1、政府重要文稿写作管理模式,广东省人民政府研究室 吴明楷二一一年四月,自 况,秋风南渐叶初黄， 眼若晨鸡鬓若霜。 面壁终年谋大计， 搜罗百度作华章。 夯基搭架添砖瓦， 戴帽穿衣化彩妆。 窃喜上峰明睿智， 腔圆字正嚼蜡香。,现状和问题, 现状责任重、任务多、时间紧、实权无人手少、加班常、业绩小、流动难 对策加法、减法 / 对外、对内 原因目标：文章或政策？定位：笔手或参谋？管理：政治或行政？,传统行政模式,问题： 工作安排随意性大 人员素质难以提高 缺乏明确工作流程 工作总体效率不高 缺乏具体质量标准 工作质量参差不齐,国际行政改革两个走向, 公共选择理论（美詹姆斯布坎南）非市场决策的经济学研究决
2、策与决策者利益的关系/政府机构与非政府组织的关系/政府与市场的关系转变政府职能 新公共管理主义组织重组、流程再造、全面质量管理、管理标准化（ISO）、执行力、绩效评估等在英国、加拿大、新加坡等地实施并取得明显成效,新管理主义视角下的行政新模式,一 目标任务,（一）工作计划制度性任务和临时性任务 （二）工作安排二八定律和应景文章 （三）工作控制布置检查监督指导,二 职责分工,（一）机构设置幅度和层次，临时机构 （二）分工合作分工、合作、AB角 （三）层级管理逐级指挥、逐级负责、分级责任,三 工作流程,（一）接受任务, 做好记录 及时汇报 明确职责,（二）调查研究, 调 查直接调查间接调查, 资
3、料 背景情况、法律政策，理论文章（知识框架、改革历程、舆论评论、专家说法、发展趋势），本系统（地）情况；领导批示、兄弟单位做法。 上级政府及相关部门领导讲话。 类似文稿。, 研究方法 定性分析和定量分析 纵向比较和横向比较 提出问题分析问题解决问题 优势劣势机会威胁（SWOT分析）, 研究内容 是什么：内涵、外延 为什么：理论、历史与现实 做什么：实体性内容 怎么做：程序性内容,黄华华省长在全省重点项目工作会议上的讲话前言 会议的背景和目的一、加快推进重点项目建设的重要性和紧迫性 （一）今年以来取得的成效。1全面启动实施了新十项工程。2对投资的拉动作用得到有效发挥。3促进产业结构优化升级和自主
4、创新。4基础设施保障能力不断提高。5项目储备取得进展。 （二）存在的问题。 （三）推进重点项目意义。1当前国际国内形势。2推进重点项目建设意义。,为什么,是什么,二、抓住机遇，狠抓落实，不断开创重点项目建设新局面 （一）总体要求。 （二）工作原则。 （三）工作重点。1加强统筹安排，科学有序推进重点项目建设。2突出建设重点，增强重点项目服务发展功能。3拓宽融资渠道，积极筹措资金。4加大工作力度，加快建设进度。5加强监督管理，确保工程质量。三、协调配合，齐抓共管，确保重点项目建设顺利推进 （一）加强领导，落实责任。 （二）加强考评，落实奖惩。 （三）加强宣传，营造氛围。,做什么,怎么做, 思维与语
5、言传播者思维语言受众思维 思路与框架 理论框架 政策框架 逻辑框架 行政文化 三级提纲,（三）草拟提纲, 起草立意、谋篇、取材、论述、修辞、润饰 统稿框架、内容、体例、文风,（四）起草统稿,下一步，江门市要深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年大会上的重要讲话精神，深入实施珠三角规划纲要，紧紧抓住加快转变经济发展方式这个核心，重点围绕做大做强工业经济，着力调整产业结构，着力推进自主创新，着力深化改革开放，促进经济更好更快增长，推动江门市经济社会发展再上新台阶。,（五）协调意见, 一个理论：公共选择理论 两种判断：事实判断和价值判断 四个要素： 来龙去脉、是非曲直
6、得失利弊、现实可行 协调技巧： 目标、依据、方法和途径, 落实责任 重点跟踪情况、政策、数据、材料 全程跟踪,（六）报批跟踪, 生产质量与两种产品 质量管理的两重关系 产品质量的两重标准 全面管理的两重含义 质量管理的两重体系,四 质量标准, 实体要求 程序要求 逻辑要求 风格要求 范式要求,文稿基本质量标准, 政治正确符合路线方针政策、跟踪新理论、新概念、新提法、新政策、新要求，在谋篇布局和表述上不能犯政治性错误。 合法合理符合法律法规规定、反映群众诉求、平衡各种关系 现实可行符合本地本部门实际、具有可操作性, 实体要求, 程序要求, 程序严谨 资料齐全 数据权威数据来源权威、最新、核算换算
7、正确, 逻辑要求, 结构合理符合理论和政策框架、符合思维习惯、符合写作原理、处理好创新与继承关系 逻辑严密辩证思维（实事求是、全面发展、对立统一、量变质量、历史观点、群众观点）形式逻辑（概念划分、命题表述、推理证明、归纳演绎，同一律、矛盾律、排中律） 语法无误避免削足适履、以文害意,朱小丹常务副省长在部署2009年度省级预算执行 审计查出问题整改工作会议上的讲话（原稿）一、近年来全省审计工作取得的成绩二、预算执行审计工作报告反映的问题三、对下一步工作的要求（一）提高依法理财意识，严格预算约束。 （二）继续推进财政改革，不断完善公共财政制度体系。 （三）分析原因，完善机制，加强监管。 （四）注重
8、整改效果。 （五）实行政务公开。 （六）要严格行政问责。,朱小丹常务副省长在部署2009年度省级预算执行 审计查出问题整改工作会议上的讲话（修改稿）一、认真检查、全面部署，省级预算执行审计查出问题整改工作取得初步成效二、加强领导，落实责任，深入推进2009年度省级预算执行审计查出问题整改工作（一）完善整改方案，加快整改进度。 （二）落实整改措施，突出整改实效。 （三）公开整改成果，接受社会监督。 三、着眼长远，健全制度，建立预算执行硬约束长效机制（一）提高预算约束能力。 （二）完善公共财政制度。 （三）健全审计监督机制。, 风格要求, 虚实相生理论与实际、定性与定量，政策性与操作性相结合 详略
9、得当理论凝练，点面结合，长短相宜 文质相映质朴而不粗俗；文采但不浮夸 ，向群众学习, 范式要求, 表述得体场合和时机 ，身份和对象 ，分寸 和余地 语言精当精练简洁 ，适当运用排比 ，多用短句，反对生搬硬套和拼凑数字；少讲空话、套话、大话和花俏文字 格式规范纸型版心、字体字号、序号引文 ，机构简称和排列顺序，年代、数字、计量单位的表述要规范，杜绝缺页、掉行、漏字现象,五 资源支撑, 外部知识内部化 隐性知识显性化 显性知识系统化 系统知识信息化, 考核主体 考核标准 量化考核 激励机制,六 考核激励,晚 炊,眼角斜睨不必宣，请缨挽袖下厨房。 先燃一把激情火，再煮半锅精料汤。 程序谨严煎烹炸，文章讲究色味香。 轻尝慢品萌笑意，姹紫嫣红满庭芳。,谢 谢！,
