健康、安全与环境管理体系基础知识.docx-道客多多

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1、健康、安全与环境管理体系基础知识中国石油天然气集团公司 H S E 指导委员会编石油工业出版社图书在版编目 ( CIP) 数据健康、安全与环境管理体系基础知识 / 中国石油天然气集团公司 H S E 指导委员会编 . 北京 : 石油工业出版社 , 2001. 10 ISB N 7 - 5021 - 3563 - 4 . 健 . 中 . 石油工业 - 劳动保护 - 基本知识天然气工业 - 劳动保护 - 基本

2、知识石油工业 - 环境管理 - 基本知识天然气工业 - 环境管理 - 基本知识 . T E687 X 322中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2001) 第 071488 号石油工业出版社出版(1 0 00 1 1 北京安定门外安华里二区一号楼 ) 石油工业出版社印刷厂印刷新华书店北京发行所发行*7 87 10 9 2 毫米 16 开本 1 0. 2 5 印张 2 6 2 千字印 1 3 00 02 0 0 1 年 1 0 月北京第

3、 1 版 2 0 01 年 1 0 月北京第 1 次印刷I S B N 7 - 5 02 1 - 3 5 63 - 4/ C16 3定价 : 20. 00 元编委会名单主任 : 阎三忠副主任 : 王海森董国永成员 : 周抚生朱敬成杨庆理阎万朝刘业厚吴苏江周爱国时秦郭喜林孟繁友周成栋主编 : 董国永副主编 : 吴苏江周爱国编写人 (按姓氏笔划为序 ):于海宁王玉琦毛国成史方龙正军孙法佩吕强刘景凯刘莎朱明东

4、那宇贤纪烈兵齐俊良肖义昭吴苏江吴祉宪李识宇时秦张秀义何北峰季采龙孟繁友周爱国周成栋赵东风郭臣郭喜林袁遂周梁子健董国永斐玉起韩文成韩新芳蒋绿强魏荣彬戴春权序随着社会的进步 , 健康、安全与环境 ( H S E ) 管理工作正受到社会公众越来越广泛的关注和重视。维护员工健康、安全 , 保持生态环境 , 不仅是企业应承担的责任和义务

5、 , 也是参与市场竞争的评估标准和必要条件。 20 世纪 90 年代 , 西方一些大石油公司从行为学分析和危害管理的理论入手 , 把 “以人为本、线性管理、风险控制、持续发展 ” 的 H S E 指导思想融入企业的管理运行之中 , 联手开发出一套科学、完整、规范的 H S E 管理体系 , 并逐步被各国石油公司所接受 , 现已公认为国际石油界健康、安全与

6、环境管理共同遵守的规则 , 参与市场竞争的准入证。“他山之石 , 孕己之玉 ”。中国石油天然气集团公司 ( C N P C ) 从 1997 年推行 H S E 管理体系以来 , 通过与现有的行之有效的规章制度进行整合 , 扬其优势、摈弃弊端 , 在结合中实践、在发展中创新 , 初步形成了具有 C N P C 特色的 H S E 管理体系 , 取得了许多宝贵经验和良好绩效。这套

7、由 H S E 技术专家和现场 H S E 管理人员共同编写的培训教材 , 既是对过去实施 H S E 管理体系经验的总结和提升 , 同时也是规范建立、实施 H S E 管理体系的理论工具和指南。我国加入 W T O 以后 , 面临的是更为激烈的市场竞争。我们必须立足国情 , 面向世界 , 按照时代要求去做 , 按照国际石油公司管理的惯例去做。可持续发展战略要求我

8、们 , 现代企业的经济效益、社会效益和环境效益应该是高度统一的。关注社会、关心职工 , 在创造最大经济回报的同时 , 要树立良好的企业形象。 “创造能源和环境的和谐 ” 是我们对社会和公众的承诺 , 而大力推行 H S E 管理体系正是实现这一理念的必然选择。H S E 春风如剪 , 裁出了中国石油健康、安全与环境管理的一片新绿。然而 , 管理

9、的变革、制度的创新不是一件容易的事情。 H S E 的路还很长 , 还需要它走好、走远。石油工业新世纪的宏伟蓝图 , 激励着我们解放思想 , 与时俱进 , 积极进取 , 努力构筑具有 C N P C 特色的 H S E 企业文化。因此 , 各级管理者、技术干部、广大职工都要进一步树立 H S E 理念 , 要充分利用这套 H S E 管理体系培训教材 , 宣传普及 H S E 知识

10、 , 积极借鉴和吸收国外先进的管理方法 , 推进中国石油天然气集团公司 “ H S E 管理体系工程、 H S E 管理人才工程和 H S E 技术创新工程 ”, 通过开展 “ H S E 精品创优 ”活动 , 以新的姿态迎接新世纪的机遇和挑战。中国石油天然气集团公司副总经理目录第一章健康、安全与环境管理体系概述 1第一节 H S E 管理体系的产生和发展 1一、 H S E 管

11、理体系的发展过程 1二、 H S E 管理体系的基本原理 2三、 H S E 管理体系标准 4四、为什么建立 H SE 管理体系 5第二节 H S E 管理体系的基本框架 6一、 H S E 管理体系的基本结构 6二、管理体系的基本要素 6三、管理体系基本要素分析 8第三节 H S E 管理体系发展趋势 9一、 H S E 年度报告的外部验证 10二、 IS O 14000 认证的 H S E 管理体系

12、的实施 10三、一体化 Q H S E 管理体系建立 12第二章健康、安全与环境管理体系要素 13第一节领导和承诺 14一、领导和承诺的作用 14二、对承诺的要求 15三、承诺的基本内容 15四、自上而下的承诺 15五、建立支持 H SE 管理体系的企业文化 15第二节方针和战略目标 17一、方针和战略目标的内容 18二、方针和战略目标应满足的要求 18三、 H S E

13、方针的书面格式 19四、 H S E 方针的生命周期 19第三节组织机构、资源和文件 20一、组织机构和职责 20二、管理代表 23三、资源 23四、能力 24五、承包方 26六、信息交流 27七、文件及其控制 28第四节评价和风险管理 31一、危害和影响的确定 32二、建立判别准则 35三、评价 36四、建立说明危害和影响的文件 39五、具体目标和表现准则 40六、风

14、险削减措施 41第五节规划 ( 策划 ) 43一、总则 44二、设施的完整性 45三、程序和工作指南 46四、变更管理 48五、应急反应计划 49第六节实施和监测 52一、活动和任务 53二、监测 53三、记录 56四、不符合和纠正措施 56五、事故报告 57六、事故调查处理 58第七节审核和评审 59一、审核 59二、评审 61第三章健康、安全与环境管理体系建立 64第一节

15、 H S E 管理体系建立的准备 65一、领导决策 65二、成立体系建立组织机构 65三、宣传和培训 66第二节初始风险评价 67一、初始风险评价的内容 67二、初始风险评价的策划 67三、实施评审 69第三节 H S E 管理体系策划与设计 71一、 H S E 管理体系的策划 71二、 H S E 管理体系的总体设计 72三、承诺的制定 73四、方针和目标制定 75第四节 H S E

16、体系文件的结构与编写 77一、概述 77二、 H S E 管理手册编写 79三、 H S E 程序文件编写 81四、 H S E 管理作业文件编写 86五、两书一表的编写 89六、 H S E 记录编写 89七、体系文件的受控标识与版面要求 91第四章健康、安全与环境管理体系运行与审核 93第一节 H S E 管理体系试运行 93一、宣传贯彻 H SE 管理体系文件 93二、体系文件的有

17、效性检验 93三、加强监督和信息管理 94四、体系试运行注意事项 94第二节 H S E 管理体系审核概述 95一、 H S E 管理体系审核 95二、 H S E 管理体系审核的目的 95三、 H S E 管理体系审核的类型 96四、 H S E 管理体系审核的特点 97第三节 H S E 管理体系内部审核 98一、 H S E 管理体系内部审核概述 98二、内部审核的策划 100三、内部审核的准

18、备 101四、内部审核的实施 104第四节 H S E 管理体系管理评审 110一、管理评审的目的和意义 110二、管理评审的内容 111三、管理评审的策划 111四、管理评审的准备 111五、管理评审的实施 112六、跟踪验证 112七、体系审核与管理评审的区别 112附录 1 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 (SY/ T 62761997) 114附录 2 环境管理体系规范

19、及使用指南 ( G B/ T 24001 1996) 133附录 3 职业安全卫生管理体系试行标准 1461第一章健康、安全与环境管理体系概述第一节 H S E 管理体系的产生和发展健康、安全与环境管理体系简称为 H SE 管理体系 , 或简单地用 H S E M S ( Health, Safe- ty and E nviron m ent M anage m ent Syste m ) 表示。 H S E M S 是近几年出现的国际石

20、油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成 , 体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作 , 突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想 , 是石油天然气工业实现现代化管理 , 走向国际大市场的准行证。一、 H S E 管理体系的发展过程健康、安全与环境管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年

21、管理工作经验积累的成果 , 它体现了完整的一体化管理思想。1974 年 , 石油工业国际勘探开发论坛 ( E 70 年代以后 , 注重了对人的行为的研究 , 注重考察人与环境的相互关系 ; 80 年代以后 , 逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。国际上的几次重大事故以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展。如 1987 年的瑞士 Sandoz 大火 , 198

22、8 年英国北海油田的帕玻尔阿尔法平台事故 , 以及 1989 年的 Exxon 在 V aldez 的油泄漏引起了工业界的广泛关注 , 并采取各种有效管理措施 , 以避免重大事故的再次发生。1988 年 6 月 6 日 , 在欧洲北海英国大陆架发生了帕玻尔阿尔法平台事故 , 167 人死于这次灾难性事故 , 这是海上作业迄今为止最大的伤亡事故。英国政府组织了由卡伦爵士

23、率领的官方调查 , 所形成的报告和 106 条建议 , 不仅对管理体制的基本作法有了重新认识 , 促进了新的海上安全法规的制定 , 而且还启动了以目标管理为目的的法规研究。特别是卡伦爵士调查报告中提出的安全状况报告 (Safety Case) 、安全管理体系 (S M S) 、安全立法和强化执法等建议对现代安全管理产生了革命性的影响。 1989 年 , E x

24、xon 在阿拉斯加的 V aldez 发生重大泄油污染事故后 , 国际海事组织于 1990 年在伦敦召开了防止石油对海洋污染与国际合作会议 , 于 1990 年 11 月 30 日形成最后的条例 , 并用英、阿拉伯、中文等六种语言形成版本。同一时期 , 美国制定了 O P A 90 ( Oil Pol ution Act90) 石油污染法 , 详细规定了大型油船今后不准再采用单壳体 , 单壳体将由

25、双壳体 ( D ouble H ul ) 代替。鉴于帕玻尔阿尔法平台事故的惨痛教训 , 1990 年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理2体系和做安全状况报告的要求 , Shel ( 英荷壳牌石油集团公司 ) 则首先制定出了自己的安全管理体系 ( S M S), 并在公司范围内实施海上作业安全状况报告程序。由于健康、安全与环境危害的管理在原则

26、和效果上彼此相似 , 在实际过程中三者又有不可分割的联系 , 因此很自然地把健康 ( H )、安全 (S) 与环境 ( E) 作为一个整体来管理。 1991 年 , Shel 公司委员会颁布健康、安全与环境 ( H S E) 方针指南。 1991 年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全与环境国际会议 , H S E 这一完整概念逐步为大家所接受。 1994 年油气勘

27、探开发的健康、安全与环境国际会议在印度尼西亚雅加达召开 , 原中国石油天然气总公司作为会议的发起人和资助者派代表团参加了会议。由于这次会议由 S P E 发起 , 并得到 IPIC A (国际石油工业保护协会 ) 和 A A P G (美国石油地质工作者协会 ) 的支持 , 影响面很大 , 全球各大石油公司和服务商都积极参与 , 因而 H S E 的活动在全球范围

28、内迅速展开。 1994 年 7 月 , Shel 为勘探开发论坛 ( E (2) 体系化综合管理 ;(3) 一切用数据说话 ;(4) 预防为主 ;(5) 全员参与。公司的企业管理过程是一个多层次的管理过程 , 既有平行的层次 , 也有垂直的层次。企业管理过程也按戴明管理模式的计划、实施、检查和改进链运转。各个下属公司的企业过程 , 例如调查、创意、设计、建造、生

29、产、维护和结束或废弃等过程 , 也按这样的模式运转。公司的企业过程链的实施部分通常是由多个过程和任务组成的。而每一个这样的过程或任务都有自己的计划、实施、检查和改进链。这种链式循环是一个不断改进的过程。图 1 - 2 示出了这种多层次管理和持续改进的概念。H S E 管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一 , 它将

30、健康、安全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起 , 并按图 1 - 2 所示的循环链运行。 H S E 管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制 , 并为企业提供了一种不断改进 H S E 表现和实现既定目标的内部管理工具。H S E 管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全和环境管理组织结构、程序、过4图 1 - 2 在公司管

31、理层和执行层各层次上的管理体系程和资源的基础上建立起来的 , 并按 H S E 管理体系标准的要求加以规范和补充 , 使之转化为体系的有机组成部分。 H S E 管理体系的建立不必一切从头开始。 H SE 管理体系的建立应以体系标准为框架 , 以满足 H SE 目标为要求 , 同时还要考虑其有效性和经济性。体系的详尽与复杂程度、文件化程度和对支持体

32、系运转的资源要求等 , 取决于企业的规模、内外部条件及其所从事的活动的性质 , 不必机械地采用一固定模式。应结合本企业的具体情况和内外部条件 , 设计和建立具有本企业特点的 H SE 管理体系。H S E 管理体系是一个不断变化和发展的动态体系 , 其设计和建立也是一个不断发展和交互作用的过程。随着时间的推移 , 随着对体系各要素的

33、不断设计和改进 , 体系经过良性循环 , 不断达到更佳的运行状态。H S E 管理体系只是企业管理体系的一部分。企业往往有多个并存的管理体系 , 可能分属不同的部门操作 , 因此应通盘考虑这些体系的组织、过程、程序和资源 , 尽量合理设置和共享共用 , 以简化内部各项管理工作的复杂程度 , 防止相互冲突 , 实现相互协调。H S E 管理体系要完

34、全描述 H S E 企业过程链的所有活动和任务是不可能的 , 因此实现 H S E 有效管理的关键是识别确定那些需要管理系统控制的 H S E 关键过程和活动 , 并进行重点控制。即 H S E 管理体系的主要作用就是在全面管理 H SE 事项的基础上 , 确定 H S E 的关键活动及其风险和影响 , 加强有效控制 , 预防事故的发生 , 将风险降低到合理实际并尽可能

35、低的水平。三、 H S E 管理体系标准为了规范 H S E 管理体系的基本框架 , 1996 年 1 月 IS O/ T C67 的 S C6 分委会发布了 IS O/ C D 14690 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 ( 标准草案 )。 H SE 管理体系标准规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的基本要素 , 其作用是帮助公司和公司的相关方建立 H SE 管理体系 , 实现

36、健康、安全与环境管理目标。尽管这一标准未得到最终通过 , 但已成为国际石油公司共同遵循的原则。 S Y/ T 62761997 石油天然气工业健康、5安全与环境管理体系就是 IS O/ C D 14960 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 (标准草案 ) 的等同转化 , 它为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立 H S E 管理体系提供了标

37、准框架。在使用 S Y/ T 62761997 时 , 应根据本企业现存的管理制度及管理体系 , 融入与本专业相关的内容 , 是支持而不是取代现有成功的健康、安全与环境管理体系。由于 H SE 管理体系标准是一个建立 H S E 管理体系的框架 , 并未规定具体的指标和操作步骤 , 各企业在制定自己的管理体系时 , 必须结合本部门的具体要求 , 建立具体的细则

38、。H S E 管理体系是企业按照健康、安全与环境管理体系标准 , 结合公司现有的管理方式和管理体系建立的对健康、安全和环境进行管理的体系。主要表现在 :(1) 企业 H S E 管理体系应是按照 H S E 管理体系标准建立的 , 即企业的 H S E 管理体系必须包含管理体系标准的基本思想、基本要素和基本内容。(2) H SE 管理体系是由管理思想、制度

39、和措施联系在一起构成的 , 这种联系不是简单的组合 , 而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。 H S E 管理体系是一个以领导对 H S E 方针和宏观目标的承诺为核心 , 以组织机构、资源和文件为支持 , 以防止事故和降低危害为重点 , 以持续改进为要求的体系。(3) 企业建立 H SE 管理体系不是要抛弃企业现存的一套可行和有效的管理方式

40、和体系 , 而是要把它们有机地结合在一起 , 以便更好地发挥其作用。建立体系时应充分考虑现有管理制度、管理方式 , 充分利用已有的管理体系 , 如 IS O 9000 质量管理体系和 IS O 14000 环境管理体系 , 或现存的安全管理制度、环境管理制度等 , 尽可能地把相同的部分结合到一起 , 避免不必要的重复。(4) 在利用企业现有的管理方法和体系

41、时要特别注意和识别它与 H S E 管理体系之间的联系和区别 , 扬弃旧观念 , 赋于 H SE 管理新思想。(5) 考虑到管理体系的持续改进思想 , 管理体系标准也应不断改进和完善 , 应允许在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下 , 进行创新和进一步完善。四、为什么建立 H S E 管理体系做好安全、健康与环境管理工作既是法律规定的义务、政府

42、的要求 , 也是社会的需要、企业的切身利益所在。凡是健康、安全与环境工作做得好的企业 , 都会有一套健全、文件化和可行的安全、健康与环境管理方式和制度。安全、健康与环境管理工作做得好 , 员工的安全、健康有保障 , 公司的财产不受损失 , 环境受到保护 , 就可以促进生产力发展 , 提高经济效益 , 同时 , 可以树立公司良好形象 , 培

43、养一批好的雇员 , 增强市场竞争力。进行 H SE 管理的目的主要有 :(1) 满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求 ;(2) 为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证 ; (3) 减少事故发生 , 保证员工的健康与安全 , 保护企业的财产不受损失 ; (4) 保护环境 , 满足可持续发展的要求 ;(5) 提高原材料和能源利用率 , 保护

44、自然资源 , 增加经济效益 ; (6) 减少医疗、赔偿、财产损失费用 , 降低保险费用 ;(7) 满足公众的期望 , 保持良好的公共和社会关系 ;6(8) 维护企业的名誉 , 增强市场竞争能力。7我们已经有了健全的安全、健康及环境管理制度 , 或已经进行了质量管理体系认证或环境管理体系认证 , 为什么还要建立 H SE 管理体系 ?(1) 我们现有的管理体系难以

45、满足建立现代化企业管理的要求 , 主要表现 : 企业虽然有一套现行的有效的管理方式和管理制度 , 但它们各管一方 , 健康、安全与环境管理有时各行一套 , 未形成科学、系统、持续改进的管理体系 ; 在健康、安全与环境管理的思维模式上与国外先进的管理思想存在较大的差距 , 如普遍缺乏国外的高层承诺和 “ 零事故 ” 思维模式 ; 缺乏现代化

46、企业健康、安全与环境管理管理所要求的系统管理方法和科学管理模式。 (2) 石油行业是一种高风险的行业 , 健康、安全和环境风险同时伴生 , 应同时管理 : 石油企业的健康、安全与环境事故往往是相互关联的 , 必须同时加以控制 ; IS O 质量管理体系和 IS O 14000 环境管理体系都是先进的管理体系 , 其中也包括了一些健康、安全要素 ,但主

47、要分别是针对质量和环境的 , 未形成一个整体。(3) 建立 H S E 管理体系是企业与国际市场接轨的需要 : 国际上几乎所有大型石油天然气企业都在推行这一先进的 H S E 管理模式 ; 良好的 H S E 管理是进入国际市场的准入证 ; 可保证 H SE 管理水平的不断提高 , 提高企业的名声 , 增加在国际市场上的竞争力。第二节 H S E 管理体系的基本框架一

48、、 H S E 管理体系的基本结构为了对 H SE 管理体系的基本框架有一个初步的了解。首先比较一下中国石油天然气集团公司 ( C N P C) 和 Shel ( 英荷壳牌石油集团公司 ) H SE 管理体系的基本要素 , 它们分别示于图 1 - 3、图 1 - 4 中。图 1 - 3 C N P C 的 H SE 管理体系结构图通过比较我们可以看出 , 在 H SE 管理体系的结构框架中 , 虽有用语和

49、要素数目等方面8图 1 - 4 Shel 的 H SE 管理体系结构图的差别 , 但关键要素和基本内容是相同的 , 并在结构上具有以下几个特点 :(1) 按戴明模式建立。 H S E 管理体系是一个持续循环和不断改进的结构 , 即 “计划实施检查持续改进 ” 的结构。(2) 由若干个要素组成。关键要素有 : 领导和承诺 , 方针和战略目标 , 组织机构、资源和文件 , 风险评估和管理 , 规划 , 实施和监测 , 评审和审核等。(3) 各要素不是孤立的。这些要素中 , 领导和承诺是核心 ; 方针和战略目标是方向 ; 组织机构、资源和文件作为支持 ; 规划、实施、检查、改进是循环链过程。二、管理体系的

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