1、第五章政府经济行为与公共选择,本章主要介绍公共选择理论的基本内容，西方多党制议会民主制度下政府经济决策，以及中国人民代表大会创度下政府的经济决策。,第一节公共选择理论,一、公共选择的涵义公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品的生产供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。,二、直接民主中的公共选择,(一) 全体一致原则1.含义2.优点和缺点,(二)多数裁定原则,1.多数裁定原则的涵义2投票悖论和票决循环,阿罗的不可能定理,1传统观点认为，通过一定的程序，把各种个人偏好归纳成为单一的社会偏好次序，就能据此确定社会稀缺资源的最优配置。2阿罗研究表明
2、，在任何情况下，试图依据个人偏好次序得出社会偏好次序是不可能的。这个研究结果被称为不可能定理,三、代议民主制中的公共选择,代议制：由社会成员通过选举自己的代表，如议民，来代表自己的意愿，参与社会公共事务管理。(一)政治家的行为模型说明：重心是争取中间选民。,(二)政府公务员的行为,官僚们的目标是追求预算的最大化（三）特殊利益集团的行为特殊利益集团活动的结果，使资源配置向某些特定的人群倾斜。,第二节 西方多党制议会民主制度下的政府经济决策,一、西方多党制议会民主制概况西方的政党制度：一党制、两党制、多党制议会斗争是政党对国家政治经济及社会生活发挥作用的重要途径3议会的结构：两院制、一院制。,二、
3、议会党派斗争与政府经济政策,(一)制定符合执政党利益集团的各项经济政策(二)制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任(三)制定实施某些适当顾及反对党和其他社会阶层利益的经济政策,三、政府预算的审查与批准,四、议会通过立法对政府经济活动的制约(一)议会对政府经济立法的层次1在宪法中对中央及地方政府的基本经济管理权限进行界定2通过专门的法律，调节规范政府经济行为。3利用综合性法律，调节规范政府经济行为。,第三节中国人民代表大会制度下的政府经济决策,第五章 政府经济行为与公共选择,教学目的与要求：通过本章的学习，掌握公共选择理论的基本内容，理解政府经济活动不完全是政府自己决策，而是通过政治程序决
4、定公共物品生产、供给等问题。把握政府经济决策在西方多党制议会民主制度与中国人民代表大会制度中的根本区别。了解西方多党制议会民主制度下政府经济决策的基本过程，分析我国政治民主制度建设对政府经济活动的要求，以及发展趋势。,内容提要：本章主要介绍了公共选择理论的基本内容，西方多党制议会民主制度下政府经济决策，以及中国人民代表大会制度下政府的经济决策。公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。在直接民主制度下，公共选择涉及全体一致原则、多数裁定原则、单峰偏好和多峰偏好、中位选民等问题。在代议民主制度下，公共选
5、择涉及政治家的行为、政府公务员的行为、特殊利益集团的行为等问题。西方多党制议会民主制度下政府经济决策包括议会党派斗争与政府经济政策、政府预算的审查与批准、议会通过立法对政府经济活动的制约等内容。中国人民代表大会制度下政府的经济决策，涉及各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准、对政府国民经济和社会发展计划的审查与批准、全国人大及地方人大经济立法与监督等内容。,重点名词：,公共选择 直接民主全体一致原则 多数裁定原则投票悖论 票决循环单峰偏好 多峰偏好中位选民理论 互商投票制阿罗的不可能定律 代议民主制度政治家的行为 公务员的行为特殊利益集团的行为,重点：,1、公共选择。一般是指在政府经济活
6、动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。,2、直接民主。是指社会成员以投票等形式，直接参加公共物品生产和供给决策，参与社会政治、经济和其他事务管理。,3、全体一致原则。指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收以提供相应数量和质量的公共物品。,4、所谓多数裁定原则。指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。简单多数原则是指在投票表决时有超过1/2的票数即可。有条件多数原则是指投赞同票的票
7、数超过了简单多数，如常见的要求达到2/3的多数。其中，简单多数原则运用最为普遍。,5、单峰偏好和多峰偏好。单峰偏好是指在可选择的方案中，人们最理想的结果只有一个，如偏离这一点，无论方向如何，其效用都是下降的。而多峰偏好是指人理想的结果不止一个。,6、中位选民。指其偏好落在所有选民偏好序列的中间。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。,7、代议民主制度。即社会成员通过选举自己的代表，如我国的人大代表或其他国家的议员，代表自己的意愿参与社会公共事务管理，从事选举和任命政府负责人、审查和批准政府收支等决策活动。在代议民主制度下，通过公共选择来决定政府经济活动的机制和过程有其特点。 （1）政治家
8、的行为：追求选票数量的最大化。（2）政府公务员的行为：追求预算的最大化。（3）特殊利益集团的行为：使公共选择的结果更有利于自己的利益。,8、西方国家议会党派斗争与政府经济政策多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。主要体现在以下几方面：（1）制定符合执政党利益集团的各项经济政策。（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任。（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其它社会阶层利益的经济政策。,9、西方多党制议会民主制度下政府预算的审查与批准。政府预算的审查与批准，是议会的重要职权，成为政党斗争的焦点之一。预算是政府年度财政收支的基本计划，是政府履行内外职能的经济基础，构成政府
9、经济活动的核心。在预算编制、执行、调整和决算过程中，如何协调政府与议会的关系，有效处理政党之争，对整个政府经济活动具有决定性影响。,10、西方议会通过立法对政府经济活动的制约。在西方多党制议会民主制度下，作为立法机关，议会的基本职责是制定和实施法律，对政府各项经济活动进行规范，成为国家市场法律体系重要组成部分。而政府必须在法律的授权的范围内组织财政收入、安排财政支出，开展宏观经济管理活动。（1）议会对政府经济立法的层次。（2）议会立法对政府经济活动的制约。,11、人民代表大会制度下各级人大对政府经济活动的调节、监督。（1）各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准。（2）各级人民代表大会对政
10、府国民经济和社会发展计划的审查与批准。（3）全国人大及地方人大经济立法与监督。,12、人民代表大会制度下政府的经济决策。（1）政府在预算编制、执行和决算中的职责。（2）制定和实施国民经济和社会发展战略规划。（3）法律授权范围内的政府宏观经济决策。,13、中国政府重大经济决策中的政治民主协商。政治协商制度对政府经济影响的途径有：（1）政府就重大经济决策问题，通过政协组织与各民主党派、无党派人士和各人民团体进行协商，听取意见。（2）各民主党派、无党派人士和各人民团体，在视察、调查研究的基础上，通过政协组织，向政府有关部门反映经济运行中存在的突出问题，成为政府经济决策的重要依据。（3）在每年人大、政
11、协两会期间，政协委员就政府经济问题提出的议案，交由政府有关部门办理，对政府经济活动产生影响。,14、完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。（1）加强各级人大对政府经济的监督力度。（2）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。（4）加强政治协商，提高公共选择水平。,复习思考题：,1、什么是公共选择？运用公共选择理论研究政府经济有何意义？2、在直接民主制度下，使分析全体一致原则和多数裁定原则的利弊。3、在代议制民主制度下，政治家、公务员和特殊利益集团的行为有何不同？4、在西方多党制议会民主制度下，议会如何对政府预算进行审查批准和监督？5、
12、在人民代表大会制度下，各级人大如何对政府经济活动进行调节、监督？6、 试论完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。,1、试分析公共选择理论的优势与不足。2、试比较人民代表大会制度和西方议会制度下政府经济公共选择的异同。,本章讨论题：,案例分析：,解读水价调整听证2004年6月3日上午，就市水务局、市自来水集团公司、城市排水集团提出的水价调整申请，北京市发改委组织召开了调整水价听证会。听证的主要内容，一是提高水资源费和污水处理费，二是对城镇居民用水实行阶梯式水价。这是北京市政府价格决策听证办法实施细则实施后召开的第一个价格听证会。根据北京市发展和改革委员会提交听证会的北京市调整水价并实行阶梯式
13、水价初步方案，水资源费平均由每立方米081元调整为1.37元。其中：地表水和供自来水公司的地下水水资源费由每立方米0.60元调整为1.10元；自备井水资源费由每立方米1.50元调整为2.00元；乡镇企业用地下水水资源费由每立方米0.40元调整为2.00元。,综合水价将由每立方米4.01元调整为5.14元，居民综合水价将由每立方米2.90元调整为3.70元。最终调整方案将根据听证结果确定。最为居民关注的是自来水价格和污水处理费的调整。此次水价调整，北京市自来水集团自来水平均销售价格由每立方米3.01元调整为3.84元，其中居民用水由每立方米2.30元调整为2.80元。污水处理费平均由每立方米1.
14、00元调整为1.30元，其中居民排水由每立方米0.6元调整为0.90元，非居民排水由每立方米1.20元调整为1.50元。新增的水费和污水处理费两项合计，居民每用立方米水增加支出0.8元。此次水价调整还包括水利工程供水（地表水）价格。水利工程地表水平均由每立方米1.01元调整为1.44元；园林用地表水由每立方米0.3元调整为1.30元（不含水资源费）；,供自来水公司的水由每立方米1.22元调整为1.72元；工业消耗水由1.27元调整为1.77元；工业循环水、工业惯流水价格不做调整。 此外，洗车业、纯净水业、洗浴业等行业用水价格也将做相应调整。北京市将对城镇范围内实现集中供水的、可单独按户计量的居民用户试行阶梯式水价，最终实施方案将在听证会后确定。,点评： 居民参加与其切身利益有关的公共物品生产和提供的决策,是公共选择制度的重要内容之一。而上述北京市就水价调整而举行的听证会，是居民参与公共选择的有效途径。就政府而言，通过听证会等形式，可充分了解本辖区居民的真实偏好，为居民提供高质量的公共物品服务，并就服务的成本与收费与居民达成共识。就居民或其它社会利益集团而言，通过听证会等公共决策程序，向政府及有关公共企业表达自己的立场、观点，维护自身的合法权益。居民参与社会公共事务管理和公共选择的广度、深度，体现了一个社会文明、进步的水平。,
