1、第七章 城市环境管理,学习要求,了解：城市环境管理的发展 理解：城市环境的涵义、城市环境的特征、城市环境问题的出现和污染的严峻现实、城市环境管理的内容、城市环境管理制度的基本内容、循环经济对末端治理的历史性超越 掌握：城市污染治理的主要瓶颈、城市环境管理的概念、城市环境管理的原则与手段、循环经济是从源头解决环境问题的经济、循环经济的3R原则、循环经济中3R原则的排列顺序,1、城市环境的概念、组成,（1）城市环境的概念P251城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。（2）城市环境的组成P251城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，由城市空间范围内的地质、地貌、土壤、大
2、气、地表水以及城市生物系统等自然因素构成的自然环境的总体；二是城市的人工环境，它是在前者基础上建造的社会环境、经济环境、文化环境和建设设施环境等。,2、城市环境的内涵P251,由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系： （1）人口与环境的关系； （2）经济与环境的关系； （3）资源与环境的关系。,3、城市环境的特征P252,（1）复合性 自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。P252 （2）人为性 城市环境是以人为主体和中心的环境。P253 “以人为本”是城市环境的根本宗旨。P253 “以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然的绝对主宰和控
3、制，而只是强调城市环境的“人文关怀”。P253 （3）开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统。 （4）脆弱性 城市环境的脆弱性，主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。P253,4、我国城市环境污染主要表现P254,我国目前的城市环境污染主要表现为以下几方面： （1）大气污染 煤烟型细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10微米）对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。 （2）水污染 （3）固体废弃物污染 此外，噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。,5、城市污染治理的主要瓶颈P255,（1）思想观念的转变相对滞后； （2）污
4、染治理机制尚不健全； （3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束； （4）污染治理的公众参与度不高,6、城市环境管理的概念P256,城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。,7、城市环境管理的内容P257,（1）城市环境的国家标准管理 污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。P257 （2）制定城市环境发展战略 （3）城市环境规划管理 （4）城市环境综合管理
5、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。P260,8、环境管理的基本原则P262,（1）全面规划、合理布局 （2）综合利用、化害为利 （3）预防为主、防治结合 （4）“三同时”原则 防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。P263 （5）依靠群众、大家动手 （6）污染
6、者负担原则 污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。P264 （7）城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。,9、城市环境管理制度的基本内容P265,环境监测制度 环境影响评价制度 城 （1）预防方面的制度 市 “三同时”制度 环 许可证制度 境 排污收费赔偿制度 管 谁污染谁治理制度 理 （2）治理方面的制度 制 排污权交易制度 度 奖励制度 （3）监督方面的制度 （4）排污检查制度,10、许可证制度、排污权交易制度,实行许可证制度可以把各种影响环境的活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制
7、在国家规定的范围内，便于主管机关针对不同情况具体管理。P266 排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。P266,案例分析 内容： 中国城市你怎么了？ 2004年5月16日新华社的一则新闻，爆出了一个令国人震惊的消息，联合国公布的不适宜人类居住地20个著名城市中，有16个在中国。国家自然科学基金委员会网站载明：世界卫生组织于1998年公布的世界十大污染最严重的城市中，中国有8个城市被列其中。这些无法令人平静的消息在警示我们：我们的城市已越来越不适合人类居住了。无论人类是起源于鱼类还
8、是起源于古猿，人类的祖先最后都从水里或树上来到了地面，如今，人类已开始把目光投向太空，寻找新的生存空间。人类似乎永远都是一种害怕孤独的动物，我们可以说城市是人类最初的梦幻天堂，但却不敢肯定地说城市是人类最后的温暖家园。鉴于此，我们有资格对我们朝夕相处的城市说三道四，我们有理由对我们如影随形的生存家园品头论足，我们有权利对前进中的中国城市进行质疑和追问，我们有信心对我们热爱和痛恨的城市寄予厚望和梦想。 。 古希腊哲学家亚里士多德说过：“人们之所以从乡村来到城市，是为了生活得更好。”如果人们来到城市后发现城市不仅不能让他们生活得更好，而且还会带来巨大的伤害，城市人不失落愤怒吗？当城市在精神废墟上建
9、起了一座座高楼大厦，这对人类来讲就是一场灾难和悲剧。 。 在线学习： 1、中国的城市生态恶化产生于20世纪的（ B ） A、60年代 B、 70年代 C、80年代 D、90年代 2、城市环境管理问题的核心是（ B ） A、满足人的需要 B、遵循自然生态规律，处理城市发展与生态环境间的关系 C、满足社会的需要 D、解决各种污染 3、我国第一部环境大法中华人民共和国环境保护法于（ D ）正式公布实施的。 A、1973.12 B、1983.12 C、1989.5 D、1989.12 分析讨论： 1、 请你谈谈城市环境以及城市环境恶化的原因。 2、 中国城市环境恶化的主要表现在哪些方面？中国城市环境问
10、题的新趋向？,城市环境是指城市的自然因素与社会因素相互作用形成的，影响和制约城市经济与社会生活的外部条件和因素的总和。城市的环境分为自然环境和人工环境。自然环境是指城市的地质、地貌、土地、大气、水、动植物资源、矿产资源等诸要素构成的整体。人工环境是人类为了提高自身的物质文化生活，对自然进行改造和利用而创造的各种建筑、设施、场所等人为环境。 城市环境系统恶化归因于工业化中全球经济、社会发展与环境的协调关系被破坏，主要是资源的不合理利用和浪费所造成的，具体说来，有以下几方面的原因：1、人口的增长和经济的发展超出了环境承载能力和环境容量。2、社会生活需求激增而技术防治能力滞后造成城市环境恶化。3、不
11、尊重生态规律。 在发展中国家，城市环境恶化问题大体可分为三类：即环境污染、城市系统的拥挤和自然支持系统的退化。中国的城市生态恶化迹象于20世纪70年代逐渐为世人所瞩目，主要特征和趋势表现为：1、水资源缺乏，水质污染。2、自然资源利用不合理造成对自然环境和生态平衡的破坏。3、空气污染。4、固体废气物污染。5、噪声污染。 目前，中国城市的环境问题有以下几个新的发展趋向：1、城市环境污染已经从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染。2、城市的工业污染得到了一定控制，生活污染比重上升。3、污染面扩大。4、生态问题日益突出和扩大。,11、循环经济与源头导向,（1）将原因导向的城市管理思路用到城市环境
12、问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济。P267 （2）循环经济 本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。P268 （3）一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者是：资源开采者、处理者（制造商）、 消费者 和废物处理者。269 （4）到了20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。P270,12、循环经济的3R原则P270,循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、
13、再循环”为内容的行为原则（称为3R原则），每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中， （1）减量化原则P271 循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。换句话说，人们必须学会预防废弃物产生而不是产生后治理。 在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。 在消费中，人们可以减少对物品的过度需求。,12、循环经济的3R原则（续）,（2）再利用原则P271 循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。 在生产中，制造商可以使用标准尺寸进
14、行设计，而不必更换整个产品。 在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。,12、循环经济的3R原则（续）,（3）资源化原则P271 循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。资源化是把物质返回到工厂，在那里粉碎之后再融入新的产品之中。资源化能够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力，制成使用能源较少的新产品。 最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品（报纸变成报纸、铝罐变成铝罐，等等）。 略为逊色的资源化是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。,习题提示,名词解释 城市环境管理 简答题 循环经济3R原则的内容是什么？ 论述题 城市环境管理的基本原则是什么？,
