1、 1 石狮市开展国家中小城市综合改革试点实施方案为进一步推动石狮创新经济社会发展的体制机制，提高城市综合承载能力，根据国家发展改革委关于开展中小城市综合改革试点的意见 ，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，围绕增强城市人口资源环境综合承载能力，以全域城市化为方向，加快推进城市空间管理、产业转型、公共服务、城市治理等重点领域改革，探索完善中小城市宜居宜业、健康发展的“石狮模式”。（二）基本原则坚持勇于创新、释放潜力。发挥石狮改革开放先行优势和“ 敢拼会赢、敢为人先”精神，大胆探索、勇于创新，深化人口、
2、土地、金融和民生等领域改革，挖掘资源集聚、人口吸纳潜力，探索中小城市健康发展路径。坚持集约节约、合理布局。以集约、智能、绿色、低碳为导向，统筹全市域的空间布局，强化生态控制，优化人口分布、产业布局和城市空间结构，提高土地的集约节约利用水平，增强资源环境综合承载力。 2 坚持以人为本、保障民生。把保障和改善民生作为推进城市发展根本出发点和落脚点，加快推进教育、医疗等公共服务全覆盖，着力改善人居环境，全面提升生活质量，确保城市改革发展成果惠及人民群众。坚持多元投入、公众参与。正确处理好市场和政府的关系，以市场化方式配置生产要素、鼓励社会资本参与城市建设，为社会组织和市民公众参与城市治理留足空间，全
3、面激发社会活力。（三）主要目标利用三年左右时间，完成“一二三四”改革任务，即：改革规划管理体制，实行城市空间“一张图”管理，提升城市建设品位；完善产业发展引导机制，做大做强纺织服装、海洋经济“两大产业链” ，提升城市竞争力；创新公共服务提供方式，促进人才、人口、人气“三人”聚集，提升城市活力；转变政府职能，规范运行权力、责任、收费、负面“四张清单”，提升城市治理水平，基本形成与全域城市化相协调的经济社会发展体制。到2017 年，全市常住人口达 70 万人，吸纳外来人口 37 万人，城镇化率达 80%；实现人均地区生产总值 12 万元、全体居民人均可支配收入 4.8 万元，三次产业比重调整为 2
4、5840；土地开发强度 56%，城市建成区面积达 37.3 平方公里，建成区绿地率达 39%；全面普及 15 年基础教育，居民基本养老保险、 3 基本医疗保险全覆盖，创建成为国家信息消费示范城市、国家循环经济示范城市、国家生态城市、全国文明城市。二、主要任务（一）突出多规融合，创新空间管理机制1建立全域城市规划体系，构建空间管理平台划定生态控制线区域。结合耕地林地保护、滨海岸线保护、城市绿地系统建设等，适当调整基本农田、耕地和林地的布局，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，制定“三区两线 ”（生态底线区、生态清退区和生态发展区，生态红线和生态控制线）分级分类标准，划定生态控制线范
5、围，建立多种形式的生态补偿机制。 开展多规合一管理。在全国第二次土地调查现状基础上，以生态控制线规划为本底，在土地分类、功能分区、空间管制、规划目标年限等方面，设立统一的规划编制标准，编制全域一体的空间统筹规划，建立经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态控制线规划等“多规融合、一张图作业”的规划管理体系，形成“三轴四组团”的城市空间格局。2 创新低效用地再开发模式，促进土地集约利用推进城镇低效用地再开发。制定石狮市更新改造规划建设空间指引，划定城市更新单元，实施多主体、多途径城市更新改造。对中心市区危旧房屋实施以业主为主体的“土地重划、 4 联合自改”，建立“ 政府规划指导、社
6、区组织协调、业主自愿拆迁、土地重新划分、公建共同分担、市场适度参与、就地改造重建”的更新改造模式。以保留村庄原有形态为前提，对沿海五镇旧村庄实施以村集体为主体的村庄改造更新，按照福建省农村村民住宅建设管理办法要求科学建房，推广住宅通用图，提倡建设省级村镇住宅试点小区，推动农村新型社区建设。创新集体建设用地管理。根据城市中心规划区完成“村改居”实际，将中心规划区内的集体土地依法转为国有土地，其中因交易产生土地增值部分，制定土地交易溢价分成方案，保障农民集体利益。探索农民住房抵押担保。探索建立宅基地退出激励机制，鼓励农民以自住房屋及宅基地置换农村集中小区住房或政府安置房；设立宅基地退出收储资金，给
7、予自愿永久退出宅基地使用权和房屋所有权的农户一次性补偿。3实施“ 划业入园、划行归市”，优化产业空间布局引导存量产业入园入市发展，整合提升现有工业园区、专业市场。重点建设星期 Yi 服装创意园、纺织服装发展基地、高新技术产业园区、循环经济园、海洋生物科技园、海西电商园等产业园区，大力发展童装、辅料、纺织机械、建材家居、水产品等专业市场。加快推进“五片区两小镇”开发改造，预留商服用地，为现代服务业发展打开空间。对老工业厂区实施以开发商为主体的 5 “退二进三” 改造，在符合城市规划的前提下，推动“腾笼换鸟、功能置换”。（二）突出转型升级，创新产业发展机制1实施“ 东方米兰”计划，推进纺织服装业提
8、质增效加快“两化” 深度融合，推进“ 数控一代” 示范工程，推广应用智能服装生产管理系统，以新技术、新工艺改造提升传统纺织服装产业。推动制造业服务化，鼓励和引导纺织服装企业围绕“面料研发、成衣设计、品牌营销”三大环节，向“个性化、定制化、小批量、高附加值”方向发展，形成新的业务增长点。打造平台经济，重点建设国际轻纺城、国际童装城、石狮辅料城等，推动石狮纺织服装产业创新发展云列为省级产业公共平台。改革石狮服装城管理体制，优化海峡两岸纺织服装博览会和海西时装周的运营方式，着力吸引国内外时尚品牌和设计师举办各类时装秀，打造具有重要影响力的国际时尚发布中心。培育研发设计人才，建设服饰文化创意园区，吸引
9、服装设计师和设计机构入驻。鼓励企业建设技术中心和实验室，推进纺织服装技术研发，扶持一批在研发和设计方面较为出色的龙头企业。开展时尚品牌提升工程，打造“东方米兰创意石狮”城市品牌，加快引入国内外时尚品牌，培育本土时尚品牌梯队。2加快发展海洋经济产业，培育新经济增长点 6 充分发挥海洋资源优势，重点发展海洋生物医药、海洋保健食品、海工装备、海洋精细化工等海洋产业，做大做强华宝海洋生物、飞通通讯、海星科技等一批海洋龙头企业，推动石狮海洋生物科技园列为省级开发区。依托石狮高新产业园，发展壮大石化配套、临海热电、综合物流等现代临港产业，建设石湖港后物流园。优化提升现代海洋渔业，支持发展水产品精深加工、产
10、地市场和冷链物流，大力发展远洋渔业，重点推进祥芝国家中心渔港扩建工程。推动永宁文化旅游小镇、祥芝渔港风情小镇建设，发展石狮滨海特色休闲旅游业。3借力“ 互联网实体经济”，推进创新驱动发展对接泉州制造 2025，推动互联网与实体经济深度融合，实现传统制造企业设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化、销售电子化。加快引进工业机器人、智能制造成套装备等工业装备企业，开发基于互联网的全流程生产协同和综合集成平台。依托纺织服装创新云等平台，不断提升设计、采购、营销、生产、融资等环节的应用规模和能力。培育整合覆盖纺织服务产业链的网货交易分销电商平台，加快形成产业集群优势。推动石狮申报国家跨境电商试点
11、城市、石狮电商园申报国家电子商务示范基地。大力建设国家信息消费示范城市。围绕提升管理、生产和生活等三方面的消费水平，促进信息通信技术在制造、商贸、 7 物流等领域深度集成应用，重点实施光网城市、无线城市、互联互通等“三大” 信息基础工程，推进智慧国土、智慧商圈、智慧社区等 29 个信息管理服务平台项目建设，进一步拓展生活信息消费，促进民生提质。启动国家循环经济示范城市建设。加快节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，推进资源综合利用、能源集约与梯级利用、水循环利用、污染集中防治及升级改造等 39 个项目建设。推进三大集控区印染企业完成导热油炉改造和清洁能源替代，推动新型染整产业循环发展园列为国家
12、循环化改造示范园区和绿色印染生态园区。4改进中小微企业融资服务，优化地方金融环境引导商业银行信贷规模向中小微企业倾斜，开发适合小微企业的金融产品，大力开展知识产权、股权、应收账款、订单等质押贷款方式。设立小微企业信贷风险补偿共担资金与企业转贷周转基金，完善企业信贷增信机制，积极防范金融风险。完善企业上市资源培育机制，引导企业进行股改、挂牌、上市融资或兼并重组。规范发展互联网金融。培育发展创业创新投资基金和风险投资基金。深化两岸金融合作，鼓励台湾金融机构和台资财团在石狮设立分支机构，或以合资或参股形式到石狮筹建金融机构和金融中介机构等。做实石狮金融服务中心平台，推进社会 8 信用体系、民间融资登
13、记服务体系、产业金融对接体系等三大体系建设。5大力发展开放型经济，打造“海丝”先行区门户加快复制推广自贸区政策，推动投资贸易便利化。推动石湖作业区建设和功能转型，发展集装箱班轮航线。争取石湖港区设立综合保税区，加强关检税港贸合作，实施“单一窗口”，做到信息互换、监管互认、执法互助。大力发展跨境电子商务、供应链管理、市场采购等新型贸易模式，依托现有电商园区或物流园区开展跨境贸易电子商务服务试点。发挥海外石狮人作用，充实海外侨亲、人才与项目资源库，加强与“一带一路” 国家和地区的双向经贸联系。加强与意大利米兰在时尚创意、时装发布、市场共享、人才等方面的合作交流。推动国际轻纺城、石狮服装城建设成为承
14、载“海丝”贸易的重点专业市场。探索建设华商、台商、民商联合创业园。探索海博会“走出去” 到海丝沿线国家和地区办展。鼓励企业抱团赴境外设立纺织服装营销中心和品牌展示中心。（三）突出宜居宜业，创新人口集聚机制1推行新市民积分管理，有效配置公共资源全面放开落户限制，对于暂无落户意愿的外来人口，凭居住证享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等 24 项普惠待遇。 9 实行石狮新市民积分管理办法 ，以连续居住、工作年限和参加社会保险年限等为指标，按企业经营管理服务人才、经商投资创业人员（A 类）和产业工人为主体的基层岗位、一线实操工作人员（B 类）实行
15、分类计分管理。凭积分高低轮候享受同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等公共服务，享有相应的政治权利和社会荣誉。2完善“ 众创”推进机制，促进充分就业建立均等的公共就业创业服务体系，完善政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的“众创”推进机制。实施纺织服饰创意设计特色专业领军人才培养计划，深化“政用产学研”合作。建设运营狮城青年创新创业孵化中心。建立健全扶持高校毕业生就业创业的政策和机制，新建一批高校毕业生见习基地、创业培训基地和省级大学生创业孵化基地，引导石狮高校毕业生在本地就业创业。创新农民工职业技能培训机制，广泛开展各类职业培训，提高高技能人才占比。增加就业专项资金投入，引
16、导石狮当地主导产业建立“创业孵化基地”、 “产业技工培养基地”。3改进提升公共服务，提高民生保障水平开展基础教育综合改革，探索学前教育基本公共服务新机制、推动城乡义务教育管理与质量均衡发展、促进普通高中有特色多样化发展，推动与中国教育科学研究院共建“基础教育综 10 合改革实验区”。编制石狮市教育中远期专项规划 ，在新区建设和旧城改造中，留足教育用地，将中小学和幼儿园纳入整体规划，同步建设、同步使用，通过整体迁建、创办分校、集团化办学等形式，将名校、名师等优质教育资源延伸，高起点办学，满足新增适龄人口和随迁子女入学需求。推行“校长职级”和“星级教师” 管理办法，建设依法办学、自主管理、民主监督
17、、社会参与的现代学校制度。推进“管、办、评”分离，建立科学、规范、公正的教育评价制度。深化县级公立医院改革国家试点，建立以医院综合绩效考核为基础的财政投入机制，落实医院独立法人地位和自主经营管理权，推行院长目标年薪责任制，完善药品零差率销售补偿机制，推行以总额控制为基础的复合付费方式改革，组建市级公立医院和基层医疗机构的医疗联合体，实现“家庭医生社区卫生服务中心医院”的健康管理新模式。制定政府向社会购买公共服务指导目录和管理办法，确定购买范围和标准，制定相应的招投标办法和第三方评估机制，推动购买服务形式从补供方向补需方转变。4创新城市公共设施管理，打造宜居环境加快建立互通互联、全市统一的政府公
18、共服务信息网络平台，全面实施数字化城市管理。推进城市基础设施建设运营管理体制改革，实行“建管分离”、 “管养分离 ”。鼓励民间资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施的投资运营。坚持公交优 11 先原则，实施公交运行管理体制改革，加大投入推进全域公共交通服务一体化建设。整合资源，组建包括引水、蓄水、供水、排水、污水处理等服务在内的水务集团公司。建立针对不同人群、不同方式的多层次住房供应体系，探索限价房共有产权制度。积极探索物业服务分类管理模式，推进物业管理体制改革。建立城乡一体基础设施建设管理机制，加快推进农村新型社区建设，着力改善农村人居环境。（四）突出政府改革，创新城市治理机制1推进政府职
19、能转变，深化行政管理体制改革按照构建“综合化、扁平化”管理体系和服务型政府的思路，进一步优化机构编制资源配置，统筹党政群机构设置。合理界定市级与镇街的事权、财权和职责，逐步剥离镇街的经济发展功能，强化基层社会管理和公共服务功能。全面推行行政权力清单、政府责任清单、涉企收费清单制度。深化行政审批制度改革，建立行政审批和公共服务项目动态清理和发布制度，完善行政服务标准化建设。深化商事制度改革，全面实行三证合一登记制，逐步实现“一照一码”。制定政府向符合条件的社会组织转移职能实施方案和事项目录，建立动态调整、公示制度和监督机制。2扩大公众参与程度，创新社会治理模式利用 12345 便民服务中心等公共
20、平台，完善公共决策和城 12 市管理的公众参与机制。建立重大公共决策专家咨询论证制度。实行以奖代罚引导社会公共利益行为的管理方式。探索社会组织登记管理创新，逐步降低社会组织成立门槛，推进各类社会组织与行政机关分离，推动社会组织孵化基地建设，优先扶持公益性社会组织以及以行业、职业为基础的互益性社会组织发展。延续“小政府、大社会”模式，引导社会组织在承接政府公共服务、开展公益活动、调处社会矛盾、引领社会新风等方面发挥积极作用。推进“文明新风”十大行动，提升城市软实力，争创全国文明城市。3加强社区建设，增强基层自治能力结合实施石狮市建设新型社区五年行动计划 ，统筹城乡村（社区）建设。适时开展镇街和社
21、区行政区划调整，推进“镇改街” 、 “村改居”。全面建设镇（街道）便民服务中心和村（社区）公共服务站，实现政府基本公共服务全覆盖。创新社区治理模式，推动社区管理网格化、便民服务多元化、社区建设信息化。大力培育发展爱心慈善会、老年协会等社区性社会组织，发展壮大专业社工队伍，推进“社区、社会组织、社工”协同联动，发挥社会力量在社区治理中的参与作用。三、保障措施（一）加强组织领导依托由省发展改革委牵头的泉州市民营经济综合配套改革 13 联席会议制度，建立由省直部门、泉州市和石狮市共同参与的综合改革试点协调机制，研究解决改革的重大问题。需要国家发展改革委协调解决的改革事项，由省发展改革委报送。石狮市党
22、委、政府要切实加强组织领导，协调落实相关工作，确保各项改革任务和目标顺利完成。（二）稳步推进实施对照本方案要求，结合石狮各部门工作职能，制定工作计划，分阶段、分目标有序推进。对于城市空间管理、产业转型、公共服务、城市治理等重点领域改革，明确责任分工、时限要求，层层分解目标，逐级落实任务，保障试点工作顺利推进。（三）强化目标管理实行项目化管理，提高改革的科学性，防范和减少风险。建立改革综合评估制度，对重要改革节点和改革成果，适时组织评估。建立改革试点工作目标管理制度，将改革任务纳入相关部门绩效考评体系，实行定期、不定期的督促检查。建立改革年度报告制度，及时发现问题，总结积累经验，并将有关情况报送省发展改革委。（四）营造良好氛围积极发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传试点工作的政策措施和阶段性成果，努力营造全社会支持改革、推动改革的良好氛围。充分尊重人民群众的意愿，调动社会各方面的积极性，发挥专家学者力量，形成推进试点工作的巨大合力。 14 福建省发展和改革委员会办公室 2015 年 8 月 19 日印发
