1、第四章 环境标准,标准与标准化标 准 国家标准总局的定义：对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。标准的三要素：标准的范围（分级）适应对象必要的内容,标准化标准化的含义 原本含义是对工业产品或零件、部件的类型、性能、尺寸、所用材料、工艺装备、技术文件的符号与代号等加以统一规定，并予以实施的一项技术措施。标准化的分类 国际标准化、国内标准化标准化的重要性标准化是提高产品质量的重要保证标准化是组织现代化生产的重要手段可促进合理利用资源、节约能源，获得最佳经济效益是制订国家环境保护、劳动、卫生、安全等法规技术依据,环境标准和环境基准环境标准的定义 环境标准是为保护人群
2、健康、社会财物和促进生态良性循环、对环境的污染物(或有害因素)水平及其排放源所规定的限量阈值或技术规范。是有关控制污染、保护环境的各种标淮的总称，是由政府制定的强制性法规。环境标准的功能 是法规性的技术指标和准则,第一节 环境标准,环境标准主要回答两方面的问题： 与人群健康及利益有密切关系的生态系统和社会财物不受损害的环境适宜条件是什么? 为了实现这些环境条件，又能促进生产的发展，人类的生产、消费活动对环境的影响和干扰应控制的限度和数量界限是什么? 前者是环境质量标准的任务，后者是排放标准的任务,环境标准的体系环境标准按分类原则不同，主要有下列几种：按标准级别可分为：国际级、国家级和地方级。按
3、标准性质可分为：法律性标准和参考标准(如指南、方针和建议等)。按标淮控制的对象和形式可分为：环境质量标准、污染物排放标淮、基础标淮和方法标准等。,按环境要素来分可分为：大气标淮、水质标准、噪声标准、土壤标准等 按标准的用途可分为： 管理标准、规划设计标淮和基础、方法标准 。按标淮控制的对象和形式可分为：环境质量标准、污染物排放标淮、基础标淮和方法标准等。,我国环境标准分为：环境质量标准、污染物排放标准(或污染控制标准)环境基础标准环境方法标准环境标准物质标准环保仪器、设备标准,国家标准 是由国家环境保护行政主管部门制定，并在全国范围内或特定区域内适用的标准。,环境行业标准 是指对环境保护工作范
4、围内所涉及的部分活动以及设备、仪器所做的规定。,地方环境标准 是由省、自治区、直辖市人民政府批准颁布的，在特定行政区适用。,环境标准分为国家标准和地方标准两级 其中环境基础标准、环境方法标准和标准物质标准等只有国家标准，并尽可能与国际标准接轨。,国内外环境标准概况 环境标准的发展是与环境立法相结合而发展的，首先从污染严重的工业密集地区制定条例，法律和排放标准开始，逐渐发展到国家规模。标准的种类和性质经历了由少到多，由简单控制污染物排放发展到全面控制环境质量的过程。标准的形式也由单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内的多种形式。,环境标准最早是与一些管理条例、法令相结合出现的如：1863年英国
5、制定了世界上第一个附有排放限制的法律碱业法 ，对路布兰法制碱工业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物作了限制规定 。在防止水污染方面，1847年英国的爱尔兰首先颁布了河道条令，其中有禁止污染任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的条款。美国为解决污水排放问题，1887年提出污水排放的稀释比例为125。,50年代以来，由于近代工业大发展，排放的污染物不断增加，环境污染加剧，一些工业发达国家先后出现了震惊世界的公害事件，各国都感到要采取立法手段控制污染的必要，环境标准就随着环境污染控制条例和法律的发展而发展起来。,美国从40年代开始制定法律控制大气污染，制订了地区的法律和标准。到六十年代对
6、汽车和固定燃烧污染源由各州制订排放标准。到1970年建立了国家环保局（EPA），首次规定要制订全国性的大气环境质量标准，先后颁布了全国主要空气污染物的空气质量标准。,日本首先是在工业密集地区制订公害防治条例和排放限制标准。1949年东京都公害防治条例；1950年大阪、1951年神奈川县和1955年福冈县的公害防治条例1962年 第一个国家级法律“关于控制煤烟排放的法律”1967年日本国家公害对策基本法1968年二氧化硫大气质量标准1970年一氧化碳质量标准1972年飘尘和氮氧化物排放标准1973年完成大气五项污染物的质量标准,英国在制订大气质量标准时是运用强化排放标准和有关法令控制污染；法国制
7、订有全国性水质标准，是按6条河流分水系管理，采用强化排污收费的办法控制污染。,我国环境标准概况 1956年工业企业设计暂行卫生标准1959年生活饮用水卫生规程1963年污水灌溉农田卫生管理试行办法1973年工业“三废”排放试行标准从1980年开始，我国系统开展了各种环境标准的制定工作。中华人民共和国水污染防治法地面水水质标准、大气环境质量标准1988年新地面水环境质量标准GB8978-88,环境基准定义 在制订标准时，对环境中各种污染物浓度对人体、生物及对建筑设施等的危害影响进行的综合研究，分析污染物计量、接触时间和环境效应之间的相关性的系统资料称为环境基准。基准和标准的区别是：基准是保证人类
8、活动劳动条件及生态平衡的基本标准是由政府(管理部门)制定的强制性技术法规,获取途径 实验室实验法实验室法分为急性和慢性实验两种嗅阈指标：是制订大气卫生标准的依据之一。暗适应测定：大气中有害物质通过呼吸道粘膜感受影响大脑机能状态，又可改变眼睛对暗环境的适应能力测定呼吸功能改变的指标：测定气道阻力、呼吸流速现场流行病学调查法引起发病率增加或生理机能（特异性指标）改变的浓度指标,收集国内外有关的基准资料与人体健康有关的水质基准影响水质感官性状的基准影响鱼类及水生生物正常生长及水体自净作用水质基准影响农作物正常发育生长的水质基准其它：如工业用水水质基准,不同浓度的SO2和烟尘产生的后果,注：1、表中所
9、列数据是两种污染物同时作用的结果2、SO2、烟尘均按英国标准方法测定分析，浓度单位g/m3,环境标准的管理与实施环境标准的管理 积极开展国际交流工作：加强与国际标准化组织（ISO）有关环境标准的技术委员会(TC)，空气质量技术委员会（TC146），水质技术委员会（TC147）的联系。环境标准的实施：对违标者实施经济与法律制裁制订实施细则：日本，标准成了法律的组成部分，违标即违法；美国由法律来保证标准实施。,第二节 我国的环境标准体系,目前我国已经颁布的水质标准主要有：水环境质量标准：地表水质量标准（GB3838-2002）海水水质标准（GB3097-1997）生活饮用水卫生标准（GB5749-
10、85）渔业水质标准（GB11607-89）农田灌溉水水质标准（GB5084-85） 排放标准：污水综合排放标准（GB8978-1996）医院污水综合排放标准（GBJ48-83）一批工业水污染物排放标准,表11-1地表水环境质量标准基本项目标准限值 单位mg/L,我国已颁发的大气标准主要有：大气环境质量标准(GB30951996)大气污染物最高允许浓度(GB913788)居民区大气中有害物质最高允许浓度(TJ3679) 室内空气质量标准（GB18883 2002）车间空气中有害物质的最高允许浓度(TJ3679) 饮食业油烟排放标准（GB18483 2001）工业炉窑大气污染物排放标准（GB907
11、81996）汽车污染物排放标准(GB3842-388483) 一些行业排放标准中有关气体污染物排放标准,第三节 我国的环境标准体系,我国环境标准体系的组成 环境标准体系是各个具体的环境标准按其内在联系组成的科学整体系统。我国的环境标准体系由三类二级标准组成：环境质量标准污染物排放标准基础标准与方法标准国家标准和地方标准二级,环境质量标准,制定原则科学性政策性可行性区域差异性便于管理实施,制订的方法与程序 首先组成多学科标准编制组全面开展调查研究工作：环境基准调查研究、污染现状调查与评价、监测方法研究、技术经济调查初拟分级标准根据环境管理经验修正费用-效益分析,污染物排放标准分类（按控制方式）浓
12、度标准 GBJ-73工业“三废”排放试行标准中废水地区系数法标准：控制大气的SO2点排放源，各地规定的不同系数K值。允许排放量决定于烟囱高度A值法可以计算规划区和功能区的允许排放总量P值法可以将允许排放总量分配给点源,总量控制标准负荷标准（英美） 1988年颁布的工业污染物排放标准工艺标准（瑞典1979) 沈阳化工局流失指标,制订原则以满足环境质量标准的要求为出发点可行性要考虑环境特征控制污染与促进经济发展相结合便于监测、检查,制订方法按污染物扩散规律制定排放标准：按污染物在环境中输送扩散规律及数学模型，推算出能满足环境质量标准要求的污染物排放量，但理论推导时，大多数参数取值偏严，使标准过严。
13、按“最佳实用方法（获最佳可用技术）”制订缺点是不能与环境质量标准直接发生联系按环境容量制订排放标准,基础方法标准基础标准的内容：名词术语、符号代号，标记方法，标准编排方法等。方法标准的内容：分析方法，取样方法，标准制订程序，模拟公式，操作规程，工艺规程，设计规程和施工规程等。,国际环境标准化国际条约与协议：地域性： 建立防止莱茵河污染委员会（波恩，1963）、控制近东或非洲沙漠化委员会（罗马，1965、1970）、防治地中海污染委员会（巴塞罗那，1976）,国际监测与保护计划 国际环境计划是有选择性的： 包括由联合国环境规划署、联合国专门机构和非政府组织实施的联合国环境规划署计划。国际环境资料
14、源查询系统（INFOTERRA)，1974国际潜在有毒化学品登记中心（IRPTC)，1976全球环境监测系统（GEMS），1975（目前有31个全球监测网）,联合国环境规划署于一个拥有6000多个非政府组织的网络之间，通过设在内罗毕的环境联络中心保持一种特殊的工作关系。1948年成立的国际自然与自然资源保护同盟（IVEN)也形成了一个由政府组织和非政府组织组成的网络，促进生物资源的保护和持久利用。,环境标准的制订,制定环境标准的原则保障人体健康综合考虑三效益统一综合考虑资源管理、经济发展目标和要求和国内、国际其他标准、法规相协调,制订环境标准的基础与生态环境和人体健康有关的各种学科基准值环境质
15、量的目前状况、污染物的背景值和长期环境 规划目标当前国内外各种污染物处理技术水平国家财力水平和社会承受能力，处理成本及造成的 经济损失.国际上有关环境的协定和规定，基准/标准值,制定环境标准的原理,环境质量标准的制订原理环境质量标准是从多学科、多基准出发，研究社会的、经济的、技术的和生态的多种效应与环境污染物剂量的综合关系而制订的技术法规。制订环境质量标准的科学依据是环境质量基准日、美等国现有的污染警报标准也是环境质量标准的一种,ISO系列标准和我国的环境管理标准化,ISO14000系列标准是由国际标准化组织（ ISO）制定 的，它的初衷是通过规范全球工业、商业、政府、非赢 利组织和其他用户的
16、环境行为，改善人类环境，促进世 界贸易和经济的持续发展。ISO14000系统主要包括环境管理体系及环境审核、环 境标志、生命周期评价三大部分。ISO14000系列标准的提出和实施，为环境管理体系的 认证提供了合适的规范，使企业的环境管理更加规范有 序，同时也为企业的国际交往提供了共同语言。,截止1996年底，ISO已发布的环境管理国际标准有以下五个：,ISO/TC 207是国际标准化组织（ISO）负责环境管理 标准化的技术委员会，成立于1993年。,ISO14001，环境管理体系 规范与使用指南我国已等同采用并转化为国标GB/T24001-1996ISO14004，环境管理体系 原则、体系与支
17、持技术通用指南我国已等同采用并转化为国标GB/T24004-1996ISO14010，环境审核指南 通用原则我国已等同采用并转化为国标GB/T24010-1996ISO14011，环境审核指南 审核程序 环境管理体系审核我国已等同采用并转化为国标GB/T24011-1996ISO14012，环境审核指南 环境审核员资格要求我国已等同采用并转化为国标GB/T24012-1996,ISO14001是ISO14000系列标准体系最重要的标准，它 规定了环境管理体系的要求，是本系列中惟一认证性标 准。ISO14001环境管理体系 规范与使用指南中给出 了“环境管理体系”的定义：是整个管理体系的一个组
18、成部分，包括为制定、实施、实现评审和保持环境方针 所需要的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过 程和资源。,思考题 1、标准、环境标准的定义及内容。 2、试述污染物排放标准类型，各自的作用如何？ 3、试述环境质量管理类型及内容。 4、阐述环境质量指标体系的内容及框架。 5、用什么样的指标和标准来表示综合环境质量？ 6、简述ISO14000系列标准在我国认证和实施的实践 意义。,1995年最高审计机关国际组织召开以环境审计为主题的第十五届大会，大会发表的开罗宣言明确指出：“鉴于有关保护和改善环境的问题和重要性，国际审计组织鼓励各最高审计机关在行使审计职责时，对环境问题进行考虑”。,第四节 环
19、境审计,目的： 一般是将潜在的、可能出现的环境危险降到最低程度,环境审计概述,自1995年开罗宣言发表以来,环境审计已经引起世界各国的足够重视并期望在保护环境和可持续发展中发挥积极作用.如何以最少的环境代价实现经济起飞,是我国经济发展的一个现实问题。开展环境审计是贯彻落实环境保护这一基本国策的重要战略措施。国际标准化组织制定的ISO14000环境标准是我国环境审计的依据.,环境审计的产生20世纪70年代初期，西方一些企业基于对环境保护的认识，自发地制定了一些环境保护方面的审计计划，作为检查评价本企业环境问题的内部管理手段，虽是各自为政无统一的方法和体系，但正因为他们的这一举动，使得环境审计作为
20、一种新的审计门类得以迅速发展起来。,近年来，世界上许多国家在环境保护和治理的工作中，重视审计独立监督、评价职能的参与，尤其是国家审计职能参与环境保护和治理的工作。许多国家已制定了相关的环境审计的法律、法规和审计规范，建立了相应的环境审计部门，培养了许多专职环境审计人员。我国从20世纪80年代中期开始环境审计的试点，到目前为止， 仍然处于起步阶段，涉及的领域还基本处在对环保资金的审计评价上，与西方发达国家相比仍有相当大的差距,20世纪70年代末，美国率先采用了环境审计。最 初，它的重点是保证公司依法办事。例如，在评审工厂发展的可能性时，首先注意该 厂是否位于符合大气质量标准的区域。在讨论工厂的
21、大气污染情况时，审计报告将列出该厂排放物的名称 及它们各自允许值的范围。欧盟已经通过公司自愿的生态审计计划。凡参加 和遵守欧盟计划的公司（同意绿色审计标准者），他 们的年度报告、信签及广告上将打上标记（生态审计 标记），以便使该系统成为销售和管理的工具。,任何环境管理系统都存在固有的缺陷，包括人为 错误及规避或忽视控制,环境审计的定义,环境审计是对环境管理的某些方面进行检查、检 验和核实。国际商会在专题报告中认为：环境审计是一种工 具，它用于对环境组织、环境管理和仪器设备是否发 挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价， 其目的在于通过两个方面帮助保护环境。简化环境活动的管理。评定公司政策
22、与环境要求的一致性。,“环境管理责任论” 对环境审计的观点是把环境管理责任履行情况的鉴证作为环境审计的主要职能。“管理工具论” 对环境审计的观点认为环境审计本质上是企业管理、环境管理系统的一个环节。“监督鉴证评价论” 对环境审计的观点认为审计主体应通过履行各自的审计职能来实现环境审计的目标。,环境审计的认识,环境审计的主体、范围、对象、内容环境审计的主体政府审计机关单位内部审计机构社会中介审计组织 环境审计的范围从横向来看，应包括自然、经济、社会这三部分 具体包括企业生产环境、居民生活环境、社会经济生 活发展环境、国家资源开发环境、生态平衡环境诸方 面，无明确的时空限制，并逐步向计划生育、绿色
23、食 品、环保产业、健康卫生等领域拓展。,从纵向来看，环境审计的范围包括有关环保法规政策措施的执行情况及效果；环保机构设置的健全性，职能的可靠合理性，监管的效果；环保资金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；环保措施、手段、技术的合理性、科学性、经济性以及潜在环境风险评估。,环境审计的对象环境审计对象即环境审计的客体，按照职责范围 和权限大小划分，包括制定环保政策和措施的政府及 其有关部门，承担具体管理和监督职能的各级环保部 门，负责环保专项资金投入的财政部门以及其他涉及 环境保护的部门，如环保监察单位、排污收费监管部 门等；还包括生产性企业、商业性企业、医疗卫生部 门、城市公用事业
24、单位和各类基本建设项目单位等， 它们是实施环境治理的主体。,环境审计的作用作为管理的一个基础（各种环境问题早期鉴定）作为一个计划工具（预先采取措施）作为信息资源作为保险的主要文件（控制风险）作为培训全体职员的工具（培训职员的环境意识）作为对外交流的媒介（与公众和官方的交流）其主要作用在于使公司的环境组织、体制和仪器 设备更好地发挥作用。,环境审计的目标 促进完善环境立法，提高各级环保部门执法水平 促进完善环境保护管理监督体系和落实环保措施促进环保资金的合理有效使用提高全社会环保意识，实现国民经济可持续发展,环境审计的意义 环境审计是第三者的独立监督，是对环境管理和环 境监督的监督环境审计的开展
25、是满足社会对社会中介服务的需要环境审计的开展是企业、机构控制或合理规避环境风险的需要 环境审计的开展促进了审计自身的发展,环境审计的基本环节对管理的承诺 最高管理层次 较低管理层次环境审计小组的目标 主要成员各司其责专业能力 经验、知识和技能详细和系统的环境审计程序 按照审计步骤书面报告 大量、真实的文件资料质量保证 审计过程的一致性和可靠性的保证跟踪 主动贯彻和对已鉴定事物进行跟踪,环境审计方法前期审计活动： 选择审查现场、挑选、组织审计小组，制定审计计划以确定技术、区域和时间范 围，获得工厂的背景材料（如用调查表的方法进行 调查）以及要被用在评估程序中的标准。现场审计活动： 鉴别和了解企业
26、内部的管理控制系统、评价企业内部的环境管理、搜集审计资料、评价审计调查结果、向工厂反馈调查结果。后期审计活动： 准备最终报告并提出一个更正行动的计划、行动计划的准备和执行、监督更正行动计划的执行。,环境审计的建立类型司法审计：国家环境政策的目标、现行的法规在实现这些目标方面所起的作用、怎样才能对法规进行最好的修正。技术审计：生产规模、技术标准和排放方式组织审计：对有关公司的管理结构、内部和外部信息的传递方式、教育和培训计划等方面的审查,环境审计的准则和依据环境保护的法律、法规 中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国土地法等相关的法律法规，这些法律法规即是环境审计
27、的行动依据。另外，这些法律法规中有关环境指标体系，明确规定了环境中的技术指标，是环境审计的评价依据。,财务与会计核算准则 环境审计不仅是检查评价对环境保护了没有，还要计算已进行的环境保护其成本多大，效益如何，要对环境资产进行计量确认，要对环境治理专项资金使用情况及排污费征收情况等进行审计，因此又必须依照有关财务与会计准则进行。,撰写审计报告的方法,叙述性分析法调查表分析法调查表和半定量分析法,叙述性分析法,实际法规,未来法规,屠宰厂现有条件,建议,实际法规,未来法规,屠宰厂 周围现 有条件,建议,实际法规,未来法规,屠宰厂 周围现 有条件,建议,实际法规,未来法规,屠宰厂 周围现 有条件,建议
28、,调查表分析法,每张调查记录分四个栏目第一栏是法规条文的引用第二栏是为审计员提供的指导第三栏供审计员评论之用第四栏审计员对每项调查结果都作一专门的标记,调查表和半定量分析法,比调查表法更为先进。对每个基本单元，调查表 都要作调查。调查表还涉及不同单元间相关的内容。 大部分问题必须用是（Y）、或否（N），或对组织“不 适用“等作回答。对有些问题，还需要审计人员提出个 人意见。,审计的种类和方法变化多样，基本特征是：完整结构体系组织良好详细有条理的调查 强调向所相应的管理部门作汇报,环境审计的意义环境审计是第三者的独立监督，是对环境管理和环境监督的监督环境审计的开展是满足社会对社会中介服务的需要环
29、境审计的开展是企业、机构控制或合理规避环境风险的需要环境审计的开展促进审计自身的发展,环境审计存在问题及展望我国的环境审计才刚刚起步，涉及的领域还基本局限在对环保资金的审计评价上，而这与当今国际环境审计的发展状况相比是远远落后了；我国的环境法规还不够完善，环境审计的规范几乎是一片空白；开展环境审计赖以存在的人们的环境意识还比较薄弱。,我国还缺乏一支由复合型专业人员组成的环境审计队伍。环境审计需要涉及环境经济学、环境法学、环境管理学、社会学、统计学、工程学等方面的知识，环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了挑战。目前现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或经济类专业毕业，也未全面涉及过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计，缺乏专业环境审计人员是当前环境审计亟需解决的问题。,加强全社会环保意识 ，及时总结环境审计的经验，逐步建立起环境审计的理论框架、作业规则与报告标准，使环境审计工作逐步规范化、制度化。,
