1、,乡镇人大、政府换届选举培训材料县委组织部 主讲人：王旭东,目 录一、乡镇人大换届选举常识二、关于代表、委员考察问题三、关于乡镇人大、政府换届第一次会议四、换届中应注意把握的几个问题,一、乡镇人大换届选举常识,（一）乡镇换届选举应了解和掌握的法律、法规 宪法、中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、中华人民共和国民族区域自治法、全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定、中共新疆维吾尔自治区县级以下代表大会代表直接选举实施细则
2、。,（二）关于换届时间的把握 按照中央的要求，县、乡两级人大代表大会同步换届，5月中旬启动县、乡两级人民代表大会代表选举工作。乡镇于7月15日前、县于9月15日前，分别召开新一届人民代表大次会议，选举产生新一届领导人员。自治县计划7月2日在堆齐乡先行乡镇换届试点，7月6日其他乡镇依次进行换届，7月12日全部完成乡镇换届选举工作。县人代会计划在8月15日召开。,（三）关于乡镇领导班子结构一是班子职数设置。此次换届选举，自治区明确规定乡镇政府领导班子职数为35名；乡镇人大设主席1名，由乡镇党委书记或副书记兼任人大主席的，可增设1名专职副主席。按照自治区的规定，领导班子职数原则上不得突破上次换届规定
3、的职数，我县乡镇职数维持上届，乡镇政府班子职数为4-5名。 二是年龄结构。中央要求，在换届选举中，要注意防止在任职和提名年龄上搞“层层递减”和“一刀切”，特别,注意乡镇领导班子成员年龄结构的合理配备，发挥好各年龄段干部的作用。同时要大力选拔优秀年轻干部，科学使用好其他年龄段干部，形成年龄结构的合理配备。这次换届，乡镇政府领导班子要保持以45岁以下干部为主体的梯次配备，其中要有30岁左右的干部，适当保留一部分经验丰富、工作得力的45岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部担任乡镇长。乡镇政府领导班子年龄结构，应在县市范围内形成合理比例，以利于统筹考虑各地领导班子结构配备。,三是少数民族、女
4、干部、党外干部等的配备要求。要认真做好少数民族干部、女干部和党外干部的配备工作。每个乡镇党政班子中要配备1名女干部，总体上不得少于上届。做好乡镇政府领导班子配备党外干部工作，配备数量原则上不少于上届。注意推荐政治坚定、业绩突出、群众威信高、有较高文化水平和发展潜力的村党支部书记以及特别优秀的大学生“村官”、选调生作为乡镇人大、政府换届提名人选，每个县市原则上要有1名大学生“村官”或选调生进乡镇政府班子，以选拔选调生为主。少数民族聚居乡镇，政府领导班子成员应当具备“双语”能力。,重点抓好党政一把手、关键岗位干部、优秀年轻干部的交流，要注意选拔本地干部进班子，注意保持本地干部与交流干部的适当比例。
5、 （四）关于换届选举工作机构设置 1、乡镇人大、政府换届选举应成立换届选举领导小组。党委书记任组长，根据实际需要下设办公室、秘书组、代表和组织组、纪律督查组、宣传组、安全保卫和会务后勤组等。换届工作在党委和换届选举领导小组的领导下开展工作。 2、成立选举委员会乡镇选举委员会由5-9人组成，设主任1人，副主任1-2任，委员若干人。任命方式：乡人大主席商有关方面提出建议名单，经乡党委同意后，报县人大常委会任命。,在县乡直接选举中，县、乡两级选举委员会是在县人大常委会领导下，主持县、乡人大代表选举的机构。修改后的选举法规定，选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。为了便于各地在
6、实践中贯彻这一规定，中央4号文件提出，拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会组成人员的稳定性。中央的这一要求与选举法关于选举委员会的有关规定是一致的，在实际工作中是有操作性的。一是县、乡党委领导班子成员在本次换届中不一定都安排担任人大代表。二是可以从不安排担,任人大代表的县乡党委负责同志中提名担任选举委员会成员。比如，县级选举委员会成员，建议可从县委副书记、县委组织部部长或者常委副部长、纪委书记、政法委书记、现任但拟不安排连任的县人大常委会主任或者副主任、人大工委和政府人事部门负责同志等中考虑。乡镇选举委员会组成人员参照县选举委员会构成。三是考虑到各地的实际，如果有的县
7、乡领导干部确因选举组织工作需要必须参加选举委,员会或者必须担任选举委员会主要负责人，其后又被提名推荐并依法确定成为正式代表候选人的，可以先行工作，在选举委员会的实际工作基本完成后再依法辞去其选举委员会职务。具体程序可以考虑，向县人大常委会主任会议提出辞职报告，经主任会议讨论同意，并向下一次的县人大常委会会议报告，选举法规定正式代表候选人名单在选举日的七日以前公布。在正式代表候选人确定并公布后，县乡换届选举除投票以外的工作实际上已基本完成，这时个别选举委员会成员辞去选举委员会职务，不致于影响选举的组织工作。,选区工作领导小组：县乡选举委员会可以分别在各选区设立选区工作组，组织该选区的选举工作。工
8、作组设组长1人，副组长1-2人，成员若干，由选举委员会任命。注意挑选党性观念强，在当地有一定威望和影响力的党员担任选民小组长，农村可由村党支部书记或党员村民小组长担任。,二、关于代表、委员考察工作,（一）代表结构要求中央规定此次换届，县、乡（镇）人大仍保持上届代表数，民族构成比例不变。州党委组织部要求，保持上届代表民族构成，不做新的调整。人大代表应当具有广泛的代表性。要按照中央关于基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担,任人大代表的比例要比上一届有所降低的要求，优化代表结构。县级人大代表中，基层代表特别是一线的工人
9、、农牧民、专业技术人员和其他劳动人民的代表要高于75%（含不脱产基层干部）；党政干部要低于25%。县、乡（镇）人大代表中妇女不低于25%，非中共党员代表不少于35%。少数民族代表和归侨代表数额要依法予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。即：选举代表要做到“两升一降一保证”（注重从基层一线推荐代表，工人、农民、专业技术人员,和妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部担任人 大代表的比例要比上届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证）。连任的代表应占一定比例。人大代表和政协委员一般不交叉，各级人大代表也尽量不交叉。代表的构成比例
10、只供领导内部掌握，不能硬性下达到选区，防止形成变形的指选、派选。要通过周密细致的工作，使选举出来的代表结构进一步优化。 （二）正式代表候选人酝酿“三上三下”问题正式代表候选人的确定，通过“三上三下”的原则确定。一上：首先由选举委员会将初步代表候选人汇总，经审查后公布，一下：将汇总的初步代表候选人交各选民小组讨论；二上：汇总选民小组讨论情况与选民小组协商，缩小候选人范围，二下：汇总选民介绍协商,情况，听取选民意见；三上：将协商结果报选举委员会，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人，三下：按选区公布正式候选人。 （三）代表、委员考察 、严把代表和委员的素质关。把好代表、委员的素质关，
11、特别是把好政治关，选出政治可靠、遵守法纪、密切联系群众、有一定文化水平和履职能力的代表和委员，是确保换届圆满成功的基础和前提。所以要特别注意代表和委员的政治品德、职业道德、个人品行和社会形象。各级人大、政协、组织、统战部门要切实负起责任，既要考虑代表、委员的广泛性，更要考虑先进性，认真做好代表候选人的推荐、考察、介绍、资格审查和政协委员的协商提名工作，对各方面提出的人大代表候选人和政协委员人选，必须经过组织考察，不符合,基本条件的不能推荐和提名。这里要明确一点，乡镇人大代表由乡镇党委负责考察，县（市）人大代表、政协委员由县委组织部牵头负责考察。对党政干部要听取纪检（监察）、检察、审计等执纪执法
12、部门的意见；新的社会阶层人士要注意听取行业主管部门和行业协会意见；非公有制经济人士还要请工商、税务、环境保护、劳动保障等有关部门进行综合评价；异地安排的要听取人选原所在地区和单位党组织的意见。要加强与各推荐单位的沟通，注重听取人大、政协党组和各民主党派、人民团体及有关方面的意见，坚持把代表、委员履职情况作为继续推荐、提名的重要依据。代表候选人、委员人选要在一定范围内公示。,2、县级人大代表候选人的考察 1）在各乡镇产生的县人大代表候选人由各乡镇党委和县委组织部会同有关方面提出人大代表候选人人选，县委组织部会同县人大和乡镇党委、换届工作指导组共同考察，并经乡镇党委研究确定为初步代表候选人后报县人
13、大常委会和县委组织部审查。经审查同意后，由乡镇党委向人代会主席团推荐。 2）在县直单位产生的县人大代表候选人由县委组织部会同县人大负责考察，相关部门党组织配合。经审查同意后（审查程序与乡镇的县人大代表候选人审查程序相同），由县直单位党组织负责向人代会主席团推荐。,3）人民代表大会期间代表联名推荐的代表候选人，在酝酿讨论候选人期间由县委组织部会同乡镇党委负责进行考察。 3、乡镇人大代表候选人的考察 1）乡镇党委推荐的代表候选人由乡镇党委与乡镇选举委员会、换届工作指导组共同负责考察，县委组织部进行指导。报经县委同意后，向选区推荐。 2）选民联名推荐的代表候选人在确定为正式候选人之前由县委组织部会同
14、县人大或乡镇党委与乡镇选举委员会、换届工作指导组负责考察，并报经县委同意。,代表考察工作应在确定正式候选人之前进行，即在酝酿正式代表候选人“三下”之前。乡镇公布正式代表候选人之前报换届领导小组代表委员工作组（县人大办公室）和人事工作组（县委组织部）审核。,三、关于乡镇人大、政府换届第一次会议,(一)会前工作 1、组织代表和列席人员报到，领取会议材料； 2、召开各代表团召集人会议通报会议有关情况； 3、以代表团为单位，传达召集人会议精神，推选正、副团长；讨论大会议程草案及主席团和秘书长名单，议案审查委员会名单草案，征集代表议案和建议；成立临时党支部，由代表团团长担任书记。,大会主席团的组成原则：
15、主席团成员必须是同级人大代表，组成如下： 一是当选为人大代表的乡镇党委委员、各代表团团长，主席团成员中，党员人大代表一般不低于党员人大代表占代表总数的比例。二是非党代表、各族各界的代表人物，工会、妇联、共青团等群众组织和人民武装力量等方面的负责人，以及各条战线的先进模范人物等。三是拟提名为新一届人大主席或副主席的候选人预备人选，应尽可能地推荐参加主席团。四是主席团成员数量可以按代表总数的10%左右确定。,会前还要成立大会秘书处，设秘书长1名，副秘书长1-2名。大会秘书处一般设立秘书组、组织组、宣传组、会务组、后勤组、保卫组等。实际上换届领导小组下设工作组一般在换届选举时转为秘书处工作组。 4、
16、召开党员代表会议，宣布成立大会临时党委，并向党员代表提出有关要求。临时党委通常由党委书记、副书记、党委委员和人大主席、副主席组成。 5、由上届人大主席团主持召开预备会议。 6、召开新一届人大主席团第一次会议。,1、（二）正式会议 第一次全体会议： 1、开幕式； 2、听取两个报告； 代表团会议： 3、审议各项报告，审议选举办法草案。 主席团第二次会议： 4、主要是乡镇党委向大会主席团推荐候选人，决定代表10人联名提名各职候选人的截止时间。,第二次全体会议： 5、表决通过选举办法 代表团会议： 6、酝酿各职候选人（第一天会议结束） 7、党委书记组织召开党员代表会议。 第二天代表团会议： 8、酝酿各
17、职候选人、决议 主席团第三次会议： 9、表决正式候选人、决议草案、新一届资格审查委员会名单，提出监票人名单。,第三次全体会议： 10、选举、表决各项决议、闭幕式。 （三）会后工作总结、材料归档等。,四、换届选举中应注意把握的几个问题,（一）关于换届筹备工作从现在开始进入筹备阶段，迅速制定换届工作方案，成立机构，下派工作组，启动选民登记，代表选举各项工作。同时筹备好一次会议各项材料。 （二）宣传工作营造气氛、多途径并用，深入宣传，扩大群众知情面；培训座谈等方式，加大宣传力度。,（三）换届纪律制定应急预案，签订责任书、提醒函，对遵守换届纪律情况进行测评，督导落实5个严禁、17个不准、5个一律，保持
18、换届纪律。 （四）几个问题 1、认真落实“统筹兼顾、注意质量、比例适当”的要求。自治区明确规定：“对非公有制经济、新社会组织代表人士等其他社会阶层人士担任人大代表和政协委员，要统筹兼顾，注意质量，比例适当”。比例要适当，就是在数量上,要适当控制，并要严格把好非公有制经济组织包括新社会组织代表人士的素质关，特别是对社会公德、社会诚信、遵纪守法等方面的情况要认真审查。 2、关于依法组织投票选举 投票选举是选民直接选举人大代表的最后程序，组织好投票选举，对于选举成功具有标志性意义。修改后的选举法针对实践中投票站的设立不够规范、流动票箱使用过多过滥等问题，对三种投票方式分别作了细化规定。根据选举法规定
19、，设立投票站是最主要的方式；召开选举大会以及特殊,情况下以流动票箱投票为辅助方式。农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的选区，主要是单位选区，可以召开选举大会进行选举。流动票箱由于其流动性特点，监管难度比较大，因此应严格按照法律规定使用，不能扩大范围，即只限于因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民使用这种投票形式，且使用时至少要有3名以上的工作人员执行，其中要有2名监票人员负责监票。,关于流动票箱的设置：在代表选举时，以组织选举大会、设立投票站点为主，但流动票箱作为辅助手段，使用范围可适当扩大，对参与投票积极性不高的，可使用流
20、动票箱投票，但至少有两名监票人跟随监督。流动票箱的使用，要结合各自实际来把握，不要拘泥于行动不便的选民。一定要保证票箱的安全。 各级人大代表的选举一律采取无记名投票的方法。为了进一步体现这一精神，修改后的选举法增加规定，选举时应当设有秘密写票处。选民领取选票后，可以到秘密写票处写票。选民,如果是文盲或因残废不能写选票的，可以委托他信任的人代写，选举委员会要为他们写票提供服务。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。 为了进一步规范委托投票，保障委托人意愿的实现，修改后的选举法增加规定，被委托人“应当按照委托人的意愿代为投票”。鉴于委托投票的特殊性，对其使
21、用必须严格掌握。必须书面委托，受托人最多只能接受3人委托。,3、换届选举成功的保障性环节 一要制定好选举办法。要充分考虑各种因素，认真分析选举中可能遇到的各种情况，按照组织法、政协章程和有关政策规定，结合本地实际，制定切实可行、便于操作的选举办法和工作预案（包括代表选举工作预案、大会选举工作预案），确保换届选举依法有序进行和人事安排方案大格局的顺利实现。 二要引导代表讨论好工作报告。起草好人大、政府、政协工作报告，实事求是地认,真总结上届工作，明确新一届的任期目标，是这次人大、政府、政协换届的一项重要任务。有一个好的工作报告，特别是有一个好的政府工作报告，在人代会上得到大家的赞成和拥护，就会增
22、加政府班子的凝聚力和号召力，理顺情绪，振奋精神，增强广大代表、委员的信心，进一步调动起各方面的积极性。各县（市）要提高认识，高度重视，组织专门的写作班子，认真对待县乡两级工作报告的起草工作，切实总结成绩，明确努力方向，明确,所肩负的重要责任，引导广大干部群众，立足当前，着眼长远，鼓劲加压，真抓实干。对乡镇的政府工作报告要认真把关。同时，要安排充足的时间，引导广大代表、委员从大局出发，认真讨论报告、审好报告，把注意力引导到理清思路、谋划发展上来。 三要把候选人介绍好。要依法推荐领导干部人选，做好推荐候选人建议名单的说明工作，做到“四个讲清楚”，即：讲清楚有关政策规定、班子结构要求和工作需要，,讲
23、清楚人事安排方案的形成过程尤其是充分发扬民主的情况，讲清楚人选德才条件、提名理由，讲清楚党委关于班子建设的总体考虑，使代表和委员更好地理解和支持党委的意图。对正职候选人和异地交流干部，介绍情况要更全面、更详细、更具体。在介绍候选人时，可采取组织候选人演说、回答提问等多种方式进行，进一步增进代表对候选人的了解。对代表、委员提出的问题，要认真做好解释和说明。,四要依法按章组织好大会选举。换届选举是否成功，会议组织是最关键的环节。要精心谋划会议各个方面的工作，把各个环节的工作都做得实而又实，细而又细。要立足实际，研究完善具体规范的工作流程、切实可行的选举办法和考虑全面的工作预案，确保一环不漏、一步不
24、错。要把代表和委员的民主权利引导好。组织法规定，“人大常委会主任，乡镇人大主席，政府正职领导人员，法检“两长”候选人人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选,人只有一人，也可以等额选举。人大常委会副主任、乡镇人大副主席，政府副职领导人员的候选人应比应选人数多一至三人”。实际操作中，重点把握好两条：首先是认真做好正职选举工作，充分发扬民主、严格依法办事，尽可能避免正职选举时出现两名候选人的情况；其次是副职选举的差额候选人数可掌握在一至二人，避免出现组织批准的副职候选人落选的情况。三是要注意一些关键人物和重点人物的选举，以利于当地的工作和干部队伍的稳定。严格执行提名、酝酿候选人的规定，对主席
25、团提名和人大代表,依法联名提出的候选人要按规定提交代表进行充分酝酿讨论，同时发挥大会主席团的作用，依法做好代表联名的引导工作。要完善代表联合提名办法，注意把代表联合提名的人选与组织考察的人选有机结合起来，依法有序引导代表尽量从差额考察的人选中进行联合提名。代表联合提名候选人本人不愿接受提名的，应尊重本人意愿，经向联名代表说明，可不列为候选人。,五要把大会主席团、临时党组织的作用发挥好。党委书记要担任临时党组织负责人，在人代会、政协会选举中，要适时召开临时党支部负责人和党员会议，严明党的政治纪律和组织纪律，要求代表、委员中的党员把依法行使民主权利与贯彻党委主张和意图统一起来，正确履行职责，带头发挥作用，保证换届人事安排大格局顺利实现。,谢谢大家！,
