1、中外行政制度比较,哈尔滨市行政学院,绪论,政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家联系，属于历史的范畴。当今世界的国家行政制度是五光十色、丰富多彩的。目前，世界上拥有200多个国家。国家一旦建立，统治阶级势必
2、建立与本阶级利益相适应得政权组织形式和国家结构形式。,一、行政制度的涵义,随着国家的产生，行政管理便成为了政府组织的日常活动，行政是对国家政务的管理。行政制度，又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态。,二、行政制度的特征,1、环境制约性 2、鲜明阶级性 3、效力强制性 4、形式多样性,三、行政制度的地位和作用,1、规范行政权力运作 2、维护统治阶级利益 3、促进社会经济发展 4、实现公共管理职能,四、行政制度的分
3、类,1、亚里士多德分类法 按照执政者人数的多寡： 君主政府制度僭主政府制度 贵族政府制度寡头政府制度 共和政府制度平民政府制度,四、行政制度的分类,2、孟德斯鸠分类法 根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质： 共和政府制度民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度 君主政府制度 专制政府制度,四、行政制度的分类,3、伯哲士分类法 根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度,四、行政制度的分类,4、我们所主张的政府制度分类法 （1）根据国家元首的产生方式： 用
4、世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制： 分为民主制政府制度和专制制政府制度,四、行政制度的分类,（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征： 内阁制政府制度 总统制政府制度 半总统制政府制度 委员会制政府制度 人民作主制政府制度,五、行政制度比较的对象和范围,1、行政制度比较的对象 世界200多个国家和地区的行政制度 2、行政制度比较的范围 政府制度的类型及其特征 中央行政制度 地方行政制度 中央与地方的行政关系 政府行政过程 行政制度改革,上篇 中西古代行政制度 第一章
5、中国古代行政制度,,Company Logo,1、原始氏族社会的民主制和国家的产生（1）原始社会组织国家是从氏族制度演变而来的。原始社会分为前氏族公社、母系氏族公社和父系氏族公社三个发展阶段。这三个阶段所出现的社会组织又区分为原始人群、血缘家庭、氏族、胞族、部落、部落联盟等几种形式。,,Company Logo,（2）部落联盟的管理机关和职能,部落酋长 部落军事酋长 部落议事会 部落人民大会,,Company Logo,（3）原始氏族民主制的瓦解和国家的产生,民众大会观念淡薄 首领选举标准的变化 公共权力的出现 宗教信仰的发展,在中国，部落联盟的出现距今有5000多年，形成国家的夏代距今有40
6、00多年的历史。部落联盟时期，是旧的氏族公社制度瓦解和新的国家制度形成的过程，是一个重要的过渡阶段。,,Company Logo,2、夏商周的行政制度,约在公元前21世纪时建立和巩固起来的夏王朝，是我国历史上最初形成的国家，是中国奴隶主阶级建立和运用国家机器，确立和进行阶级统治的开端。此后，历经商、西周，直至公元前771年周幽王被自己的外亲申侯勾结犬戎和吕等国攻杀于骊山下，历时1300多年，在历史上成为“三代”，是我国奴隶制国家的形成和发展时期。,,Company Logo,（1）王权的形成和发展 （2）王位继承制度 （3）中央（内服）行政体制 （4）地方（外服）行政体制 （5）职官管理制度：
7、世卿世禄制,内服：在中央任职的各级官吏1.辅政官员：尹、臣、巫、保等；2.政务官员：宰、卿事、多尹、御事、事等；3.掌管教育文化宗教事务的官员：祝、宗、卜、史；4.掌管生产经济事务的官员：啬夫、牧正、犬、车正等 外服：被封在王畿范围以外的边远地区的贵族、侯伯。王-侯-甸-男-采-卫-蛮-夷-镇-藩（周服制）分封诸侯制，地方乡遂制度,夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命；诸侯和官员都是世袭的，实行“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制，即世卿制。 世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位的不同，世袭地享受自己封地的收入，除了
8、依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提供军役、劳役外，其余全部归他们享用。,,Company Logo,3、春秋战国时期的行政制度,从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前秦始皇统一全国，是我国历史上的春秋（公元前770年公元前476年）和战国（公元前475年公元前221年）时期。（1）王和诸侯专制发展为中央集权的君主专制春秋战国是由以各诸侯国君为核心的专制和以贵族统治为主的政体结构，向中央集权君主制和以官僚为辅佐的政体结构转变的时期。,,Company Logo,,Company Logo,（2）列国行政体制的变化,以宗法血缘关系为基础的世卿制的逐步瓦解 以文武分职为标志的官僚制度的形成和发展
9、宗教官地位的下降 地方郡县制的建立,,Company Logo,（3）职官管理制度,官吏选拔制度 等级和俸禄 考课和奖惩 封君和赐爵制,,Company Logo,（4）先秦行政制度的特点,各部门之间还缺乏明确的分工、职、权、责也不很分明 政权系统和宗法系统紧密结合 臣仆用事,,Company Logo,4、秦汉魏晋南北朝的政治制度,公元前221年，秦王嬴政扫平六国，建立了我国历史上第一个专制帝国，把我国历史推进到一个新时期。此后，历经西汉、新、东汉、三国、两晋、南北朝，至公元589年，隋统一全国，共计历时810年。,,Company Logo,（1）皇帝制度,皇帝制度的特点 神权被皇权进一步
10、利用 为维护皇帝的尊严，礼乐制度被进一步强化利用 皇权是在排除来自各方面的侵扰之后得以巩固的，它经历了与各方面政治势力的较量和斗争皇帝的名号制度“皇帝”这一名号，始创于秦始皇皇帝的名号制度还包括死后的谥号、庙号、陵寝号等,,Company Logo,皇帝的权限和行使方式皇帝的权力是无限的，无所不包、无所不统。皇帝掌握全国社会和军政讯息的途径主要有奏事、朝议、刺察等形式皇位继承制度立嫡以长不以贤，立子以贵不以长,,Company Logo,（2）宦官与外戚制度,宦官制度宦官是在皇宫内侍奉帝王及其家属的男人的总称。宦官是君主专制政体下的必然产物。当专制制度比较健全的时候，他们一般不能充当政治舞台的
11、重要角色；但当专制政权日趋腐化，君主多疑而昏庸，统治阶级内部矛盾日益尖锐的时候，宦官们便往往乘机而起，甚至篡取到重要的权柄。外戚制度外戚制度是宫廷后妃制度的派生物。一般只有在后妃干政、太后临朝听政或皇帝偏信的情况下，外戚集团才得以入参大政，掌握军政大权，甚至一时凌驾于皇权之上。,,Company Logo,（3）中央行政体制及其运行机制,三公九卿行政管理体制三公九卿之制早在战国时期即开始形成，到秦汉时期得以确立。 三公：初指丞相、太尉和御史大夫后改为太尉、司徒、司空九卿：奉常（太常）、郎中令（光禄勋）、卫尉、太仆、廷尉（大理）、典客（大行令、大鸿胪）、宗正、治栗内使（大农令、大司农）、少府上述
12、所有官员都由皇帝任免和调动，不能世袭。,,Company Logo,中朝官尚书行政管理体制汉代的中央官制从武帝时期发生了重要的变化。中外朝官形成的原因是皇权和相权矛盾下的产物。中朝官为尚书组织，分管各种事务，逐渐变成直属于皇帝的政务官，而三公九卿则变为主要管理常规政务的部门。这样，中朝官尚书组织便与外朝的三公九卿组织一起形成既有分工又相互制约的双轨行政管理体制。 公省监台卿卫行政管理体制魏晋南北朝时期的政权更迭频繁，其中央行政管理体制由于政治和认为的原因也比较混乱，逐步形成二相、八公、诸省、诸监、诸台、诸卿、诸卫等顺序排列的中央行政组织。 以周礼为本的行政管理体制王莽改官制和北周设六官，复古以
13、周礼为本,,Company Logo,（4）中央辅政体制及其运行机制,二府三公辅政体制及运行机制 中朝官尚书辅政体制及运行机制 省禁官、尚书、三公多层辅政体制及运行机制 三省交互辅政体制的初建及运行机制 权臣辅政体制及运行机制,辅政体制即宰相制度，历史上主要有两种形式：开府施政的宰相辅政制和参议辅政机构制。秦汉魏晋南北朝时期是由开府施政宰相制向参议辅政机构制过渡的时期。,,Company Logo,（5）地方行政体制,地方行政区划州郡县地方行政官吏的设置和职权州的主要长官及官府机构设置郡的主要长官及官府机构设置县的主要长官及官府机构设置县以下基层行政组织,,Company Logo,（6）职官
14、管理制度,官吏选拔制度察举、九品中正制、辟署，除此之外，还有征召、荐举、任子、军功、计吏、上书、博士弟子和国子、技艺、纳赀等。任用制度候补、试用、拜受、兼领、参知考课和奖惩制度 等级和俸禄制度,,Company Logo,5、隋唐五代宋的政治制度,隋唐五代宋共经历698年，这一时期的政治演变，对后代政治、经济、文化的发展都有着重大的影响。（1）皇帝制度的完善（2）中央行政体制和运行机制,以三省六部为核心的行政管理体制 诸使差遣负责制的行政管理结构,,Company Logo,（3）中央的辅政体制和运行机构,三省辅政体制和运行机制 中书门下辅政体制和运行机制 翰林学士知制诏承旨制度,（4）地方行
15、政体制,地方行政区划 地方行政官吏的设置和职权 乡里行政组织,（5）教育和科举制度,上篇 中西古代行政制度 第二章 西方古代行政制度,一、古希腊城邦国家行政制度,古希腊是西方历史的开源，持续了约650年（公元前800年 - 公元前146年）。位于欧洲南部，地中海的东北部，包括今巴尔干半岛南部、小亚细亚半岛西岸和爱琴海中的许多小岛。公元前5、6世纪，特别是希波战争以后，经济生活高度繁荣，产生了光辉灿烂的希腊文化，对后世有深远的影响。古希腊人在哲学思想、历史、建筑、文学、戏剧、雕塑等诸多方面有很深的造诣。这一文明遗产在古希腊灭亡后，被古罗马人破坏性的延续下去，从而成为整个西方文明的精神源泉。早在古
16、希腊文明兴起之前约800年，爱琴海地区就孕育了灿烂的克里特文明和迈锡尼文明。大约在公元前1200年，另一支希腊人（多利亚人）的入侵毁灭了迈锡尼文明，此后300年，希腊完全陷入沉寂状态，封闭又贫穷，希腊历史进入所谓“黑暗时代”。因为对这一时期的了解主要来自荷马史诗，所以又称“荷马时代”。在荷马时代末期，铁器得到推广，取代了青铜器；海上贸易也重新发达，新的城邦国家纷纷建立。希腊人使用腓尼基字母创造了自己的文字，并于前776年召开了第一次奥林匹克运动会。奥林匹克运动会的召开也标志着古希腊文明进入了兴盛时期。前750年左右，随着人口增长，希腊人开始向外殖民。在此后的250年间，新的希腊城邦遍及包括小亚
17、细亚和北非在内的地中海沿岸。在诸城邦中，势力最大的是斯巴达和雅典。,在公元前8前6世纪，古希腊城邦逐渐形成。城邦是指古希腊的一种国家形态，它一般以一个城市为中心，包括其周边的村社构成。城邦居民的主体是拥有政治参与权的男性公民集体。其中最大的城邦是斯巴达和雅典。斯巴达面积达8400平方千米，大约是北京市的一半，人口约40万，男性公民最多时有9000人。雅典领土约2550平方千米，大约是北京市的七分之一，人口2030万，男性公民最多时有3万4万人。古希腊更多的是蕞尔小邦，人口不过一两万，大小也仅相当于中国一个乡镇的大小。 因而，其主要特征是小国寡民，各邦长期独立自治。其每个城邦都是独立自主的主权国
18、家，各邦之间一般是平等的邻邦关系。城邦的自治权利或多或少属于各邦公民。根据各邦公民在公民大会中参政权利的大小，可将城邦政体划分为若干类型，其中贵族制和民主制在古希腊城邦中最为流行。所谓城邦公民，并非指全体成年公民，而是指具有公民身份，有权参加公民大会的男性成员。除了贵族制和民主制外，古希腊城邦还存在君主制，寡头制和僭主制。古希腊城邦实行的公民政治，使城邦公民享有较充分的政治权利。尤其是雅典的民主制为后世提供了宝贵的借鉴经验。,斯巴达寡头政治,斯巴达社会分为3个等级： 1、斯巴达人。城邦中的全权公民，完全靠剥削奴隶劳动生活，最盛时约有9000户。斯巴达成年男性公民加入一种军事性质的所谓“平等者公
19、社”，成为斯巴达国家的统治阶层。 2、“边民”，一译“庇里阿西”。被征服的边区城市的居民，约有 3万户。为自由民，在本地有自治权，但是没有斯巴达城邦的公民权。主要务农，也有的从事工商业。 3、黑劳士。属于斯巴达城邦所有的农业奴隶,斯巴达是奴隶主贵族专政的国家。它的国家机构由国王、公民大会、长老会议和监察官组成。国王有二人，分别由两个家族世袭，平时，主持国家祭祀和处理涉及家族法的案件。战时，一个国王外出领兵作战，权力较大。公民大会由年满30岁的斯巴达男子组成。实际作用不大，对长老会议的提议无权讨论，只有表决权，表决时以呼喊声的高低决定，声高即表示通过。长老会议成员和监察官由公民大会选出，选举方式
20、也是以呼喊声的高低来对候选人表示意见。长老会议是最高权力机关，成员共30人，除去两个国王外，其余28人都是年逾60的贵族。任职终身，如有缺额，仍须从年逾60的贵族中补选。一切国家大事先由长老会议讨论决定，然后交公民大会通过。如不能通过，长老有权宣布休会。长老会议又是最高司法机关，一切民法案件、刑事案件和国事案件都由它来审理。 监察官共有五人，由公民大会一年一选，年满30岁的公民皆可当选。他们的职责是监督国王，审理国王不法行为，监察公民生活和镇压希洛人的反抗。从公元前5世纪，他们的权力不断加大，代替国王取得了主持长老会议和公民大会的权力，原归长老会议审理民法案件的权力也落到了他们手中。,雅典奴隶
21、主民主制度,雅典是欧洲甚至整个世界最古老的城市之一，其历史可以追溯到3000多年前。公元前1000年，雅典成为古希腊的核心城市。从公元前9世纪晚期到8世纪初，雅典已有贵族的豪华墓葬，铁器和青铜生产也发展迅速，达到建立城邦早期的奴隶制国家的程度。梭伦是雅典城邦的第一任执政官，庇西特拉图是他的继任者。在他们统制时期，雅典工商业有显著发展。公元前5世纪成为西方文化的摇篮。,雅典民主政治的基本特点：人民主权和轮番而治 公民大会：最高权力机关，负责审议并决定一切国家大事；最重要的程序就某项事务展开辩论。五百人议事会：公民大会的附属机构，负责为大会准备提案；两次公民大会闭会期间，议事会是最高权力的代表，负
22、责监督行政官员落实大会决议。民众法庭：日常司法机关。最大限度保持公正，避免行贿舞弊现象的发生。生。,雅典民主制的得失：得：在古代君主专制盛行的情况下，雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出法治基础上的差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主运作方式。这一伟大的创举为后世民主政治的发展积累了宝贵的经验。 失：雅典民主不是现代意义上的民主，它仅仅是对公民群体而言，是男性公民的民主。它在充分发挥积极作用，促进雅典政治、经济和文化臻于极盛的同时，又残忍地限制、窒息另一部分成员的自身发展能力。它既是伟大文明的催生剂，又是社会不公的暴力机器。 古希腊城邦政体主要特征：小国寡民，各邦长期独立自
23、治；城邦公民享有较充分的政治权利。最流行的政体：贵族制和民主制（划分依据：根据城邦公民享有权力的多少）。,二、古罗马的行政制度,古罗马，即意大利，位于地中海中部，希腊半岛的西部，是一靴子形状的半岛。古罗马城在第伯河下游靠南岸，传说古罗马建立者是罗幕路斯。罗马帝国时期疆域辽阔，跨越亚非欧三大陆。罗马古代史经历了王政时期、罗马共和和罗马帝国三个阶段。,王政时期,公元前8世纪公元前6世纪，经历了七王统治。 1、王（勒克斯）。权力较大，集军权、司法权和宗教大权于一身，是罗马最高军事统帅、最高法官和最高祭司。 2、元老院。又称长老会议，由罗马各氏族族长组成。辅助国王管理国家和社会事务，后来权力逐渐扩大，
24、有权批准库里亚大会决案，任命新国王等。3、库里亚大会。即公民大会或民众大会，解决国家最重要的事务，如宣战、通过或否决新的法案、最高审判权，以及选举包括勒克斯在内的高级公职人员。,罗马共和,政府机构元老院，成员300人，由执政官任命，是最高行政机关和最高监察机关。公民大会（特里布斯大会），立法机构，具有司法权和官吏的选举权。国家官吏包括执政官、独裁官、检察官和保民官军事制度 司法制度,奥古斯都统治时期,行省制度 行省总督 军事制度,奥古斯都统治时期（公元前27年公元14年）。奥古斯都早期，统治者培育了新的官僚机构，并答应元老院和罗马人民几件事：供水、供粮和筑路等。奥古斯都建立了元首御前会议，由1
25、5人组成，其中包括元首家族中的3人，为永久性成员，其余成员则由元老院中抽签产生。,三、西方封建时代的行政制度,等级代表君主制是由封建领主制度演变而来的。等级是指自由人中的不同阶层，它把依附于领主的农民排除在外。,法兰西 （等级代表君主制）,第一等级：教士、僧侣阶层 第二等级：贵族，他们的职责是用刀剑保护王国 第三等级：平民，职责是从事物质生产，养活上两个阶层,第一、第二等级为政治活动的主体，第三等级与政治无关。等级代表君主制的产生主要是教权和王权执政的结果。既可以说是王权强化的产物，也可以说是王权不够强大的产物。国王为了加强王权，不得不借助于各等级的力量，特别是第三等级，使得王权能正常运转，但
26、还没达到专制的地步。,英国议会演变史,英国 （以议会为主导）,贤人会议（10世纪中叶） 御前会议（威廉一世组建） 议会（1215年大宪章颁布）,议会的权利：1、税收2、财政权3、立法权4、弹劾权,英国都铎王朝的行政制度,都铎王朝（Tudor dynasty），是1485至1603年间统治英格兰王国和其属土的王朝。历时118年，共经历了五代君主。始于亨利七世1485年入主英格兰、威尔士和爱尔兰，结束于1603年伊丽莎白一世的去世。虽然历时不长，但都铎王朝处于英国从封建社会向资本主义社会转型这样一个关键时代，因而其实施的各项政策也极具时代特色1、中央机构进一步完备2、加强对地方的控制3、进行教会改
27、革，剥夺教皇权力4、进行思想统治,1701年，勃兰登堡大选帝侯腓特烈三世(Friedrich III，腓特烈威廉之子)支持奥地利哈布斯堡王朝向法国波旁王朝宣战，借以换取国王称号。1月18日，腓特烈三世在柯尼斯堡加冕成为普鲁士国王腓特烈一世(Friedrich I)，并从此展开了普鲁士王国200多年的显赫历史。由于普鲁士在短短二百年内崛起并统一德国，建立了德意志第二帝国，所以普鲁士有时也是德国近代精神、文化的代名词。,德意志 （普鲁士）,普鲁士以军事立国，军事的主要力量来自于宗教骑士团，骑士团的成员遵守三大原则：安贫、守贞和服从。普鲁士是一个军事官僚政权的国家，以骑士团的行为规则落实成为国家的基
28、本规则。骑士团的团长由选举产生，终身任职。骑士团团长所住的城堡就是地方政府的首府。全国共有20个骑士团。,下篇 近现代国家行政制度 第三章 中西方政府制度及比较,第一节 内阁制政府制度及其特征,内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。,一、内阁制政府制度的嬗变及其影响,诺曼底公爵,亨利六世,查理一世,查理二世,威廉三世,御前会议（咨政院）,枢密院,外交委员会,情报委员会,内阁,二、内阁制政府制度的主要特
29、征,强调议会至上 内阁组成独特 国家元首“虚位” 内阁总揽行政权力 政府对议会负责,第二节 总统制政府制度及其特征,总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。,影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方面：,三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用,一、总统制政府制度的创建及其成因
30、,二、总统制政府制度的主要特征,总统独立于国会之外 总统一人兼任国家元首和政府首脑 政府与国会完全分离 政府成员与总统是僚属关系 政府不对国会负连带责任,第三节 半总统制政府制度及其特征,半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。,国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因 国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因 法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意思是第五共和国半
31、总统制政府制度建立的又一个重要原因,一、半总统制政府制度的发端及其必然性,半总统制政府制度发端于法国第五共和国，制度形成原因：,二、半总统制政府制度的主要特征,形式上设有两名行政首脑（总统和总理）政府不对总统负责而对议会负责总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心,第四节 委员会制政府制度及其特征,委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。一、委员会制政府制度的施行缘由1848年，瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政府制度，并延续至今，成为世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。瑞士实行委
32、员会制政府制度直接受到法国的影响。,二、委员会制政府制度的主要特征,议会至上 委员会成员权力相当 合议决策,第五节 国务院制政府制度及其特征,国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。中国的国务院制政府制度，是在马克思列宁主义理论指导下，总结新民主主义革命时期政权建设经验的基础上逐步形成的。,一、国务院制政府制度的发展脉络,探索、成型阶段（1931年至1953年） 正式形成阶段（1954年至1955年） 初步调整阶段（1956年至1965年） 破坏、瘫痪阶段（1966年至1976年） 恢复、发展阶段（1977年至今）,二、国务院制政府
33、制度的主要特征,国务院从属于全国人民代表大会1、国务院由全国人民代表大会组织产生2、国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作3、国务院受全国人民代表大会的监督实行民主集中制基础上的总理负责制,总理负责制指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部工作负全面责任。民主集中制民主基础上的集中，集中指导下的民主。在政策形成过程中，总理首先要广泛发扬民主，听取各种不同意见，允许人们发表各种见解和观点，尽可能得到最大多数人的同意，这是决策过程中的民主。在此基础上，总理把多数人的意见集中起来，形成统一的意志，制定某项
34、政策。,下篇 近现代国家行政制度 第四章 中西方中央行政制度,第一节 国家元首制度,国家元首是国家对内对外的最高代表，是国家的象征，是国家机构的重要组成部分。,西方国家元首制度中国国家元首制度,一、西方国家元首制度,1、西方国家元首的分类： 按照国家政体的不同君主制国家元首（世袭制、终身任职）和共和制国家元首（由选举产生，有一定的任期） 按照组织机构的不同个人国家元首和集体国家元首 按照实际行驶权力状况的不同实权国家元首（总统制国家和二元君主立宪制国家）和虚位国家元首（议会内阁制国家和一元君主立宪制国家）,一、西方国家元首制度,2、西方国家元首的产生方式： 君主制国家元首世袭制继承者必须是男性
35、，长子优先（日本）继承者必须是男性，但不一定是长子（科威特）继承者不限于男性，但男性优先（泰国和丹麦）继承者男女均可，但必须是长子长女（荷兰和瑞典）共和制国家选举制公民投票直接选举（法国）公民投票间接选举（美国）议会选举（瑞士）特别团体选举（德国）,一、西方国家元首制度,3、西方国家元首的任期： 终身任职制和限期任职制4、西方国家元首的职权：,公布法律权 发布命令权 召集议会、解散议会权 外交权 统帅军队权 任免权 赦免权 荣典权,二、中国国家元首制度,1、中国国家元首制度的历史发展：（1）1949年至1954年（2）1954年至1975年（五四宪法）（3）1975年至1982年（4）1982
36、年至今2、中国国家元首主席的性质及地位：中华人民共和国主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑地位，属于最高国家权力机关的范畴。从性质上来说，中国的国家主席是国家集体元首的组成部分，他同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。国家主席由全国人民代表大会选举和罢免，从属于最高国家权力机关。,二、中国国家元首制度,3、中国国家元首主席的产生及任期：现行宪法第79条规定：“中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席”。任期5年，连续任职不得超过2届。4、中国国家元首主席的基本职权：,发布法律、发布
37、命令权 任免国务院组成人员权 外交权 荣典权,第二节 中国中央政府制度,一、中国中央政府国务院的组成,（一）组成成员 根据中国1982年宪法的规定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。每届任期与全国人民代表大会每届任期相同，均为5年一届。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。,一、中国中央政府国务院的组成,（二）组成程序 国务院总理由全国人民代表大会选举产生。其选举程序为：提名 投票表决 公布国务院的其他组成人员的人选，由国务院总理提名，经全国人大代表过半数决定，再由国家主席任命。在全国人大闭会期间，根据国务院总理提名，全国人大常委会有
38、权决定部长、委员会主任、审计长、秘书长人选，由国家主席任命。,一、中国中央政府国务院的组成,（三）机构设置 国务院组织机构可以分为国务院办公厅、国务院部委机构、国务院直属机构和国务院办事机构四种类型。1、国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机构。其主要职责是协助国务院领导同志处理国务院的日常工作，国务院办公厅由秘书长领导，副秘书长若干人协助秘书长工作。,一、中国中央政府国务院的组成,2、国务院部委机构亦称国务院组成部门，依法分别履行国务院基本行政职能的机构。各部委是国务院机构中的主体，他们在国务院统一领导下，负责领导和管理政府某一方面的行政事务，并相对独立地行使某一方面的国家行政权力。国务院部
39、委的设立、撤销或合并，须经总理提出，由全国人大决定；在全国人大闭会期间，由全国人大常委会决定。其行政首长由总理提名，全国人大或全国人大常委会决定，由国家主席任免。,新一轮国务院机构改革启动 组成部门拟调整至27个,新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。十一届全国人大一次会议11日下午3时举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调
40、，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。专家普遍认为，国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。 1982年以来，国务院机构改革已进行过5次。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：,合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。 加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 组建工业和信息化部。组
41、建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。,组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。,外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育
42、部 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 国家安全局 监察部 民政部 司法部 财政部,人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署,一、中国中央政府国务院的组成,3、国务院直属机构指主管国务院某项专门行政业务的机构。直属机构的业务具有独立性特点，不便于划归各部委，需要专设机构加以管理。根据国务院组织法的规定，直属机构的设立、撤销或者合并，由国务院常务会议讨论决定。国务院直属机构的行政地位低于部委。行政首长经国务院常务会议讨论决定，由总理任免。,冠国号的正部
43、级总署（2个）1. 中华人民共和国海关总署2. 中华人民共和国新闻出版总署（同中华人民共和国国家版权局一个机构两块牌子）冠国号的正部级总局（2个）3. 中华人民共和国国家工商行政管理总局4. 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局不冠国号的正部级总局（4个）5. 国家税务总局 6. 国家体育总局 7. 国家广播电影电视总局 8. 国家安全生产监督管理总局,冠国号的副部级国家局（3个）9. 中华人民共和国国家统计局 10. 中华人民共和国国家知识产权局 11. 中华人民共和国国家旅游局不冠国号的副部级国家局（3个） 12. 国家林业局 13. 国家宗教事务局 14. 国家预防腐败局（列入国务院直
44、属机构序列，在中华人民共和国监察部加挂牌子） 冠以“国务院”的国务院直属机构（2个）15. 国务院参事室（正部级，与中央文史研究馆合署办公）16. 国务院机关事务管理局（副部级）,一、中国中央政府国务院的组成,4、国务院办事机构是国务院内部设立的，以协助总理办理专门事项为职责的工作机构。国务院办事机构的级别一般等于部委，为正部级。办事机构的设立、合并或撤销，由国务院决定。办事机构的行政首长由国务院总理任免。国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院台湾事务办公室国务院法制办公室国务院研究室,二、中国中央政府国务院的职权,根据现行宪法第89条规定，国务院行使18项职权，大体可以归为八类：,行政领
45、导权 行政立法权 行政提案权 行政监督权 人事行政权 建制权 戒严权 全国人大及其常委会授予的其他职权,下篇 近现代国家行政制度 第五章 政府行政过程,政府行政过程，是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。,第一节 美国政府行政过程,行政权 军事权 外交权 立法权 司法权 政党领导权,一、总统的权力及其办事机构的作用按照立法、行政、司法三权分立和权力制衡的原则，美国建立了以总统为行政首脑和国家元首的政府制度。总统处于全国权力的中心，归纳起来，总统的权力有：,（1）任命权
46、（2）指导决定权 （3）整顿组织权,（1）不宣而战权 （2）军事管制权 （3）紧急处置权,（1）立法倡议权 （2）立法否决权 （3）委托立法权,一般而言，每届总统都有二十几个最亲近的助手，其中包括一名机要秘书，一名行政秘书，二至三名演讲撰稿人和一名新闻秘书，一名特别经济助手及其他国内事务助手等。美国总统的办事机构目前有18个委、办、局、室，除少数几个日常办事机构外，大多数都是为总统作最终决策提供信息、咨询、政策建议和政策方案的。美国内阁（由主要部的部长组成）作为总统的咨询机构对高层决策也有重要的影响力。其成员能在内阁会议上向总统报告工作，提出政策建议；能就与本部有重大关系的事务同总统进行单独交
47、谈。,总统在制订行政决策时虽然无需向国会负责，但要受国会参众两院的牵制。国会主要通过行使立法权、财政权、调查权和弹劾权来影响和牵制政府行政过程。,三、政党在政府行政过程中的作用,美国实行两党制，民主党和共和党操纵着美国国家机器的运转。（1）通过党政一体化来影响政府的政策（2）通过向政府输送官员来影响政府的行为执政党对总统和政府的影响作用是有限的。,二、国会对政府行政的牵制,利益集团是指具有共同利益的人们组成的，力图通过参与政治过程、影响政府公共政策而实现共同目标的社会团体。在多元主义盛行的美国社会，利益集团对政府行政过程产生着不容低估的影响。,直接游说 间接游说 介入选举 游行示威,四、利益集
48、团对政府行政的影响,第二节 英国政府行政过程,组建和改组内阁 充当内阁与英王联系的纽带和桥梁 领导内阁和政府的活动,一、内阁的职权及文官的作用英国内阁是最高的决策机关，首相是内阁的首脑，居实际行政首长的地位。首相的职责包括：,内阁是英国政府核心。它通常由执政党的重要领袖人物和重要部的大臣包括财政大臣、国防大臣、大法官、枢密大臣、掌玺大臣以及苏格兰、威尔士和北爱尔兰事务大臣等组成，人数一般控制在20名左右。按照惯例，内阁的主要任务是协调中央行政机构各个部门和委员会的工作，以保证政府行动的一致性，主要职权有：（1）决策（2）行政控制（3）协调和划分权限内阁掌握全国的最高行政权，领导政府各部，掌握全国的内政外交，直接掌握和指挥军队、警察、监狱，制订和执行一切方针政策和重大决策。实行集体负责和阁员大臣个人负责的制度。,
