1、我国农村职务犯罪问题研究及防治措施 杨张蕾 陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西地建土 地工程技术研究院有限责任公司 国土资源部退化及 未利用土地整治工程重点实验室 陕西省土地整治工 程技术研究中心 摘 要： 农村干部领导班子在新农村建设中发挥着重要的作用, 随着农村的民生投入不 断的扩大, 农村涉及的征地拆迁也越来越多, 在利益面前很多腐败分子开始走 上犯罪的道路, 近年来农村的职务犯罪也越来越高发, 直接侵害了农民群众的 切身利益, 损害了干群关系, 影响了社会稳定, 必须采取有效措施来预防和遏 制。 关键词： 农村; 职务犯罪; 防治措施; 作者简介：杨张蕾 (1987) , 女,
2、陕西西安人, 硕士研究生。 1 农村职务犯罪的新特点及现状 农村基层组织人员职务犯罪是农村基层组织人员在履行职责过程中利用职务上 的便利 (包括利用职权或者地位形成的便利条件) 实施的犯罪行为。 随着时代发 展, 农村职务犯罪也出现了新的特点。 1.1 农村职务犯罪逐渐向共同作案、团伙作案发展 农村职务犯罪主要集中在农村“两委”, 主要包括委会成员、 村党支部成员及各 村民小组组长。 随着村务管理及各项审批手续逐渐规范化, 农村职务犯罪也逐渐 向共同作案和团伙作案发展。通常在征地拆迁、村道路建设等方面会出现查一案 带出一连串相关案件的现象。 1.2 犯罪领域突出, 作案手段多样, 涉案金额巨大
3、 随着国家在新农村建设中各项政策的推进, 大量的资金投向农村, 在农村涉及 大额的国家财政拨款方面最易出现贪腐行为。 而犯罪手段也越来越隐蔽, 呈现多 样化, 从简单的方式比如直接侵吞向虚报冒领、 伪造单据或者内外勾结等方面发 展。 据不完全统计, 自2013年以来全国各地公开“村官”违纪违法案件 171起, 其中涉案金额超过 1000万的案件有12起, 涉案总额高达22亿。 1.3 犯罪形式隐蔽性强, 侦破难度大 进入信息化时代以来犯罪形式也逐渐往隐蔽性发展, 犯罪行为人的反侦查意识 也逐渐加强, 作案前大都经过精心的谋划, 刻意掩饰;有的在发案后选择销毁账 册, 以逃避打击。 在我国村干部
4、大多都在村子里有自己的势力, 且百姓大多都是 一种事不关己的心态, 很难从群众那里得到有价值的线索, 即使有人有怀疑举 报, 也由于没有直接证据而难以查证。 2 农村干部职务犯罪的主要原因 2.1 法律意识淡薄, 功利心强 当前我国农村干部大多数学历不高, 对相关法律知识了解甚少, 自律意识较差。 现实中很多人都抱着一些错误的思想观念, 认为法律是管不到村官, 甚至抱着 不捞白不捞的想法, 对自己的行为可能带来的法律后果没有正确的认识。 在农村, 当上村官意味获得了公共权利, 公共权利的获得也就获得了村内经济资源的控 制权, 便可以获取巨大利益。 其为竞选成功付出了一定的经济成本, 所以当选上
5、 后为了获取利益开始走上犯罪的道路。 2.2 权力太过集中, 相关制度不健全 在农村, 主要的权力仍然是掌握在村支书和村委会主任的手里, 他们平时处理 的日常村务都是一些琐碎的事情, 因此一旦心里失衡很容易产生一种“补偿” 的心理, 从而经不住利益和金钱的诱惑而去做违法的事情。 加上农村的财务制度 不健全, 财务管理混乱, 村里的财务人员大多都未经过专业财务知识培训, 账 目记录混乱, 没有严格的审批制度, 村务公开制度透明度不高, 这就使得一些 别有用心的人在账本中做手脚以谋取私利。 2.3 监督约束机制缺乏, 监督力度不到位 在农村, 村民一般都只关心自己的生活以及生存, 只有在自己的利益
6、受到侵害 时才会有所反应, 会想到去揭发、去举报。另外, 乡镇政府对农村财务管理的监 督审查也不到位, 一般并不进行实质性的审查和监督;农村基层组织成员之间往 往也会为了自己的利益而不去进行监督, 存在相互包庇的现象。 部分村民代表理 财小组甚至伙同两委进行违法犯罪活动, 民主管理和村民监督流于形式, 给一 些不廉洁的干部可乘之机。 2.4 案件查办难度大, 惩治和打击力度不够 农村的财物管理不规范, 导致涉案的资金在界定其性质时比较困难, 在司法实 践中对于主体的认定也存在争议。 对于举报的案件有的线索较多, 但是由于账目 混乱, 使得在调查取证时费时费力, 很多时候成案的都比较少。 再者对
7、农村职务 犯罪量刑较轻, 处罚力度较小, 其警示效果也不强, 这在客观上也使得村干部 的侥幸心理越来越盛, 促使农村职务犯罪越来越多, 涉案人员也逐渐增多。 3 预防、遏制农村职务犯罪的有效措施 3.1 加强对农村干部的教育, 提高整体素质 通过组织学习、 培训等形式加强对农村村干部的学习和教育, 引导其树立正确的 价值观, 使其对职务犯罪转为不想为, 从思想上消除其犯罪的念头。 加强法制教 育和思想政治教育, 使他们从思想上坚定立场, 自觉主动的遵守纪律、 遵守法律, 严格依法办事。 3.2 加强法制教育, 提高村民群众的法治意识和监督意识 村民是村民自治的决定性力量, 但也是贿选产生与发展
8、的源头。通过普法教育、 办讲座等形式加强对农民群众的普法宣传和普法教育, 增强群众的民主法治意 识, 让群众积极参与到对村务工作和村干部的监督中来。 3.3 完善财务管理制度, 加强对财务的监督和管理 健全和完善农村的财务管理制度, 使财务管理更科学化、制度化;将管理与审批 分开;将收支两条线进行明确;进一步强化财务公开制度、 深化村务公开, 接受群 众和上级政府的监督。 可以尝试将农村的会计改为由乡镇进行委派, 使村里的财 务人员不再隶属村干部, 农村会计由乡镇进行统一进行管理。 对于村会计要加强 专业知识学习, 明确其职责, 严格做到依法办事, 严格执行财务制度。 监督上一 方面要采取措施
9、让群众切实参与到日常监督中来, 另一方面还要加强乡镇政府 对农村两委及财务管理的监督;加强对农村财务的审计, 完善相关的审计机制; 对于农村财务状况还要加强纪检部门的检查。 同时农村内部要将村务公开制度落 到实处, 特别是在涉及到征地拆迁补偿、 集体资产处置等重大事项时要做到全程 公开, 接受外界的监督。 3.4 加大对农村职务犯罪打击力度 对于农村的职务犯罪案件检察机关应当加大查处的力度, 对于发现的每一起案 件都应当坚决进行查处。对于群众举报的要高度的重视, 及时进行受理、审查, 对于那些群众反应强烈的、 影响严重的犯罪案件要从快查处, 并且依法从重进行 处罚, 从而达到对农村职务犯罪的震慑效果。 3.5 加大对农村职务犯罪的预防 在农村, 职务犯罪的高发群体主要为村支书、村委会主任、会计, 所以主要是要 开展对这三类人的犯罪预防工作。党委、纪检、检察、审计、公安、司法等各部 门要相互协作, 建立上下联动、 齐抓共管的预防格局, 合力构建预防机制, 从源 头上遏制农村职务犯罪。 参考文献 1村官巨腐12名“千万级村官”N.载新京报, 2014-8-7. 2汤志杰.贿选导致村官犯罪情况调研J.法制与社会, 2012 (9) . 3吴练斌.农村职务犯罪的财务管理视角分析J.管理研究, 2009 (8) .
