1、关 于 中 小 学校 基 本 建 设财 务 管 理 的探 讨 吴颖超 南 通 大学 附 属中 学(南 通 第一中 学) 摘 要： 2013 年以来, 中小学校基建账并入行政账核算, 使得中小学校的年终决算报表 能完整地反映学校作 为一个会计主体的全部资产情况。 自此中小学校的财务不仅 可以记录和反映学校教学、 科研、 行政、 后勤服务等经济活动, 同时也记录和反 映为保证教学科研活动的正常开展而进行的基本建设活动, 但是在实践中还存 在不少问题有待解决。 故本文将对中小学校基本建设财务管理现状进行分析, 并 提出有效的实施对策, 以加强中小学基本建设财务管理。 关键词 ： 中小学校; 基本建设
2、; 财务管理; 自2014 年以来, 我国中小 学校在会计核算工作中均以事业单位会计准则为 依据, 学校单独设立了基建账, 并要求在会计核算中对基建业务进行并账。 然而 实际操作过程中, 由于会计业务能力、 工作环境等因素的影响, 基建业务核算在 真实性、 完整性等方面还存在一些问题, 给学校财务管理的有效实施带来诸多困 难。 近年来, 学校基建任务处于持续高峰期, 也是基建腐败的高峰期, 加强学校 基本建设财务管理迫在眉睫。 一、中小学校基建财务管理现状分析 2014 年国家财政部结合事业单位会计准则、中国人民共和国会计法对 中小学校会计制度 进行了全面修订, 也为中小学校基建账并入大帐提供
3、了有 效的实施平台, 使传统基建会计核算中存在的问题得以改善, 财务管理逐渐规 范起来。但是就目前的情况来看, 还有以下问题需要解决: (1) 内部控制制度不健全。 中小学校主要承担着基础教育的社会责任, 对中小学 领导和学校而言, 最重要的考核指标就是教学质量和教育水平, 因此重教学轻 内控的现象普遍存在于中小学校中, 导致中小学校的管理仅停留在教学层面, 中小学校财政资金的利 用和收支管理得不到应有的重视, 对财务内部控制关注 更少。 即使部分学校建立了内部控制制度, 也只是涉及会计核算及财务管理的某 些方面, 并不能涵盖所有经济业务。 基建业务虽然涉及大额资金, 但却不是必然 发生的业务
4、, 与其相关的内部控制制度往往被忽视。 部分学校建立了相应的基建业务内部控制制度, 也是写在纸上, 挂在墙上, 不能完全得到落实, 最终造成 基建财务管理达不到理想的状态。 (2) 会计人员作用得不到有效发挥。 首先, 从目前学校事业会计与基建会计运行 情况来看, 大部分中小学校规模小, 未设财务处, 财务部门在总务部门或者后 勤部门的管理下运行。 由于中小学校人员编制的限制, 会计人员有限, 同时会计 人员的财务管理职能受到限制, 一般只能履行记账职能, 并未真正发挥管理作 用。 其次, 由于学校行政管理岗位编制的限制, 有些中小学校负责基建的校级领 导既负责基建项目的招投标、 基建项目建设
5、管理等工作, 又分管基建财务, 不符 合 “不相容职务分离 ”的原则。 最后, 由于事业单位编制对辅助序列职称晋升的 限制, 会计作为辅助序列人员, 即使获得了高级会计师的职称, 并不能得到聘 任, 一定程度上影响了会计人员的工作积极性。 (3) 会计 人员素质有待提高。 随着社会经济与科技的不断发展, 学校财务管理制 度和管理方法也在发生不断变化。 但是受人员编制和财政资金的限制, 学校会计 人员呈明显老龄化趋势。 会计人员青黄不接, 财务管理制度、 会计准则及细则不 断革新, 中小学校会计人员老龄化使得会计人员对新知识的接受能力不强, 不 能完全跟上时代的脚步。 另外, 很多中小学校的食堂
6、会计、 固定资产保管人员等 辅助会计人员多是外聘临时人员或者其他工人转岗工作, 使得会计队伍专业能 力偏弱, 无法保障财务管理工作的有效开展。 二、促进中小学校基建财务管理的有效对策 针对当 前中小学基建财务管理现状, 为提升学校基建财务管理工作的有效性, 学校应采取行之有效的手段, 如:健全会计核算制度、强化基建内部控制制度、 不断改善中小学校基建会计人员的工作环境、重视工程审计监督等。 (1) 健全会计核算制度。 中小学校应根据 事业单位会计准则 来制定基建会计 核算制度。 一是明确会计科目的设置和使用, 工程款、 水电费、 长期待摊费用应 细分, 建安工程投资会计科目的使用范围, 工程已
7、竣工尚未审计完毕时年底的 暂估入账方法和年初转回的具体操作, 都需要一一明确;二是明确基建业务的具 体处理方法、适用的会计 准则及基建业务附件的要求;三是明确并账的业务处理 方式, 是选择每发生一笔基建业务就平行登记还是每月进行汇总并账, 都要写 进会计核算制度里; 四是制定逐级审核的监管制度, 严格审核原始凭证、记账凭 证以及账簿登记的原始数据, 确保核算信息的真实、 完整性, 促使中小学校财务 管理更加标准化、制度化、透明化。 (2) 强化内部控制制度。 随着国家教育事业的发展, 不断完善学校内部控制制度 是时代发展的需求, 是学校各项工作都能有序进行的保障。2016 年, 笔者所在 地区
8、的行政事业单位 (包括中小学校) 均进行了内部控制基础性 评价工作, 2017 年, 各行政事业单位 (包括中小学校) 提交了2016 年内部控制 报告, 由此 可见当前对内部控制的重视度也在不断提高。 基建工程涉及的资金量大, 风险高, 是内部控制关注的重点领域。 中小学校在推进内部控制管理的过程中, 应重视并 建立起符合实际的基建维修管理内部控制制度, 成立以分管领导为组长的基建管理小组, 成员应包括后勤处主任、基建管理员、职代会成员、单位纪检部门、 监委会成员等。 工作小组实行集体讨论制, 各项工作做好会议记录、 评标记录并 由工作组成员签字。 基建维修项目出现工程量变更时, 由基建管理
9、小组审核后提 出变更说明, 上报主管部门和财政部门, 由其现场确认后, 方可签署工程量变 更书。 设计变更参照此程序执行。 工程结束时, 按有关规定办理工程结算或竣工 决算手续。 基本建设项目竣工验收, 必须由勘察、 设计、 施工、 监理 单位、 主管 部门纪检、审计处、财政部门、单位基建管理小组及监委会共同进行竣工验收。 通过对岗位设计、 授权审批、 竣工验收等多方面强化内部控制, 使内部控制成为 基建业务财务管理的重要抓手。 (3) 不断改善中小学校基建财务人员的工作环境。 基建财务人员只有得到领导的 重视与支持, 才能顺利开展基建 财务工作。 通过领导对各种关系的协调, 切实解 决进人难
10、、晋升难等难题, 从编制、职称上保障基建财务人员待遇; 学校领导要 适当放权, 明确基建财务人员的权利与义务, 发挥财务人员的主观能动性与专 业性;中小学校主管部门应加强对基建财务人员的专业知识培训, 可针对不同类 型的基建工程, 强化相关的财务管理技能;对基建财务人员自身而言, 也要积极 转变观念, 在工作中善于接受新事物, 适应时代变化, 提高自身业务水平。 (4) 重视工程审计监督。中小学校的基建工程超过限额需要教育主管部门审核, 财政部门审批。 大型的基建工程 在基建账户单独核算, 小型的修缮工程以项目形 式直接在大账核算。 工程项目结束后, 超过财政局规定限额的, 由审计局进行竣 工决算审计, 出具审计报告。 财政局规定限额以下的基建工程, 由有一定资质的 会计师事务所进行工程审计, 出具的审计报告经教育主管部门审核后才可进行 工程尾款的支付。 同时, 财务管理人员对审计提出的问题要及时反馈, 进行相应 的分析和总结, 并找出合理的解决方法, 以此提高单位财务管理水平, 促进中 小学校的发展。 参考文献 1.王莉.关于新会计 制度下中小学基建账并账的问题探讨.财会学习, 2016 (01) .
