1、,第四章 公共管理中的政府角色,第一节 政府的性质与作用,一、什么是政府? 国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。,二、政府的作用 1、政府的职能 政府在国家和社会中所扮演的角色，即行使行政权力的范围、程度和方式。 政府职能是设置政府机构的根本依据,也是衡量行政绩效的标准.,2、政府的职权由宪法或法律所规定的,与一定职位相联系的权力.,案例 管理市场是政府的职责，河南省泌阳县政府有关部门却纵容、支持一伙恶势力插手、“承包”客运和煤炭市场管理，压榨勒索百姓，自己则坐地分赃拿“承包费”。记者问起让恶势力如此横行霸道的原因，该县交通局、物资局负责人竟然说:只有这
2、些人能治住这儿。而对于这些恶势力以暴力手段非法收费，他们认为是“一个愿打、一个愿挨”、“是他们的个人行为”，政府的职权竟如此旁落于恶势力之手！,以马聪林、马聪军兄弟为首的一伙人，既非运输管理部门的职工，也无政府明确授权，却干着本该政府职能部门干的事情：负责给当地两条客运热线的营运车辆排班、卖票，从中抽取管理费，轻而易举地承包煤炭市场的整顿任务，县城的煤炭经营户都要受他们管，给他们交费，否则就得挨拳脚。在这些恶势力的“管理”下，泌阳县煤价飞涨，部分经营户被迫关门歇业。一些不肯听命的客运公司被他们围堵封门，乘客遭殴打。,群众的利益受到损害，可以到政府机关讨说法，而政府被恶势力控制，就无公道而言了？
3、泌阳县政府的做法，不是“管理不力”或者“玩忽职守” ，而是把党和人民赋予的权力让给了恶势力。泌阳县交通局、物资局的领导们把恶势力欺压百姓的行为说成是“愿打愿挨”、“个人行为”，是一种失职、懦弱、耻辱，是对人民赋予权力的亵渎。,某些地方，黑社会“老大”成了商会会长，有关部门对之信任有加；有的地方，恶势力团伙成员竟被调入政法机关，成为维护社会公平的执法人员。让人不安的不是这些恶势力团伙成员有多么狡猾凶恶，而是我们政权组织内少数干部蝇营狗苟，自甘堕落，投入黑恶势力的怀抱。,思考：这类现象的发生说明了什么？如何杜绝？,参 考明确任务，狠抓落实 规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行政示范单位 开展
4、法治教育，加强基层建设，推进执法行为规范化建设 完善维权机制，开展依法维权活动 形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制,政府在社会中的作用是什么？1、公共物品的供给者2、宏观经济的调控者3、外部负效应的消除者4、收入及财产的再分配者5、市场秩序的维护者维持安定、稳定的社会，使社会有序、不断进步。,第二节 当代西方政府改革,一、西方各国政府改革概况 1、英国：注重商业管理技术、引入竞争机制、推行顾客导向。2、美国：削减政府机构、“重塑政府运动”3、澳大利亚、新西兰：结构变革、分权、商业化、公司化和私有化4、欧洲大陆其他国家：调整公共事业、产出结果控制、渐进主义改革、制度化
5、改革,二、西方各国政府改革的背景1、政府规模与财政危机2、国际化与国际竞争的压力3、新技术革命的推动4、传统官僚科层制的管理危机,三、西方政府改革的措施 1.优化政府职能 2,公共服务社会化。3、分权4、引入现代化管理技术5、人力资源管理改革6、重组机构,思 考,对西方政府的改革？如何评价？,一、历次政府改革回顾1、1952年，加强中央集权,国务院下设42个机构2、1956年，中央向地方放权,成立国务院,下设81个机构3、1959年, 60个机构（39个部委、21个直属和办事机构）4、1960-1965年，干部精简运动,精简81万人,1965年恢复后机构达79个,第三节 转轨时期我国政府改革,
6、5、1970年，机构设置仅为32个，1975年增加到52个，1981年达100个6、1982年，划清业务范围的基础上，大幅度调整、裁并机构和人员、改革政企关系，机构为61个，减员2.1万人7、1988年，改革国务院设置，转换企业经营机制，设置66个部、委、局 减员9700人8、1993年，提出政府职能是“转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”，机构为59个后减为40个,9、1998年，重点是调整和撤消那些直接管理经济的部门，优化组织结构、加强对宏观调控和执法监督部门管理，改革最为彻底，国务院直属机构为29个。10、2003年，第十届全国人大一次会议设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品
7、监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。,11、2008年3月11日进行“大部制改革”。 第十一届全国人大一次会议大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。,改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下1.中华人民共和国外交部 2.中华人民共和国国防部3.中华人民共和国国家发展和改革委员会4.中华
8、人民共和国教育部5.中华人民共和国科学技术部6.中华人民共和国工业和信息化部7.中华人民共和国国家民族事务委员会8.中华人民共和国公安部9.中华人民共和国国家安全部 10.中华人民共和国监察部11.中华人民共和国民政部 12.中华人民共和国司法部13.中华人民共和国财政部14.中华人民共和国人力资源和社会保障部 15.中华人民共和国国土资源部16.中华人民共和国环境保护部17.中华人民共和国住房和城乡建设部 18.中华人民共和国交通运输部19.中华人民共和国铁道部 20.中华人民共和国水利部 21.中华人民共和国农业部22.中华人民共和国商务部 23.中华人民共和国文化部24.中华人民共和国卫
9、生部 25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 26.中国人民银行27.中华人民共和国审计署以上蓝色部门发生了机构调整新增加了下级机构。,二、中国政府改革的成就及问题1、成就(1)认识取得共识(2)精简机构,抑制人员膨胀(3)职能得以转变(4)关系有所调整(5)基本框架得以确立,民主行政典范,效率行政典范,服务导向的管理,控制导向的管理,亲市场的政府,政府为本位和中心,国家与社会共同治理,强势国家的单独治理,政企分开、放松管制,政企不分、政府管制,适度的地方分权,权力集中,有机式的适应型组织,机械式的官僚组织,法治,人治,2、问题（1）改革缺乏主动性（2）改革视角窄（3）反思性不强（4）缺
10、乏配套措施（5）部门内部事务不清晰,三、中国政府改革新趋势,转变政府职能，理顺关系、优化结构，改进管理方式、提高效能，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正文明、廉洁高效、权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。,我国政府改革的目标,企业型政府弹性化政府解制型政府市场化政府参与式政府电子化政府(中华人民共和国政府信息公开条例.2008年5月1日实施 ),服务型政府,政府改革试点城市,（1）深圳：转变政府职能为核心，建设现代行政组织结构和运行机制，推进依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政、清正廉洁行政。实行“行政三分制”。（2）晋江：重
11、心在于现代化政府管理体制与模式的建构，减少行政审批项目和简化审批程序。（3）顺德：创新公共管理体制、加强法制建设、推进电子政务管理、深化机关后勤管理、事业单位改革以及人事制度改革。,（4）青岛：打造高绩效政府组织，推进各项重大决策的科学化和落实，不断提升城市的核心竞争力。（5）南京、珠海、广州：“万人评议政府”（6）重庆：对政府行政一把手追究其不履行或不正确履行的法定责任（7）厦门思明地区：对公平政府、责任政府、服务政府等实现形式进行探索、实践、分析和比较。,案 例,深圳市政府2009年7月31日正式启动机构改革, 按照精简、统一、效能的原则，积极探索行政管理体制的新路子，在加快政府职能转变、
12、实行大部门体制、优化政府运行机制、健全行政责任体系、精简机构等方面有新的突破。深圳历史上先后对行政管理体制进行了7次大的改革,与以往的改革相比，这次机构改革体现出五大特点：,一、以转变政府职能为核心。深圳市政府机构改革方案鲜明提出坚定社会主义市场经济改革方向，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。从城市政府直接服务企业和市民的实际出发，在加强经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理、公共服务。要求全面梳理部门职能，大力减少行政审批事项,对政府各部门都提出了职能转变的具体要求。,二、改革涉及面广。除公安、教育、民政等7个机构暂不作调整外，市政府其他工作部
13、门、直属机构都纳入了调整范围，共减少机构15个，精简幅度达三分之一，大大低于中央规定大城市为40个左右的机构限额。这次暂不作调整的部门，也要按照转变职能的新要求，重新进行定机构、定职责、定编制。,三、在较多领域探索实行大部门体制。在发展和改革、科技工贸和信息化、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人口计生、人居环境、人力资源和社会保障、文体旅游、市场监管等10个领域，实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。在其他领域也按照大部门体制的要求做了一些调整。,四、探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。改革方案提出，市政府机构统称为工作部门，并根据部门职能定
14、位做出区分。主要承担制订政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门，称为“委”；主要承担执行和监督职能的机构，称为“局”；主要协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构，称为“办”。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。,五、理顺部门职责关系，突出明确和强化责任。这次改革坚持把强化落实责任作为改革的重点，切实解决部门职责交叉和权责不一致的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担
15、的责任。,1.发展改革局改为发展和改革委员会 2.组建科技工贸和信息化委员会 3.财政局改为财政委员会 4.组建规划与国土资源委员会 5.组建交通运输委员会 6.组建卫生和人口计划生育委员会 7.组建人居环境委员会 8.组建人力资源和社会保障局 9.组建文体旅游局 10.组建市场监督管理局,11.农林渔业局改为农业和渔业局 12.组建应急管理办公室 13.完善安全生产监督防御体制，强化安全生产职责 14.调整法制办、金融办职能 15.调整民族宗教事务局、侨务办公室职能 16.国有资产监督管理委员会更名为国有资产监督管理局17.不再保留市委驻深单位工作委员会,评价,特点一：重点明确此次机构改革并
16、不是对机构进行简单的拆分，而是紧紧抓住政府职能转变这个核心，既从宏观上重点理清政府、市场、社会的边界，又从微观上改革行政审批制度；既突出城市政府这个“大基层”特点，又注重特区之“特”的要求。,特点二：涉及面广除教育、民政等个别机构暂不作调整外，深圳市政府其他工作部门、直属机构等都纳入了调整规范，共减少机构15个。即使暂不作调整的部门，也将按照转变职能的新要求重新进行“三定”，如此广范围、大力度的改革在全国尚不多见。,特点三：纵深推进此次机构改革着重解决制约深圳经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步明确新形势下政府定位，建设人民满意的政府；既强调完善经济管理，又把加强城市管理、社会管理、公共服
17、务职能放到突出位置；既着力优化行政管理体制机制，又重在解决特区内外二元化发展问题。,特点四：突出创新此次机构改革在政府职能转变方面迈出新步伐，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面取得新突破，在完善行政运行机制方面进行新探索。,政府与市场的关系一直是公共管理学探讨的核心问题。 请同学们自己谈谈如何处理好二者的关系？,第四节 政府与市场的关系,转轨时期我国政府的角色,1、加强市场经济法制建设，创立平等竞争市场秩序与环境2、深化企业制度改革，造就市场经济微观主体3、培育完善各类市场，形成开放竞争市场体系4、依靠宏观调控手段，保证社会经济稳定5、参与某些经济领域资源分配6、制定实施分配与再分配政策7
18、、扩大对外开放，加强国际经济合作8、转变职能和精简机构，实现政府改革,第五节 政府与企业的关系,一、什么是企业 从事商品生产和经营的经济组织,是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，依法独立享有民事权利并承担民事责任的商品生产和经营活动的法人。,政府:提供公共物品,以社会效益为主要的衡量指标. 企业:组织生产和配置资源的基本单位,以企业内部的经济效益为主要衡量指标.结合公共管理与私人管理的区别，请大家自己总结,二、政府与企业的区别,“交警与司机”的关系，政府维护正常的市场秩序，只告诉企业什么不可以做，在此范围内企业拥有经营活动的自主权，政府不进行干涉。（欧美多数国家）“手足”关系，企业与某些
19、政府部门结成利益共同体，政府全力扶持企业的发展。（东亚模式）“父子”关系，企业没有独立的地位，完全成为政府的附属物，政府通过制定各项计划直接对企业进行协调。（前苏联中央集权计划经济体制）,三种基本的政企关系,政府与部分国有企业之间、一些乡镇企业与其所辖的乡镇企业之间仍然保持着父子关系. 一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关生死与共的手足关系. 政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的交警与司机的关系.,我国几种典型的政企关系同时并存,政府为企业提供一定的制度规范，创造良好的环境。企业为政府解决就业，上缴税金。政府服务于企业，企业是政府运行的经济来源。,三、政
20、府与企业的联系,（1）产权关系不明晰 （2）政府对国有企业干预太多 （3）国有企业处境难，依赖政府 （4）政企不分带来人事关系混乱 政府处理好与企业的关系，关键是产权清晰，减少干预，创造良好的市场环境。,四、我国政企关系存在的问题及改进,案 例,有人形象地用“四世同堂，儿孙众多”来形容郑州市政公用事业。2005年，郑州市市政局、公用事业局合二为一，重组后的郑州市市政局下属仅各种二级单位就达30个，加上由此派生出来的三级、四级单位，整个市政公用系统共有正式职工2万多名。下辖自来水、燃气、热力、公交四大公司，客运管理处、绿化处、园林处、市政工程处、环卫处、广告处、灯饰管理所、污水处理厂、垃圾处理厂
21、、动物园等多个部门和单位，管理包括水气暖、公园、广场、动物园、公厕、道路建设维护保洁、污雨水管网建设管理、行道树绿化、污水处理、垃圾处理等众多与群众生活密切相关的行业，其经营的好坏，直接关系着每一位市民的切身利益。,据了解，由于市政公用事业单位长期政企不分，设施短缺与现有设施运行效率低下、投资缺口大与投资渠道狭窄等各种矛盾日益显现，有的企业已连年亏损。拥有2727台运营车辆、150余条运营线路的公交总公司，虽独领省会交通之“风骚”，但却处于亏损状态。据该公司经济师王书玉介绍，公司亏损缘于每年2亿人次的老年人免费乘车和成人、学生月票乘车，因此使企业少收入1亿余元。企业虽然努力发展，想方设法增收，
22、2005年整体亏损仍达到2800万元。此外，郑州市自来水总公司也因种种主客观原因，身背8.3亿元的债务。此外，郑州热力总公司也在2005年到2006年这个采暖季节中因承担煤价大幅上涨的压力而亏损3000多万元。,解决问题的根本途径，就是打破垄断，加快改革，建立适应社会主义市场经济发展需要的市政公用行业市场体系。2006年8月出台文件,明确市政公用事业改革的目标：进一步加快市场化进程，逐步建立投资多元化、运作市场化、发展产业化、经营企业化的市政公用事业市场体系。今年郑州市将选择一家企业作为改革试点，消息传出，不少企业都希望能拔得头筹。尽管不少企业希望通过改革发展壮大，但相对于省内的焦作、新乡、安
23、阳、许昌、商丘等城市，郑州市市政公用事业改革的步伐并不迅速。省建设厅有关人士认为，目前改革主要有三大难点,一、思想认识不到位。 二、整个行业的竞争机制尚未到位，运行效率和经营效率低下。三、市政公用行业价费机制尚不完善，合理的投资补偿机制还没有真正建立起来。,“市政公用事业涉及千家万户，如果供应或价格出现问题，将直接波及社会。企业自身职工这么多，老百姓关注度这么高，出台政策必须稳妥才行。”尽管改革难点很多，但市政局局长吴文法表示：“改革势在必行，必须制定科学的方案，积极稳妥地推进。”,副市长丁世显要求，要用一到两年的时间，改革配套措施，实现市政公用行业的政事分开、政企分开、事企分开、管干分离，建
24、立起符合社会主义市场经济要求的市场竞争机制，在政府搭建的公平竞争平台上与外资企业竞争。继续坚持市政公用企业保本微利的前提下，政府通过监管机制和价费改革、建立企业预警机制，实现对市政公用企业的监管，平衡各方利益，达到群众公共利益得到保障、政府监管有力有效、企业有利可图的“三满意”目的。,对于郑州市推行政企分开的举措，谈谈你的看法和理解？,一、政府与社会的联系政府来源于社会；政府在拥有社会赋予的权力的同时，对社会负有一定的义务.政府的行为可能与社会的期望存在一定的差距；政府的行为对社会会造成一定的影响. 发挥社会对政府的制衡监督,预防政府权力的滥用而导致的腐败不断发展各种类型的社会组织,同时,还要
25、保证社会组织和利益集团的社会权力不被滥用.,第六节 政府与社会的关系,二、政府与社会关系的问题,1、过分夸大政府的作用2、过分夸大社会的作用,政府在社会关系处理中角色定位的转型：从管理走向服务政府在社会关系处理中职能的转型：从全能走向专能从政社合一逐步走向政社分开,三、改善政府与社会的关系,香港的政府机关大都集中在港岛中环地区，这里很难看到内地那种“政府大楼、机关大院、高墙大门、显赫招牌、双狮把门”的情形；内地那种“找机关办事、找领导批条、找部门上访”的情形在这里也见不到。香港的公务员由原来的18万减少到现在的16万，政府部门由原来的70多个减少到现在的40多个，但行政效率丝毫没有下降。香港的
26、“小政府、大社会”主要体现在以下几点：,香港的”小政府,大社会”,一、责任政府。港府最高层官员，包括3位司长和11名政策局局长，全部列入“问责制”范围。这些官员以合约方式聘用，任期为五年，实行年薪制。他们在任期内各自负责，由行政长官指定政策范畴，统领部门工作，制定和解释政策，争取立法会和市民大众的支持，并为政策的成败直接向行政长官负责，行政长官可以终止他们的合约，在需要时接受或责令他们辞职。,二、法制政府。香港政府成立了政治事务局，负责基本法的宣传、落实以及相关问题的协调处理。香港政府维护法治精神，尊重新闻自由，没有专门的新闻检查机构，媒体对他们的言论自行负责，若有违反相关法律的言行将受到检控
27、。香港没有专门的信访机构，市民如果认为政府及其官员的行为违法，可以向廉政公署和法院投诉，或通过立法委员提出质询。,三、服务型政府。香港政府的服务意识，运作的高效率和透明度以及处于政府和企业之间的众多社区组织都发挥作用。四、有限政府。香港政府不是“全能政府”，而是在逐步缩小政府的行政范围，利用社会力量来解决社会问题。香港没有区一级的政府，只在各区设一个区议会和地区管理委员会。香港民政事务总署透过分布于香港的18个民政事务处，负责推动社会建设活动，进行社会管理。,五、廉洁政府。香港回归前有不少灰色忧虑，其中之一就是担心香港回归祖国后廉署独立的反贪机制会受到制肘，从而令贪污潮死灰复燃。不过，这种担忧是杞人忧天。香港贪污并无复苏，再次获国际反贪组织“透明国际”褒奖，在其“清廉指数”中评为亚洲第二最廉洁的地区。,六、电子政府。香港政府1998年正式推出“电子政府”以来，已投资逾百亿元用于各项电子政府服务，并推出了超过200项网上服务供市民及工商界使用。新电子服务包括：向公司注册署查阅公司文件、为商标申请注册、申请赎回储税券、申请电话税务通知等。,高效精干、清正廉洁，形成“小政府、大社会”的良好局面是我国改革政府机构的重要目标之一. 如何学习香港政府的成功模式,规范政府与社会的关系？,
