1、财农2010103 号财 政 部 国 家 林 业 局 关 于 开 展 2010 年度 造 林 补 贴 试 点 工 作 的 意 见河 北 、 山 西 、 内 蒙 古 、 辽 宁 、 黑 龙 江 、 浙 江 、 福 建 、 江 西 、 河南 、 湖 北 、 湖 南 、 广 东 、 广 西 、 四 川 、 云 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 宁夏 、 新 疆 、 青 海 省 （ 自 治 区 ） 财 政 厅 、 林 业 厅 （ 局 ） ：为 进 一 步 提 高 全 社 会 植 树 造 林 积 极 性 ， 加 快 我 国 造 林 绿 化步 伐 ， 推 进 现 代 林 业 又 好 又 快 发 展 ， 实
2、现 2020 年 我 国 森 林 面积 比 2005 年 增 加 4000 万 公 顷 、 森 林 蓄 积 量 比 2005 年 增 加13 亿 立 方 米 的 奋 斗 目 标 ， 根 据 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 推进 集 体 林 权 制 度 改 革 的 意 见 （ 中 发 200810 号 ） 、 中 共 中 央 财政部国家林业局 文件国 务 院 关 于 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度 进 一 步 夯 实 农 业 农 村 发 展基 础 的 若 干 意 见 （ 中 发 20101 号 ） 和 中 央 林 业 工 作 会 议 精神 ， 财 政 部 和 国 家 林 业
3、局 决 定 2010 年 开 展 造 林 补 贴 试 点 工 作 。为 保 证 试 点 工 作 顺 利 开 展 ， 现 提 出 如 下 意 见 。一 、 试 点 的 原 则（ 一 ） 谁 造 补 谁 原 则 。 造 林 主 体 的 人 工 造 林 和 更 新 ， 经 验收 合 格 后 均 可 享 受 补 贴 。 中 央 财 政 造 林 补 贴 试 点 资 金 与 中 央 基本 建 设 造 林 投 资 在 地 块 上 不 重 复 安 排 。（ 二 ） 自 愿 原 则 。 充 分 尊 重 林 农 等 造 林 主 体 意 愿 ， 对 自 愿申 请 并 按 规 定 程 序 和 相 关 标 准 等 要
4、求 完 成 造 林 任 务 的 造 林 主 体 ，经 检 查 验 收 合 格 ， 兑 现 中 央 财 政 造 林 补 贴 资 金 。（ 三 ） 公 开 原 则 。 试 点 省 区 （ 含 森 工 集 团 ， 下 同 ） 应 对 外公 布 中 央 财 政 造 林 补 贴 试 点 政 策 、 试 点 县 （ 包 括 县 级 试 点 单 位 ，下 同 ） 、 补 贴 对 象 和 补 贴 标 准 ； 试 点 县 应 对 外 公 布 中 央 财 政 造林 补 贴 试 点 政 策 ， 以 行 政 村 （ 林 场 ） 为 单 位 公 示 各 造 林 主 体 的造 林 面 积 、 树 种 、 地 点 以 及
5、质 量 要 求 等 情 况 ， 做 到 家 喻 户 晓 ，接 受 社 会 和 农 民 群 众 、 职 工 的 监 督 。（ 四 ） “四 到 省 ”原 则 。 试 点 省 区 对 中 央 财 政 补 贴 造 林 试点 工 作 负 总 责 ， 实 行 目 标 、 任 务 、 资 金 、 责 任 “四 到 省 ”。二 、 试 点 范 围 、 补 贴 对 象 、 补 贴 标 准（ 一 ） 试 点 范 围 。 2010 年 中 央 财 政 造 林 补 贴 试 点 选 择 在西 南 、 西 北 造 林 任 务 重 ， 已经完成集体林权制度主体改革，以及地方政府支持造林力度大的三类省区，包 括 河 北 、
6、 山 西 、 内蒙 古 、 辽 宁 、 黑 龙 江 、 浙 江 、 福 建 、 江 西 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、广 东 、 广 西 、 四 川 、 云 南 、 陕 西 、 甘 肃 、 青 海 、 宁 夏 、 新 疆 等20 个 省 区 。（ 二 ） 补 贴 对 象 。 使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面 积 不 小 于 1 亩（ 含 1 亩 ） 的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。（ 三 ） 补 贴 标 准 。 中 央 财 政 造 林 补 贴 试 点 资 金 包 括 造 林 直接 补 贴 和 间 接 费 用 补 贴 。 1.造
7、 林 直 接 补 贴 ： 是 指 对 造 林 主 体 实施 造 林 所 需 费 用 的 补 贴 。 （ 1） 人 工 造 林 。 乔 木 林 每 亩 补 助 200元 ， 灌 木 林 每 亩 补 助 120 元 ， 木 本 粮 油 经 济 林 每 亩 补 助 160元 ， 水 果 、 木 本 药 材 等 其 他 经 济 林 每 亩 补 助 100 元 ， 新 造 竹 林每 亩 补 助 100 元 。 （ 2） 迹 地 人 工 更 新 。 每 亩 补 助 100 元 。 造林 直 接 补 贴 应 全 部 落 实 到 造 林 主 体 。 享 受 中 央 财 政 造 林 补 贴 营造 的 乔 木 林
8、 ， 造 林 后 10 年 内 不 准 主 伐 。 2.间 接 费 用 补 贴 ： 是指 对 试 点 县 组 织 开 展 补 贴 造 林 工 作 必 要 的 经 费 的 补 贴 。 间 接 费用 补 贴 按 照 中 央 财 政 造 林 补 贴 总 额 5%的 比 例 安 排 ， 主 要 用 于试 点 县 组 织 开展政策宣传、作业设计、技术指导、监督检查、档案管理等方面工作的支出。 省 、 地 （ 市 ） 两 级 组 织 开 展 造 林补 贴 工 作 所 需 经 费 ， 分 别 由 同 级 财 政 部 门 预 算 安 排 。三 、 试 点 任 务 申 请 与 下 达（ 一 ） 国 家 林 业
9、局 会 同 财 政 部 根 据 中 央 财 政 预 算 安 排 、 全国 宜 林 地 现 状 ， 确 定 2010 年 中 央 财 政 造 林 补 贴 的 试 点 规 模 和试 点 省 区 。（ 二 ） 试 点 省 区 财 政 部 门 会 同 林 业 主 管 部 门 应 于 2010 年6 月 5 日 前 联 合 向 财 政 部 报 送 造 林 补 贴 资 金 申 请 报 告 ， 同 时 抄送 国 家 林 业 局 。 资 金 申 请 报 告 包 括 当 年 人 工 造 林 和 迹 地 人 工 更新 面 积 及 其 构 成 （ 包 括 乔 木 林 ， 灌 木 林 ， 木 本 粮 油 经 济 林
10、， 水果 、 木 本 药 材 等 其 他 经 济 林 ， 新 造 竹 林 等 ） ， 以 及 申 请 中 央 财政 造 林 补 贴 试 点 资 金 等 情 况 。 凡 未 按 规 定 日 期 报 送 资 金 申 请 报告 的 ， 中 央 财 政 一 律 不 安 排 补 贴 资 金 。（ 三 ） 财 政 部 根 据 试 点 省 区 资 金 申 请 报 告 ， 确 定 2010 年中 央 财 政 造 林 补 贴 资 金 分 配 方 案 ， 下 达 预 算 文 件 ， 并 按 财 政 国库 管 理 制 度 有 关 规 定 拨 付 补 贴 资 金 。（ 四 ） 试 点 省 区 林 业 主 管 部 门
11、会 同 财 政 部 门 根 据 财 政 部 下达 的 预 算 文 件 和 国 家 林 业 局 有 关 要 求 ， 组 织 编 制 本 省 区 中 央 财政 补 贴 造 林 试 点 实 施 方 案 ， 确 定 试 点 县 、 造 林 和 更 新 面 积 及 结构 、 资 金 补 贴 额 度 ， 提 出 造 林 补 贴 资 金 管 理 具 体 措 施 ， 于2010 年 7 月 31 日 前 报 国 家 林 业 局 和 财 政 部 备 案 。四 、 试 点 造 林 组 织 实 施 与 补 贴 资 金 拨 付试 点 县 根 据 本 省 区 造 林 补 贴 试 点 实 施 方 案 ， 组 织 开 展
12、辖 区内 造 林 补 贴 试 点 实 施 工 作 ， 包 括 政 策 宣 传 、 确 定 造 林 主 体 、 公告 公 示 、 签 订 合 同 、 组 织 编 制 造 林 作 业 设 计 、 按 作 业 设 计 组 织实 施 、 监 督 检 查 、 档 案 管 理 等 工 作 。（ 一 ） 试 点 县 要 与 各 造 林 主 体 签 订 合 同 ， 合 同 内 容 主 要 包括 林 地 权 属 、 造 林 地 点 、 面 积 、 树 种 、 初 植 密 度 、 补 贴 标 准 与金 额 ， 以 及 造 林 完 成 时 间 、 质 量 要 求 、 检 查 验 收 与 资 金 拨 付 时间 等 。
13、（ 二 ） 试 点 县 要 按 照 造 林 技 术 规 程 （ GB/T15776-2006） 、 造 林 作 业 设 计 规 程 （ LY/T1607-2003） 等 ， 组 织 有丁 级 以 上 林 业 调 查 规 划 设 计 资 质 的 单 位 编 制 作 业 设 计 。 作 业 设计 的 审 批 程 序 由 省 级 林 业 主 管 部 门 确 定 。 作 业 设 计 一 经 批 准 不得 变 更 ， 确 需 变 更 的 ， 须 按 原 编 制 和 审 批 程 序 办 理 。（ 三 ） 对 造 林 主 体 的 直 接 补 贴 资 金 分 两 次 拨 付 。 1.造 林 主体 完 成 当
14、年 造 林 任 务 后 向 试 点 县 提 出 造 林 成 活 率 验 收 申 请 ， 试点 县 依 据 造 林 作 业 设 计 、 合 同 、 检 查 验 收 技 术 规 定 等 组 织 检 查 ，达 到 规 定 要 求 的 ， 当 年 拨 付 造 林 补 贴 资 金 的 50%。 2.造 林 主 体完 成 造 林 任 务 3 年 后 ， 由省级林业主管部门会同省级财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位，依据 造 林 技 术规 程 （ GB/T15776-2006） 、 经 批 复 的 造 林 作 业 设 计 、 中 央财 政 补 贴 造 林 检 查 验 收 技 术 规 定 （ 另
15、行 制 定 ） 和 中 央 财 政补 贴 造 林 检 查 验 收 管 理 办 法 （ 另 行 制 定 ） 等，开展造林保存状况检查，出具验收报告。验收合格的，拨付余下的 50%造林补贴资金。（四）试点县的间接费用补贴由中央财政一次性拨付。省、地（市）级财政、林业主管部门不得向各类造林主体强行分摊有关费用。（ 五 ） 国 家 林 业 局 会 同 财 政 部 对 试 点 省 区 补 贴 造 林 数 量 、质 量 、 资 金 拨 付 使 用 及 组 织 管 理 等 情 况 ， 适 时 组 织 抽 查 ， 并根据抽查结果对试点省实行绩效考 评 。五 、 试 点 工 作 有 关 要 求（ 一 ） 加 强
16、 领 导 。 试 点 省 区 要 切 实 加 强 领 导 ， 认 真 组 织 实施 。 有 关 部 门 按 照 职 责 分 工 ， 各 司 其 职 ， 各 负 其 责 ， 密 切 配 合 ，共 同 推 进 试 点 工 作 顺 利 开 展 。（ 二 ） 抓 好 宣 传 。 试 点 省 区 要 通 过 各 种 渠 道 ， 扎 实 开 展 宣传 工 作 。 通 过 宣 传 ， 使 全 社 会 特 别 是 广 大 林 农 群 众 更 加 清 楚 地掌 握 造 林 补 贴 政 策 的 内 容 、 管 理 程 序 和 相 关 要 求 ， 切 实 调 动 全社 会 力 量 参 与 造 林 绿 化 的 积 极
17、 性 。（ 三 ） 强 化 管 理 。 各 级 财 政 部 门 和 林 业 主 管 部 门 要 切 实 加强 造 林 补 贴 资 金 管 理 和 会 计 核 算 工 作 ， 强 化 对 补 贴 资 金 的 监 督检 查 。 补 贴 资 金 应 分 账 核 算 ， 专 款 专 用 ， 严 禁 变 相 克 扣 造 林 主体 的 直 接 补 贴 资 金 。 对 截 留 、 挤 占 、 挪 用 补 贴 资 金 的 ， 按 照 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例 (国 务 院 令 第 427 号 )及 相 关 法律 法 规 追 究 有 关 单 位 及 其 责 任 人 的 行 政 和 法 律
18、责 任 。 试 点 省 财政 部 门 会 同 林 业 主 管 部 门 按 照 上 述 有 关 要 求 ， 制 定 本 省 中 央财 政 造 林 补 贴 资 金 使 用 管 理 办 法 。（ 四 ） 做 好 总 结 。 各 级 财 政 和 林 业 主 管 部 门 应 根 据 试 点 工作 进 度 ， 及 时 总 结 中 央 财 政 造 林 补 贴 试 点 工 作 经 验 ， 分 析 存 在的 问 题 ， 完 善 造 林 补 贴 工 作 机 制 。 各 试 点 省 区 2010 年 中 央 财政 补 贴 造 林 工 作 总 结 于 2011 年 3 月 31 日 前 分 别 报 送 财 政 部和 国 家 林 业 局 。财 政 部 国 家 林 业 局二 0 一 0 年 五 月 二 十 日
