 ，将管理思想 、 制度和措施有机地 、 相互关联和相互制约地组合在一起 ，体现了完整的一体化管理 。 2 2 （ 2 ） 石油企业 HSE 管理体系应按照 HSE 管理体系标准SY/T6276 - 1997 石油天然 气工业健康 、 安全与环境管理体系 进行建立
3、， 即企业的 HSE 管理体系必须包含管理体系标准的基本思想 、 基本要素和基本内容 。 把标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现 ： “ 领导和承诺 ” 是核心 ， “ 方针 、 目标 ” 是导向 ， “ 企业 、资源和文件 ” 是基本资源支持 ， “ 评价和风险管理 ” 是实现事前预防的关键 ， “ 规划和实施监测 ” 是实现过程控制的基础 ， “ 审核和评审 ” 是纠正完善和自我约束的保障 。 （ 3 ） HSE 管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制 ， 并为企业提供了一种不断改进 HSE 表现和实现既定目标的多层次内部管理工 具 。 HSE 管理过程按戴
4、明模型 （ P D CA ） 即计划 （ Plan ）、 实施 （ D o ）、 检查 （ Check ） 和反馈 (Act) 循环链运行 。 企业过程链的实施(Do) 部分通常由多个过程和任务组成的 ， 而每一个这样的过程或任务都有自己的 “ 计划 ” 、 “ 实施 ” 、 “ 检查 ” 和 “ 反馈 ” 链 。 这种链式循环是一个不断改进的过程 。 HSE 管理体系反馈图 （ 图 1 - 1 ） 示出了这种多层次管理和持续改进的特点 。 3 3 图 1 - 1 HSE 管理体系反馈图 （ 4 ） HSE 管理体系是在企业现存的各种有效的健康 、 安全与环境管理企业结构 、 程序 、 过程和
5、资源的基础上建立起来的 ， HSE 管理体系的建立不必一切从头开始 。 在建立的同时要注意识别 HSE 管理体系与现有管理方式和体系之间的联系与区别 ， 防止把健康 、 安全与环境简单地把名字放在一起 ， 披上一件 HSE 的 “ 外衣 ” ， 一定要赋以 HSE 管理体系新的思想和新内容 。 第二节 HSE 管理体系的发展过程 就安全管理工作的发展进程而言 ， 国外专家曾进行过这样的评论 ： 六十年代以前主要是从安全方向要求 ， 在装备上不断改善对人们的保护 ， 利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善 ； 七十年代以后 ， 注重了对人的行为研究 ， 注重考察人与环境的相互关系 ；4
6、4 八十年代以后 ， 逐步 发展形成了一系列安全管理的思路和方法 。 1974 年 ， 石油工业国际勘探开发论坛 （ E &P Forum ） 建立 ， 它是石油企业国际协会的石油工业企业 ， 勘探开发论坛企业了专题的工作组 ， 从事健康 、 安全和环境体系的开发 。 从 80 年代初期起 ， 一些发达国家的石油企业 ， 如英荷壳牌企业 、BP 企业 、 美国埃克森石油企业等 ， 率先制定了自己 HSE 管理规章 ， 建立 HSE 管理体系 ， 开展 HSE 管理活动 ， 取得了良好的效果 。 在以后的国际石油勘探开发活动中 ， 各国石油企业逐步将建立 HSE 管理体系作为业主选择承包商和合作
7、伙伴的基本要求之一 。 以 英荷壳牌石油集团企业为例 ， 1985 年 ， 英荷壳牌企业向被广泛承认的世界上最好的工业安全成效之一的杜邦 （ Du Pont ） 企业做咨询 ，（ 据称 ： 杜邦企业通过推行 “ 安全规程 ” ， 两年内事故减少了 50% - 70% ），首次在石油勘探开发中提出强化安全管理 （ SMS ） 的构想 ， 以求更好地提高安全成效 。 1986 年 ， 编制出第一本安全手册 ， 1991 年颁布了 “ HSE方针指南 ” ； 1992 年出版了编号为 EP92 - 0000 的 “ 安全管理体系 ” 文本 ； 1994 年 7 月 ， 壳牌石油企业为勘探开发论坛制定
8、的 “ 开发和使用健康 、 安全 、 环境管理体系导则 ” 正式出版 。 同年 9 月 ， 壳牌石油企业 HSE 委员会制定的 “ 健康 、 安全和环境管理体系 ” 经壳牌石油企业领导管理委员会批准正式颁发 。 1995 年采用与 ISO9000 和英国标准BS5750 质量保证体系相一致的原则 ， 充实了健康 、 安全和环境三项内容 ， 形成了完整的一体化的 HSE 管理体系 EP95 - 0000 ， 这是最新 “ HSE管理体系 ” 文本 。 5 5 石油天然气工业生产的突出特点为勘探开发活动风险性较大 、 环境影响较广 。 国际上的几次重大事故的震动促进了安全工作的不断深化和发展 。
9、如 1987 年瑞士的 SANDOZ 大火 ， 1988 年英国北海油田的帕玻尔 阿尔法 （ PIPER ALPHA ） 平台事故 ， 以及 1989 年的 EXXON VALDEZ泄油事故引起了工业界的广泛注意 ， 并采取了有效的管理系统以避免重大事故 。 1988 年 6 月 6 日 ， 在北海海域作业 ， 由西方石油企业 、 德士古 、国际托马斯 、 德克萨斯等四家石油企业拥有的 PIPER ALPHA 平台发生爆炸 ， 226 名作业人员中有 167 人丧失生命 ， 事故原因是凝析油泄露引起爆炸 ， 过程为 ： 现场有两台凝析油注入泵 ， 由于一台凝析油泵发生跳闸 ， 夜班人员试图启动
10、另一台停用待修泵 。 他们不知道那台泵的泄压管线上的安全阀已经撤掉 ， 在安全阀的位置上安 装了一个没有上紧的法兰 ， 从而导致凝析油泄露引起爆炸 。 这是海上作业迄今止最大伤亡事故 ， 英国政府企业了由卡伦爵士率领的官方调查 ， 所形成的报告和 106 条建议 ， 不仅对管理体制的基本作法有了重大改变 ， 英国政府有关部门开始要求危险行业的生产者和作业者在启动一个作业项目前 ， 要根据环境条件 、 生产工艺等具体情况向政府提交安全环境分析报告 ， 说明企业针对安全环境分析调查结果所制定的相关措施和应急方案 。 而且制定了新的海上安全法规和以上目标设定的哲学对法规进行新的研究 。 1991 年
11、在荷兰海牙召开了第一届油气勘探 、 开发的健康 、 安全 与环境国际会议 ， HSE 这一完整概念逐步为大家所接受 。 1994 年油气勘6 6 探开发的安全 、 环境国际会议的印度尼西亚雅加达召开 ， 中国石油天然气总企业作为会议的发起人和资助者派代表团参加了会议 。 由于这次会议由 SPE 发起 ， 并得到 IPICA （ 国际石油工业保护协会 ） 和 AAPG的支持 ， 影响面很大 ， 全球各大石油企业和服务商都积极参与 ， 因而HSE 的活动在全球范围内迅速开展 。 国际标准化企业 （ ISO ） 的 TC67分委随之也在一些成员国家的推动下 ， 着手进行这项工作 。 1996 年 1
12、月 ISO/TC67 的 SC67 分委会发布了 石油天然气工业健康 、 安全与环境管理体系 （ ISO/CD14690 标准草案 ）。 虽然这标准目前尚未经国际标准化企业批准正式公布 ， 但已得到了世界各主要石油企业的认可 ，成为石油和石化工业各种企业进入国际市场的入场券 （ 我国石油天然气集团企业以 ISO/CD14690 为蓝本 ， 1996 年 9 月开始 ， 对 ISO/CD14690 标准草案进行了翻译和转化 ， 于 1997 年 6 月 27 日正式颁布了中华人民共和国石油天然气工业标准 SY/T6276 1997 石油天然气工业健康 、 安全与环境管理体系 ， 自1997 年
13、9 月 1 日起实施 ） 。 从第一届健康 、 安全与环境国际会议到 1996 年 6 月在美国新奥尔良召开的第三届国际会议的专著论文中 ， 可以感受到 HSE 正作为一个完整的管理体系出现在石油工业 。 第三节 健康 、 安全 、 环境 的一体化管理 健康 、 安全 、 环境 （ H 、 S 、 E ） 管理体系三者实行统一管理的一个模式 ， 其原因 ： （ 1 ） 管理健康 、 安全 、 环境的危害及效应的所有原则彼此是相似7 7 的 ， 例如动态管理 、 风险管理等可同时应用于 H 、 S 、 E 管理当中 ， 为统一提供了可能性 。 （ 2 ） 管理的系统原理的要求 。 根据系统的观点
14、 ， 为达到企业的管理效果总体最佳 ， 其所有管理活动都必需纳入一个整体予以考虑 。 同时管理 H 、 S 、 E ， 避免了独立的 H 、 S 、 E 系统和结果中的重复性 。 （ 3 ） 若发生事故 ， 则会同时引起 H 、 S 、 E 问题 ， 共同预防和处理 ，提高了效率 ， 更具有科学性 。 （ 4 ） 审核和认证的需要 。 环境管理和职业安全管理对应的体系认证工作如果分开来搞 ， 将给企业造成许多重复甚至混乱状况 ， 也造成职责与权限的交叉和混淆 ， 不易于文件的控制 。 H 、 S 、 E 三位一体的综合管理体系 ， 简化了体系的审核和认证工作 ， 节约了企业费用 。 SY627
15、6 - 1997 石油天然气工业健康 、 安全与环境管理体系 标准提出了健康 、 安全与环境纳入一个管理体系 ， 与我国国情有很大 差距 。 在我国健康 、 工业卫生属卫生部门管理 ， 劳动安全属劳动部门管理 ， 环境属环保部门管理 ， 分属三个不同系统 。 但是企业要进入国际市场 ，必须与国际管理方法接轨 ， 将健康 、 安全 、 环境纳入到一个管理体系中 。 第四节 建立健康 、 安全与环境管理体系的基本过程 建立实施健康 、 安全与环境管理体系的过程及其程序步骤可概括如下图 1 - 2 所示 。 领导决策与准备 初始风险和影响评价 8 8 图 1 - 2 健康 、 安全与环境管理体系建立
16、和实施的程序 第二章 HSE 管理体系诸要素解析 管理 ， 就是按照事物的客观规律 ， 通过决策 、 计划 、 企业 、 控制等职能作用于被管理的事物即管理对象 ， 使之适应于外部环境 ， 以达到预定目的的人类活动 。 系统 （ 也称做体系 ）， 由若干个相互作用和相互依赖的部分 （ 要素 ） 组成的具有特定功能的有机整体 （ 有结构的控制措施 ）。 系统一般具有如下四个特征 ： 集合性 ， 一个系统 （ 体系 ） 是由两个以上的互相区别的要素 （ 子系统 ） 所组体系规 划与设计 ： 制定目标 明确企业机构和职责 实现目标采取的措施 资源需求 实施计划的进度表 管理体系文件的编制 体系的实施
17、与监测 审核及评审 9 9 成的整体 。 系统整体的功能不是它的每个要素功能的简单综合 ， 系统整体的效益往往超过它的各个子系统的单独效益的总和 ， 即 1+12。 相关性 ， 系统的各个组成要素 （ 子系统 ） ， 都是相互作用 、 相互依存的 。 它们当中任何一个要素发生变化 ， 其他要素也要做相应地改变和调整 。 目的性 ， 人为的系统都有其整体的目的 ， 否则 ， 就没有改造和创造体系的必要 。 环境适应性 ， 系统的外界联系就是环境 ， 环境是一个系统所从属的更大的系统 ， 系统必须适应这个更大系统的要求和变化 。 管理体系是一套有结构的的控制措施 ， 用于有目的的经营 ， 以确保和
18、证实达到了最终目的 。 管理体系能为企业识别已有管理结构的的漏洞 ， 能不断地改进 ， 有助于更好地实现预定的目标 HSE 管理体系 （ 安全 Health、 健康 Safety、 环境 Environment） 是 “ 一个企业 （ 企业 ） 确定其自身活动可能引发的灾害 ， 以及采取措施进行管理和控制其发生 ， 以便减少可能引起的人员伤害和环境破坏的正规管理形式 ” 。 它是国际上石油天然气工业比较通行的一种科学 、 系统的健康 、 安全与环境管理体系的统称 。 SY/T6276-1997 石油天然气工业健康 、 安全与环境管理体系 标准 ， 既是建立和维护健康 、 安全与环境管理体系的指
19、南 ， 又是进行健康 、 安全与环境管理体系审核与评审的准则 。 这个体系是支持而不是取代企业现行的健全 、 可行和有效的管理方式与体系 ， 它对改善健康 、 安全与环境管理的现状和健康 、 安全 与环境管理的表现具有极大的推动作用 。 SY/T6276-1997 石油天然气工业健康 、 安全与环境管理体系 由七个一级要素构成 。 健康 、 安全与环境管理体系的七个一级要素和相应的二级要素见表 10 10 1-1。 这七个一级要素在标准中是分别叙述的 ， 实际上他们之间是紧密相连 、 并会在不同时候同时涉及 ， 因此 ， 在许多步骤中应同时强调 。 体系中任何一个要素的改变 ， 必须考虑对其他
20、要素的影响 。 标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现 ： “ 领导和承诺 ” 是核心 ， “ 方针 、 目标 ” 是导向 ， “ 企业 、 资源和文件 ” 是基本资源支持 ， “ 评价和风险 管理 ” 是实现事前预防的关键 ，“ 规划和实施监测 ” 是实现过程控制的基础 ， “ 审核和评审 ” 是纠正完善和自我约束的保障 。 下面各节就是针对 SY/T6276-1997 石油天然气工业健康 、 安全与环境管理体系 中诸要素结合大庆石油管理局已建立的 HSE 管理体系中的具体应用 ， 解释这些要素的内容 。 表 1-1 健康 、 安全与环境管理体系诸要素 序 号 一级要素 二级
21、要素 1 领导和承诺 2 方针和战略目标 3 企业机构 、 资源和文件 企业结构和职责 管理代表 资源 能力 承包方 信 息交流 文件及其控制 4 评价和风险管理 危害和影响的确定 建立判别准则 评价 建立说明危害和影响的文件 具体目标和表现准则 风险的控制和削减措施 1111 5 规划 （ 策划 ） 总则 设施的完整性 程序和工作指南 变更管理 应急反应计划 6 实施与监测 活动和任务 监测 记录 不符合及纠正措施 事故报告 事故调查处理 7 审核和评审 审核 评审 第一节 领导和承诺 领导和承诺是企业自上而下的各级管理层的领导和承诺 （ 这里的领导是动 词而不是名词 ， 是让领导者 亲自抓
22、的整个过程 ）， 它是 HSE 管理体系建立和运行的核心 。 最高层领导应对健康 、 安全与环境管理提供强有力地 、 一系列的支持行动和明确的承诺 ， 并保证将领导和承诺转化为必要的资源配置 ， 以建立 、 运行和保持 HSE 管理体系 ， 实现既定的方针和战略目标 。 为了使承诺成为企业全体员工为之努力的目标 、 行为的准则 ， 企业必须创建一种使承诺常住员工心中的企业文化 。 1 1 承诺的作用 12 12 最高领导层对健康 、 安全与环境管理的承诺表明了对 HSE 工作的认可 ， 既指明了 HSE工作的方向 ， 又是领导对本企业 HSE 工作决心的表现 ， 对广大员工的号召力是非常 巨大
23、的 ， 因此说 。 领导和承诺既是 HSE 管理体系的核心 ， 又是体系运转的动力 ， HSE 管理体系的建立和实施都应围绕着这个核心 。 只有做到领导重视 ， 全员重视 ， 将 HSE 管理作为企业管理的重要组成部分 ， 才能建立起一个高效运转的 HSE 管理体系 。 企业最高管理者的承诺就是对全体员工和社会公开承诺 ， 它表明 ： 最高管理者对作好 HSE 工作负有首要责任和义务 ； HSE 管理是企业整个管理体系中的优先项 ， 要象对待企业中其他管理 ， 诸如人事 、 财务管理一样予以高度重视 ； 保证对体系的建立 、 实施和保持给予充分支持 ， 配置必要的资源 ， 如 ： 给予 HSE
24、 工作人员以足够的权利 ， 保证资金和时间的投入和到位 ； 管理层会议要把 HSE 放在首位 ， 领导要参加和主持 HSE会议和检查 ， 以表明领导的重视 ； 建立与政府和社会的联系渠道 ， 定期向社会公布企业的 HSE 表现 ； 领导要给员工树立良好的榜样 。 各级管理者的领导和承诺 ， 除以上内容外 ， 还表现为 ： 对本企业决策中的 HSE 管理经验和做法在企业内部进行交流 ； 积极参与本地 、 外地的 HSE 活动和评审 ； HSE 活动完成后要进行总结 ； 鼓励员工提出改善 HSE 表现的建议 ； 每个人的任务中都要包括 HSE 责任 ； 13 13 积极参与内部和外部的 HSE 创
25、新活动 。 1.2 承诺的内容 企业最高管理者对健康 、 安全与环境管理体系建立 、 实施的认可和承诺 ，是健康 、 安全与环境管理体系建立工作最基本的要求 。 实践证明 ， 最高管理者的决心和承诺不仅是企业能够启动 HSE 管理体系的内部动力 ， 而且也是动员企业内部不同部门和全体员工积极投入体系建设的重要保证 。 他们的参与程度直接影响着体系的建设和进展 。 1 承诺内容提纲 对实现健康 、 安全与环境管理体系政策 、 战略目标和计划的承诺 ； 对 HSE 优先位置和有效实施 HSE 管理体系的承诺 ； 对员工 HSE 表现的期望 ； 对承包商 HSE 表现的期望 ； 其他承诺 。 2 对
26、承诺的要求 要由最高管理者提出 ， 并行成文件 ； 在正式提出前 ， 要广泛征求员工和社会对承诺的意见 ； 14 14 承诺要明确 、 简要 ， 便于员工和公众理解和掌握 ； 承诺要公开透明 ， 利用各种形式加以宣传 ， 如张贴 、 上 因特网等 ； 承诺要深入人心 ， 成为企业文化的有机组成部分 对承诺要进行管理 ， 按照运行 、 评价 、 修改 、 再运行的过 程进行 。 1.3 建 立支持 HSE 管理体系的企业文化 企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富 ， 譬如 ： 我们油田的 “ 三老 ” 、 “ 四严 ” 、 “ 四个一样 ” ； 后来被国家广泛提倡的 “ 铁人精神
27、 ” ； “ 爱国 、 创业 、 求实 、 奉献 ” 的大庆精神 ； 等等 ， 都是我们油田的企业文化的组成部分 ， 都为油田的创业和发展起到了不可估量的作用 。 但是 ， 就 HSE 管理体系而言 ， 油田已有的这些企业文化内容远远不能满足 HSE 管理体系对企业文化方面的需求 ， 所以 ， HSE 文化应运而生 ， HSE 文化应该是企业文化有机组成部分 ，一个企业只有培育出良好的 HSE 文化 ， 才能使写在纸上的 H SE 管理体系变成全体员工的行动并最终实现 “ HSE 融入我心中 ” 。 HSE 文化包括了信念 、 动力及个人承诺 、 参与和责任 ， 其主要内容有 ： 建立企业 H
28、SE 理念 ； 提高员工改善个人 HSE 表现的自觉性 ； 企业各层次 、 各个方面的人员自觉参与不同层次上的 HSE 管理体系的建立和实施 ； 15 15 有效地实施自上而下的 HSE 管理承诺 ； 自觉接受个人责任和其在 HSE 方面的责任 。 这种企业文化的建立过程 ， 实际上就是一个 HSE 管理体系从纸上 （ 文件化 的系统 ） 到行动 ， 继而转化为理念的过程 。 领导层对培育这种文化负有重要责任 ， 企业的员工和承包商都要 参与到支持创建和保持 HSE 管理体系的企业文化中来 。 1.3 体系的策划与运行 企业建立了健康 、 安全与环境管理体系后 ， 能否给企业带来好处 ， 关键
29、在体系的运行 ， 这就是说体系的运行是企业健康 、 安全与环境管理体系成功的要害所在 。 这一部分内容在大庆石油管理局的健康 、 安全与环境管理体系的体系文件中叙述的很清楚 。 具体 见附录 1 （ 大庆石油管理局 HSE 管理体系文件PD/HSE1.1 体系运行与策划管理程序 ） 第一节 方针和战略目标 2.1 作用 方针和战略目标是企业对其在健康 、 安全与环境管理方面的意向和原则的声明 ， 实施 健康 、 安全与环境管理体系的全过程是在方针和战略目标的指导下进行的 。 16 16 方针和战略目标通常是企业的最高管理者制定的 ， 是指导思想和行为准则 ，全体员工与健康 、 安全与环境管理有
30、关的全部活动 ， 无一不是在这一大前提下进行的 。 所有的计划 、 措施 、 行动都应符合方针和战略目标 ， 并为其服务 。 方针和战略目标指明了企业在健康 、 安全与环境管理方面的努力方向 ， 提供了规范企业行为和制定具体目标的框架 。 良好的方针和战略目标 ， 能指导企业有效地实施和改进它的管理体系 ； 同时 ， 方针和战略目标也应在实施的过程中得到必要的修正 。 2.2 内容 方针和 战略目标的具体内容 ： 应与国家 、 地方现行 、 有效的法律 、 法规和其他应该遵守的内 、 外部 要求相一致 ； 明确企业 HSE 管理的持续改进的思想 ； 强调事故预防的重要性 ， 体现出变被动防御为
31、主动预防的宗旨 ； 要反映出对企业员工的期望和对承包商的要求 （ 鼓励承包方建立自己 的 HSE 管理体系或认可本企业的方针和战略目标 ）。 方针和战略目标还可包括针对健康 、 安全 、 环境各个方面的内容 ： 健康 ： 创建一个有利于员工生理健康和心理健康的工作环境 ， 积极推 进员工健康和福利的改善 ； 安全 ： 利用科学的方法 ， 防止所有可能发生的安全事故 ； 环境 ： 逐步减少废气 、 废水和固体废弃物的排放 ， 最终消除它们对环 17 17 境的不利影响 。 对于管理局的各个二级单位 ， 在建立自己的方针和战略目标时 ， 还可以有 一些针对本单位专业特点的内容 。 2 3 对方针和
32、战略目标的要求 健康 、 安全与环境管理的方针必须与国家 、 地方的现行且有效的法律 、 法规和政策相符 ， 与企业其他方针相一致 ， 切实反映出全体员工的共同意愿 ； 并通过全体员工的不懈努力能够实现 。 目标不能定的太高 ， 这样回因无法实现而影响员工的积极性 ， 进而损害企业形象 。 目标也不能定的太低 ， 目标太低能使员工积极性和创造性受到影响 ， 不利于提高 企业的健康 、 安全与环境表现水平 。 方针和目标制定过程应做到 ： 1 与企业的其他方针互相协调 、 保持一致 ； 2 与企业的其他方针和目标具有等同性 ； 3 与上级的方针和目标保持一致 ； 4 要能够得到企业内部各级单位的
33、贯彻 、 实施 ； 5 社会各方面容易获得有关方针和战略目标实施情况的反应和结果 ； 6 符合或严于当地现行 、 有效的法律法规的要求 ； 7 若当地的法律规章没有相关规定时 ， 应选择或制定本企业的合适标准 ； 8 尽可能少地减少活动 、 产品和服务对健康 、 安全与环境带来的风险和 危害 ； 9 各个二级单位的 HSE 工作目标 ， 内容应尽可能的具体 ， 最好予以量化 ， 18 18 例如 ， 确定起点和指标 （ 如 ： 在环境上以符合所有的环保法规的要求为方针的起点 ， 以法定标准作为指标 ） 以及资源需求 、 开始和完成时间 10 必须与资源保证能力 、 技术能力相适应 。 2.4
34、方针和战略目标的格式 企业内各级单位的方针和战略目标应具有相同的格式 ， 应以易于阅读的格 式书写和印刷的同时 ， 还应符合如下要求 ： 应使用员工熟悉的语言 （ 指使用汉语还是其他的语言 ）； 一般应限定在一张 A4 或 A3 的纸上 ； 应由企业执行总经理签字 。 2.5 方针和战略目标的管理 任何体系都会随着时间的推移和条件的变化而部分或全部过时 ， 所以 ， 对HSE 管理体系的方针和战略目标经常进行评价 ， 重点应放在方针的目的 、 范围及其连续性和适应性上 。 具体评价步骤如下 ： 对方针和战略目标要进行分解 ， 分解到部门 、 岗位和员工 ， 便于监督 和考核 ； 实施 ； 对方
35、针和战略目标的实施进行跟踪和监测 ； 方针和战略目标的适应环境发生变化 ， 就应对其进行评价 ， 19 19 确定其有效性 ； 调整 ； 返回 。 第二节 企业机构 、 资源和文件 企业结构 、 资源和文件是保证 HSE 表现良好的必要条件 ， 是体系运行的基础要素 。 企业机构 ： 指企业管理系统中负责 HSE 管理的部门和人员 ， 是企业 HSE 管理体系的组成部分 ； 资源 ： 主要指可供使用的人力 、 物力 、 财力 、 技术和时间等内部资源 ， 是HSE 管理体系建立和运行的重要保障 ； 文件 ： 指 HSE 管理体系在建立 、 运行和保持过程中所形成的各种文档 ， 可以是书面的 ，
36、 也可以是电子的 。 1 企业结构和职责 企业应对实施 HSE 管理体系所需的机构 、 职责 、 权利 、 义务和相互关系作出明确的规定 ， 形成文件 ， 并按企业的行文规定予以公布 。 根据我国目前企业的管理体制和管理现状 ， HSE 管理体系的企业结构不能照搬国外 。 但是 ， HSE 管理体系中的企业结构的作用是把负责 HSE 事物的人员连系在一 起 ， 形成一个有机的富有战斗力的整体 ， 形成一个层次分明的管理网络 。20 20 这样做是符合标准要求的 。 这个网络可以在企业现有的企业机构的基础上通过对原有相关机构 （ 如原有的安全 、 卫生 、 环保等机构 ） 进行必要的调整 、 合
37、并或改造建立起来 ， 各个层次 HSE 管理人员的编制应根据业务量和总编制名额确定 。 国外的情况是 HSE 管理人员约占员工总数的千分之三 （ 3 ）。 职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立 、 实施和保持 HSE 管理体系的具体职责及全体员工个人或集体在确保 HSE 表现方面的责任 。 从标准上的内容来看 。 可分为最高管理者的责任 、 管理者代 表的责任等五个方面 ： 最高管理者 ： 负责主持制定指导企业 HSE 行为准则的方针和战略目标 ， 为体系的建立和运行提供领导和资源保障 ， 主持评审 ； 管理代表 ： 在授权的范围内行使最高管理者的职责 ， 除具体责任和及 时向最高管理者请示
38、汇报外 ， 还应对体系的运行提出建议 ， 主持审核和为评审和体系的可持续改进提供依据 ； HSE 管理部门 ： 在上级主管部门和管理代表的领导下 ， 对 HSE 管理体系 的实施过程进行监督 、 咨询 、 协调 、 人员培训和文件管理 ， 部门和人员的职责应形成文件 ； 各个职能部门 ： 所有部门和岗位都应承担 HSE 责任 ， 由上层职能部门 根据其工作性质和涉及的 HSE 因素进行规定 ， 并行成书面文件 。 各个职能部门的主管领导对所辖范围内的 HSE 工作负主要责任 ； 全体员工 ： 在自己的岗位上承担相关的责任 ， 也要形成书面文件中的 规定 。 21 21 2 管理代表 最高管理者
39、 ， 作为企业的最高领导 ， 往往公务繁忙 ， 对 HSE 管理不能 保证事必亲躬 ， 需授权他人代行职责 ， 这个人就是管理代表 ， 他应定期向最高管理者汇报和请示 ， 最高管理者应为其配备行使职权所需的资源 。 管理代表的职责见本章 1 3 资源 资源的作用 ： 保证 HSE 管理体系的建立和实施过程的正常运行 。 资源的内容 ： 可供使用的人力 、 物力 、 财力 、 技术和时间等 。 资源的配置 ： HSE 管理体系建立和运行过程中 ， 应在了解企业现有设施和装备的基础上 ， 进行设施和装备上的改进和补充 。 配置原则 ： 当现有的设施和装备不能满足体系要求时 ， 要按下列原则进行更新
40、和补充 ， 不符合国家 、 地方法律法规要求的设备和设施 ； 不能满足企业健康 、 安全与环境管理目标和表现准则的各种设施和设 备 ； 企业健康 、 安全与环境管理水平持续改进所需的设施和设备 ； 在更新和改进的过程中 ， 常常会遇到技术和资金的限制 ， 下列做法可供参 考 ： 与用户或供应商合作 ， 因 为有共同的利益 ； 22 22 与同行企业共享技术和经验 ； 与大专院校和科研院所合作 ， 进行共同投资的合作开发 ； 取得上级部门的支持和帮助 。 4 能力与培训 能力就是企业中管理人员和操作人员完成任务的能力 ， 包括三个方面的内 容 ： 个人素质 （ 个人通过从小学教育开始直到参加工作
41、前的所具备的能力 ）； 通过实践提高技能的能力 ； 不断更新知识的能力 。 企业应建立对员工能力进行评价和培训的程序 ， 以确定岗位员工所需的知识 、 经验和技能 ， 建立上岗制度 ， 制定培训计划 ， 保持培训记录 ， 以保证岗位工人从事工作所需的能力 ， 培训有正规的室 内培训和实际操作培训 ， 采用面对面教育和形体示范相结合的方法 。 5 承包方 要求企业的承包方建立他们自己的 HSE 管理体系或认可本企业的 HSE 管理体系 ， 这样做 ， 可以最大限度地消灭企业在承包商方面和企业与承包商交接部分的管理漏洞 ， 保持良好的企业形象 。 如果承包商与企业之间在 HSE 管理上存在差异 ，
42、 应在承包合同签定之前进行谈判或协商 ， 将协议记入承包合同 ， 以便在合同实施中解决可能出现的分歧 。 23 23 6 信息交流 为使企业内各个部门能够互相配合 、 协同工作 ， 有关责任部门能够及时了解体系运行情况 ， 特别是体系出 现不符合时 ， 能够同时采取纠正措施 ， 发生紧急情况时 ， 迅速传递信息 ， 敏捷地作出反应 ， 控制影响的蔓延 ， 不断增强企业的自洁能力 。 企业外部有关各方对本企业状况的了解 ， 企业对外部相关方的了解 。 这些都需要借助于有效的信息交流 。 企业建立有效的信息交流机制 ， 开发有关的程序 ， 针对各种内外信息的性质 ， 规定联络的责任者 、 渠道 、
43、 方式 ， 对信息的记录 、 处理 ， 包括汇报对象 、采取对策的责任等作出规定 。 对于涉及重要因素的内 、 外部联络 ， 应规定其接受 、 答复 、 处理 、 归档等的具体方式 。 内部信息交流是企业内部各个层次间的交流 ， 如部门间的日常联络 、 指令 、常规报表 、 各种信息 、 通报 、 各部门间的行文等 ， 它支持着企业的管理活动协调而有效地进行 。 与外部的信息交流主要是各类相关方 （ 政府机构 、 社会团体 、 所在社区 、社会公众 ） 之间的信息交流 ， 能够保持企业对来自外部的要求的了解 ， 也向外部提供企业的信息 ， 满足外部对企业的需要 ， 修正企业的运行和管理活动 ，
44、 提高企业形象 。 通过信息交流 ， 要使企业 、 承包方 、 合作者确保他们的各级员工都能够认识到 ： 各自的行动符合 HSE 方针和目标的重要性 ， 在实现这些方针目标中各自的作用和责任 。 活动中的 HSE 风险和危害 ， 已建立的预防 、 控制和削减措24 24 施 及应急反应程序 。 违背已认可的操作程序的潜在后果 。 为改进工作程序 ，如何向管理者提供建议 。 紧急情况时 ， 外部联系的手段和特别的安排 。 7 文件及其控制 作用 ： 文件是管理方案和管理程序的存在方式 。 记录体系的运行情况 ， 保持和传输体系各种内 、 外部信息 ， 支持体系的正常运行 。 内容 ： 这里的文件
45、就是 HSE 管理体系的文件化系统 ， 简称体系文件 。 形成文件的首要目的是提供 HSE 管理体系的完整描述和具体操作的程序或指南 ， 并作为该体系保持和实施的永久的文字记录 。 文件控制包括对体系文件的保管 、 流通 、 作废 、 归档 、 标记等管理内容 进行控制 。 对文件要进行下面这些方面的管理 ： 文件的定位 ： 文件的存放位置 ， 要有利于迅速查找 ； 对文件进行定期评审和修订 ， 以及由谁来认可文件的适宜性 ； 保证所有体系的有效运行具有关键作用的岗位 ， 需要时都能得到文件的 现行有效版本 ； 文件失效时 ， 能够从所有发放过的场所及时收回 ， 并采取必要的措施 ， 避免继续
46、使用这些文件 ； 法律规定失效后需要保留的文件 ， 以备必要时提供法律 、 法规所需要的 信息 。 应对这类文件予以标识 ， 以免与其他文件相混淆 ， 造成不应有的后果 ； 所有文件均应字迹清楚 ， 注明日期 （ 包括修订日期 ）， 标识正确 ， 保 管 25 25 妥善 ， 电子文件要预留备份 ， 谨防数据丢失 ； 应根据文件的重要程度及其类型 ， 规定其修订的程序和职责 。 有关体系文件的编写 ， 本教材有专门的章节描述 。 这里不详加阐述 。 第三节 评价与风险管理 HSE 管理体系运行的最直接的目的 ， 是能够预见和防止事故的发生 ， 进而将危害及其影响降低到可以接受的程度 。 也是健
47、康 、 安全与环境管理体系能够受到国际和国内石油天然气行业倍加关注的首要原因 。 而对风险进行正确 、 科学的评价和有效的管理正是达到这一目的的关键 。 对于一个企业全面的评价是建立 HSE 管理系统的良好开端 ， 通过评价 ， 能够搞清楚企业运 行过程中对健康 、 安全 、 环境可能产生的危害 ， 找出原有体系的不足和优势 。 根据评价的结果 ， 企业可以按照自己的实际情况 ， 制定具体的目标和表现准则 ， 制定预防危害的应急反应措施 ， 将企业活动对健康 、 安全与环境产生的不利影响降到最低 。 1 评价 评价是通过收集 、 调查一系列信息 ， 对企业当前的活动 、 生产和服务中全部已有或
48、可能存在的影响健康 、 安全与环境的危害及其控制 、 管理现状进行全面分析和系统评价的一项工作 。 其目的在于识别企业当前的健康 、 安全与环境管理现状 ， 分析良好之处和存在问题 ， 进而确定改进的机会和时间 。 主要容包括 下几点 ：（ 1 ） 确定有关的法律 、 法规要求及企业的方针 ， 建立判别准则 ， 以26 26 便根据该准则判定危害及其影响 ；（ 2 ） 确定危害和影响健康 、 安全与环境的因素 ；（ 3 ） 评价已识别的危害和影响的可能性和严重性 ；（ 4 ） 检查现有各种管理的实践和程序 ；（ 5 ） 以往事故进行调查总结 ；（ 6 ） 了解相关方对企业健康 ， 安全与环境方面的意见和要求 ；（ 7 ） 建立说明危害和影响的文件 。 2 ） 制定具体目标的内容 方针和战略目标仅仅指出了一些大的方向和准则 ， 而要为企业的健康 、 安全与环境管理切提供实的指导 ， 就需要制定具体的努力目标 ， 规定要实现那些方面的健 康 、 安全与环境表现 ， 实现到什么程度 ， 实现的时间进度等 ， 以便根据这些要求制定措施 ， 有计划有步骤地予以实现 。 因此 ， 要根据战略目标的框架 ， 制定具体目标和表现准则 。 具体目标和表现准则规定了预达到的可验证的结果 ， 即具体的表现要求 。企业应根据其内 、 外部条件
