1、电 子 商 务,主讲人：周慧广,第十一章电子政务,电子政务概述,11.1,国外电子政务应用,11.2,国内电子政务应用,11.3,电子政务发展趋势,11.4,第十一章 主要内容,7,相较于整个电子商务进程来说，在电子政务方面的发展则起步较晚。在20世纪40年代，信息科学逐步渗透到各个领域的应用研究，而到了80年代，政府才开始集中投入办公自动化与信息管理，在90年代初，由美国总统克林顿首次提出了“电子政务”的概念，全球电子政务的发展自此才正式拉开了序幕。 我国在20世纪80年代中期开始进入信息化建设，起步阶段主要还是投入办公自动化单机应用，随着通信数据网络的逐步普及，政府单位在90年代后期能够进
2、行初步的联网通讯，电子政务的建设热潮也随之开始了全面推动。,11.1 电子政务概述,5 Electronic Commerce Framework,所谓电子政务，就是政府机构运用现代信息和通信技术，通过互联网对信息进行管理操作，做到信息集成化处理，优化组织结构和业务流程，同时以各类信息服务设备为基础，使各类社会对象逾越时间和空间的限制，提供自主化服务，为社会建立一种透明规范化的政府机构管理方式。也可以说，电子政务是通过互联网的方式，让任何人都能够访问政府网站，与政府做直接面对面的沟通交流，这是跨越了邮件、电话等传统媒介的新形式。政府的信息化巧妙地使用电子技术，为市民、商业伙伴、公务人员等铺好了
3、一条通往自身核心的专门渠道，这不仅仅有利于政府部门的自身发展，做到业务整合和流程改善，更重要的是，进一步加强了政府部门与市民个人、企业商家之间的信息反馈作用，综合提高了政府的服务能力。,1. 电子政务的概念,面向公务人员政务 Employees-Oriented Governmence,面向政府机构政务 Government-Oriented Governmence,是一种在线或非在线的机构内部或机构间的人员 业务服务往来,主要是通过建立政府机构间的相互联系，从而提供一 个服务公众的统一平台。现阶段政府机构间的政务合作主 要在教育、医疗、人力资源等方面展开，同时也连同面向市民政务与面向商业政务
4、一起，建立单个或多个机构的 合作关系,2. 电子政务的类型, ,面向市民/消费者政务 Citizen-Oriented Governmence,面向商业政务 Business-Oriented Governmence,主要是针对于政府机构的合作对象，在机构和各类商 业部门间建立一种非商业的互动机制，推进双方业务往来， 提高信息沟通效率的政府服务方式,主要是针对社会公众，推行公共服务的政府机构政务建设,2. 电子政务的类型,响应速度力度提升，公众认可度提高,信息资源集成整合，组织业务优化重组,电子政务的作用,政府职能规划转型，综合能力得到加强,3. 电子政务的作用,美国是第一个提出电子政务概念并
5、大规模切实推行电子政务普及的国家，也是率先对电子政务战略做出调整的国家之一。在初期，美国也遭遇了大多数国家在开展电子政务时出现的问题，例如政府部门之间自然形成的“信息孤岛”，缺乏统一的平台为独立的机构和系统作沟通的桥梁，政府部门没有激励来源进行积极的信息资源共享，规避利益冲突的可能性。自2001年起，美国政府则开始组建团队通过分析研究，成功的提出了一整套应对方案和一系列极具针对性的解决方法，其中最为成功且为其他国家学习效仿的，就是美国“联邦企业架构”（Federal Enterprise Architecture，FEA），这是一个针对整个联邦政府的跨机构部门的通用架构，该架构模型可以认为是美
6、国电子政务整合统一的重要基础。这里需要阐明的是，联邦企业架构中的企业并不是指普遍意义上以赢利为目的的公司团体，而是更广义上只具有一个统一目标的组织。,1美国,11.2 国外电子政务应用,联邦企业架构模型,FEA联邦企业架构模型主要由5个参考模型共同组建，分别是：绩效参考模型（PRM）、业务参考模型(BRM)、服务构件参考模型(SRM)、数据参考模型(DRM)和技术参考模型(TRM)。(1)绩效参考模型PRM（Performance Reference Model） PRM是整个FEA联邦企业架构中最重要的一个参考模型，是针对于电子政务的最终对象公众、企业以及其他政府机构的满意度所设立的绩效评估
7、体系。绩效参考模型有3个部分：测量领域（Measurement Areas）、测量分类（Measurement Categories）和一般测量指标（Generic Measurement Indicators）。,FEA联邦企业架构模型的组成,(2)业务参考模型BRM（Business Reference Model） BRM在联邦企业架构中起到梳理业务流程和优化组织结构的作用，在系统性地提出BRM模型之前，推行电子政务经常遭遇部门业务重复和信息冗余严重的问题，而BRM正是针对业务流程本身进行重新规划整合，而不是如同以往对政府部门做设置划分。整个业务模型分4个部分进行运作:公民服务、交付模式
8、、支撑服务的交付和政府资源管理。,FEA联邦企业架构模型的组成,(3) 服务构件参考模型SRM (Service Components Reference Model) SRM是针对业务或绩效进行划分的模型架构，从业务出发对服务性质作类别划分，最后提出7种服务领域。这7种分类包括客户服务、流程自动化服务、业务管理服务、数字资源服务、业务分析服务、后勤服务和支持服务，SRM针对这些服务领域根据功能在业务层面做继续细分，得出了29个服务类型构件，详细的对业务流程和业务功能进行了组成分析。SRM服务构件参考模型是在业务构成的服务构件基础上，深入分析服务构件的业务流程，挖掘服务的功能性作用。,FEA联
9、邦企业架构模型的组成,(4)数据参考模型DRM (Data Reference Model) DRM是FEA架构中的基础性模型，通过对数据信息的分类以及加入业务参考模型的融合，达到跨越政府部门限制的信息共享，建立起基于数据标准的统一业务服务平台。此模型中主要分析原数据的数据结构，根据数据元素的不同性质作类型划分，结合业务流的数据应用做集成化处理，在数据层面上实现业务流程的畅通行进，在政府部门间无障碍信息共享，最终呈现标准化数据协作业务流程的统一平台。,FEA联邦企业架构模型的组成,(5) 技术参考模型TRM (Technology Reference Model) TRM是FEA联邦企业架构中
10、模型的实现工具，TRM即是现代通信和网络技术支撑电子政务体系的框架模型，建立了政府机构和部门实现电子政务的技术标准和规范，在硬件产品和软件系统的应用上，给予具体的规格和规范准则。TRM模型有4个核心内容：服务访问和交付、服务平台和基础设施、构件框架以及服务接口和整合。TRM主要是从技术层面上为服务构件提供具体接入方法，引导政府机构和部门如何正确衔接服务框架。,FEA联邦企业架构模型的组成,6 Categories of Electronic Commerce,英国在政府机构和部门遭遇 “信息孤岛”、“信息冗余”现象时，也相继发展出了一系列应对措施，形成了一套完整的国家电子政务设计部署框架，即“
11、电子政府互操作框架”（E-Government Interoperability Framework，E-GIF），用以指导电子政务建设中信息的阻塞效应，增强政府部门间、政府公众间信息的互操作性。,2 .英 国,E-GIF电子政府互操作框架的核心就是建立一套完整的标准体系，解放公众和政府部门之间信息的传递和互操作性，E-GIF和标准体系的核心内容：1）发布并强制执行电子政务的建设原则，统一电子政务建设的技术标准，以XML语言进行数据交换和整合，从4个方面系统连接、数据整合、原数据管理、服务访问入手对技术标准分类，实现规范的互操作标准；2）建设相关的组织机构专门负责建设框架和沟通人员，时刻反馈信
12、息和意见；3）持续关注Internet技术发展，保证标准体系同步更新。,2 .英 国,以标准体系为核心的国家电子政务建设框架(英),5 Electronic Commerce Framework,以标准体系为核心的E-GIF具体建设步骤系统性地 分为6步： (1)设立国家电子政务建设的总目标 (2)设立国家电子政务建设的原则 (3)制定国家电子政务建设的法规(4) 建立国家电子政务建设的标准体系(5) 制定标准体系的具体实施规范(6) 开发国家电子政务管理系统,2 . 英 国,新加坡在2000年进入发达国家行列，作为一个面积仅600多平方公里，人口500多万的城市国家，却曾经连续五年在埃森哲全
13、球IT报告中列为全球三大最佳电子政府之一，可见其在电子政务发展领域内所占据的领先地位。新加坡针对于国家信息化建设一直保持着高度关注，从20世纪80年代初政府开始先行将信息技术融入政务应用和民众应用上，90年代后期大力开展基础设施建设，致力于电子化信息普及，随后把政府电子服务的概念提升至“电子政府”的创建上来，全面推进了国家电子政务建设的脚步。对新加坡电子政务成功建设的分析可以看到，新加坡政府对开展电子政务建设的力度、投入和执着是不可忽视的，建设过程中的总规划、总理念、管理方法、运行机制等细节筹备也是经过仔细推敲而值得借鉴。,3. 新加坡,如同其他国家电子政务建设制定的核心目标，新加坡政府也本着
14、以公众为中心的服务理念，决定统筹政府机构的服务内容，提供一个“一站式”电子政务系统。而且新加坡政府在原有的基础上，建立了一个政府的中心网点，所有的政府服务都需要通过其引导，也就是之后提出的一个电子政务建设战略核心目标“多个机构，一个门户”。,3. 新加坡,(1)服务全面集中、机构高度整合,本着新加坡政府核心目标的指导，最终将电子政务总体规划大体分为三大部分：电子市民中心、政府电子商务中心和商务中心站点。 电子市民中心（www.ecitizen.gov.sg），主要针对新加坡公民个人提供全程服务，其内容涵盖了医疗、教育、休闲、工作，几乎可以说一个人从摇篮到坟墓的全过程，此中心网站都能进行阶段性的
15、指导帮助。,3.新加坡,政府电子商务中心（www.gebiz.gov.sg），主要是针对政府项目向新加坡企业进行在线采购的服务站点，站点整合了政府各机构部门的财务系统和采购软件，一方面为政府提供一个较为齐全的供应商和投标商选择，更主要的是为企业减少了经营成本，提供了全球性的商业机会。商务中心站点（www.business.gov.sg），主要是针对企业提供一站式服务的平台。,3.新加坡,最初新加坡开始投入电子政务推广建设，首先就是为所有公众提供一个未来与政府直接接触的桥梁，硬件设施的完善是开展电子政务，普及全民信息化的首要前提。新加坡政府通过信息交换技术ICT（Information Comm
16、unication Technology）计划及其他措施，实现了网络宽带覆盖99%地区，所有高校铺设有线或无线局域网。同时，政府积极出资改善家庭上网环境，解决由于收入、语言、信仰等不同而产生的信息不对称问题。新加坡政府针对公众信息化水平高低也相应提供了前期培训，设立了帮助指导中心，制定了电子政务教育计划，任何一名新加坡公民都要接受信息技术和互联网应用的教育，让电子化生活进入所有人的视野。,(2)推行力度稳定、重视程度不减,纵观中国政府在电子政务方面开展的历史进程，1999年由中国电信和多个政府机关部门牵头的“政府上网工程”正式启动；2001年重新组建由总理朱镕基为组长的国家信息化领导小组；20
17、02年正式下发“17号文件”对“十五”期间国家电子政务建设提出指导性政策；2006年面向整个社会负责对外窗口的中国政府网正式开通；2007年通过了中华人民共和国政府信息公开条例对电子政务规范建设做进一步管理；2009年国家电子政务外网（一期）建设初步完成，更为明确以公众为中心的电子政府服务构建的重要性。,11.3 国内电子政务应用,5 Electronic Commerce Framework,作为中国国内商业化程度和国际声誉都较高的大都市上海，在我国电子政务建设的初期上海也是全国第一批开展政府信息化工程的试点城市，如今上海在电子商务领域的建设成效也占据了国内的领先位置。上海根据中央针对电子政
18、务发展的部署纲要，建设了“中国上海”政府门户网站，在联合国公布的一项世界政府网站评比中，上海曾在81个互联网用户比例较高的城市中综合排名第三。,1. 上 海,“中国上海”门户网站主页,统一机构部门、公开化政府信息“中国上海”力求成为上海市政府的综合平台，一系列机构部门的网站入口都位于主页的显目位置，包括市政府部门网站、区县政府网站、本市重要机构网站、友好城市网站，以及其他国家中央部门、省级政府、城市网站。同时，针对子网站的发展要求和绩效评估，“中国上海”特设子网站的访问统计，方便政府内部人员和外部公众对市级各部门和区县网站监督评价，通过委办局和区县两个对象分类，具体对管辖下的部门网站做页面访问
19、量、信息报送统计的排名。,1. 上 海,作为国内服务型电子政务的成功代表，上海市政府的“中国上海”门户网站为民设想的公众服务更加具体周全，与国外领先的电子政务模式连接的更紧密。“中国上海”对任何访问网站的用户提供非实名制注册登录，只需用户名、密码、类型三项内容即可拥有个人平台，平台内包括上海地图、办事指南、政策法规、公众热键、表格下载、便民问答等以政府对外业务为主要分类标准，以公众个人服务为出发点，具体落实了与公众城市生活息息相关的业务办理、查询等服务。 除了注册用户可拥有个性化平台之外，“中国上海”也是提供了更为人性化的网站服务设置，提供英文版、繁体中文版式的网页浏览，更有无障碍浏览选项，包
20、括文字缩放、对比度调节、辅助线帮助、界面缩放等，针对有不同阅读障碍的网络用户提供了便利保证。此外，个性化的服务也为上海公众提供了不同的政府信息渠道，服务包括免费手机短信订阅、免费电子邮件订阅等等。,公众拥有独立平台、参与互动性增强,“中国上海”的建设推动着全市各级政府部门的门户网站的运作，相继落实的公安、财政、工商、社会保障、税务的部门网站，为政府全面展开网上服务提供了扎实的基础条件，政府工作的网络化运营也有条不紊的展开，各种在线咨询、业务处理、结果查询、监督反馈都得以实 “中国上海”除了在个性化窗口提供网上实事办理之外，门户网站也通过对主题的分类将服务内容多模块化，有主题服务直通车、虚拟现实
21、服务、百件实事网上办等，任何用户点击相关主题都可进入办理大厅进行操作。,公众服务成为主导,“中国上海”办理大厅业务,为了跟进全球网络时代的脚步，作为中国的核心门户首都北京全面加快了信息化建设的速度，从政府到普通市民都从中感受到了信息化建设所带来的便捷。北京市政府也将办公自动化和电子政务建设作为了信息化建设的核心内容，希望利用政府机构部门的先进带头作用，将影响力传递至地理范围可及、信息脉络可达的角角落落，整体提升北京市的经济实力和综合竞争力，改善居民生活质量。“数字北京”是1999年提出的关于北京信息化改革的总体概念，其主张利用基础设施作为信息化扩展平台，集成北京综合信息资源，建设一系列以电子政
22、务为核心的信息化网络，开展的方法主要是通过打通政府部门的子系统信息阻隔，贯穿网站信息源，搭建一个交互性强的政府统一平台，为政府内部高效办公、外部积极互动提供扎实的基础。北京市政府在2007年就已经实现了100%网上办事服务指南，成功开展了公务员电子政务培训、“百万家庭上网工程”市民培训等。,2. 北 京,“数字北京”项目着重开展的北京市政府电子政务建设，以“首都之窗”作为政府的门户网站和依托，其“一站式”在线服务平台整合了政府机构和部门公众服务，借助信息资源的共享，顺利建设了一个综合性的电子政务窗口。北京市电子政务的建立，运用现代信息技术，融合政府部门的信息资源，从而推动政府与市民、企业和部门
23、机构间的沟通合作。2002年北京电子政务在线服务平台正式开通，2003年进一步实现公众服务网上办理，2005年全面建成一体化的政府网络平台，之后逐年将电子政务重点规划放在政府向服务工作转型上。当然，北京市政府在电子政务建设过程中，在各个阶段都面临不同的挑战，主要包括信息资源整合、法律制度健全、安全性等等，政府为此投入了大量的财力人力并获得了卓越的成效。,2. 北 京,“首都之窗”门户网站主页,5 Electronic Commerce Framework,在北京市电子政务建设快速发展的同时，不可缺少的是关于电子政务的立法程序，北京相继出台了多部法规政策，北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办
24、法、首都之窗管理办法、北京市政务信息公开管理办法等，针对于信息资源管理、网站维护、安全性等方面都设立了相关的法律依据。同时，市政府也积极咨询专家学者，参考国外制定的相关法律，联系政府部门在电子政务立法环节加快进程。为了摆脱缺乏法律保护而对政府部门系统建设形成的约束，北京市政府综合电子政务建设的方方面面，将问题分类逐个突破，在不阻挠电子政务正常发展的前提下，先规范信息化进程再立法深入。,2. 北 京,3 . 香 港,香港电子政务建设的规划工作起始于2007年回归祖国之后，香港特区政府对于电子政务的发展始终保持着先进的理念，利用现代电子信息技术和成熟的科技发展成果，提出了一系列卓有成效的电子政务建
25、设方法，并获得了国际社会的认可，在韩国首尔举行的2008年世界电子政务论坛中，香港在86个参与评估城市中，荣获“电子政府最佳作业模式”亚军；香港政府一站通在“万维网推广协会2008 Web Award ”中，荣获“最佳政府网站”奖。,香港电子政务的发展大致分为了两个阶段，第一阶段着重放在电子政务基础建设上，为市民提供基本的电子服务内容，实现信息可获取和交易电子化；第二阶段主要是融合各类电子服务内容，加强政府机构的服务理念和质量。在2004年7月，香港特区政府整合政府机构内部负责信息科技事务的部门，建立了政府资讯科技总监办公室，负责总体推动领导香港电子政务；2004年9月成立电子政务督导委员会，
26、负责电子政务总策略方针的制定，缓和建设发展期间的机构部门分歧；各机构部门又相继成立了相关的信息科技管理组，具体实施电子政务各项措施。,3 . 香 港,香港政府在推行电子政务发展时，贯彻的主要战略即“数码21”资讯科技策略，在经历了三次主要改革之后，香港电子政务的发展方向也愈加清晰，特别是2008年的深入探讨，提出了“推动数码经济、推广先进科技及鼓励创新、发展香港为科技合作及贸易的枢纽、促进新一代公共服务以及建立数码共融的知识型社会”等5大方面的战略任务，不仅要通过应用资讯科技提高电子政务服务水平，促进香港经济发展，更要融合公私营合作改革创新，提供市民更为需要和满意的电子政务服务。,3 . 香
27、港,3 . 香 港,从物理技术层面上，电子政务要求政府机构和部门有完善的基础设施和成熟的信息技术支持，为电子政务发展创造理想的信息环境。 从政府管理层面上，制定详尽的全国性电子政务总体发展规划，建立健全的电子政务管理规范标准和评估体系，加快多方面的立法进程，才能保障电子政务建设工作的顺利开展。,11.4 电子政务发展趋势,1. 电子政务总体发展,当前我国在电子政务和政府信息化方面存在的几点问题： (1)从技术和管理层面上，信息共享存在“鸿沟”我国在建设电子政务初期阶段，是由中央开展总体规划、提出核心内容、部署核心战略，但是具体的政府网站建设则是由各自的职能部门分别负责，部门系统之间自然而然形成
28、了“信息孤岛”的现象和资源共享的瓶颈。就目前信息技术水平来说，解决政府机构部门之间的信息共享障碍并不是难题，但是缺乏一个权威机构对各个政府机构部门做统筹协同，建立相关的制度和绩效评估体系进行资源共享，对信息资源作标准化处理，那么这样的电子政务系统自然不会得到社会公众的认同。,1. 电子政务总体发展,政府机构的电子政务缺乏有力的法律支持，没有对电子政务建设的法规条例就无法开展建设的规范性。全国电子政务建设工作是一项普及面广、影响力大的工程项目，负责其建设发展任务的政府机构和部门处于各个决策层面上，如果没有透明公正的法律规范，必定在建设过程的某些方面造成混乱局面。在电子政务发展过程中，随着虚拟政府
29、规模的逐步扩大，持续投入的资金、人力如何管理都需要靠配套的法律法规予以监督保护，一方面从政府决策层内部对项目进行管理，防止某些资金漏洞的出现，一方面也要维护社会公众的利益，保障政府信息的透明公开。我国电子政务的建设已经进入了全面发展时期，缺乏完善的法律体系会使这段时期内的问题日益突出，权力利益之间的矛盾会逐步尖锐化，为缓和政府机构部门间的冲突，制定系统完善的法律政策如今是首当其冲。,(2)从法律和政策角度出发，亟待立法约束,1. 电子政务总体发展,电子政务建设的初衷就是进行政府信息化改革，将政府职能转移至网络平台，建立虚拟政府的形态，为社会个人、企业以及其他政府机构部门提供所需服务，为政府与社
30、会公众构建一种新的沟通渠道。在政府门户建设方面，树立以公众为中心的意识，以提高用户的满意度和使用率为目标，就能对政府网站的功能建设提出可行性的建议。 在政府信息公开化方面，政府机构现在的立足点往往摆在了政府工作的宣传上，但电子政务的宗旨是体现在社会公众的服务上，虽然建立政府良好形象也是电子政务的一方面，但是绝不可喧宾夺主。,(3) 忽视人的因素，理念尚未具体落实,1. 电子政务总体发展,1,以现有设施为立足，整合业务类资源,2,以规范标准为框架，调整信息化战略,3,以需求应用为标准，建立服务型政府,对国内电子政务建设发展的三点建议,2.电子政务安全问题,硬件设施安全主要是从物理层面考虑，其安全
31、保障的目标包括计算机、服务器、路由器、机电设备、网络线路等，所面临的风险主要是不可预测因素造成的网络设备和线路的不可用、信息泄漏等，如：设备老化造成信息遗失、电子辐射导致信息泄露、设备遭遇停电后故障、自然灾害（地震、火灾、水灾等）、设施被盗。除了避免信息遗失进行的数据备份工作之外，加强政务设施安全看管力度也是必要之举；对信息进行有效加密，防止不法之徒窥觑机密内容，有意盗取政府财产。对设备集中场所提高环境质量水平，严格按照国家标准计算机场地安全要求（GB9361-88）以及计算站场地技术条件（GB2887-89）规定。,硬件设施安全,2.电子政务的安全问题,操作系统由于普遍采用较为权威生产商的系
32、统产品，产品本身的安全系数较低，需要及时对安全漏洞安装补丁程序或升级版本提高系统操作质量，因此就操作系统的安全管理、合理配置则相对更为关键。数据库安全管理通过数据库管理系统对数据调用、处理、存储、删除等环节进一步授权、验证，选择合适各类政务信息和人员的数据库管理系统，保证了数据库的安全高级别。应用系统是电子政务安全在计算机终端对于用户操作而言更为重要的部分，包含系统身份认证用以完善数据的保密性和不可抵赖性，通过应用系统的功能进行必要的加密解密和相关数字签名、数字证书、SSL安全协议等对授权认证进行辅助操作，确保用户和数据的一对一使用关系，保证应用系统内部整体安全性。,软件系统安全,2.电子政务
33、安全问题,网络安全是电子政务安全体系的重中之重，电子政务网络一般划分为政务内网和政务外网，通常政务内外网之间采用物理隔离，即采用两套完全独立的网络设备和系统，而政务外网和互联网之间则使用逻辑隔离，即主要运用防火墙监视两网之间的信息运作，辨别信息可靠性和安全性控制访问。对于政府内网来说，与外网的逻辑隔离并不能保障完全的安全性，内网之间建立访问控制，设立用户和部门的安全级别，杜绝透过网络监听等手段获取关于安全信息的文件，网络间的文件传输以密文形式传递，加以身份认证、数字签名技术限制任意数据传输；对于政府外网来说，除了采用防火墙有效隔离，使用监测系统防范外部入侵，实时更新入侵程序代码，对网络操作监控
34、记录，重点管理网络交换段，拒绝非法请求。,网络连接安全,2.电子政务安全问题,管理安全主要是针对电子政务系统中关于设备网络的维护管理，从而提高电子政务安全性的一个侧重方面。通过人员组织的合理调配与明确分工，实行权责清晰，具体落实安全管理制度，做到“事前有人管，事后有人担”，有安全策略制定小组负责统一管理，包括人员培训、安全记录审核、分析调查事故等。,管理安全,2.电子政务的安全问题,电子政务网络中应用安全占据了较大的风险比例，用户非法访问和监听数据、用户和信息无法一一核实，都对电子政务网络应用层面制造了较大的漏洞。通过设置身份认证管理数据共享问题，限制用户访问权限，避免用户疏漏导致数据流传交换
35、，目前主要存在问题在于，用户登录系统的口令采用静态存储方式，易被盗取利用非法访问获得信息。,应用安全,5 Electronic Commerce Framework,3.电子政务立法问题,在电子政务立法阶段主要是针对以下几个领域开展法律法规制定，有电子商务交易、电子通信、信息自由、政府电子采购、电子签名、数据与隐私保护、电子政务专项等。世界各国由于所处的电子政务建设阶段不同，发展的电子政务法规也有所不同，日本和美国在立法方面的完善程度成为了很多其他国家的参考标准。整体而言，电子政务法律法规的制定是配合国家政府信息化的发展速度，推动电子政务的具体开展工作。,作为最早开始电子政务发展的美国，自上世
36、纪90年代以来共颁布了几十部关于电子政务的法律法规，内容涉及了电子政务战略、资源、安全、采购等多个方面，其中最主要的有：信息自由法、总统档案法、阳光政府法、计算机安全法案、联邦信息安全管理法案、电子政务法案、隐私法、个人隐私权保护法、联邦采购简化法、统一电子交易法、电子签名法、政府绩效法、网络安全研究和发展法等等。特别是针对于信息安全方面的法规，美国政府特别对国防外交的情报保密标准划分为三类：机密级、秘密级、绝密级。在9.11事件之后的一系列资料泄漏，也再一次让美国政府把信息安全的法制建设提上了议程，在2003年通过了网络空间安全战略和保护关键基础设施和关键资产国家战略。,3.电子政务立法问题
37、,在亚洲，电子政务法规政策建设相对成熟的就属日本了，日本电子政务相关的法律法规超过三十几项，主要包括：政府采购协定、电信行业法、电子商务准则、电子署名及认证业务法、行政机关信息公开法、个人信息保护法、电子投票法、信息技术基本法等等。与其对应的是日本提出的一系列电子政务发展的规划方案：促进政府广泛应用IT的总体计划、电子日本战略、e-日本优先政策计划、政府信息电子提供基础计划、e-日本2002 计划等。,3.电子政务立法问题,*,3.电子政务立法问题,20世纪80年代开始，我国制定了一系列顺应国家信息化发展的法律法规，主要作用是规范网络秩序、优化网络环境，其中有2005年实施的电子签名法、电子政
38、务标准、计算机信息系统安全保护条例、个人信息数据保护法的提案、政府采购法、中华人民共和国政府信息公开条例、行政许可法等。我国在计算机和网络领域内颁布了许多法规，涉足信息安全、数据保护、电子签名、行政管理等，但仍然急需对电子政务进行专项立法，制定出完整的纲领性文件，指导我国电子政务总体发展措施。在按照国际惯例的前提下，根据我国的国情需要，电子政务立法工作应该一方面统一国际标准，同时更应保持我国的发展特色，法律法规呈相辅相成作用，不矛盾不冲突，通过电子政务的立法进一步解决由于时代特征突出的问题。,案例：赛迪网电子政务解决方案,赛迪网电子政务解决方案应用示意图,案例：赛迪网电子政务解决方案,赛迪网电子政务解决方案结构图,通过阅读书中的案例，思考讨论以下问题： 分析赛迪网电子政务解决方案的优缺点。 通过分析赛迪网电子政务解决方案，思考电子政务系统的基本构成。,案例：赛迪网电子政务解决方案,
