1、公共管理学,第一章 公共组织与公共管理 第二章 政府改革与治理 第三章 公共部门战略管理 第四章 公共政策 第五章 人力资源管理 第六章 公共经济管理 第七章 第三部门管理 第八章 公共管理伦理,第一章 公共组织与公共管理,社会组织分类 关于公共组织的一般理论 公共组织的社会职能 公共组织的运行与管理,社会组织分类,社会组织的产生 社会组织产生的根源：（1）人类生活的集群性；（2）人类生活的公共性。 社会组织产生的条件：（1）共同利益；（2）技术条件。 社会组织的发展 原始组织；传统组织；现代组织。 社会组织的分类 公共组织：政府，第三部门。 非公共组织：以营利为目的的私人组织。,关于公共组织
2、的一般理论,公共组织的定义 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目得的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。 公共组织的类型 强制型公共组织 半强制型公共组织 非强制型公共组织 公共组织的结构 直线结构 职能结构 直线职能结构 阵矩结构,公共组织的社会职能,提供社会公共产品 公共产品 公共产品分类 提供社会公共服务 公共服务 公共服务类型,公共组织的运行与管理,组织权力及其运作 权力的来源 权力的运行 组织冲突与协调 组织冲突 组织协调 个体行为与组织行为 个体行为 组织行为 公共组织环境,第二章 政府改革与治理,政府的产生及其职能定位 政府职能的历史演变 当代中国政
3、府改革,政府的产生及其职能定位,政府的产生 政府产生的历史条件 国家与政府 政府职能定位 对内职能： 协调矛盾，维护统治； 发展经济； 促进文化发展。 对外职能： 发展对外关系； 维护国家独立与统一。,政府职能的历史演变,统治型或管制型政府 对内职能 对外职能 管理型政府 对内职能 对外职能 服务型政府 对内职能 对外职能,当代中国政府改革,背景分析 全球化国际背景。 现代化国内背景。 改革目标 高效、廉洁的服务型政府。 改革历程 19821985，精简机构，分流人员。 19881989，精简机构，转变职能。 19931997，理顺关系，转变职能 2008 ，大部制改革。 改革困境 理顺三大关
4、系。 转变职能。 改革走向 小政府，大社会。 轻管制，重服务。,第三章 公共部门战略管理,战略管理的内涵 公共部门战略管理的兴起 公共部门战略管理的过程,战略管理的内涵,战略 战略是一种计划 战略是一种计策 战略是一种模式 战略是一种定位 战略是一种观念 战略管理战略管理是一种对组织未来发展的谋划活动。,公共部门战略管理的兴起,复杂的不确定环境的挑战 政府职能转变与改革的挑战 新公共管理运动的推动 私人部门战略管理的影响,公共部门战略管理的过程,环境分析 内环境分析组织的优势和劣势。 外环境分析组织的机会与威胁。 战略规划 目标任务资源配置与支持系统问题与解决预案实施程序与步骤。 战略实施 确
5、定世纪目标与进展指标有效资源配置组织结构优化建立有效沟通与协调机制促进变革与战略实施。 战略评估 考察变量评估绩效战略修正与调整。,第四章 公共政策,公共政策的内涵分析 公共政策的制定 公共政策的实施 公共政策的评估,公共政策的内涵分析,主要观点 具有目标、价值与策略的大型设计 政府决定做或不做的事情 政府机构和它周围环境之间的关系 政府的重要活动 政府或官员制定的政策 基本内涵 公共政策是政府在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。,公共政策的制定,公共政策的制定主体 立法机关 行政机关 政党 利益团体
6、思想库 大众传媒 公民 公共政策的种类 总政策、基本政策和具体政策 政治、经济、社会和文化政策 管制性、自我管制、分配性与再分配性政策 公共政策制定过程 问题建构确定目标分析需求设计方案评定后果选定方案。,公共政策的实施,理论模式 自上而下的模式 自下而上的模式 影响因素 政策问题的性质 政策执行的资源 政策沟通 组织结构 政策执行者的素质 政策标的态度 政策环境,公共政策的评估,公共政策评估的一般标准 效能 效率 充分 公正 回应性 适当性 评估结果的处理方式 方案调整 方案持续 方案终止 方案重组,公共政策案例,为了改革和加强车辆管理工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据公
7、安部关于开展启用“二00二“式机动车号牌试点工作的通知（公安管200285号），北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。车主可以根据自己的意愿，自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周就发出了7000多份新车牌。但由于通知基本上没有对车牌的编码做出限制，于是象“CHN-001“、“USA-911“、“IBM-001“等被认为颇具“创意“的号码纷纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8月22日，北京2002式机动车号牌突然暂停发放。8月23日，其他三个城市也因“系统技术故障“暂停发放新式车牌。个性化车
8、牌在试行十天后匆匆收场。,今天早晨，中央电视台综合频道报道，北京08奥组委宣布：免除参加08年残奥运动会各国参赛选手和官员的旅费和食宿费用。并骄傲地宣称这在残奥史上还是第一次。 由此，中国又一项世界纪录诞生了！,第五章 人力资源管理,人力资源的特征 现代人力资源管理的基本理念 现代人力资源管理的系统与功能 现代公务人力资源管理发展的新趋势,人力资源的特征,不可剥夺性 能动性 时代性 时效性 智能性 再生性 连续性,现代人力资源管理的基本理念,人本主义 资本主义,现代人力资源管理的系统与功能,现代人力资源管理系统组织设计 工作分析 职位评价 招聘与甄选 使用与管理 培训与开发 薪给与保障 现代人
9、力资源管理功能获取、发展、激励、维持、研究。,现代公务人力资源管理发展的新趋势,职业化 积极管理 强调发展 电子化管理 追求效率 重视伦理与责任,第六章 公共经济管理,从财政学到公共部门经济学 公共财政管理 我国财政管理制度的改革与完善,从财政学到公共部门经济学,公共部门经济学的前身是财政学 国民财富的性质和原因的研究（亚当斯密）,公共财政管理,公共财政管理的基本目标 公共财政管理的主要内容 公共财政管理的方法和手段,我国财政管理制度的改革与完善,主要问题 对策,第七章 公共管理伦理,公共管理伦理及其功能 公共管理伦理体系 公共管理伦理体系的建构,公共管理伦理及其功能,公共管理伦理之内涵 公共
10、管理伦理是以“责权利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范体系。 公共管理伦理之功能 引导功能 规范功能 维系功能 选择功能,公共管理伦理体系,伦理观念 伦理规范 伦理评价与担当,公共管理伦理体系的建构,教育与行政文化建设 公共管理伦理立法 社会干预与监督机制的构建,上海钓鱼执法事件,“做好事反被诬陷成黑车”,18岁的孙中界没想到，到上海上班才两天，就给公司惹了大祸。 10月14日晚，他驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣，为证清白，血气方刚的他挥刀自残。 昨日下午，记者电话联系上了孙中界的哥哥孙中记。“非常感谢家乡媒体关注
11、这个事，我弟弟正接受另一家媒体记者采访，我现在就把电话给他，你采访时别让他太激动，医生说激动时会牵动神经，对恢复不好。” “我想不通，做好事会给我惹这么大祸。”电话里，孙中界说，他家住商丘市柘城县农村，哥哥孙中记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长。通过哥哥介绍，他来到哥哥所在的公司开车。10月13日是他头天上岗开车。,10月14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。 7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。 “我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他
12、一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。”孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。”,孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证
13、，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。 孙中界说:“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。,复习与思考,1、试论公共部门的产生、基本职能的形成及其演变。2、以你熟知的一项公共政策为例，分析并说明公共政策制定、实施必须注意的主要问题。3、从人力资源管理制度建设的视阈，分析与评价当前我国政府公共部门公开招聘与选拔领导干部方式的利弊。4、以上海钓鱼执法事件为例，分析并说明在公共管理活动中责任与伦理统一的必要性及其如何实现责任与伦理的统一。,
