1、1,GTZ-项目,中国（海南）改革发展研究院(CIRD)合作执行,德国市场导向体制中 经济管理职能的转移,格哈特迈尔 德国经济劳动部处长,2,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),政治时期划分,历史 : 1990 98 - 私有化时期,未来: “现代国家”模型,现实: “2010发展目标” - 利益与展望,3,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),历史 90年代的东半球 国有经济私有化,1. 为老牌私营业主提供补偿还是归
2、还？归还，但是今天: 已有约13 000 国有企业进行了私有化，但房地产所有权方面还没有采取行动,2. 反欺诈、反腐败战斗：不论输赢： 此阶段战斗结束,3. 恢复国有还是继续私有化？继续私有化。,关键问题：,4,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),90年代的东半球和西半球 - 传统国有企业 转化 私有化 向市场开放,5,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),“现代国家”,对必要的国家或公共行为没有任何描述，,既没有提到
3、私有部门的作用，,也没有提到进一步自由化的意图,有趣的模式 不存在经济改革因素,6,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),国家/私人之间新沟通渠道模式,签章法案 - 欧盟国家中德国居首位,Bund在线 (德国中央政府部门),Mediakom 社区行政机构与市民的在线联系 竞争,7,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),公私伙伴关系 - PPP,PPP的一般特点,不仅仅是正式 私有化： 超过50%的 国有企业没有 采用PP
4、P模式,国家 主要是社区 通过持有抵押担保，将公共服务向私人移交,不仅仅是外包：参与私人服务领域投标 的公共机构不是PPP模式,PPP包含不同的解决方式，但都属于 公私合作的同一增值链。增值主要通 过公私合作伙伴之间任务-风险分配 实现,PPP优化协同潜力： 任务分配的原则是各合作伙伴 仅完成自己最拿手的任务 因为合作各方都希望实现增值： 双赢“,不论企业规模 如何，都可以 采用PPP模式， 也适合中小企 业进行联合项目,PPP需要采用不同的指导方式， 例如，采用企业管理方式（项目管理、 合同管理、持股控制）指导不断增加 的私人股份。,8,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1
5、/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),社区投资需求 PPP的建立需要投入多少?,9,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),PPP-模式,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,10,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),PPP-模式,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”,正式 私
6、有化公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有),11,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,正式 私有化公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有),VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),PPP-模式,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“,公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%）,12,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,正式 私有化公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有),公-私合作 关系建立 （公共股份超
7、过50%）,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),PPP-模式,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“,托付 利用外脑 外包 订立经营合同,13,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,正式 私有化公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有),公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%）,托付 利用外脑 外包 订立经营合同,租赁 出租 出售 + 回租,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)
8、,PPP-模式,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“,14,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,正式 私有化公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有),公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%）,托付 利用外脑 外包 订立经营合同,租赁 出租 出售 + 回租,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),PPP-模式,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“,短期经营模式BOT（建设-运营-移交） 合同类型,15,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,正式
9、 私有化公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有),公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%）,托付 利用外脑 外包 订立经营合同,租赁 出租 出售 + 回租,短期经营模式BOT（建设-运营-移交） 合同类型,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),PPP-模式,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”,长期经营模式BOOT许可（建设-拥 有-运营-移交） BOT+“-合同类型,16,国家- 行政管理单位 (办公室) - SOE 公法,正式 私有化公共部门/SOE 按照 私有化形式组织
10、(100% 公共所有),公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%）,托付 利用外脑 外包 订立经营合同,租赁 出租 出售 + 回租,短期经营模式BOT（建设-运营-移交） 合同类型,长期经营模式BOOT许可（建设-拥有 -运营-移交） BOT+“-合同类型,私人功能性 私有化， 民营企业,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),PPP-模式,PPP主要申请领域,私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“,17,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研
11、究院合作执行 (CIRD),PPP的积极和消极因素,18,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),公民与市民组织主动参与,乡镇营销,城市管理,市政工作/街头工作,完善商业区计划 (BID): 包括建筑商,父母参与计划，“儿童商店”， 私立学校以及大学,19,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),政治热点: 2010计划,政治规划 联邦总理施罗德 + 联邦政府,20,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1
12、,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),达成这些目标面临的主要政治困难: （1）,主要是私人养老、疾病和意外事故保险,煤：最初为企业提供，现在主要是工人,1. 福利社会与个体消极状态出现的风险:,2. 政府补贴减少: 目标群体是谁?,住房: 最初为穷苦市民提供，现在主要是住宅工业,居民从家到工作单位的交通成本降低： 工人/汽车工业,萨克森的汽车工业： 面临从欧洲到欧盟的风险,地位较为次要的补贴： 赠予 带有赠予性质的贷款 税收减免 担保国有或私有（住房！）,21,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合
13、作执行 (CIRD),达成这些目标面临的主要政治困难: （2）,经济与中小企业,3. 税收减免 1 + 2!,4. 官僚作风减少 已经进行了20年 效果不佳但是现在: 重申德国各投资场所的竞争性,劳动力市场与企业家精神（失业保障、意外事故保障、工资比例）,研究与技术,公民社会与岗位荣誉,为人民服务,50个项目 其中8个主要涉及经济法律,22,VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1,GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD),欧盟,竞争/单一市场,消除贸易障碍并评估欧盟内部的公平性,基准，最佳惯例,能力有限/处于从属地位,曼德尔肯报告：着眼将来，目前尚未执行,负责:,
