1、- 1 -庆城县脱贫攻坚实施方案（2018-2020 年）为坚决打赢打好我县脱贫攻坚战，全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，参照中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（厅字2017 41 号）和中共甘 肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知（甘办发2017 68 号），根据 庆城县“十三五”脱贫攻坚规划，结合我县实际，制定本实施方案。一、基本情况（一）基本情况庆城县是甘肃省 58 个集中连片特困县之一，2011 年被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县。全县共辖 15 个乡镇 2 个办事处，1
2、53 个行政村，总面积 2692 平方公里，总人口 32 万人，其中农业人口 23.81 万人。2014 年初识别建档立卡贫困村 51 个、贫困人口 13011 户 53074 人，贫困发生率 22.16%。2017 年底，通过验收及对比核实可脱贫 5362 人，剩余贫困人口 13162 人，贫困发生率下降至 5.53%。（二）脱贫成效- 2 -党的十八大以来，全县深入落实贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃“八个着力” 重要指示精神， 坚持把脱贫攻坚作为“一号工程 ”，扎 实开展精细精确精微的 “绣花式”扶贫，脱贫攻坚取得了阶段性成效。全县贫困村、贫困户生产生活条件明显改善，社会保障水
3、平大幅提升，行路、饮水、住房、上学、看病等难题得到有效缓解，贫困群众的幸福感、获得感和安全感普遍增强。2014-2017 年累计脱贫 4.48 万人，贫困发生率下降了16.63 个百分点，农民人均可支配收入由 2013 年的 4890.3 元增长到 2017 年的 7962 元，年均增长 10.94%。（三）存在困难一是脱贫任务依然艰巨。全县 51 个贫困村均未达到退出验收标准，特别是 8 个深度贫困村立地条件差，基础设施欠账大，集体经济薄弱，群众收入来源单一，扶贫成本高，脱贫难度大。同时，截止 2017 年底还有 13162 人贫困人口未消除绝对贫困，其中大部分属于残疾、鳏寡孤独和长期患病人
4、口。二是基础设施还有一定欠账。贫困村基础设施长效管护机制需进一步健全完善，部分自然条件艰苦的贫困村存在季节性缺水，部分村组道路需维修养护，个别自然村农电网需提质改造，部分居民小区配套设施不完备，548 户贫困户仍居住 C 级危房，132 户“三无 ”特困群众新建安全住房困难较大。三是贫困群众增收渠道单一。县域有带动能力的“农字号” 企- 3 -业少，农产品生产加工能力较弱，产业链条较短，收益较小。养殖业由于受市场影响，发展规模不大，效益不明显；种植业投入高，产出低，贫困人口发展产业的积极性不高；依靠外出务工增收的贫困人口，缺乏有组织、有针对性的培训，专业技术含量低，务工时间无保证，总体收入水平
5、较低。四是贫困村集体经济薄弱。全县 51 个贫困村集体经济发展能力弱，普遍没有集体资源，缺乏创收渠道和启动资金，带动贫困群众脱贫致富能力较弱。部分村干部缺乏创新意识和能力，村集体服务村级基础设施建设和公共服务保障的水平较低。五是贫困群众内生动力不足。部分贫困群众文化素质较低，传统观念较浓，接受新事物新技术意愿较低，“等靠要” 思想严重，参与脱贫攻坚的积极性、主动性不高，自我发展动力不足。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力 ”重要指示精神，按照 习近平 总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的
6、重要讲话要求，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面 ”战略布局，用精 细精确精微的“绣花功夫”，高度聚集庆城县脱贫攻坚难点问题，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，用有- 4 -限的时间、有限的资金，解决好有限的问题、完成有限的目标，确保到 2019 年摘帽脱贫，解决区域性整体贫困问题。（二）基本原则一是坚持聚焦精准，处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到因户施策的目标任务上，优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障” 欠账问题，再适当解决村及村以下基 础设施和公共服务问题。贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目
7、精准落实到村到户到人，切实提高脱贫攻坚的针对性、实效性和可持续性。二是坚持长短结合，处理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划，立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；立足长远促发展，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。三是坚持点面结合，处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急，区别主次先后，既下点穴的功夫，集中突破重点难点，补齐因病因学因残因灾致贫返贫、住房不安全、增收渠道单一、村级集体经济薄弱等短板，坚决防止缩小版的“大水漫灌” ，又统筹兼顾、瞻前顾后，跟进解决面上的共性问题。四是坚持内外结
8、合，处理好国家帮扶和扶贫扶志的关系。在积极争取国家及省市对庆城县的帮扶和政策支持的同时，县级- 5 -财政和县直相关部门挖掘潜力，全力以赴支持脱贫攻坚。在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，克服“等靠要” 思想，依靠自己的辛勤 劳动脱贫致富。（三）脱贫目标1贫困人口全部脱贫。到 2020 年，所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“ 两不愁、三保障 ”。计划 2018 年脱贫 5104 人，2019 年脱贫 5092 人，2020 年脱贫 2966 人。2贫困村全部退出。到 2020 年，所有贫困村达到退出
9、验收20 项标准。计划 2018 年退出 22 个，2019 年退出 29 个。3整县脱贫摘帽。到 2019 年，达到贫困县摘帽退出 7 项指标，实现全县整体脱贫摘帽。三、重点任务通过深入开展“六查 三问一细化” （“六查”：即查吃饭、查住房、 查饮水、查用 电、 查 取暖、 查就医；“三问”：即问困难、 问想法、问建议；“一细化”：即细化“一户一策”方案）活动和制定精准扶贫“一 户一策” 方案，摸清了全县贫困户主要有四类：第一类有劳力且有一定技术贫困户 752 户2974 人，占下剩贫困人口 21.8%；第二类有剩余劳力且可输转贫困户 1319 户 5381 人，占下剩贫困人口 38.2%；
10、第三类有一定劳力在本地打零工贫困户 828 户 3262 人，占下剩贫困人口 24%；- 6 -第四类无劳力预备兜底贫困户 555 户人 1545 人，占下剩贫困人口 16%。对于不同类别贫困户，因户因人施策，第一、二类贫困户，重点是帮助补齐产业缺额，落实产业扶持政策，扩大产业规模和效益，加强技术培训，激发内生动力，通过提高就业创业能力实现脱贫；第三、四类贫困户，重点是推行“331+”产业化扶贫模式，开展“互助扶 贫” ，建办“331+”产业合作社，拓宽增收渠道，提高经营性收入，加快脱贫步伐。（一）产业扶贫方面立足全县资源禀赋，抢抓全省实施特色产业发展工程机遇，以市场为导向，全面实施“三方联动
11、、三 变推动、品牌带动、党建促动” 的“331+”庆阳 现代农业产业化助推精准扶 贫精准脱贫新模式（简称“331+” 模式，“3” ：即创新组织形式。引导公司+合作社+ 贫困户三方合作，加快构建企业、合作社和贫困 户利益联结机制，打造脱贫共同体；“3”：即转变经营方式。推动“资源变资产、资金变 股金、 农民变股东”的“三 变”改革， 实现产业扶贫和农村“三变”改革有机融合；“1”：即转变生产方式。按照十九大报告指出的“质量变革、效率变革和动力变革”的总体要求，建立农业特色产业统一科学的品牌质量管理体系，解决农户发展产业品牌不响亮、管理不规范、效益不明 显的 问题，有效降低 经营风险，实现长期稳
12、定收入；“+”：即增强保障能力。增加农村集体经济、建立党建联络员制度等），发展现代农业，支撑产业脱贫，助推精准扶贫和全面小康。1种养业发展方向：种植业，依托“331+”模式，按照因地制宜、效益优- 7 -先的原则，重点发展中药材、设施瓜菜、黄花菜、白瓜籽、粮饲兼用玉米、紫花苜蓿等短期内能够见效的特色种植项目，支持苹果栽植、果园间伐改造提质增效、果库建设，带动贫困群众增收脱贫。养殖业，大力推广“331+”模式，采取中盛公司带动、合作社统一养殖、贫困户种羊和饲草地入股的方式，通过保底分红、收益分红，实现贫困户稳定增收。同时，支持贫困户发展良种牛养殖、能繁母猪养殖、土鸡养殖和棚圈建设，延长产业链条，
13、提升养殖业发展水平，助推贫困户脱贫增收。专栏 1 种养业项目一、种植业1贫困户苹果树栽植及果园提质增效：按照“331+” 模式，依托湖北新洋丰集团和金诚果蔬公司，在赤城、白马铺、熊家庙、高楼、葛崾岘、南庄、玄马、桐川、蔡家庙、翟家河、太白梁、土桥、蔡口集等乡镇扶持贫困户 1984 户 6444 人新栽苹果树 8125 亩（其中 2018 年 7091 亩、2019 年 1034 亩），扶持贫困户 151 户 528 人托管乔化挂果园 800 亩，共带动贫困户 2135 户 6972 人稳定增收。2贫困户中药材种植：采取补助籽种、种苗的方式，每年扶持南庄、玄马、桐川、高楼等乡镇 300 户以上贫
14、困户种植中药材 1500 亩以上。黄芪、黄芩、蒲公英每户种植规模在 3-10 亩的，每亩分别补助种苗 1500 元、1600 元、300 元；党参每户种植规模在 3-5 亩的，每亩补助种苗 1000 元；板蓝根、柴胡每户种植规模在 5 亩以上的，每亩分别补助籽种款 60 元、150 元（具体补助标准以当年采购价为准）。3贫困户蔬菜钢架大棚建设：在全县范围内扶持贫困户 133 户 505 人，新建蔬菜钢架大棚 173 座，每座补助 10000 元，共补助 173 万元。户均年收入 5000 元，人均年收益 1100 元。4贫困户黄花菜栽植：在全县范围内扶持贫困户 1007 户 4277 人，栽植
15、黄花菜2868.1 亩，每亩补助 900 元，共补助 258.129 万元。2018、2019 年无纯收入，2020年户均收入 12500 元，人均年收益 2984 元。5贫困户白瓜籽种植：在全县范围内扶持贫困户 216 户 755 人，种植白瓜籽1139.1 亩，每亩补助 640 元，补助 3 年，共补助 218.7072 万元。户均年收入 5200元，人均年收益 1281 元。6贫困户紫花苜蓿种植：在全县范围内扶持贫困户 1485 户 5348 人种植紫花苜蓿 9946 亩，每亩补助 160 元，共补助 198.92 万元。3 年后户均年收入 5940 元，人均年收益 1650 元。- 8
16、 -7贫困户粮饲兼用玉米种植：在全县范围内扶持贫困户 1930 户 7377 人，每年种植粮饲兼用玉米 1.07 万亩，每亩补助 140 元，共补助 942 万元。户均年收入3880 元，人均年收益 1021 元。二、养殖业1贫困户湖羊养殖：按照“331+”模式，采取中盛公司带动，合作社养殖，贫困户利用种羊和饲草地入股的方式，在玄马、马岭、桐川、蔡口集、高楼等乡镇扶持新建、改建规模养殖场（合作社）16 个，带动 2000 户贫困户发展湖羊养殖，其中949 户 3175 人贫困户每户养殖湖羊 20 只、中盛公司带动 1051 户。户均年收入 1.5万元，人均年收益 5020 元。2贫困户良种牛养
17、殖：在全县范围内扶持贫困户 793 户 3463 人，养殖能繁母牛2664 头，每头补助 3000 元，共补助 1299.2 万元（其中第 1 年补助 60%，第 2 年补助 40%）。户均年收入 1.26 万元，人均年收益 2866 元。3贫困户良种驴养殖。在全县范围内扶持贫困户 27 户 116 人，养殖良种驴 86头，每口补助 2500 元，共补助 21.5 万元（其中第 1 年补助 60%，第 2 年补助40%），户均年收入 1.2 万元，人均年收益 3067 元。4贫困户能繁母猪养殖：在全县范围内扶持贫困户 107 户 419 人，养殖能繁母猪 393 口，每口补助 1000 元，共
18、补助 39.3 万元（其中第 1 年补助 60%，第 2 年补助 40%）。户均年收入 0.81 万元，人均年收益 2008 元。5贫困户棚圈建设：在全县范围内扶持贫困户 438 户 1904 人，每户新建棚圈 1座（面积 30 平方米），每座补助 10000 元，共补助 438 万元。户均年收入 0.9 万元，人均年收益 1981 元。6贫困户土鸡养殖：在全县范围内扶持 14 户贫困户 61 人，每户每年养殖土鸡600 只，每户每年补助鸡苗款 4000 元，共补助 16.8 万元，补助 3 年。户均年收入1.0197 万元，人均年收益 2412 元。组织形式：培育壮大农民专业合作社、龙头企业
19、、种养大户等新型经营主体，落实股权投资、贷款支持、奖励补助、贴息补助等扶持政策，加大对龙头企业、农民专业合作社的支持力度，增强对贫困户的辐射带动能力。成立全县肉羊产业发展办公室，按照“331+” 模式，协调龙头 企业充分发挥 技术、信息、资金等方面的优势，合作社发挥组织农民生产方面的优势，带动肉羊产业发展，促进贫困户增收脱贫。制定贫困户“ 一户一策” 扶持项目菜单，通过资金奖补、物资奖补等方式，扶持每户贫困户发展 1-2- 9 -项增收产业，促进持续稳定增收。加快推进农村“三变” 改革，努力增加贫困户财产性收入。专栏 2 贫困户产业贷款贴息及保险项目1贫困户湖羊养殖贷款贴息：在全县范围内扶持
20、2000 户贫困户发展湖羊养殖，每户贷款 2 万元。按三年期基准率 4.75%，上浮 20%为 5.7%计算，每年贴息 228 万元，3 年共计 684 万元。2贫困户湖羊养殖种羊保险：在全县范围内扶持 2000 户贫困户购买种羊保险，每户扶持 20 只，每只种羊保费 60 元，每户每年 1200 元，3 年共计 720 万元。3贫困户果库建设贷款贴息：在南庄乡扶持贫困户 206 户 721 人参股 10000 吨果库建设，每户贷款 5 万元，共计 1030 万元。按三年 基准率 4.75%，上浮 20%为5.7%计算，每年贴息 58.71 万元，3 年共计 176.13 万元。4贫困户果园托
21、管保险：在白马铺镇、驿马镇、赤城乡、高楼乡托管乔化挂果园15000 亩（其中扶持贫困户 151 户 528 人托管乔化挂果园 800 亩），省财政每年每亩保险补助 60 元，3 年共计 270 万元；县财政每年每亩保险补助 42.6 元，3 年共192 万元，其中贫困户保险补助 24 万元由县统筹整合财政涉农资金列支。5贫困户土鸡养殖贷款贴息：在全县范围内扶持 22 户贫困户发展土鸡养殖，每户贷款 1.5 万元。按三年期基准率 4.75%，上浮 20%为 5.7%计算，每年贴息 1.881万元，3 年共计 5.643 万元。资金筹措：计划总投入 27867.2292 万元，其中财政性投入163
22、73.1452 万元（统筹整合财政涉农资金 9717.6092 万元、未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 878.536 万元、市级财政投入 3785 万元、县级财政投入 1992 万元）、金融资金 2000 万元、帮扶资金 3000 万元、自筹资金 6494.08 万元。分年度实施计划：2018 年 22119.7624 万元、2019 年 3660.7334 万元、2020 年 2086.733 万元。责任部门：县农牧局、县果业局、县卫计局、县财政局、县金融办负责政策支持及业务指导，各乡镇负责政策及项目落实。2村级集体经济（1）加大贫困村集体房屋、水利设施、耕地、林地等资
23、产确权- 10 -登记力度，明确村级权属，通过村级自主经营、承包、租赁等方式加以盘活，增加村级集体经济收入。（2）充分利用财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金，探索将国家投入贫困村集中供水、设施农业等项目形成的资产，折股量化到村级集体经济组织，提升村级集体经济发展水平。（3）根 据 甘 肃 省 扶 贫 开 发 办 公 室 、甘 肃 省 财 政 厅 、甘 肃 省 民政 厅 、中 国 人 民 银 行 兰 州 中 心 支 行 、甘 肃 省 农 村 信 用 社 联 合 社关 于 进 一 步 加 强 贫 困 村 互 助 资 金 试 点 工 作 的 通 知 和 甘 肃 省贫 困 村 互 助 资 金 试
24、点 退 出 管 理 办 法 （试 行 ）要 求 ，将 退 出 的 互 助资 金 全 部 用 于 村 级 集 体 经 济 发 展 ，采 取 “331+”模 式 入 股 分 红 、购置 农 机 具 经 营 、异 地 置 业 出 租 等 方 式 ，全 面 消 除 集 体 经 济 “空 壳村 ”。专栏 3 村级集体经济项目贫困村集体经济建设：依托农村“三变” 改革和“331+”模式，通过盘活农村集体资源、折股量化财政扶贫资金、利用退出扶贫互助资金，采取自主经营、入股分红、置业租赁等方式，发展壮大村级集体经济，逐步实现 51 个贫困村有稳定可持续的集体经济收入。资金筹措：计划总投入 2550 万元，财政
25、性投入 2550 万元（统筹整合财政涉农资金 2550 万元）。分年度实施计划：2018 年 1100 万元、2019 年 1450 万元。责任部门：县农牧局负责政策支持及业务指导，各相关乡镇负责政策及项目落实。- 11 -3旅游扶贫实现旅游脱贫 461 人，其中通过旅游企业带动脱贫 214 人，通过旅游产业新增农家乐 16 户带动脱贫 75 人，通过旅游商品销售带动脱贫 102 人，通过自主创业参与旅游服务脱贫 70 人。分年度实施脱贫计划，其中 2018 年实现旅游脱贫 158 人，2019年实现旅游脱贫 173 人，2020 年实现旅游脱贫 130 人。（1）做好旅游扶贫规划工作。把乡村
26、旅游扶贫计划与经济社会发展规划、全县脱贫攻坚规划、土地利用总体规划、美丽乡村建设规划等有效衔接。重点乡村旅游扶贫村要完成旅游扶贫实施方案，明确乡村旅游扶贫项目资金、阶段任务、定量目标、实施单位、保障举措，确保对贫困户和贫困人员的帮扶途径、支持措施和收益预期落到实处。深化景区带村、能人带户、合作社（公司）带片的方式、提高吃、住、行、游、购、娱“农” 字号产品附加值，着力推进旅游产业扶贫。（2）依托特色小镇建设，推进村镇变景区。按照全市“331+”现代农业新模式，采取“旅游公司+贫困户”、“ 经营主体+ 村集体+贫困户”的模式，以“ 三变改革”为抓手，2018-2020 年持续创建 2个乡村旅游扶
27、贫村、2 个乡村旅游专业村。持续推进庆城镇药王洞养生小镇项目建设，到年底完成 4A 级旅游景区创建工作，将其打造为省级乡村旅游示范村；依托马岭黄酒古镇建设项目，到2020 年底把马岭镇马岭村创建成市级旅游专业村；2019 年底建- 12 -成玄马镇柏树、高楼杨塬两个旅游扶贫示范村。辐射带动本村贫困群众脱贫。（4）依托旅游景区建设，推进农舍变旅馆。按照乡村旅游资源类型和分布情况，采取“经营主体+贫困户”模式，积极鼓励引导农民以现有住房使用权入股，合作发展农家乐和民宿经济。计划 2018-2020 年新增农家乐 16 户，其中：2018 年新增农家乐 5户，2019 年新增农家乐 5 户，2020
28、 年新增农家乐 6 户。对 2018-2019 年已办理营业执照、税务登记证等开业必备证件，营业时间连续达到 3 个月、6 个月、1 年的，经考评合格，分别奖励“农家乐”扶持资金 5000 元、1 万元、2 万元，对成功创建三星级、二星级农家乐称号的，分别给予 3 万元、2 万元奖励。（5）加大旅游从业人员培训，引导农民变导游。多方筹措培训资金，筛选培训项目，搜集贫困户就业情况，优先培训建档立卡贫困户，开办旅游从业人员培训班。把旅游从业人员培训成导游员，让群众充分参与到乡村旅游过程中来。计划 2018 年培训240 人次，2019 年培训 150 人次，2020 年培训 160 人次。（6）大
29、力实施乡村旅游“后备箱” 工程。充分挖掘全 县饮食文化和手工技艺，采用企业带农户的模式，利用电子商务平台，发展旅游餐饮和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，促进农副产品增产扩销，提高贫困群众收入水平。责任部门：县旅游局负责政策支持及业务指导，各相关乡镇- 13 -负责政策及项目落实。4电商扶贫继 续 组 织 实 施 好 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 项 目 ，建 立 完 善农 村 电 商 服 务 体 系 ，到 2018 年 ，80%以 上 的 乡 镇 建 成 电 子 商 务服 务 站 ，70%的 深 度 贫 困 村 建 成 电 子 商 务 服 务 点 。到 201
30、9 年 ，90%的 乡 镇 建 成 电 子 商 务 服 务 站 ，80%的 深 度 贫 困 村 建 成 电 子商 务 服 务 点 。到 2020 年 ，实 现 所 有 乡 镇 电 子 商 务 服 务 站 全 覆 盖 ，村 级 电 子 商 务 实 现 深 度 贫 困 村 功 能 全 覆 盖 ，贫 困 户 能 通 过 电 子商 务 销 售 自 产 产 品 、购 买 生 活 生 产 资 料 ，电 商 交 易 额 年 均 增 长20%以 上 。责任部门：县商务局负责政策支持及业务指导，各相关乡镇负责政策及项目落实。5光伏扶贫积极争取国家光伏扶贫建设指标，多渠道筹集建设资金，健全完善贫困户参与机制和利益
31、分享机制，开展光伏扶贫工程建设，扶持无劳动能力、无稳定收入来源的贫困户和集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设村级光伏电站，增加贫困群众收入。专栏 4 光伏扶贫项目贫困村光伏电站建设：在土桥乡佛殿湾村新建多村联建式装机 879kw 的光伏电站 1 座，带动土桥乡、蔡口集乡 13 个贫困村 293 户贫困户（其中土桥乡 183 户、蔡口集乡 110 户）参与分红，户均年收益 2000 元以上。资金筹措：计划总投入 783 万元，财政性投入 783 万元（统筹- 14 -整合财政涉农资金 490 万元、未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 293 万元）。分年度实施计划：2018 年
32、 783 万元。责任部门：县发改局、县扶贫办、县供电公司负责政策支持及业务指导，各相关部门和乡镇负责政策及项目落实（二）就业扶贫方面1支持措施（1）整合涉农部门培训资金资源，根据建档立卡贫困家庭劳动力技能需求，以汽车（农机）驾驶、电（焊）工、果树栽植、种草养畜等项目为主要内容，大力开展“菜 单式” 、“开放式”培训，突出培训的针对性和实用性。（2）紧密结合本地企业用工需求，实现培训输转一体化。重点加强同长庆油田、长荣机械等企业的合作，努力实现培训一人、输转一人的目标。（3）依托东西部扶贫协作，加大省外劳务合作交流，建立输入输出地劳务对接平台，通过大力发展劳务经纪人和劳务中介组织，提高劳务输转的
33、组织化和规范化程度。（4）在全县 153 个行政村开发设立乡村振兴公益性专岗1362 个，其中 8 个深度贫困村不少于 48 个，全部面向建档立卡贫困户，每人每年补助 8000 元，切实拓宽贫困群众增收渠道，助推全县精准脱贫。（5）全面落实返乡创业和各项创业扶持政策，积极鼓励、引- 15 -导和扶持贫困家庭劳动力自主创业，给予符合条件的人员创业政策扶持。2重点项目专栏 5 就业扶贫项目1贫困劳动力技能培训：培训建档立卡贫困劳动力 1350 人，其中 2018 年 760人、2019 年培训 340 人，2020 年培训 250 人。2贫困劳动力农业实用技术培训：培训建档立卡劳动力 1850 人
34、次，其中 2018年 750 人次、2019 年 630 人次、2020 年 470 人次。3贫困家庭“两后生”培训：每年开展贫困家庭“两后生 ”培训 100 人，共 300 人。4贫困劳动力劳务输转：培育劳务中介机构 3 个、劳务带头人和劳务经纪人 10人，输转建档立卡贫困劳动力 3210 人次，其中向东西部扶贫协作对口帮扶城市输转150 人次、向其它地区输转 3060 人次，创劳务收入 6741 万元。5乡村振兴公益性专岗：在全县 153 个行政村开发设立乡村振兴公益性专岗1362 个，其中 8 个深度贫困村不少于 48 个，每人每年补助 8000 元，共补助 3 年。3资金筹措：计划总投
35、入 4691.5 万元，财政性投入 4691.5万元（统筹整合财政涉农资金 548.9 万元、未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 984.12 万元，市级财政投入 500 万元，县级财政投入 2658.48 万元）。分年度实施计划：2018 年 1764.9 万元、2019 年 1606.2 万元、2020 年 1320.4 万元。责任部门：县人社局牵头，县委农村工作部、县财政局、县交通局、县环保局、县农牧局、县林业局、县果业局、县卫计局、县农机局、县商务局、县妇联、县扶贫办、县就业局负责政策及项目落实，各乡镇负责人员聘用和参训人员组织工作。（三）教育扶贫方面1支持政策- 1
36、6 -（1）改善办学条件。实施土建学校 5 所，为 5 所学校安装智能电暖，为 3 所学校购置学生用床，为 28 所学校购置课桌椅，改善农村义务教育阶段学生学习、生活环境。加快农村义务教育学校教育信息化建设，努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面，为贫困家庭学生接受优质义务教育创造条件。（2）推进学前教育。落实甘肃户籍建档立卡贫困户入园幼儿保教费补助（免除）政策，确保农村适龄儿童学前毛入园率达到90%以上。（3）巩固义务教育。实行控辍保学目标责任制，监测好贫困家庭义务教育适龄学生就学情况，做好流失学生劝返工作。落实义务教育“ 两免一补 ”、农村义务教育学生 营养改善计划等政策，确保全县义务教
37、育巩固率达到全省平均线以上。（4）发展职业教育。结合全县产业发展技术需求，合理设置专业，提升产教融合、校企合作能力，让更多贫困家庭子女掌握一技之长，提高就业能力，实现稳定就业。落实中职教育学费补助（免除）、国家助学金补助政策，继续落实好建档立卡贫困家庭进入省内高职（专科）院校就读学生免补学费和书本费惠民政策，减轻农村贫困家庭学生教育负担。（5）优化教师队伍。积极争取国家特岗计划，加强中小学教师队伍建设。加强中小教师在职培训，到 2020 年培训中小学教师 2900 名。利用省级财政综合奖补和县级财政补助，每年为- 17 -1800 名乡村教师发放生活补助 650 万元。2重点项目专栏 6 教育
38、扶贫项目教学设施建设：实施马岭小学、熊家庙九年制学校、土桥乡新民小学、桐川三合湾小学、逸夫小学等土建学校 5 所，为卅铺初中、土桥小学、葛崾岘九年制学校、蔡口集初中、赤城初中 5 所安装智能电暖，为庆城初中、桐川初中、驿马初中 3 所学校购置学生用床，为蔡口集初中、白马初中、庆城小学等 28 所学校购置课桌椅。3资金筹措：计划总投入 2832 万元，财政性投入 2832 万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 2832 万元）。分年度实施计划：2018 年 2832 万元。责任部门：县教体局负责政策支持及业务指导，各乡镇负责政策及项目落实。（四）健康扶贫方面1支持政策到 2
39、019 年，实现全县所有人口享有基本医疗卫生服务，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制，解决农村因病因残致贫返贫问题。（1）全面开展因病致贫返贫调查摸底，对建档立卡贫困户进行免费健康体检，对 51 种重大疾病患者建立救治台账，确定定点医疗机构进行集中救治。对建档立卡慢性病患者实行签约服务管理，进行跟踪干预和诊疗服务，对因病致残、失能患者及时进行救助和兜底保障。- 18 -（2）建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，将建档立卡贫困人口城乡居民基本医保报销比例提高 10%，全面落实建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员大病
40、保险起付线降低至 2000 元，建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比不低于 85%的政策；落实农村贫困人口在县域内定点医疗机构就诊和城乡参保居民患 51 种重大疾病在大病救治定点医疗机构就诊免收押金，建档立卡贫困人口在各级定点医疗机构就诊不设起付线等政策；门诊慢特病费用纳入大病保险报销范围。（3）加大医疗救助力度，对建档立卡贫困人口住院医疗费用，经基本医保、大病保险、大病保险再报销后，个人自负合规费用年累计超过 3000 元以上部分，由医疗救助全部解决。（4）建立健康扶贫医疗保障特惠制度，对 2017 年底剩余建档立卡贫困人口和新识别贫困人口，落实特殊药品供应、住院医疗费用、慢性特殊疾病门诊
41、费用等医疗保障特惠政策措施，减轻贫困人口医疗负担。（5）全 面 实 行 基 本 医 保 、大 病 保 险 、医 疗 救 助 “一 站 式 ”结 算 ，在 定 点 医 疗 机 构 设 立 综 合 服 务 窗 口 ，方 便 贫 困 人 口 就 医 、结 清费 用 。（6）提高符合条件的贫困村卫生室执业乡村医生定额补助标准，到 2019 年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格，选派县人民医院、县岐伯中医医院医生到乡镇卫生院开展多点执业。- 19 -（7）加强与天津市南开区医疗合作交流，充分利用天津优质医疗卫生资源，帮助建立县级远程医疗会诊中心，完成设施配套和人员培训，进一步提升全县医疗服务水平。（8）
42、开展“三 户一孤”意外伤害保险和大病保 险，按照每人每年 40 月的标准，为 2017 年底剩余建档立卡贫困人口、一二类低保户、五保户和城乡孤儿购买意外伤害保险和大病保险，有效解决精准扶贫“ 风险保障最后一公里 ”的问题 。2重点项目专栏 7 健康扶贫项目1健 康 扶 贫 特 惠 保 障 ：每 年 列 支 300 万 元 ， 对 2017 年 底 剩 余 建 档 立 卡 贫 困 人口 和 新 识 别 贫 困 人 口 在 特 殊 药 品 供 应 、 住 院 医 疗 、 慢 性 特 殊 疾 病 门 诊 等 方 面 进 行 特惠 保 障 。2“三 户 一 孤 ”保 险 ：按照每人每年 40 月的标准
43、，为 2017 年底剩余建档立卡贫困人口、一二类低保户、五保户和城乡孤儿购买意外伤害保险和大病保险。3资金筹措：计划总投入 1014 万元，财政性投入 1014 万元（县级财政投入 1014 万元）。分年度实施计划：2018 年 338 万元、2019年 338 万元、2020 年 338 万元。责任部门：县卫计局、县金融办负责政策支持及业务指导，各乡镇负责政策及项目落实。（五）安居扶贫方面1支持政策（1）按照农村危险房屋鉴定技术导则（试行），准确鉴定房屋等级，建立农村危房（窑）改造对象档案信息库，切实做到应改- 20 -尽改、不漏一户。（2）采取整合中央及省市县危房改造资金、协调银行贷款和财
44、政贴息的方式，通过修缮加固窑洞、分散建房、居民点建房等模式，2018 年完成农村 C 级危房（窑）改造 2668 户（其中贫困户 548户），全面提升贫困群众居住水平。（3）对农村无安全住房、无劳动能力、无经济收入的“三无”特困家庭，按照集中居住、人均保障 15 平方米的原则，利用统筹整合财政涉农资金，通过公租房建设和分散建房的方式，解决271 户（其中贫困户 132 户）特困群众的安全住房问题。2重点项目专栏 8 安居扶贫项目1农村危房（窑）改造：完成农村危房（窑）改造 2668 户，其中贫困户 548 户。2农村危房（窑）改造贷款贴息：扶 持 2668 户 农 户 贷 款 16817 万
45、元 。 按 三 年 期 基准 率 4.75%， 上 浮 20%为 5.7%计 算 ， 每 年 贴 息 958.569 万 元 ， 3 年 共 计 2875.71 万元 。3特困群众安全住房建设：采取公租房建设、分散建房等方式，每户平均补助建设资金 3.5 万元，解决 271 户特困群众的安全住房问题（其中 132 户贫困户补助资金由统筹整合财政涉农资金落实，其他农户补助资金由县财政资金落实）。3资金筹措：计划总投入 25903.61 万元，其中财政性投入7550.61 万元（统筹整合财政涉农资金 3208.49 万元、未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 1243.9 万元、市
46、级财政投入 460 万元、县级财政投入2674.22 万元）、金融资金 16817 万元、帮扶资金 1500 万元。分年度实施计划：2018 年 23986.47 万元、2019 年 958.57 万元、2020 年958.57 万元。以上补助标准如遇中央、省级补助政策调整时，市、- 21 -县财政补助额度将对应进行调整。责任部门：县住建局负责政策支持及业务指导，各乡镇负责政策及项目落实。（六）生态扶贫方面1扶持政策选聘一批能胜任岗位要求的建档立卡贫困人口为生态护林员，参加生态管护工作，并按照每人每年 8000 元的标准发放工资，逐步改善贫困人口的生活工作环境，提高家庭收入水平。2重点项目专栏
47、 9 生态扶贫项目贫困户生态护林员：每年从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员 138 名，每人每年补助 8000 元。3资金筹措：计划总投资 331.2 万元，财政性投入 331.2 万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金 331.2 万元）。分年度实施计划：2018 年 110.4 万元、2019 年 110.4 万元、2020 年110.4 万元。责任部门：县林业局负责政策支持及业务指导，各乡镇负责政策及项目落实。（七）兜底保障方面以 2017 年 12 月底实保人数为基础，对完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象（包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象）2435 户 6
48、051 人、农村特困救助供养人员 691 户 758 人，共计- 22 -3126 户 6809 人，在严格动态管理的前提下，实行政策性保障兜底。1支持措施（1）全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、居民家庭经济状况信息核对等手段，准确认定兜底保障对象。农村低保对象动态调整时，以因病、因残等丧失劳动能力导致返贫家庭为重点，符合条件的及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保，不错保漏保一户一人。（2）在 2017 年农村低保标准每人每年 3500 元的基础上，2018-2020 年参照全省确定的脱贫退出验收标准逐年提高农村低保标准；按照保主保重原则，逐年提高完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象补助
49、水平，确保实现收入上的“政策性脱贫” 。（3）以农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，确保基本生活不出问题。（4）在 2017 年农村特困人员救助供养标准每人每年分散供养 5010 元、集中供养 6420 元的基础上，2018-2020 年根据特困人员基本生活需求和照料护理需求，逐年提高农村特困人员救助供养标准。（5）对 16 周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养。- 23 -（6）对 完 全 丧 失 劳 动 能 力 的 农 村 低 保 对 象 、特 困 救 助 供 养 人员 、孤 儿 ，参 加 新 型 合 作 医 疗 个 人 缴 费 部 分 给 予 全 额 资 助 ；对 部 分丧 失 劳 动 能 力 的 农 村 低 保 对 象 、有 劳 动 能 力 的 低 保 对 象 、建 档立 卡 贫 困 人 口 ，参 加 新 型 合 作 医 疗 个 人 缴 费 部 分 给 予 定 额 资 助 。（7）对 农 村 低 保 对 象 、特 困 救 助 供 养 人 员 诊 疗 发 生 在 政 策范围内的医疗费用，按照“基本医保+大病保险+大病保险再报销+
