1、人 才 是 最 大的 资 源 周颖 中 国 城市 经 济文 化 研究 会 近期, 全国有很多二线城市出台吸引人才的相关政策, 有的放开落户限制, 有 的提供住房保障, 有的给予经费支持、 提供就业岗位, 最终希望招揽更多的大学 毕业生到当地就业, 开启了大规模的“人才抢夺战 ”。 然而, 二线 城市开出 “送房子”“送户口”“ 送钱”等措施真的能够吸引人才 安家落户吗 ?“人才抢夺战 ”的本质问题在哪里? 2017 年初, 西安对部分户籍准入条件做出重大调整, 放开普通大中专院校毕业 生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件等。同时, 2017 年西安市本科大学 生安居房试点套数不少于 1200
2、0 套。2017 年 4 月, 南京发布 人才安居办法, 出台住房新政, 提出力保 16 万人才安居乐业, 主要面向符合条件的大学毕业 生。 与此同时, 成都、杭州、天津、重庆、青岛、长沙、大连、厦门、无锡、福州、 济南等主流二线城市积极跟进, 在发布的吸引高校毕业生的优惠政策中, 均开 出户口、房子和现金补贴等诱人的条件。 虽然二线城市出台一些优惠措施, 但这些政策能够落实到大学毕业生身上的, 只是户口政策这一项, 其他的优惠政策都是有门槛的, 有些人能够享受到, 有 些人享受不到。 在二线城市工作的大学生工资的提升, 最高的工资增长率 7%8%, 远远不及同期房价的增速。 据了解, 刚在北
3、京就业的 “985”“211”本科生一般月工资能超过 5000 元, 五 年后70008000 元的比比皆是, 但是在北上广深之外的一些省会城市却相差很 多, 而兰州、西宁等西部城市连一半都达不到, 三、四线城市拿到手也就 3500 元左右。 在这种情况下, 人才难以在二线城市扎根, 尤其是大学生当中那些有创新能力、 有开拓精神的人, 在二线城市待了一段时间以后, 又转身回到北上广深寻找发 展机遇。 近年来, 一线城市落户政策逐渐收紧, 北京、 上海更甚。 在 “总量封顶 ”的背景 下, 外地生源进京落户指标越来越紧张。上海亦是如此, 有数据显示, 自2015 年起, 上海的流入人口持续负增长
4、。 虽然一线城市从制度上限制人口流入, 但市场所创造的机会依然很强。 北上广深 的房价已经很高, 而且限制外地人的政策也非常严格, 但大学生在二线城市工 作还是能感受到当前环境与发展预期有一定距离, 对一线城市充满向往。 当前中国城市发展的格局, 一线城市优势明显, 二线城市和三、四线城市偏弱。 同时, 三、 四线城市空壳化现象非常严重, 优质资源都被大城市抽空, 而二线城 市又被一线城市吸附, 越大的城市吸附优质资源的能力就越强。 据统计, 北上广深一线城市吸引大学毕业生就业占比 38%, 二线城市占比 30%40%, 因此, 北上广深和二线城市吸引大学毕业生就业占比近 80%, 其余 20
5、% 左右的大学毕业生在三、四线城市发展。 大城市房价的上升, 不仅限制着农民工的城镇化, 而且给大学毕业生的个人发 展带来很大制约。 如果二线城市的管理者只看到大学毕业生拿全家人的积蓄, 在 北上广深付首款买房, 就认为他们也会拿这些积蓄到二线城市买房, 那么就存 在一个问题:二线城市吸引人才到底是为化解房地产的库存, 还是真的鼓励大学 生到当地就业? 目前, 这些政策信号不是很强, 很多大学生认为他们是来鼓励我买房的, 不是 来鼓励我就业的。 武汉、 南京 、 郑州、 苏 州、 杭州、 宁波、 长沙 、 重庆和成都等二线城市, 城市框 架很大, 有些城市人口规模达 500 万以上。 与欧洲城
6、市相比, 这些二线城市算是 特大城市。 工业化是城市发展的第一阶段, 后工业化是第二阶段。 当前中国的产业升级、 结 构转型, 必须把城市发展的主导力量放在后工业化这个抓手上, 后工业化的增 长主要来自于服务业、 人的智慧、 创新等方面的增长。 所以, 原来工业化的增长, 就不适应一线城市和大的二线城市的发展战略。 第一阶段的发展, 在转移过程中有大量的制造业, 制造业能够吸收大量的人。 在 城镇化的第一阶段, 城市的增长主要是靠外延, 通过资本、 工业的扩张来吸引人 才, 带动 GDP 增长。 随着世界市场的变化, 依靠制造业拉动城市人口增长的动力 变弱, 由于人工成本的上升, 也由于制造出来的产品附加值比较低, 这使城市 在扩张过程中受到很大影响。 在这种情况下, 要转变政策还需要几年的过程, 从 原来争夺资本, 到现在争夺人才, 这是一个积极的信号。
