1、- 1 -绵阳市个人住房信息系统建设方案为加快我市房地产市场信息系统建设，进一步完善系统功能，更好地为市场分析、政府决策和宏观调控服务，按照国家住房与城乡建设部及省建设厅关于建设个人住房信息系统的要求和部署，立足我市实际，制定本方案。一、个人住房信息系统建设的目的和意义个人住房信息系统建设是党中央国务院的重要部署，是建立科学可持续发展的房地产市场机制的重要举措。其主要目的是全面掌握房地产市场运行和个人住房情况，实现动态监测管理，采取针对性措施对房地产市场进行调控，同时，也为抑制投资投机性购房需求，为二套及以上个人住房信贷和税收政策提供依据。建设个人住房信息系统，一是可以科学判断房地产市场形势和
2、发展态势，及时发现市场中的新情况、新问题，为房地产市场宏观调控决策提供依据，为政策实施提供有力保障。二是可以提高政府的公共服务能力。通过有效采集并及时对外披露住房供求状况等市场信息，可以引导消费者理性消费、企业理性投资；通过与金融部门信息共享，可以为其提高服务水平，保证信贷安全创造有利条件。三是通过信息系统与税务、规划、土地等部门互联互通，将管理机制与技术手段有机结合，实现对房地产市场经济安全运行的有效管控，增强政府部门对行业的监管能力和- 2 -水平。二、方案编制依据和规划建设思路（一）方案编制依据1、国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（国发200318 号）；2、国务院关于坚定遏制
3、部分城市房价过快上涨的通知（国发 201010 号）；3、齐骥副部长在加快推进全国个人住房信息系统建设会议上的讲话（2010 年 6 月 24 日青岛）；4、关于加快全省个人住房信息系统建设工作的通知（川建房发 2010368 号）；5、房地产市场信息系统技术规范（CJJ/T115-2007）；6、四川省人民政府关于进一步贯彻落实房地产市场调控政策的通知（川府发 201032 号）。（二）规划建设思路根据国家建设部和省市有关系统建设的要求，以及建设部房地产市场信息系统建设技术规范、 房屋登记办法、 房屋登记簿管理试行办法、 中华人民共和国物权法等政策和法规，结合我市推进电子政务建设工作的实际，
4、以城市房地产市场信息系统为建设平台。本着以需求为重点，以应用促发展，先起步后完善，分阶段建立健全我市房地产市场信息系统的思路。坚持“统 一 规划，市 县同步， 阶段推进，资源共享” 的原则，按照“全体- 3 -系” （商品房、存量房、租赁房、保障房）、 “广覆盖”（城区、郊区、县市）、 “多层 次” （内部操作、外部公示、社会服务、市场研究）、梯次推进，纵深发展的战略构建模式，全面推进我市个人住房信息系统建设。为科学制订相关政策提供技术支持，为实施房地产市场宏观调控政策、提高行业管理和社会服务水平创造条件。三、系统建设目标（一）总体目标按照“四个一体化 ”（业务一体化、数据一体化、平台一体化、
5、信息共享一体化）的思路，构建业务全覆盖和城乡全覆盖的房地产信息网络。建立起“ 上联部省，下联县 市区，内联局各科室，横跨相关部门” 的绵阳市房地 产市场信息系 统。基于全市房屋登记管理为核心的基础数据平台，实现房产管理信息化建设“横向到边” 、“纵向到底 ”，各应用子系统高度耦合、流程协同、互联互通，推进全市房产管理相关业务的整合和跨部门信息的挖掘与共享。建立部、省、市三级住房信息系统和统一的房地产管理基础数据库。具体是按照房地产市场信息系统技术规范（CJJ/T115-2007）要求，在已建设的房地产市场信息系统基础上，开发建设个人住房信息系统。将房地产管理相关业务原来各自独立封闭运行，整合为
6、相互链接、信息共享的房地产管理服务体系。（二）覆盖范围1、房产管理业务：房地产交易与权属登记管理、商品房和存- 4 -量度房网上登记备案管理，房产档案信息化管理。2、局机关各业务科室：劳动人事管理、房改管理、经济适用房管理、拆迁管理、行业管理、政策法规管理、白蚁防治管理、办公室文书综合管理。3、各县市区：按照“业务一体化、数据一体化、平台一体化、信息共享一体化”的要求，各 县市区所建系统必须与市局系统联网。同时，绵阳城区涪城、游仙、高新等三区的房地产市场信息须全部进入市局信息系统数据库。4、政府相关部门：适时采集建设、规划、国土、税务、银行、统计等相关部门的信息。（三）建设的主要内容1、统 一
7、 系 统 软 件 和 数 据 标 准 、数 据 整 合 建 库 ，补 建 历 史 数 据各县市区要尽可能使用全市统一的系统软件，统一数据标准，统一数据出口。要求市县区所使用系统软件应该与市局统一，以利于数据的兼容传输和共享。根据系统建设技术规范，对基础数据指标体系和数据标准，业务流程进行全面梳理，推动业务流程的标准化、基础数据的标准化，将系统所有的业务数据与个人住房信息系统全面整合，建成一体化的房地产市场信息数据中心，即市级统一的信息系统和数据库，实现数据的集中统一和互联互通。形成业务关联，数据清理交互，数据属性，数理逻辑，以及信息收集、整理、分析、利用发布相统一的模版和机制。- 5 -对 历
8、 史 数 据 和 楼 盘 表 进 行 全 库 存 的 清 理 和 补 建 。才 能 实 现 真正 意 义 的 房 地 产 市 场 信 息 的 数 据 化 、标 准 化 和 全 面 的 分 析 和 利 用 。2、各县市区的联网建设按照属地管理的原则，各县市区要建立以楼盘表为基础，房屋登记簿为核心，簿、图、档一体的房屋登记信息系统。绵阳城区涪城、游仙、高新三区的房屋登记数据信息全部集中到市局，建立统一的房地产登记信息数据库，实行集中统一管理，统一查询，统一发布。房屋产权产籍纸质档案由各区建库管理。市本级与各县市区房屋登记系统进行整合，以市局网络为主体，各区、市、县子网为延伸的系统平台。各县市区与市
9、本级系统的联网，市与省的联网，省与部的联网，建立全市统一的房屋登记信息数据库，实现数据的集中统一和互联互通。并计划将建设、国土、税务、规划、统计、银行等相关部门纳入系统信息采集范围。3、房地产纸质档案数字化建立房地产档案数字化和影像管理查询系统，对所有纸质档案进行数字化扫描，推进历史档案的数字化，完成已有数据的清理、录入、关联等工作，减少纸质档案在业务办理过程中的传递和使用。优化对外服务工作流程，实现业务申报受理电子化和受理审批网络化。对同一纸质档案进行电子扫描、照像等，在下一其他工作环节时不能重复扫描。4、应用系统建设- 6 -将房地产交易与房屋权属登记管理系统、商品房网上预（销）售签约备案
10、系统、存量房网上签约交易系统，以及从业主体管理、项目管理、测绘成果管理、房屋租赁备案管理、房产档案管理等业务管理系统进行升级和完善。保证采集的数据全面、及时、准确。实现全市房地产交易与房屋权属登记工作全程的网上操作，办理情况的网上监控，楼盘管理的自动关联，档案信息的电子化调阅查询，市场信息的实时分析与发布。各地要求本着“尊重 历史、实事求是、民生优先、违法必究”的原则，制定切实可行的具体政策措施，妥善解决历史遗留的房屋登记问题。5、系统安全管理系统安全包括硬件安全、软件安全、数据库安全、通讯网络等方面。为了保证信息安全和系统稳定运行，我市个人住房信息系统将采用双服务器、双电源、镜像硬盘、冗余磁
11、盘阵列、双机热备份、数据备份设备、以及容错计算机等安全技术实现硬件系统的高安全性；采用防火墙技术、包过滤技术、公开密钥传输和数字签名技术等保障系统网络安全；采用存取控制、信息流向控制、用户隔离及病毒预防等保障软件安全；通过身份认证、授权系统和自动备份系统保障数据库的安全。6、电子政务系统建成覆盖全市所有房产管理业务信息的系统，即实现房屋登记系统外的物业管理、住房维修资金管理、拆迁管理、房改管- 7 -理、住房保障管理、白蚁防治、劳动人事管理、办公自动化（OA）和各类房产企业信息的关联等，创建信息完全共享和管理高度集成的智能化房产电子政务管理体系。（四）建设统一区域化的市场信息系统模型搭建 VP
12、N 专网实现联各区（县）房地产市场信息系统网，通过在各区（县）的服务器装上数据挖掘软件，实现数据的互联互通，保证市局能随时及时查看各区（县）的各类业务数据。全市（区、县）依托“绵阳房地产网” 来进 行房屋综合业务办理，房地产市场信息发布等功能。区域化房地产市场信息系统模型如下：I n t e r n e t地级市城镇 1城镇 2城镇 3业务平台登记系统 、 存量房签约系统 、商品房签约系统业务平台登记系统 、 存量房签约系统 、商品房签约系统业务平台登记系统 、 存量房签约系统 、商品房签约系统业务平台登记系统 、 存量房签约系统 、商品房签约系统数据挖掘数据库信息发布平台区域化的数据挖掘平台
13、VPN区域化的数据挖掘接口平台区域化的数据挖掘平台区域化的数据挖掘平台区域化的数据挖掘平台VPNVPNVPN分区域的商品房市场分析数据发布分区域的存量房市场分析数据发布分区域的信用 、 资质查询. . .开发企业 、 公众 、银行 、 其他部门- 8 -（五）技术要求1、各地房地产市场信息系统的建设须遵循住建部发布的房地产市场信息系统技术规范（CJJ/T115-2007）。2、各地在制定系统建设方案和进行软硬件系统招标采购时，应考虑到与市级系统的兼容性和技术指标的统一性。要优先考虑采能用与市级部门完全兼容的软、硬件系统。最好采用统一的房地产信息软件。3、各区、县自行建立数据库服务器（有条件的可
14、建立机房），各地房地产信息系统所需电脑硬件配置报市局备案。4、统一信息发布平台。各区、县统一在“绵阳房地产网” 上发布商品房、存量房预（销售）信息、各项报表统计数据。5、必须采用 VPN 专网。基于数据共享的技术要求，各区（县）房地产市场信息系统联网的物理线路要求通过搭建 VPN 专网实现，要求各区（县）建立数据库，申请独立的公网 IP。在各区（县）的服务器装上数据挖掘软件，以实现数据的互联互通，保证市局能随时及时查看各区（县）的各类业务数据。四、系统建设的组织市级和县市区房管部门要建立健全个人住房信息系统建设组织机制，加强部门间的沟通与协调、协作与配合，保证系统的顺利建设，技术规范和功能的完
15、善。（一）确认责任主体各地要落实个人住房信息系统建设的主体责任单位，把任- 9 -务落实到具体部门和个人。市级系统建设由绵阳市房产交易所负责组织实施。县、市、区系统建设由当地的房管（建设）部门负责组织实施。（二）制定项目建设时间表各县市区要按照本方案的建设项目、内容、时间进度等要求，制定各自的项目建设方案和时间表并报市局备案。各地要统筹规划，结合本地区实际，制定详细的工作计划，分解任务，倒排工期，确保各阶段建设任务的严格执行和如期完成。（三）落实建设经费来源各级房管部门要按照国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（国发200318 号）文件精神和城乡建设部有关要求积极争取当地财政支持，多渠
16、道筹集系统建设、使用和维护资金。需要政府承担的费用，各级责任主体单位应以专题报告形式及时向政府财政申请落实，保证按时足额到位，确保个人住房信息系统建设和联网工作按时按质完成。推进个人住房信息系统的建设关键是资金的落实，没有足够的建设资金，根本无从推进，所以，资金是建设的保障，制定科学的建设方案是系统先进的基础。（四）建立协助沟通机制市房管局要加大对各县市区建设房管部门的技术支持和指导力度，介绍先进经验和成功做法，帮助各地顺利组织实施。各地也要相互沟通，探讨交流系统建设相关事宜，实行资源信息共- 10 -享，提高建设工作效率和质量。五、系统建设的阶段性任务（一）市本级2011 年 3 月前：整合
17、商品房网上预（销）售签约备案系统、存量房网上签约交易备案系统和房屋登记系统。同时，建立实施与省房地产市场信息监管系统联网，实现我市与省住建厅信息监管平台的互联互通。2011 年 6 月前：实现全市（含县市区）个人住房信息系统与省、部级系统联网。2011 年 12 月前：完成房产纸质档案数字化工作的准备实施工作。做好已有数据的清理、录入、关联等工作。在搬入新的档案库房时（预计 2013 年）对所有纸质档案进行数字化扫描，完成历史档案的数字化。2012 年 10 月底前：建成覆盖全局各类房产管理业务的系统整合，即实现物业管理、住房维修资金管理、拆迁管理、房改管理、住房保障管理、白蚁防治、劳动人事管
18、理、办公自动化（OA）和各类房产企业管理等。创建信息完全共享和管理高度集成的智能化房产电子政务管理体系。形成全面客观反映绵阳房地产市场运行状况、符合系统建设基本要求和规范的绵阳市房地产市场信息系统。（二）各县市区2010 年 12 月底前：制定切合实际的个人住房信息系统建- 11 -设方案，上报市房管局审核。2011 年 4 月底前：完成商品房网上预（销）售签约备案系统和存量房网上签约交易备案系统建设工作。全面采用统一的房地产登记信息系统，建立房地产数据库，建立电子楼盘表和电子登记薄。2011 年 6 月底前：已建成的系统必须满足二套房等宏观政策的查询需要。2011 年 10 月底前：各区（县
19、）房地产信息系统与市局房地产信息系统进行联网，实现县-市-区联网报送数据，达到统一平台、统一管理、统一共享与监管的目的。初步实现全市房屋管理为核心集中统一的基础数据平台。2011 年 12 月底前：完成房屋登记系统建设和纸质房产档案数字化工作，全面对房产纸质档案进行电子影像数字化扫描存档。建立由数据档案、影像档案、实体档案等构成的数字化房地产档案库。2012 年 6 月底前：全面梳理和完善整个系统的建设，提升系统与市级系统联接的兼容性及数据信息整、统计、上报的及时性和可靠性。（三）各阶段建设工作的督察和考核1、2010 年 12 月底前，由市房管局组织对各县市区上报的系统建设方案进行审核，不符
20、合建设要求的要对方案进行完善和提高。市房管局要对各县市区的系统建设准备情况进行督察。- 12 -2、市房管局要按照国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发 201010 号）规定的考核 问责机制，把个人住房信息系统建设纳入对各县市区建设及房管工作的目标考核。并根据各县市区制定的系统建设时间表，对建设实施工作进行督察。2012 年 6 月市局将组织对各县市区系统建设情况进行全面检查验收，对验收不合格的单位，要对主管领导进行约谈问责。个人住房信息系统建设是一项系统工程，是我市乃至各区、市、县房管部门当前和今后一个时期工作的重中之重，要按照住建部和省建设厅的工作部署和要求，把个人住房信息系统建设工作作为行业管理的核心基础，在进一步完善房地产市场信息系统的基础上，扎实推进个人住房信息系统建设工作，逐步建立房地产预警预报的数学模型，构建起真正意义的房地产市场信息系统和预警预报体系，推进行业管理科学化、现代化水平的不断提高。
