1、一、美国对日本的限制 二、美国对日本的保护 三、美国对日本的放纵 四、美国能控制日本吗？,美国对日政策,形势与政策,美国对日政策 反对什么？支持什么？,对于历史问题、参拜靖国神社问题、慰安妇问题，美国对日本采取温和的批评政策。对于修宪问题、解禁集体自卫权问题、武器出口问题，美国对日本采取默许、支持的政策。对于中日钓鱼岛争端，美国对日本采取两面政策，一方面支持和纵容，一方面控制日本升级中日冲突。,一、美国对日本的限制,领土 政治制度 国防和军事 对外政策,1. 对日本领土的限制,开罗宣言（1943年12月）：三国（美英中）之宗旨，在剥夺日本自从1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领
2、之一切岛屿；在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国；其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境。波茨坦公告（1945年7月）：开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。,2. 宪法：为日本制定民主制度,1945年10月，盟军最高司令官麦克阿瑟指示日本政府修改1889年明治宪法，于1946年11月公布日本国宪法，将日本改造成一个现代民主国家。,战后日本的民主制度,改革天皇制，天皇只是日本的象征。 改革议会制，设众议院和参议院，由20岁以上男女公民直接选举产生。 建立内阁制，总理大臣由众议院多数党总裁担
3、任，对国会负责。总理和内阁大臣全部为文官，杜绝职业军人。 实行地方自治，都、道、府、县、市、町、村的领导人由当地居民直接选举产生，可设各级议会。 扩大公民权利，妇女也享有选举权和被选举权。 司法独立，实现三权分立。,3. 限制日本的国防和军事,美日同盟条约规定：美国拥有在日本驻军的权力，禁止日本允许其他国家在日本驻军。日本宪法规定：日本放弃战争权，不设军队。日本的外交传统：（1）放弃集体自卫权，只保留个体自卫权；（2）不向海外派兵，只防御本土；（3）国防开支不超过国民收入的1%；（4）无核三原则；（5）武器出口三原则。,日本国宪法第二章第九条,日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃
4、以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。,美国的基地和驻军,2008年驻日美军共有3.6万，加上家属和后勤人员，总共将近10万。驻日美军基地共有88个，分散在27个都道县（北海道18个，东京8个，神奈川县15个，埼玉县4个，长崎13个，广岛7个）。 其中冲绳最多，有38个，驻军人数占总数的78。驻日美军总司令部在东京横田基地。横须贺是美海军在西太平洋最大基地，第7舰队司令部驻地；1个航空母舰战斗群常年驻扎。,美国驻军的“瓶盖理论”,根据1951年美日同盟条约，美国驻军帮助日本防卫，还有权镇压日本国内的动乱（1
5、960年新约取消）。1991年，美国驻冲绳海军陆战队司令斯泰克普尔将军提出，驻日美军发挥的是瓶盖作用，控制日本走向军国主义。,为美国服务：日本的军事地位和作用,美国给日本的军事定位：防御性、支援性、辅助性。日本的军事作用限为：（1）为美军提供基地；（2）负担驻日美军的部分费用；（3）战时为美军提供情报、警戒、后勤 。日本不能做的事情：不能成为军事大国。具体而言，不能发展核武器，不能发展战略导弹。,日本为驻日美军提供财政支持,美国在世界各地的军事基绝大多数是要向基地所在国支付一定使用费用。只有少部分国家向美国提供费用。目前，日本每年为驻日美军支付4050亿美元，相当于日本国防费的10，是为美国驻
6、军负担最多的盟国（韩国3亿美元，德国6000万美元），占美军驻留日本的费用的70左右。,限制日本的主权：驻日美军特权,1960年日美地位协定确定了驻日美军及军属在日本的法律地位，规定驻日美军、军属有尊重日本法律义务的同时，又规定他们在护照、签证、旅日外国人登录、管理手续等方面不受日本法律约束，可以享有一定的特权，如美军驾驶证在日本适用、美军船舶和飞机进出日本港口设施免交使用费，等等。另外还特别规定，如果美军军人及军属引发刑事案件，只有“在检查当局起诉之后”，基地方面方可交出嫌疑犯。,日本的司法难题,据日本政府公布，19522007年间，驻日美军共发生大小交通事故两万多起，造成1027名日本人死
7、亡。1969年底美军在冲绳使用了放射性核子枪弹头练习射击，给当地造成了核污染。2004年美军直升机坠落在冲绳国际大学校园内。日美地位协定使日本司法无法直接拘留侦讯美军的犯罪行为。1995年9月美军士兵轮奸一名冲绳少女，引起冲绳民众反美浪潮，但驻日美军不肯交出嫌犯，直到被起诉后才正式交出该士兵。冲绳县知事要求政府修改协定，但是外交谈判结果只是规定 “考虑到日本民众的感情，对杀人、强奸等恶性案件在起诉之前可以交出嫌疑犯”。但1998年10月一名驻冲绳美军士兵驾车撞人逃逸后，美军在起诉前仍拒绝交出肇事者。2001年1月一名美军士兵在冲绳一个住宅区连续纵火，当冲绳警方提出对该士兵进行拘留时，驻日美军却
8、拒绝交出嫌疑人，理由是此非杀人、强奸。,“基地经济”,对日本来说，驻日美军基地是一个令人痛苦的存在，但从某种意义上来说，又成为当地一些人赖以谋生的依靠。以基地数量最多的冲绳县为例，如果真的把美国人赶走，冲绳将会陷入经济危机，因为冲绳县预算里的一半来自日本政府支付的建立美国基地的补偿费，而且它还产生了8800个就业岗位。在全县总产值中，基地经济效益占到38.5。冲绳的发达程度远远落后于日本本土，有学者把冲绳的这种经济模式称为“基地经济”，即人们被迫接受日本政府的妥协，在基地存在的前提下，当地人的生存之道自然而然地依赖着基地。,日本的导弹技术,美国在里根总统时期就将日本纳入“星球大战”计划，克林顿
9、将日本纳入导弹防御体系，并发展两国导弹技术合作。 2004年日本防卫大纲表示要发展远程导弹技术。实际上日本的导弹技术不亚于美国。 2012年10月，美韩修改韩美导弹框架协议，美国允许韩国的射程可以从300公里拓展到800公里。这将覆盖朝鲜半岛全境，以及日本大部分领土（首尔距东京约1160公里，距大阪848公里）。日本表示反对。,4. 控制日本对外政策,不支持日本成为政治大国。不支持日本主导东亚合作。,从扶华抑日到扶日抑华,面对一个真正友好的日本和一个有名无实的敌对的中国，我们美国人会感到相当安全但一个有名无实的友好的中国和一个真正敌对的日本对我们的威胁，已为太平洋战争所证实。一个敌对的中国和一
10、个敌对的日本则更糟。 乔治凯南，1950年。,走向大国：日本的国际政治抱负,20世纪80年代中期，中曾根康弘首相提出“走向政治大国”的口号，表示不仅要做经济大国，还要成为政治大国，承担更大的国际责任。冷战结束后日本提出了明确的目标：（1）成为在东亚、亚太地区起主导作用的国家； （2）成为联合国安理会的常任理事国。,日本申请入常 失败！,2005年联合国成立60周年，联合国安理会改革问题成立热点。日本借机展开积极的外交活动，试图入常。2005年7月，日本、德国、巴西、印度联合提交联合国改革议案，要求安理会理事国由15个增加到25个，常任理事国由5个增加到11个（四国各1席，非洲2席）。中国明确反
11、对日本入常，声称将动用否决权。美国表示只支持日本入常，反对德国，同情印度，对巴西不置可否。巴基斯坦反对印度，阿根廷和其他拉美国家反对巴西， 意大利反对德国。根据规则，四国议案需要得到联大三分之二的支持，然而进入安理会表决由于明显得不到支持，最后放弃了。,为什么日本很伤心？,事后，日本受挫感较强，表示要削减缴纳的联合国会费。德国则比较平静。 日本受挫感强，是因为事先错误估计了形势，盲目乐观，以为志在必得。日本未能识别美国支持的虚假性，未能认知中国反对的激烈性，未能理解大国政治的本质。,2005年6月 小泉首相 在联大为日本入常拉票,日本申请入常的理由是：我们日本是第二经济大国，我们有能力承担更大
12、责任。（2005年联合国预算中，日本承担19%。美国承担22%。）“但问题是安理会常任理事国席位是非卖品。这是一个外交力量的问题：它们如何获得其它地区和世界的支持。认为你提供援助就可得到你想要的东西是一个错误的概念，金钱并不能买到所有的东西。” 非洲某国外交官，2005年9月。“日本人痛恨国内的金钱政策，但是日本实际上正在从事支票外交，这并没有奏效。日本外务省和小泉过于乐观了。日本在入常问题上与三国的结盟也使事情更加复杂化。” 日本国际问题评论员加濑英明，2005年9月。,有钱也不行！,鸠山由纪夫的失败,2009年9月，日本民主党领导人鸠山由纪夫就任首相后，采取了对外政策“新思维”，试图“脱美
13、入亚”，更加及基地倡导建设东亚共同体，构成了日本对外政策的一个重大变化，但这种变化背离了美国的战略利益，是美国政府难以接受的。奥巴马政府采取了软硬兼施的政策，向鸠山政府施加政治压力，迫使鸠山首相下台。,二、美国对日本的保护,同盟义务：美日安保条约第五条。 核保护伞：1978年美日防卫合作指针明确分工，美国提供核保护，日本承担本土防御、海峡封锁和关岛以西、菲律宾以北的反潜护航作战。 导弹保护：导弹防御体系。2006年美国在日本北部部署了X波段雷达，2012年8月美国提出要在日本南部建立第二个X波段雷达。,美日同盟,美日同盟是东亚地区最重要的同盟。在美国看来，美日同盟在东亚的地位相当于北约在欧洲的
14、地位，日本在东亚的作用，类似于英国在欧洲的作用。美日关系是不对等关系，美国是主导者，日本是追随者；美国是保护者，日本是被保护者。美国在军事和外交方面控制着日本。,日美安保条约,1951年9月8日美日签订旧金山对日和约，当天两国又签署日本国和美利坚合众国之间的安全保障条约。1960年美日签订新的安保条约，即日美共同合作和安全条约。,美日同盟的目标和任务,地区目标：经过冷战后的调整，美日同盟以反共反苏为主，转向对付中国、朝鲜为主。 全球目标：2007年5月日美安全保障协商委员会（22会议）联合声明指出，美日同盟的全球共同战略目标包括：在国际社会推行基本的价值观念（人权、民主）；阻止大规模杀伤性武器
15、及其运载工具的扩散；阻止并根除恐怖主义；促成日本成为联合国安理会常任理事国；维持并加强全球能源供应的稳定。,2013年10月，东京，美日安保磋商委员会（2+2）会谈，美国防部长哈格尔、美国务卿克里、日本外相岸田文雄、日本防卫大臣小野寺五典。根据会议协议，两国准备着手修改日美防卫合作指针。 共同文件写明，美国欢迎日本考虑解禁集体自卫权。,在中日领土争端中保护日本,美国承认琉球是日本领土。美国不承认钓鱼岛是日本领土，但保护日本对钓鱼岛的行政管辖权。,琉球（冲绳）是日本领土吗？,琉球群岛面积4600多平方公里，人口约120万（一半日本本土移民，一半土著）。 古代琉球王国在明朝成为中国藩属国。1879
16、年被日本征服，设为冲绳县。太平洋战争末期美国占领。战后，美国建议琉球群岛由中国托管，但中国内战，1947年4月联合国关于前日本委任统治岛屿的协定把琉球群岛和钓鱼岛交给美国托管。1970年美日旧金山和约把琉球群岛连同钓鱼岛的管辖权转给日本。现在琉球群岛划属冲绳县和鹿儿岛县。,三、美国对日本的放纵,1996年面向21世纪的同盟：美日安全保障联合宣言，对美日同盟重新定位，一是正式确立双方的平等关系，二是不再局限于防御，而是要干预地区和全球事务。1997年美日防卫合作指针细化军事合作，即和平时期的合作、日本遭到进攻时的合作、日本周边发生事态时的合作，最后一项合作是重点。,日本的政治和军事突破,日本的国
17、防传统是：禁止行使集体自卫权、禁止向海外派兵、无核三原则、武器出口三原则、年度防卫费不超过GNP的1。在美国的支持、默许、鼓励之下，这些规定有的已经突破，或正在突破，或有突破的可能性。,1. 恢复集体自卫权？,1992年日本国会通过联合国维持和平行动合作法，为海外派兵提供法律依据。 2001年10月日本国会通过反恐法案，规定自卫队支援反恐军事行动的领域包括公海和当事国同意的该国领域。11月日本派遣舰艇到达印度洋为美军提供后勤支援，是战后首次向战争地区派遣部队。 2003年7月国会通过法律，授权政府派遣自卫队到伊拉克支援重建（都是非战斗任务）。,日本国防开支和军事实力,日本国防费接近其GDP的1
18、，总量仅次于美国，自卫队陆海空三军24万，各型坦克1230辆、火炮5200门、舰艇170艘、飞机1600架，综合作战能力居世界前列，海上自卫队实力亚洲最强。,宪法第九条有可能修改吗？,主要内容是：“放弃发动战争的权利”。 根据日本宪法，修宪需要得到日本国会众参两院2/3以上议员赞成，并得到国民投票者50%以上赞成。 2012年12月日本大选的当选议员中，支持修宪的占89%。2013年7月，联合执政的自民党和公明党赢得参院多数席位，安倍晋三成为六年来首位控制国会众参两院的强势首相。 2014年2月，安倍政府确定，将在夏季修改宪法。国会中，联合执政的公明党未明确态度。执政的自民党、在野的大众党、日
19、本维新会明确支持安倍修宪行动。其他一些重要的在野党表示反对。,安倍致力于修改宪法和获得集体自卫权,2014年2月，安倍首相在国会称，只有行使集体自卫权，才能有利于日美同盟，例如当美国海军遭到攻击时，日本可以提供更为有力的帮助。2014年2月，自民党干事长石破茂出版为日本人写的“集体自卫权”入门一书，阐述解禁集体自卫权的好处。他指出，解禁集体自卫权将有助于削减驻日美军基地，使日美安保条约变成“形式上更对等的条约”，日本目前承担的同盟义务得到修改的可能性将增大。,美国的态度：默许,对于日本修宪和解禁集体自卫权的努力，奥巴马政府始终没有表示反对，采取默许的姿态，认为这是日本内部事务。美国国会的报告甚
20、至认为，日本宪法禁止集体自卫活动，是美日安全合作的绊脚石。阿米蒂奇（前副国务卿）一直主张日本修宪和解禁集体自卫权。2013年10月访日的坎贝尔（前助理国务卿）也公开表示“理解”日本这种行动。,2. 从日本“有事”到“周边有事”？,传统上，美日同盟是针对“日本有事”，是美国防卫日本。 现在转变为日美共同承担防卫任务，针对日本“周边有事”，降低了日本采取自卫行动的门槛。周边事态法规定了日本为应对这种事态所采取的措施、程序和其他必要事项，以便有效运用日美安保条约，确保日本的和平与安全。,“周边”的含义,防卫省高官解释说，“周边”不是地理概念，而是着眼于事态的性质，只要日本认为发生了影响日本和平与安全
21、的周边事态，就可以采取应对措施，并启动日美安保条约。中国最关心的问题是，日本是否把台湾包括在“周边”里。1999年4月日本防卫厅长官在国会定义了“周边事态”：（1）日本周边的武力争端；（2）日本周边即将发生的武力争端；（3）某国内乱出现大量难民，且涌入日本可能性很大；（4）某国被联合国安理会界定为有威胁或者侵略行为，成为经济制裁对象；（5）某国内乱和内战扩大到国际范围；（6）日本周边的武力争端已经停止，但秩序尚未恢复。,3. 武器出口三原则,1967年日本首相佐藤荣宣布：不向共产党国家、联合国决议禁止的国家、国际争端当事国或潜在争端当事国出口武器。 1976年三木武夫内阁对上述原则进行增补，实
22、际上全面禁止了武器出口。 1996年4月，日美签订日美相互提供物资和劳务协定，规定和平时期可以相互提供武器零部件等军用物资和服务，突破了三原则。 2011年12月，日本政府决定参与武器研发和生产的国际合作以及以人道与和平为原则的国际援助。日本媒体指出，这是日本首次彻底放宽“武器出口三原则”。 2013年2月，日本媒体披露，日本政府打算在3月推出新的武器出口制度，进一步放松武器出口限制：允许向国际组织出口武器，允许买家向第三方转让武器装备。,4. 无核三原则,1967年日本首相佐藤荣提出“不拥有，不制造，不运进”核武器。 1971年日本众议院全体会议表决通过，使“无核三原则”成为日本政府的法定核
23、政策。 最近10多年，日本政府领导人和高官时不时发出“日本应该拥有核武器”的言论。从技术层面来说，日本可以一夜之间成为核国家。,核问题：日本的意图和能力,日本的意图：日本政府声称，核能是日本电力的重要来源。日本政府坚持要重启核电站，其背后被认为有“军事核战略”的意图。 日本的核材料：70年代，由于国内反核运动的压力，美国把大量武器级钚交给日本保存、处理、研究。有体报称，日本还囤积了大量的高浓铀，特别是武器级铀。 中国的怀疑：2014年2月，外交部发言人华春莹发出强烈质疑，追问日本政府到底有多少武器级钚？有没有高浓武器级铀？为什么要存储大量武器级钚和铀？凭什么保证不会有核安全问题和核扩散风险？中
24、方敦促日方以负责任的态度，尽早向国际社会说明。 美国的措施：2010年华盛顿核安全峰会，美国政府提出日本尽快归还331公斤钚。 日本的反应：一直以核能发电需要为由拖延。2014年2月，内阁官房长官菅义伟表示，归还钚一事已进入最后协调阶段。,日本的核能利用情况,1945年联合国禁止日本进行原子能研究。1952年旧金山条约生效，相关研究被解禁。1955年日本原子力基本法生效，日本和美国签署日美原子能研究协定，由美国向日本提供浓缩铀。1956年设立日本原子能研究所，地址设在茨城県那珂郡东海村。此后东海村成为日本核能研究的中心地。1963年10月日本第一台核电机组开始运行。日本的核电厂浓缩铀原料的进口
25、，美国占70左右，从其他国家的进口，不能超过总量的30%。2004-2010年，从美国进口浓缩铀的份额占73%，法国占18%，英国占8%。另外还从荷兰、俄罗斯进口极少量的原料。,截至2008年12月，全世界有30个国家和地区运行的核电机组共有439个。 美国104座（占总发电量的19%）；法国59座；日本55座（占总发电量的30%）；俄罗斯31座；中国4座。 就发电比例而言，目前全世界核电站年发电量占总发电量的17%。,5.历史问题,道歉和反省 参拜靖国神社 慰安妇 教科书,河野谈话,20世纪90年代初，在一些学者和女权团体、人权团体的推动下，“慰安妇”问题的真相逐渐浮出水面。1992年8月，
26、曾经被强征为“慰安妇”的韩国妇女金学顺第一个讲出了自己的证言，此后受害者们纷纷出来作证。韩国首先就此问题要求日本政府正式谢罪并赔偿。 在国际舆论的压力下，日本政府1991年12月开始对二战中的“慰安妇问题”进行调查，1993年8月4日，内阁官房长官河野洋平发表讲话，宣布调查结果，承认日本在二战中设置了很多慰安所和慰安妇，给很多女性的名誉和尊严带来了严重的伤害，对于慰安妇经历的痛苦与伤害，日本政府表示由衷道歉。,村山谈话,1995年8月15日，日本宣布无条件投降50周年纪念日，日本首相村山富市就历史问题发表正式谈话，对日本过去的殖民统治和侵略行为表示深刻反省和由衷的歉意，表示要深刻反省历史、吸取
27、历史教训，不再重犯过去的错误。,安倍内阁的动向,2013年10月19日，安倍内阁多名成员和大约160名国会议员参拜靖国神社，是1989年以来人数最多的一次。首相安倍晋三没有参加，但他10月17日以“内阁总理大臣”名义献上祭品。2013年10月22日，安倍晋三首相在国会众议院表示，日本曾给亚洲各国人民带来巨大的损失和痛苦，安倍内阁和日本历届政府一样继承“村山讲话”对于历史的认知。,四、美国能控制日本吗？,美国保有军事基地和大规模驻军 防止日本发展战略力量 防止日本和中国发生军事冲突,美国的支持政策及其限度,政治上，美国表示支持日本谋求联合国常任理事国，支持日本在东亚地区甚至全球安全事务中发挥更大
28、的作用。但是这些支持都是有限的。军事上，日本的作用仍然是防御性、支援性、辅助性的：（1）为美军提供基地和后勤服务，负担驻日美军的部分费用；（2）在日本遭到攻击时为美军提供情报、警戒和后勤支援；（3）日本不能成为军事大国，不能拥有核武器。,美日同盟的内部矛盾,地区目标和全球目标的一致性，使美日同盟大体上是稳定的。当前主要矛盾是由驻日美军特权地位引起的。美军的特权地位消耗日本的财力、物力和人力，损害日本人民的权利，破坏日本主权（司法），遭到民间的抗议。 但是，日本政府、精英宁愿花钱、出力来维持、发展同盟，显然是希望借助同盟来遏制中国和朝鲜，并逐渐实现日本“正常化”和政治大国、军事大国的长远目标。,日本拥戴美国领导,2011年9月5日美国纽约时报报道，一项由美联社与富凯罗普顾问公司进行的民意测验显示，在过去六年中，由于对中国和朝鲜的“担忧”，日本人越来越欢迎美国在日本的军事存在。根据调查结果，出于对中国自信的“警惕”，支持美国在日本建立军事基地的受访者高达57%，而34%的受访者希望美国撤离。49%的受访者认为美国是善意的，36%的人保持中立。,
