1、,各位学员,大 家 好,构建和谐社会的法治基础,黄丽娟,和谐社会的特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处（十七大报告) 社会主义和谐社会是一个以人为本的民主法治社会。和谐社会与法治社会的目标是一致的，它们都是要追求在规则和秩序范围内社会的和谐与进步。和谐社会是通过法律引导、规范、调控和保障的法治社会。法治实现的条件：精神要件、实体要件、形式要件,一、法治的理念(精神要件),外部特征： 科学性、民主性。,第一良 法 理 念,内在特征和精神： 对人的关怀和尊重、和平性、 程序的公正性。,纽伦堡审判时，接受审判的德国战犯。,(1)法律必须体现人民主权原则(2)法律必
2、须承认、尊重和保护人民的权利和自由(3)法律面前一律平等(4)法律承认利益的多元化，对一切正当利益施以无歧视性差别的保护,良 法,2003年6月孙志刚被害案其家属获巨额赔偿,案情简介：,2001年毕业于武汉科技学院艺术设计专业的大学生孙志刚，案前任职于广州达奇服装公司。2003年3月17日晚上，孙在前往网吧的路上，因未携带任何证件被广州市天河区黄村街派出所民警李耀辉带回派出所甄别是否“三无”人员。孙辩解有正当职业、固定住所和身份证，并打电话叫朋友成先生把他的身份证带到派出所来，但李却没有进行核实，未同意孙的朋友“保领”孙志刚，也未向值班领导报告，导致孙被错误地作为拟收容人员送至广州市公安局天河
3、区公安分局待遣所。3月18日晚孙志刚称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。19日晚至3月20日凌晨孙在该救治站206房遭连续殴打致重伤，而当晚值班护士曾伟林、邹丽萍没有如实将孙被调入206房及被殴打的情况报告值班医生和通报接班护士，邹甚至在值班护理记录上作了孙“睡眠六小时”的虚假记录，导致孙未能得到及时救治，20日，孙死于这家收容人员救治站。法医事后鉴定其因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。后经广州中级人民法院、广州白云区法院和天河区法院三地同时审理，涉案的18名被告人受到法律制裁。,第二法 律 至 上 理 念,法律具有至高无 上的权威和地位,法治社会所有规则的 存在都不应该替代 或
4、者高于法律,2009年 3月17日，吉林省松原市男子龙大海持铁钳等工具，破坏了35米长的绿化带护栏，被管理人员当场抓住扭送警方。 3月18日，蓝军在接到松原市公安局重要信息专报（2009年第七期）关于龙大海破坏城市公用设施调查情况的报告后，当即批示：“要对这样只顾自己方便，损害、破坏市政设施的人严肃处理。当事人必须要公开承认错误、赔偿损失、接受处罚。并告其所在单位。油田地调处的领导要加强对本单位职工的教育。”在接受当地电视媒体采访时，龙大海也主动表示了自己的歉意。松原市有关部门表示，蓝军书记的批示意在教育和警示部分市民爱护公共设施，提高市民素质。,小康杂志记者陈勇致湖南省委书记张春贤的一封信向
5、省委书记求助。信中称，3月17日，他在中南大学新址了解一起拆迁事件时，恰好在现场发生了一起车祸。陈随手用相机把现场拍摄了下来，随后“七八个五大三粗穿着城管制服的男子将我迅速围起来，并开始动手动脚，试图要抢走我手中的相机。由于我的不配合，一名较为强壮的城管直接一个擒拿将我右手腕捏伤，让我服从指挥。后经过当地医院诊断为轻微伤，皮下软组织挫伤，右手关节局部肿胀”。陈勇报警后，当地派出所不受理，说要移交给城管公安，然而城管公安称不接受此类报警。一名警官甚至还直白地对陈勇称，他被打“只是因为他们(城管)不知道是记者，而且更不知道是从北京来的记者”。目前，小康杂志一位副主任和律师已抵达长沙，协助调查记者陈
6、勇被打事件。我们期待着陈勇被打一事会有一个圆满的解决，更重要的是，我们还期待着陈勇致湖南省委书记张春贤的一封信能真正发挥作用，正如陈勇想要知道的，有关部门“在众目睽睽之下公然威胁百姓，这个权力和胆量是谁赋予的？”,批示,第三法 的 统 治 理 念,实行法治，排除人治。 两者的分水岭在于人的 作用、权力的作用是在 法律之内还是之外发挥,第四人道主义文化和权利文化,权利文化人权宣言,人道主义文化 以人为本,1985年前 批判人权阶段1978年：十一届三中全会公报表示:“宪法规定的公民权利,必须坚决保障,任何人不得侵犯。” 1985年以前,官方认为人权是资产阶级的,称“资产阶级的人权也必然让位给社会
7、主义国家公民的基本权利”,不承认中国有人权问题。 1985-1991年 讲人权阶段 1985年：邓小平说:“什么是人权?首先一条,是多少人的人权?是少数人的人权,还是多数人的人权,全国人民的人权?西方世界的所谓人权和我们讲的人权,本质上是两回事,观点不同。”这是中国领导人首次公开同意人权的提法。 1986年：中国政府签署禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约(1988年获全国人大程委会批准)。,“人 权” 在 中 国,1991年后 注重人权阶段 1991年：国新办中国的人权状况,“生存权是首要人权”,中国政府公布的首个人权官方文件。 1993年：第二次世界人权大会 维也纳宣言和行
8、动纲领,中国代表出席,宣言称人权的普遍性不容质疑,这是中国政府在外交上首次承认人权的普遍性。 1997年：“尊重和保障人权”写入十五大报告。 1997年：签署经济、社会和文化权利国际公约(2001年获全国人大常委会批准)。 1998年：签署公民权利和政治权利国际公约(尚未批准)。 2003年：收容遣送制度废止。 2004年：“国家尊重和保障人权”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”载入宪法。 2006年：农业税废止。 2007年：物权法颁布。 2009年：4月13日,中国政府发布国家人权行动计划(20092010年),中国政府制定的首个人权国家规划。,“人 权” 在 中 国,二、法治的实体要件,
9、第一、一切公共权力都来源于法律，并且最终都受制于法律，没有法律授权的公共权力不得行使第二、国家责任的不可逃避,2004年重大问责事件回顾：1.审计风暴：审计风暴后754人（次）被问责2.矿难频发： 河南大平矿难：148名矿工遇难；陕西陈家山瓦斯爆炸遇难人数64人，102人下落不明 3.中石油川东油田井喷：243人死亡4.北京密云县特大伤亡：37人死亡，15人抢救5.吉林中百商厦特大火灾：53人罹难，70人受伤6.阜阳奶粉制假事件；7.江苏铁本事件；8.西安宝马彩票案； 9.重庆万盛山体垮塌：死亡15人，人受伤，失踪人10.包头“1121”空难事故： 55人罹难,案例：近年来部分问责官员“下课表
10、” 2001年7月,广西南丹矿井透水,81人死亡。县委书记万瑞忠被免职,后被判处死刑。 2003年,非典。卫生部长张文康、北京市长孟学农被免职。 2003年12月23日,重庆开县中石油川东北气矿井喷,233人死亡。中石油总经理马富才引咎辞职。 2004年2月5日,北京密云县密虹公园发生踩踏,37人死亡。密云县县长张文引咎辞职。 2004年2月15日,浙江海宁庙会火灾,40人死亡。海宁市市长张仁贵引咎辞职。 2004年2月25日,吉林市中百商厦火灾,54人死亡。吉林市市长刚占标引咎辞职。 2005年7月11日,新疆阜康矿难,83人死亡。阜康市副市长刘小龙以涉嫌玩忽职守罪和受贿罪被捕。 2005年
11、8月7日,广东梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故,123人死亡。梅州市常务副市长蔡小驹、兴宁市市长曾祥海被撤职。 2005年11月13日,吉林石化双苯厂爆炸,污染了松花江,5人死亡。国家环保总局局长解振华引咎辞职。 2007年12月5日,山西临汾洪洞县新窑煤矿瓦斯爆炸,105人死亡。临汾市长李天太被免职。2008922，党中央、国务院对三鹿牌婴幼儿奶粉事件有关责任人员作出严肃处理：鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务。国家质量监督检验检疫总局监管缺失，
12、对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。 登封矿难：37人死亡，登封市长被建议免职 深圳火灾：43人烧死，7责任人受处分,“问责制度”的推进其意义不在于追究和处理几个官员，而在于推进建设责任政府，建设法治政府，在于它是中国深入推进政治体制改革、建设政治文明努力的一个组成部分。这表明中国过去重行政权力、轻政府责任的倾向已开始得以扭转，重视政府责任、强调政府权力与责任的均衡和一致，通过抓责任的方式促进政府各部门建立内部的职责机制，使各级官员更好地运用权力，是在中国正在进行的一场重大变革。,第三、国家尊重和保障人权 “法治的真谛是人权”实体
13、法治和形式法治之间的本质区别公民的自由和权利。要求国家尽最大的努力来约束自己不要侵犯公民的自由生活，让公民最大限度地实现自由，法不禁止即自由，因此国家在这个领域里要不作为，一旦作为就是侵权。要求最大限度地调动国家权力，为公民权利的实现创造条件，所以这里对应的是公民的权利，每一个权利的实现都需要国家去提供条件，没有条件要创造条件，要提供保障。,尊 重,保 障,波 茨 坦 磨 坊,“波茨坦磨坊”的故事,1866 年 10 月 13 日 ，德国国王威廉一世强令拆除波茨坦磨坊，被磨坊主诉至法庭。法官裁定：被告人因擅用王权，侵犯原告人的财产权利，触犯了帝国宪法第 79 条第 6 款；责成被告在原址立即重
14、建同样的磨坊，并赔偿原告人 150 元。 “波茨坦磨坊”成为西方司法独立、民主法治的标志,“风能进，雨能进，国王不能进”,“即使是最穷的人，在他的寒舍里也敢于对抗国王的权威。风可以吹进这所房子，雨可以打进这所房子，房子甚至会在风雨中飘摇，但是英王不能踏进这所房子，他的千军万马不敢踏进这间门槛已经破损了的破房子” 威廉.皮特,河南91岁钉子户,“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。(十七大报告)第四、公民义务的法定化,三、法
15、治的形式要件,第一、要保障国家法制的统一性 法律要公开、明确、统一、合理、稳定、公平第二、要有一支懂法、守法、并且对法律形成信仰的公务员队伍第三、要有一个独立公正的司法系统，赋予法院权威地位,十七大报告：深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。司法权的特性：被动性 程序性 中立性 只接受监督而不接受指挥和命令 终极性,小结,法治的含义： 第一，一种理性的治国方略，即“依法治国”。第二，民主化法治模式。第三，普遍原则的依法办事，或称“既定规则严格执行”，即形式主义法治。第四，法律内在精神的法 治理念，包括法律至上、权利本位、程序正当、 权力制约等一系列观念、原则和精神。第五，法治还指法律人之治，即职业化的法官 、检察官和律师从事专门化的法律活动。第六，理想社会关系的法治秩序。第七，人民生活方式的法治传统。,思考题：联系实际，正确理解和谐社会与法治的关系 谢谢大家！,
