1、2018 年某县脱贫攻坚两对两补暨大走访大排查大化解大清扫大宣讲大督查决战方案为了全面完成我县 2018 年 4111 户 14514 人脱贫、63 个贫困村退出和县摘帽目标任务，确保验收评估和国家抽查顺利通过，结合正在开展的脱贫攻坚“两对两补”工作，对标任务标准、对表时间节点，补齐攻坚短板、补强工作弱项的总体要求，县脱贫攻坚领导小组决定，全县上下集中精力、集中时间、集中火力，开展为期 30 天的脱贫攻坚“两对两补”工作暨大走访、大排查、大化解、大清扫、大宣讲、大督查决战行动。一、决战时间2018 年 10 月 17 日至 2018 年 11 月 20 日二、决战重点根据县脱贫办xx 县脱贫攻
2、坚“两对两补”工作暨 2018 年秋季攻坚行动方案（周脱贫办发201842 号）要求，结合现阶段工作实际，各镇街、各部门要在自查摸底的基础上细化分工、夯实责任，集中开展大走访、大排查、大化解、大清扫、大宣讲、大督查决战活动，即对所有镇、村、户大走访，对所有脱贫指标达标情况大排查，对各类矛盾纠纷大化解，对所有贫困户家庭环境卫生大清扫，对所有扶贫政策大宣讲，各级力量对脱贫攻坚工作进行大督查，确保脱贫摘帽各类指标全部达标，脱贫基础更加坚实，脱贫质量巩固提升。（一）开展退出指标自查行动对今年计划脱贫户、退出村对照指标逐项进行核查，对往年已脱贫户进行逐户走访，看是否存在错退问题；对非贫低保户、患大病或重
3、病、残疾人家庭进行综合研判，看是否存在漏评问题；全面完成脱贫摘帽县级自查自评工作，正式申请市级核查工作。牵头单位：县扶贫办责任单位：各单位、各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 10 日（二）开展数据质量提升行动建立扶贫信息比对机制，充分发挥“钉钉”软件作用，实时、全面、快速、准确掌握贫困人口真实情况。开展扶贫对象动态调整工作，剔除不合条件的贫困人口，及时纳入符合条件的贫困群众，确保精准识别、精准退出。牵头单位：县扶贫办责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 10 月 31 日（三）开展移民搬迁攻坚行动1.全面完成 501 套“十三五”移民搬迁和 3384户“十二五”移民搬迁任务，并
4、向搬迁群众正式交付钥匙。加快基础设施建设收尾工作，移民社区安全饮水、路网、绿化、用电、通讯等基本生活设施全部到位。启动旧宅拆除腾退工作，加快推进社区工厂建设，实现搬迁群众就地就近就业，确保有劳动能力家庭每户至少有一人实现稳定就业，确保搬迁一户脱贫一户。全面完成 8 个整村搬迁村安置任务。牵头单位：县国土局、县扶贫办责任单位：xxx 镇、xxx 镇、xxx 镇、xx 镇、xx镇、xx 镇，各移民迁出镇完成时限：2018 年 11 月 10 日2.全力做好“十二五”移民搬迁遗留问题清零工作，加快交钥匙和入住进度、完善各类手续、落实搬迁户人岗对接，确保住房质量合格且具备搬迁入住条件，做到各项问题不积
5、压、不留隐患。牵头单位：县扶贫办责任单位：xxx 镇、xxx 镇、xxx 镇、xx 镇、xx镇、xx 镇，各移民迁出镇完成时限：2018 年 11 月 10 日3.加大上下协调对接力度，积极做好中省市补助资金及县级配套资金的下达，确保各级危改资金及时足额拨付到位，确保 10 月 31 日前全部实现实际入住，保证全县有安全住房的农户达到 97%以上。牵头单位：县住建局责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 10 月 31 日（四）开展基础设施提升巩固行动1.在完成老陈河村道路通畅工程建设、208.9 公里通村公路“油返砂”整治工程和 95.2 公里通村通组公路建设工程任务的基础上，实现行政村
6、（不含整村搬迁村）通沥青（水泥）路比例达到 100%的目标，加快安防设施建设，夯实管护责任；加快 18.4 公里王小公路建设任务，确保 11 月 10 日完成建设任务。牵头单位：县发改委、县交通局责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 10 日2.贫困户安全饮水指标全面达标，行政村全部农户生活用水达标，农村自来水普及率达到 90%以上；电力入户率 100%，贫困村全部通动力电。牵头单位：县发改委责任单位：县水务局、县卫计局、县电力局、各镇（街） 完成时限：2 018 年 10 月 31 日（五）开展产业脱贫提升行动1.抓住秋收备耕下种的有利时机，持续开展产业脱贫“百日行动”和产业
7、脱贫问题整改“回头看”活动，大力推广新型经营主体帮脱贫、集体经济带脱贫、财政资金助脱贫、技术服务推脱贫、电商融合促脱贫等成功经验，通过直接帮扶、托管帮扶、入股帮扶、土地流转帮扶、电商帮扶等措施，健全完善做实贫困户利益联结机制，确保全县有劳动能力的贫困户每户至少有一个中长期产业项目。牵头单位：县农业局责任单位：县林业局、县果业局、县经贸局、县旅发委、各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日2.用好各项扶贫政策和资源，加快推进农村“三变”改革，优选产业项目，大力引进和培育优质农业龙头企业，鼓励现有龙头企业扩大生产经营范围和规模，积极引导城镇工商企业从事扶贫产业，大力扶持农民专业合作社发
8、展，全面构建“龙头企业+合作社十基地十贫困户”的产业扶贫模式，让猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、养殖等五大产业发展真正惠及农户尤其是贫困农户。牵头单位：县农业局、县林业局、县果业局、县经贸局责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日3.全面推进贫困村集体产权制度改革，用足用好50 万元村集体经济启动资金，加大对“真扶贫、扶真贫、做实事、见实效”的市场经营主体的扶持力度，进一步促进主导产业发展，不断壮大村集体经济组织，使贫困户长期收益。尽快完善 63 个贫困村集体经济的组织架构，健全完善规章制度，清晰产权，规范运行，达到贫困村退出指标要求。牵头单位：县农业局责任单位：各镇（街）
9、完成时限：2018 年 10 月 31 日（六）开展就业扶贫增收行动持续做好引导贫困劳动力转移就业、支持贫困劳动力创业带动就业、开展贫困劳动力就业技能培训工作。加强公益专岗、特设公益性援助岗位和城镇公益性岗位的开发工作，强化岗位管理，按时足额发放保洁员、生态护林员、巡河员、治污减霾网格员等贫困人员工资，千方百计增加贫困户收益。持续开展苏陕劳务协作，建立“订单式”合作关系，切实完成贫困户家庭至少一人实现稳定就业的目标。加大就业扶贫基地和社区工厂的认定工作，确保我县 2018 年新增就业扶贫基地和社区工厂不少于 12 家。牵头单位：县人社局责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20
10、 日（七）开展扶贫政策保障行动1.集中开展教育扶贫“回头看”“回头帮”活动，全面抓好各项政策落实，确保义务教育阶段无辍学学生，确保义务教育阶段残障学生全部接受教育，确保符合政策的建档立卡户在校贫困学生教育资助政策应享尽享。进一步健全完善高校帮扶体系，切实发挥西安工程学院帮扶作用。做好苏陕教育协作相关工作。牵头单位：县教育局责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 10 月 31 日2.加大健康扶贫政策的到户宣传力度，全面做好贫困村卫生室标准化建设的核查认定工作，确保贫困户实际医疗费用报销比例达到 90%、家庭医生签约服务率达到 100%、健康扶贫政策知晓率达到 95%以上、建档立卡贫困人口参
11、加合新农合及大病保险达到100%；全面开展健康扶贫政策落实核查专项行动，集中核查落实中省市各项健康扶贫政策，做好大病集中救治、慢病签约服务、疾病预防控制等“八大行动”和医疗帮扶工作。牵头单位：县卫计局责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 10 月 31 日3.持续加大兜底保障工作力度，切实抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将无法通过产业扶贫和就业帮助、无劳动能力的建档立卡贫困人口，按照“开发式扶贫与保障式扶贫相统筹”的要求，按规定程序和条件及时纳入低保和“五保”范围，全面核查残疾人办证和“两项补贴”发放工作，不漏一户、不落一人，确保他们病有所医、残有所助，基本生活有保障。
12、牵头单位：县民政局、县残联责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日（八）开展扶贫干部帮扶行动1.把干部培训作为打赢打好脱贫攻坚战的重要手段，对县、镇、村三级扶贫干部进行轮训，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫队伍，培育一批“一口清”干部，助推全县“精准扶贫、精准脱贫”工作质量大提升。牵头单位：县委组织部、县扶贫办责任单位：各相关单位、各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日2.全体县级领导、部门领导、镇街领导干部和“四支队伍”要逐镇逐村逐户走访，逐项逐条对教育、健康、兜底等各项扶贫政策落实情况进行核查，确保各项政策精准兑现，惠及每一位贫困群众；从现在起至 1
13、1 月底，每周确定一个帮扶主题日，宣讲政策，解决难题，确保各项政策宣传入心入脑，持续提升群众满意度。牵头单位：县委组织部、县扶贫办责任单位：各单位、各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日（九）开展扶志扶智深化行动全面推广“两会一队”（板凳会、故事会、宣传队）好经验，做好政策宣传、讲好脱贫故事、用好扶贫政策，营造勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。运用“红黑”两榜正反激励，利用扶贫“爱心超市”鼓励贫困群众投工投劳，有效激发贫困群众脱贫内生动力。牵头单位：县委宣传部、县民政局责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日（十）开展人居环境整治行动利用 30 天时间，全力推进
14、农村垃圾、改厕、污水治理，加快村庄绿化、街道亮化、庭院美化，开展“美丽庭院”“文明家庭”创建活动，坚决清除个别贫困群众居住环境“脏乱差”问题，彻底实现农村环境生态宜居、家庭环境干净整洁。牵头单位：县农业局、县卫计局、县水务局、县城管局、县妇联责任单位：各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日（十一）开展档案资料规整行动严格按照脱贫攻坚档案资料村档“1+4”和户档“21434”要求，加强原始资料的收集、整理和管理，完善档案资料，统一装卷成册，确保核查验收工作过程严谨详实、数据精准无误、资料整齐划一、结果真实有效。特殊情况要有详实的备查说明，并分类入档。牵头单位：县扶贫办责任单位：各相
15、关单位、各镇（街）完成时限：2018 年 11 月 20 日（十二）开展涉贫信访化解行动各镇（街）负责对本辖区内所有涉贫信访问题全面排查，重点化解，有效稳控，不遗留问题；对涉贫信访的重点人重点事，一把手亲自包抓，宣讲政策、解决问题，确保不发生影响脱贫摘帽的问题。牵头单位：县委政法委、县信访局 落实单位：各镇（街）、各相关部门完成时限：2018 年 11 月 20 日（十三）开展退出专项检查行动1.各县级领导要在 10 月 18 日至 23 日户退出镇街交叉检查期间共同入户，紧盯户脱贫的标准、程序和要求，对所联系的镇街进行实地抽查。牵头单位：县委办 落实单位：县委办、人大办、政府办、政协办、人武
16、部、公安局、检察院、法院、总工会 完成时限：2018 年 10 月 23 日2.县扶贫办成立专项检查组，按照脱贫退出程序规定，10 月 31 日前组织好县级抽查工作，高标准、严要求、全覆盖地开展户退出实地核查，确保我县高质量脱贫退出。牵头单位：县扶贫办 落实单位：各镇街、各部门完成时限：2018 年 10 月 31 日三、决战要求(一)切实贯彻“四落实”“八看”相关要求。“四落实”指落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委（党组）脱贫攻坚主体责任、落实纪委监委（纪检检查组）监督责任和有关职能部门监管责任、落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务。“八看”指:看党委(党组)贯彻落实习近平总书记
17、重要讲话指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策情况、看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况、看中央和国家机关履行脱贫攻坚责任情况、看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况、看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况、看扶贫领域干部队伍建设情况、看抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况、看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况。各县级领导、各部门、各镇街要对照中央的“四落实”“八看”相关要求认真查摆，整改落实，提高认识，提升站位。（二）落实各级责任。一是按照“五级书记抓扶贫”要求，全面夯实县、镇、村脱贫主体责任，各镇(街)党（工）委书记为脱贫退出工作第一责任人，镇（街）分管领导为直接责任人。
18、严格按照“定目标、定任务、定人员、定责任、定标准、定时限”的“六定”原则，落实县级领导包镇、联系部门，部门领导包村、镇村干部抓落实的工作机制，把责任具体到人、把时限具体到天，全面抓好指标达标工作，重点帮助镇村户解决一批脱贫退出中存在的难点问题。二是继续强化对帮扶干部和第一书记的管理，稳定帮扶队伍。各级帮扶干部要严格驻村工作队考勤和请销假制度，不得无故或者借故减少驻村时间，每月驻村时间不得少于 20 天，做到不脱贫不回城、不摘帽不脱钩。（三）夯实工作基础。一是 10 月 18 日至 10 月23 日为各镇街户脱贫内部交叉核查、确定名单阶段，也是防止错退率发生的重要把关环节，各镇街要高度重视，扎实
19、开展好计划退出户的镇街核查工作，确保各镇街高质量脱贫退出，为县摘帽工作打下坚实基础；二是开展好扶贫对象动态管理工作，扶贫对象动态管理工是防止漏评率发生的重要措施，是对此前退出工作纰漏的有效补救，各镇街务必消除“少纳入、少劳神”的不负责任思想，不得麻痹大意，要对边缘户重点人群逐村逐户走访，摸底造册，综合研判，做到动态调扶贫对象应纳尽纳；三是加快落实脱贫攻坚大数据平台建设，用好“钉钉”软件，及时开展数据采集、完善、录入等工作，加强信息数据的常态化监测、分析工作，拓展平台功能，提高应用水平。四是加强脱贫攻坚内业资料整理工作，梳理完善台账资料，为考核评估、脱贫退出认定等工作提前做好准备。(四)强化舆论
20、宣传。一是以“访穷亲看变化联户联心一家亲”活动为抓手，在贫困户、非贫困户、贫困村、非贫困村中广泛宣传脱贫攻坚有关政策，做到“三知晓”“三满意”(三知晓：贫困户对帮扶成效、贫困户对帮扶政策、非贫困户对政策红利及实施情况知晓；三满意：群众对帮扶工作、对贫困户评选、对贫困户退出满意)。继续组织好“十送”活动，发挥好“一约四会”、“两会一队”作用，进一步激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，培育自力更生、自主脱贫的意识和观念，引导贫困群众从精神上站起来、理念上转过来，为决战决胜脱贫摘帽营造良好氛围。二是广泛深入宣传全县脱贫摘帽和秋季攻坚行动中涌现的先进典型、党员先锋和代表人物，发现推广脱贫攻坚的好经验好做法，总结提炼好扶贫脱贫先进典型和先进事迹，大力表彰脱贫一线干部。三是高度关注群众反映问题，及时妥善化解基层矛盾隐患，特别要限时妥善处置群众重大信访事件，正确引导社会舆情，做好沟通解释，重点督查整改优亲厚友、政策不均衡，“垒大户”、“造盆景”等社会舆论及新闻媒体高度关注的涉贫问题。（五）严厉从重追责。县委、县政府对脱贫摘帽工作中存在思想消极、工作怠慢，影响我县脱贫形象和脱贫摘帽工作的单位和个人，一律从严从重从快追责，绝不姑息；对不作为的县级领导，县委将报告市委，按照相关规定进行处理。
