1、浅析建立具有中山特色的城市综合应急救援体系李洁滨（地址：广东省中山市黄圃公安消防大队；邮编：528429）【摘要】随着我国经济建设的快速发展，城市化、工业化步伐加快，人流、物流越来越集中，塌方、水灾、化危品泄漏、核事故、恐怖袭击、爆炸、冰冻、地震、轨道等各种自然灾害事故、突发公共事件、人为灾害事故呈逐年上升趋势，社会应急处置的压力逐年攀升。震惊全球的“5.12”汶川地震，更是考验了我国的应急救援系统。下面，笔者通过探索国内外应急救援体系，并结合中山市实际情况，寻找符合城市应急救援建设体系的新思路。【关键词】 消防 城市 应急救援 体系1 国内外应急救援现状1.1国内应急救援现状。目前，国内公共
2、应急救援力量主要有公安消防、特警、军队等。专业应急救援力量主要有矿山、交通、电力、供水、供气、交通、医疗救护等十几种救援力量。企业和社会救援力量主要是各大中型企业专兼职救援队伍和社会志愿者。国内对各类突发灾害性事件的应急反应和紧急救援实行的是一种独立监管的行业垂直领导体系，相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动，缺少科学的预警系统和评估机制，在社会资源协同方面也缺乏相关的社会群众基础，整合力度还不够1， “依托法律、统一指挥、全民参与、保障有力、技术引领”的应急救援机制尚未形成。2009年8月，公安部印发公安消防部队承担应急救援工作总体方案 （公消2009345号）通知。2009年10
3、月，国务院办公厅下发了国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 （国办发200959号）并在湖南长沙召开全国应急救援现场会，进一步加快了国内应急救援机制的建设2。1.2国际应急救援现状。在世界范围内，应急救援力量的组建形式和管理体制也不尽一样，但以消防队伍为主承担各类灾害事故应急救援任务，是世界绝大多数国家应急救援力量建设与发展的共有模式。发达国家职业消防人员和志愿消防人员人口数平均占总人口约万分之四十，并逐步实现“统一管理”和“标准运行” 。应急响应时，一律由各级政府的应急管理部门统一调度指挥，使用共同的词汇、术语、密码、频率等，发布统一的指令进行统一指挥，使不同部门和不同区域指挥官在沟通
4、时不存在障碍和误解；在应急工作的各阶段，遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通信联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装标志等，采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率3。2、中山市城市综合应急救援现状突发事件按照性质可分为四大类，一是自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害等；二是人为事故灾难，主要包括轻轨、公路、水运等交通运输事故，工矿商贸企业等发生的各类安全事故；三是公共卫生事件，主要包括传染病疫情、食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件以及严重影响社会秩序的集体违法违规
5、事件等。2.1中山应急事故类型分析。中山市位于珠江三角洲的中南部，珠江出海口的西岸。境作者简介：李洁滨，中山市黄圃公安消防大队工程师，Email：内无矿山、多化学危险品企业、有森林，位于地震带的边缘地区。中山市突发事件除扑救火灾事故外，其他的应急救援工作主要有以下五个特点：一是交通事故救援占主导地位。105国道贯穿整个中山市，境内还有京珠高速，西部沿海高速、中江高速以及正在建设中的太澳高速，是连贯澳门、珠海、江门和广州的交通枢纽。在我市消防部队救援出动中，交通事故救援占总救援起数高达50。二是民生救援占较大比例。中山市自1997年获得联合国人居奖以来， “以民为本”一直是政府建设的根本方针。消
6、防部队的救援任务很大程度上也体现了政府关心民生的基本政策。在消防部队救援出动中，摘马蜂窝、入户破拆救援（小孩反锁屋内） 、物件套手、溺水救援、工伤事故救援、人员被困电梯、车辆漏油等为民服务项目占总救援起数约30。三是化学危险品泄露救援时有发生。中山市各镇区特别是三角、开发区等存在大量的化工厂，化工企业在使用、运输化学危险品的过程中难免会发生泄露事故，造成人员中毒或引起火灾。此类化学危险品泄露处置占总救援起数约5。四是自然灾害事故季节性明显。中山市的灾害性天气主要有台风和暴雨，台风主要发生在5月至11月之间，暴雨主要集中在4月至9月。因此，自然灾害事故救援主要为洪涝造成的塌方、泥石流甚至洪水倒灌
7、以及强风造成的大树倒塌等灾害。此类灾害发生的几率不高，季节性明显，但救援难度较大，容易造成人员伤亡。五是社会安全事件处置难度加大。我国正处于经济快速发展阶段，收入分配的不均衡导致贫富差距迅速扩大，再加上经济危机等因素的影响，社会不稳定因素逐年增加，近几年，中山市群体性事件屡有发生，处置稍有不慎，将会激化人民内部矛盾，造成不必要的经济损失和社会负面影响。2.2中山应急救援现状。一是机制建设较为薄弱。早在2006年，中山市政府就制定了印发了中山市突发公共事件总体应急预案 ，对突发的各类公共事件的应急处置提供了法律上的依据。随后中山市地震应急预案 、 中山市安全生产事故灾难应急救援预案 （中府办20
8、0846号） 、 中山市气象灾害应急预案 （中府办2008135号） 、 中山市劳动保障群体性事件应急处置预案等行业应急救援预案陆续出台，市消防局也制定了中山市公安消防部队防汛抗灾抢险救援应急预案 ，这些预案的制定逐步建立起全市处置各类灾害事故的应急援救体系，但这些预案总体还是以“行业垂直领导”为主，各职能部门之间的联动不多，救援指挥体系不健全，指挥程序不规范，突发事件信息预警系统、通讯系统和危害评估系统尚未建立，善后处理秩序紊乱。二是队伍素质水平不高。中山消防部队作为综合应急救援中坚力量，苦于部队编制原因，队伍多年未有充足的扩张，无法适应中山经济社会快速发展的步伐，无法承担日益增多的各类突发
9、事件应急救援任务。公安、特警、民兵预备役、交通、森林防火、供电、供水及医疗救护等相关专业队伍由于长期没有系统、专业的培训，技术和经验明显不足，处置突发事件的能力有待提高。村（居）治保会、志愿者以及机关、团体、企事业组建的一些非专业队伍基本处于各自为战的局面，未能形成合力，一定程度上造成资源的反复建设和浪费。另一方面散落于民间的应急救援队伍和专家也未有专门的部门进行统计、整合，处置突发事件的技术力量仍较为薄弱。三是装备建设有待加强。全市的各级应急救援通讯系统三级网建设刚刚起步，通讯指挥过度依赖电信、移动网络，通讯指挥保障有待升级；专业应急救援队装备配置标准不高，数量不足，缺乏经费保障；包括扑救化
10、学危险品火灾的灭火剂等战备物资储备不足；救援人员的个人防护装备的配置相对落后。四是救援服务社会化程度不高。我市志愿应急救援组织管理松散，自身战力不强，公民参与救援服务的意识不高，民众的公众精神和责任有待培养，公民和企事业单位购买家庭财产和个人人身保险的自主性仍停留在旧理念中。3、健全具有中山特色城市应急救援体系的几点建议城市突发事件应急救援和处置一般分三个阶段。首先是突发事件的预警阶段，随后是决策及处置阶段，最后是善后处理阶段。针对这三个阶段的特点，要着力于健全各项机制，加快队伍建设步伐，强化装备建设工作，全力提升民众防灾抗灾意识。3.1抓机制建设，规范我市应急救援工作。抓机制建设，最重要的是
11、要尽快建立统一的政府应急救援指挥中心，并从突发事件的整个处理过程入手，完善各类运行机制。一是要建立突发事件预警机制。分行业、分等级，专人专岗统一收集各类潜伏及爆发期的突发事件。并及时按等级反馈至政府各级应急救援指挥中心，由指挥中心确定等级并启动相应预案。特别是公安消防部队，要按照四级等级划分，进一步完善“受理警情，接受指令；收集信息，判断灾情；调集力量，赶赴现场；侦察灾情，科学处置；发布信息，总结战评”的处置程序。二是要形成科研机制。不断专研各种突发事件的处置预案，探索灾害预警、通讯指挥、灾情危害分析等系统，明确各类灾害事故救援的程序，逐步实现“统一” 、 “标准”的开展应急救援工作。三是要建
12、立应急处置机制。要在全市“119指挥中心”的基础上建立政府应急救援指挥中心，充分发挥我市公安消防部队作为专业应急救援队伍的骨干作用，形成各相关力量各施其职，按照预案既定程序开展救援工作，形成整体、快速和高效的作战体系。四是要建立善后处理机制。要在法律法规及其他规章制度的指引下，发挥社会资源及市场经济规律，解决因突发事件造成的不良影响所需的经费、物资和技术保障5。3.2抓队伍建设，夯实应急救援力量。如何建立并发展各类专业和非专业应急救援队伍，是提高应急救援力量的关键所在。一是整合三种应急救援力量。首先，整合专业救援队伍。要重点加强对消防部队、医疗救护队、公安特警队、交通指挥队、民兵预备役队的建设
13、工作，并根据灾害事故的不同性质，制定相应的预案，赋予不同应急救援职责根据新消防法的规定，公安消防部队承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，更要有针对性的发展队伍，从人才架构、到组织建设进行逐步的完善。其次，整合各类政府机关、团体和企事业非专业队组织。根据属地原则，跨部门、跨系统、跨行业整合职责相同的非专业队伍，形成合力，提高非专业队的救援能力。要在中山市现有应急救医疗辅助队和防震减灾志愿者服务队的基础上，进一步衍生其他职能应急救援志愿者服务队。再次，挖掘民间各类志愿组织力量。在自然灾害强度增加，群体性事件诱因复杂，经济发展方式粗放的情况下，要针对专业和非专业队伍应急救援处置能
14、力有限，民间救援力量无穷的特点，进一步发展多样化的民间应急救援团体，弥补政府层次灭火救援力量的不足，全面健全城市急救援体系。二是加强三项培训工作。首先是加强思想教育培训。应急救援事关人民生命财产安全，从事应急救援工作的人员必须要具备高度的责任感和乐于奉献的精神，才能确保应急处置的每一个环节不掉链子。其次是加强法律意识培训。从业人员要掌握国家应急救援的相关法律法规，合法规范的从事应急救援工作。再次是加强专业技能培训。当兵不习武，不算尽义务，武艺练不精，不是合格兵。应急救援人员要熟练掌握各类突发事件的处置预案和程序，掌握各种特种装备器材的性能和使用方法，同时要组织模拟演练和实战演习，全面提高人员的
15、素质，确保拉得出，出能战，战能赢。三是建立专家智囊团。我市要通过引进和培养一批具有专业技能的人才，包括烫伤医疗、水上搜救、现场指挥等方面的专家，成立一个智囊团，为灾害、事故以及次生灾害救援的技术咨询，提供灾害救援行动的技术指导，对灾害的发生、发展和灾害趋势进行分析评估，对灾害造成的污染进行监测，为救援指挥机构的决策提供依据，为救援行动提供技术指导6。3.3抓装备建设，提高实战能力。实践证明，灾害事故处置工作的成功与否，在很大程度上打的就是装备战，装备建设是提高灭火救援战斗力的新增长点。各级政府应将应急救援专项经费纳入财政预算，根据本地区的实际情况购置相应的应急救援装备，并重点抓三种装备建设。一
16、是抓通讯装备建设。要针对应急指挥通讯的薄弱环节，有计划的调整各个应急救援队伍的通讯器材配置，打造三级网络，实现统一指挥网络体系。二是抓救援作战装备；重点配置大功率水罐车、举高消防车、洗消车、消防坦克、水上救援车、交通事故救援车、医疗救护车等救援作战装备，全面提升临场救援作战能力。三是抓个人防护装备。要添置一批专业救援队员的个人防护装备，包括防化服、防护面具、导向绳、空气呼气器、定位仪等，确保救援人员的自身生命安全。3.4抓基础教育，是提高全民抗御危机能力。民众防灾抗灾意识和素质的提高才是避免突发事件造成更大损失的根源。要全面做好民众的基础教育培训工作，全面提升民众防灾抗灾意识。一是确保应急救援
17、法律法规及各类常识技能的宣传经费保障；二是要将公民个人的危机教育纳入国民教育体系，将应急救援教育工作规范化、常态化；三是要通过电视、广播、等媒体加以宣传，进一步增强公众的危机防范意识，减少危机时刻的盲目从众心理，提高社会公众的危机心理承受能力。四是引入市场因素，通过引导民众购置火灾等灾害财产及人身保险，提高社会抗御灾害能力。参考文献1卢立红.我国典型公共场所突发事件应急模式探析（I）消防科学与技术；2008年11期；2吴宗之.论城市重大危险源监控与应急救援体系建设（J）安全，2005年02期3唐敏康.城市灾害应急救援管理探讨4蔡嘉黎，突发事件与应急救援网络系统建设（A）中国突发事件防范与快速处置优秀成果选编（C）：2009年5周晓辉.我国应急救援培训现状与对策A中国职业安全健康协会2009年学术年会论文集（C） ；2009年6陈南.王余胜， “全政府”型城市应急救援机制的建立与完善（A）2006 年
