1、坚持稳中求进 推进转型升级努力实现全省盐业和集团公司平稳较快发展在 2012 年全省盐业工作会议上的讲话陈存法（2012 年 3 月 1 日）同志们：这次全省盐业工作会议的主要任务是：全面贯彻落实中央和全省经济工作会议以及省属国有企业年度工作会议和全省国资监管工作会议精神，回顾总结 2011 年工作，分析形势，交流经验，部署安排今年工作；明确目标，落实任务，签订 2012 年度经营管理业绩考核责任书和党风廉政建设责任书，团结动员全系统干部职工，统一思想、坚定信心，抢抓机遇、开拓创新，努力实现全省盐业和集团公司平稳较快发展。下面，我代表省盐务管理局、省盐业集团公司讲三方面的意见，供大会讨论。一、
2、齐心协力，扎实干事，全省盐业和集团公司“十二五”开局良好2011 年是“十二五”的开局之年。在省委、省政府和省国资委的正确领导下，全省盐业和集团公司紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持创新引领，加快转型升级，突出主业发展，拓展多元经营，调结构、转方式，强管理、保供应，各方面工作都取得了新的成效，为全省经济社会发展作出了积极贡献。2011 年，全省产盐 14 万吨，完成年计划的 93%，同比增长 32%。全省销售各类盐产品 116.5 万吨，完成年计划的 117.43%，同比增长 1.85%。其中，销售食盐 81.25万吨，同比增长 8.75%；销售工业盐 33.44 万吨，同比
3、减少 12.87%。食盐中小包装碘盐 24.1 万吨，同比增长 2.34%；腌制用盐 41 万吨，同比增长 14.8%。全省盐业实现销售收入 18.09 亿元，同比增长 9.47%，实现利润总额 20910 万元，同比增长 16.37%；集团公司及所属企业实现销售收入16.58 亿元，同比增长 9.66%，实现利润总额 21046 万元，同比增长 7.16%。截止 2011 年 12 月底，全省盐产品库存 37.84 万吨，同比增长 8.95%。其中，产区存盐 12.04 万吨，同比增长22%；销区存盐 25.8 万吨，同比增长 3.78%。全省盐业资产总额 23 亿元，同比增长 12%，资产
4、负债率 36.18%，比上年同期下降 1.03 个百分点；集团公司及所属企业资产总额 21.5 亿元，同比增长 9.3%，资产负债率 32.14%，比上年同期下降 2.07 个百分点。销售量、销售收入和实现利润总额三项主要指标均创历史新高，较好地实现了“十二五”开门红。回顾过去的一年，我们主要做了以下四方面的工作：（一）突出专营责任，市场供应安全得到保障全省盐业始终把保障省内市场盐产品供应不脱销、不断档，确保全省人民食用合格盐、放心盐作为工作的重中之重，认真履行食盐专营和市场供应职责，努力维护盐业市场稳定。一是全力以赴保障市场有效供应。面对前所未有的食盐抢购风潮，全省盐业快速反应，果断行动，迅
5、即启动应急预案，充分依靠各级党委政府和相关部门的重视与支持，加强宣传引导，统一指挥协调，全面组织生产，全力增加调运，强化监管，稳定市场，有效地保障了全省食盐供应。5 天时间，全省销售小包装食盐 3.3 万吨，约相当于平常 50 天的销售量，但全省没有一个市县发生食盐脱销情况。全省盐业在应对食盐抢购中经受住了严峻的考验。集团公司和杭州、宁波、绍兴、兰溪盐业公司以及台州配送、绿海公司二家国家食盐定点生产企业也因此被评为全国应对食盐抢购保障市场供应先进集体，并受到了隆重表彰。针对腌制加工用盐需求量急剧增加的供应危机，余姚、慈溪、上虞、桐乡、海宁、萧山等腌制盐重点销区和岱山、象山等产盐区，以服务效益农
6、业为根本，想用户之所想，急用户之所急，产销通力合作，通过科学预测、启动应急库存、驻地催调、增加运输、开辟盐源等多措并举，千方百计增加腌制用盐供应量，满足了全省腌制加工用盐的需求。去年，全省累计供应各类腌制用盐41 万吨，同比增加了 5.29 万吨，增幅达到 14.8%，余姚盐业公司创下了一天销售 4843 吨腌制用盐的新纪录。针对小工业盐供应出现持续的进价上涨、盐源紧张等情况，全省盐业积极拓展盐源渠道，及时采取调整盐种、流向和采购价格等措施，实行省内外多渠道发运保障供应，较好地缓解了工业盐供应紧张的矛盾，有效地确保了小工业盐的市场供应。二是盐业市场监管不断强化。全省盐业认真落实盐业市场监管责任
7、，先后组织开展了省外调入盐的“扎口”管理检查、全省工业副产盐监管检查和盐政执法大检查，不断规范盐业市场流通秩序。认真开展行政诉讼应诉工作，妥善处理复议案件，进一步加强与人大法工委和政府法制等部门的沟通协调，全面推进依法行政建设。强化执法资源整合和联合执法平台建设，组织开展了浙闽、浙赣等省际边界盐业市场的执法协作，深入山东、青岛、江苏等省外产盐区，加强与当地盐政部门的密切配合，从源头上打击和遏制私盐对我省市场的冲销。加大与公安、工商和卫生等部门协同执法的合力，严厉打击各类盐业违法行为，切实维护盐业市场流通秩序。 “3.16”食盐抢购风潮期间，省局及时与省工商局联合下发了关于严厉打击涉盐违法经营活
8、动、整顿盐业市场秩序的通知 ，迅即组织各地盐政机构积极协同当地工商、物价等部门，开展盐业市场整治行动，依法依规坚决打击囤积居奇、哄抬盐价和销售假冒伪劣食盐等违法行为，维护市场稳定，确保食盐安全有序供应。一年来，杭州、衢州地区和宁波象山先后查获了假冒小包装碘盐案件及以“海水晶”名义贩销食盐的案件，当地公安部门已批捕和刑拘涉案人员各一人。目前这些案件正在进一步的审理和侦查中。2011 年，全省盐业共出动盐政执法检查 39718 人次，检查生产、经营单位 186831 家，查获违规单位或个人 193 个，立案154 件，涉案金额 80 万元，结案 127 件，查获各类违法盐产品 3120 吨，罚没款
9、 33.39 万元。三是食盐加碘消除碘缺乏病工作取得重要成果。全省盐业围绕消除碘缺乏病目标，强化管理，细化措施，切实抓好碘盐和非碘盐的供应管理工作。全省盐业共设立了 1425 家非碘食盐零售点，实行亮牌销售，凭证购买，有效巩固了碘盐普及供应成果。一年来，我们积极配合卫生等有关部门，认真做好全省国家碘缺乏病防治情况终期考核评估工作。永康市和余杭区作为卫生部、发改委、财政部等组织的国家考评组随机抽选的考评样本代表，顺利通过了考评验收，得到了领导和专家的一致好评。这标志着我省已顺利实现了国家要求的到 2010 年底全省 95%以上的县市区消除碘缺乏病的目标。 “5.15”全国防治碘缺乏病日期间，全省
10、各盐业部门普遍会同当地卫生等有关部门组织开展了“坚持科学补碘、预防碘缺乏病”的主题宣传活动，省局、省公司与省卫生等相关部门在临安市联合举行了大型宣传活动，广泛宣传科学补碘和食用碘盐防治碘缺乏病知识，进一步推进食盐加碘消除碘缺乏病工作的可持续发展。一年来，我们认真落实质量管理责任，切实加强对盐产品质量的监督抽查，积极参与行业标准的制修订工作，主动协同省卫生等部门做好食用盐碘含量新国标发布后我省食用盐碘含量指标的调整和论证工作，进一步推进和巩固碘缺乏病防治成果。2011 年，全省碘盐覆盖率 96.3%，碘盐合格率 97.2%，合格碘盐食用率 93.7%，分别超过国家目标值 1.3、2.2 和 3.
11、7 个百分点。（2）突出结构调整，转型升级加快推进全省盐业按照调结构、促转型的总体要求，加快产品结构调整步伐，着力优化销售品种结构，积极拓展多元经营，转型发展迈出了新的步伐。一是产品结构调整稳步推进。积极实施浙盐精品化战略，着力推进浙盐品牌建设。省产日晒自然盐通过了绿色标志认证，并已成功组织生产、投放市场，有效提升了浙盐品牌形象，促进了浙盐产品的升级换代。井神、东兴、长江、新干等省外国家食盐定点生产企业先后完成了对“雪涛”牌绿色精制盐的扩项认证，为全省统一“雪涛”品牌，推广绿色精制食盐创造了条件。各盐业生产企业加大研发投入，着力技术创新，努力开发适销对路的新产品。目前，全省盐业已形成了以盐为主
12、体的各种不同品种、不同包装、不同规格的食用盐系列产品 65 种，以盐为载体的各种日用洗化产品 56种，极大地丰富了市场供应。绿海公司大胆创新海盐加工技术，积极尝试大粒子盐加工新工艺，初步解决了小包装原料盐问题，形成了独特的竞争力；同时，组织开展海鲜精和螺旋藻饮料产品的调研、试制和可行性研究，现已进入项目中试工程技术方案制定阶段， “突出主业、着力多元”迈出了可喜的步伐。二是销售品种结构调整不断优化。全省各盐业公司大力调整盐产品销售结构，积极推广绿色精制盐、精品海盐和雪花盐等高端盐产品，全方位开拓市场前景好、附加值高的多品种食盐市场，拓展销售渠道，拓宽赢利空间，增加企业效益。去年，全省销售各类多
13、品种食盐 1.27 万吨，同比增长31.92%；销售绿色精制盐 2.35 万吨，销售日晒自然盐6.05 万吨，三者占小包装食盐的比例达到了 40.17%。特别是金华地区各盐业公司，销售多品种食盐和绿色精制盐总量占小包装食盐的比例达到了 58.74%，成为提高企业赢利水平的主要来源。三是盐化和非盐业务积极拓展。盐化贸易是全省盐业保市场保增长的重要业务板块，宁波、嘉兴和盐化贸易等公司克服市场需求疲软的困难，加强市场开拓与销售，积极拓展新兴业务，抓好高附加值盐化产品的经营，努力在产品价格、成本、渠道、服务等方面发挥优势，基本上稳住了市场占有率，整体经营规模和经济效益较上年有较大的增长。各盐业公司充分
14、利用现有营销网络开展非盐业务，积极开拓其他快速消费品的经营配送，做好“奇强”洗化产品和郎酒、澳兹莱德葡萄酒等酒类产品的营销推广工作，实现渠道增值。积极推进以食盐流通体系为基础的非盐商品配送网络建设，有重点地选择增加市场潜力大、品牌效应好、适销对路的品种代理，做好增量，摊薄成本，提升效益。余杭公司去年实现非盐销售收入 2112 万元，占整个销售收入的 41.42%。去年，全省非盐产品实现销售收入 3.78 亿元，同比增长41.73%，占全部销售收入的 21%。四是重点项目建设进展顺利。省局、省公司首次召开了重点项目建设与管理工作会议，加强综合协调，规范项目管理，推进项目实施。宁波食盐配送中心主体
15、仓库和加工车间均已结顶，已完成总体工程量的 60%；杭州配送中心在广泛调研的基础上，对项目进行了重新定位，年前已完成了所有桩基的施工；嘉兴配送中心在调整建设方案后，相关手续正在积极报批中；温州配送中心项目经过艰苦努力的工作，现已落实 50 亩工业仓储用地和 20 亩商业及金融业用地，项目规划与建设工作正在着手展开；普陀配送中心 10 万吨粉洗盐项目调整到余姚储运中心，二项目具体建设方案和规划正在积极的论证和落实之中。另外，绍兴、诸暨、龙泉、萧山、磐安等公司的办公和仓储项目及绿海公司的盐源基地和罐装盐项目，其规划和建设也都在有序地推进。2011 年，全省完成项目投资 7996.2 万元，其中，集
16、团公司直接投资占 40.6%。（三）突出集团管控，营运水平有效提升全省盐业和集团公司积极构建切合实际的管控体系，进一步增强了战略引领、资源配置和风险控制能力，整体运营绩效有了新提升。一是战略引领得到加强。抓好规划编制完善和启动实施是去年的一项重点工作。经省国资委批准，省局、省公司正式发布了全省盐业和集团公司“十二五”发展规划，明确提出了“立足盐业主业，着力多元发展”的战略思路和“创新三个模式、调整三个结构、实现三个发展”的具体目标，并及时召开规划实施宣贯会，组织编印规划实施学习手册，建立规划实施工作体系，明确规划实施的步骤与措施，使规划成为全省盐业和集团公司实现科学发展的行动纲领。在规划编制过
17、程中，省局、省公司切实加强与市县区盐业部门和所属企业的沟通联系，充分结合产业导向、行业特色、企业发展规律和自身实际进行分析研判，使得规划编制过程成为全省盐业上下统一思想、深入思考、明确思路的过程，成为加强沟通、增强合力、落实责任的过程。去年底，各单位按照省局、省公司的要求，结合自身实际，对规划目标进行细化分解，分别形成了各具特色的“十二五”发展规划，进一步明确了发展方向，理清了发展思路。目前，全省盐业和集团公司“十二五”发展规划正在全面有序地推进实施。二是成本管理进一步优化。认真实施全面预算管理，强化预算编制、执行和监督检查，切实做好年度预算编制和年报审计工作，充分发挥财务制度的监督约束作用。
18、加强全省盐业经济运行情况分析和动态监控，不断提升财务监测分析的预测性和指导性。去年全省盐业和集团公司的三项费用占营业收入的比例分别比上年下降了 2.18 个百分点和 2.06 个百分点，开源节流、增收节支取得了明显成效。全力加强资金集中管理，拓宽融资渠道，优化融资结构，用好金融工具，推行承兑汇票支付手段，提高资金周转速度和效益，降低财务成本。去年，集团公司开具承兑汇票 2.89 亿元，间接节省财务费用近 200 万元。到年底，全省盐业和集团公司的财务费用分别比上年同期减少 507 万元和 473 万元，减幅分别为 272.58%和 165.38%。三是管控能力进一步增强。在全面实施全省盐业财务
19、管理信息系统的基础上，运销业务综合管理信息系统开发和应用进展顺利，全省盐业已全面实现了经营业务的上线运行。各盐业企业将日常业务数据通过业务信息系统进行统一管理，不仅极大地规范了全省盐业所有经营品种的业务流程，实现了业务购销存以及配送调度数据的及时录入和流转，而且有效提升了运销管理效能，提高了全省盐业整体信息化水平。进一步加大绩效考核和风险管控力度，完善绩效考核体系和工资分配制度，制定出台了全省盐业任期经济责任审计工作规程和集团公司内部审计管理暂行办法 ，进一步优化内部控制流程，加强内部监督，规范内部审计。一年来，共对 17 家单位的 16 位盐业领导人员进行了岗位离任审计，对丽水、富阳、慈溪、绿海等公司的综合项目进行了竣工审计，送审金额 299 万元，核减率 12.87%。同时，切实做好资产管理工作，进一步加强资产拆迁管理、车辆采购管理和
