1、法学教研室 鲁 玲,依法执政执政能力建设的 新思维和新实践,执政就是执掌国家政权。执政能力就是执政党掌握和运用 国家机器，领导、管理国家和社会事 务的本领和水平。依法执政能力就是某个政党 依照 一定的法律程序执掌国家政权，并根 据法律对国家政务进行管理的能力。,毛泽东：“政党就是一种社会，是一种 政治的社会。政治社会的第一类就是党 派。党是阶级 的组织。” 政党是特定阶级政治力量中的领导力 量，是由各阶级的政治中坚分子为了一定 政治目的而组成的政治组织。“执政党”通常则是指掌握一个国家政 权的政党。,一、执政能力建设的新思维,（一） 依法执政是依法治国方略深化的客观要求,十五大 :依法治国，建
2、设社会主义法治 国家。,依法治国的价值取向和本质要求是反对人治，实行法治。亚理士多德：“人在达到完美境界时，是最优秀的动物，然而一旦脱离了法律和正义，他就是最恶劣的动物。”“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”。,一、执政能力建设的新思维(一） 依法执政是依法治国方略深化的客观要求,合法性 ：“合法性是对被统治者 与统治者关系的评价。它是政治权力 和其遵从者证明自身合法性的过程。 它是对统治权力的认可。”,一、执政能力建设的新思维(一） 依法执政是依法治国方略深化的客观要求,德国学者哈贝马斯 ：“如果我们 把合法的政权与政治统治等量齐
3、观， 那么我们就必须说：任何一种政治系 统，如果它不抓合法性，那么，它就 不可能永久地保持住群众（对它所持 有的）忠诚心，这也就是说，就无法 永久地保持住它的成员们紧紧地跟随 它前进。”,合法性,实质：符合最大多数人的最大幸福,形式：符合宪法、法律所规定的 程序、规则、方式,一、执政能力建设的新思维(一） 依法执政是依法治国方略深化的客观要求,斯大林曾经在1937年12月莫斯科市斯 大林选区选举前的选民大会上的演说中，表 达了这样的思想：“选举运动就是选民对作 为执政党的我国共产党进行裁判的法庭。选 举结果便是选民的判决。如果我国共产党害 怕批评和检查，那它就没有多大价值了。共 产党愿意接受选
4、民的判决。”,一、执政能力建设的新思维(一） 依法执政是依法治国方略深化的客观要求,（二）依法执政是现代执政规律的客观要求,中共中央关于加强党的执政能力建 设的决定一开篇就向世人宣告：我们 党成为执政党，是历史的选择、人民的 选择。紧接着又告诫全党：党的执政地位 不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。,一、执政能力建设的新思维,权力 整合性和强制性:专政机器,利益性和诱惑力:稀缺资源,一、执政能力建设的新思维,（二）依法执政是现代执政规律的客观要求,从历史必然性历史合法性从“后天作为”的角度现实合法性,一、执政能力建设的新思维,（二）依法执政是现代执政规律的客观要求,革命党执政党封闭状态下执政开放
5、状态下执政,一、执政能力建设的新思维,（二）依法执政是现代执政规律的客观要求,中国共产党的双重性 领导党执政党,一、执政能力建设的新思维,（二）依法执政是现代执政规律的客观要求,党组织 (一)主体 党员代表 事实关系 (二)获得途径 法律关系 领导与执政 政权外部 的区别 (三)依赖手段 政权内部 无强制性 (四)法律效力 有强制性 (五)处理事务 非法定事项 法定事项,早在井冈山革命斗争时期，毛泽 东就提出“以后党要执行领导政府的 任务；党的主张办法，除宣传外，执 行的时候必须通过政府的组织。国民 党直接向政府下命令的错误办法，是 要避免的。”,1941年4月15日，邓小平在党与抗日民主政权
6、一文中指出， “党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。这是与以党治国完全相反的政策。” 邓小平对“以党治国”深恶痛绝，指出：“以党治国的国民党遗毒，是麻痹党、腐化党、破坏党、使党脱离群众的最有效的办法。”,（三）依法执政是实行社会主义市场经济的客观要求,市场经济是法治经济,市场主体的确立,财产权的有效保护,市场交易的正常进行,市场的调控和监管,一、执政能力建设的新思维,（四）依法执政是构建社会主义和谐社会的客观要求,利益表达机制宪法,激励动力机制民法,整合平衡机制行政法,利益救济机制诉讼法 民事诉讼法行政诉讼法刑事诉讼法,一、执政能力建设的新思维,美国哲学家
7、约翰.罗尔斯在其名著 正义论举了一个孩子们分蛋糕的例 子来说明程序对于结果（实体）的重要 意义，他认为此例子中可以通过“一个 孩子切蛋糕，另一个孩子先拿一块”的 程序来解决公正的问题，这个公正的程 序决定了公正的结果。,二、执政能力建设的新实践,（一）依法执政的前提在于坚持法律至上,马克思： “法官除了法律就没有别 的上司。法官的责任是当法律运用到个 别场合时，根据他对法律的诚挚的理解 来解释法律。”,英国思想家弗兰西斯培根在论 法律一文中所讲：“我们应当懂 得，一次不公正的裁判，其恶果甚 至超过十次犯罪，因为犯罪虽是无 视法律好比污染了水流，而不 公正的审判则毁坏了法律好比 弄赃了水源。”,
8、刘少奇：“法院独立审判是对的，是宪法规定 了的，党委和政府不应该干涉他们判案子。检察 院应该同一切违法乱纪现象作斗争，不管任何机 关任何人。不要提政法机关绝对服从各级党委领 导。它违法，就不能服从。如果地方党委的决定 同法律、同中央的政策不一致，服从哪一个？在 这种情况下，应该服从法律、服从中央的政策。”,二、执政能力建设的新实践（二） 依法执政的关键在于坚持依法授权,神权政治：公共权力大于民众权利 （君权神授）,民众 权利,公共权力,民主政治：公共权力小于民众权利 （天赋人权）,民众权利,公共权力,政党,（三）依法执政的核心在于坚持依法用权,依法用权 权力主体:法无授权不可为权利主体:法无禁
9、止即可为,二、执政能力建设的新实践,有权必有责 用权受监督 侵权须赔偿 违法要追究,温家宝总理,二、执政能力建设的新实践,（三）依法执政的核心在于坚持依法用权,(德国法学家）鲁道夫冯耶林：为权利而斗争A、斗争是法的生命“正义女神一手持有衡量权利的天平，另一只手握有为主张权利而准备的宝剑。无天平的宝剑是赤裸裸的暴力，无宝剑的天平则意味着法的软弱可欺。天平与宝剑相互依存，正义女神挥舞宝剑的力量与操作天平的技巧得以均衡之处，恰恰是健全的法律状态之所在。”,B、 为权利而斗争是权利人对自己的义务“完全放弃权利是精神上的自杀”，“主张权利就是人格本身的精神上的自我保护”。C、主张权利是对社会的义务公法的
10、实施采取了作为国家机关义务的形式私法的实施采取了民事权利的形式“不是公法而是私法才是各民族政治教育的学校”。“专制主义无论在何处，都首先从侵害私权，虐待个人开始着手。”,卢梭社会契约论：要寻找出一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来保护和保障每一个集合者的人身与财产，并且由于这一结合使每一个与全体相联合之个人不过是在服从自己本人，并且仍然像以往一样地自由。,法国人权宣言：任何政治结合的目的都在于保护人的自然和不可动摇的权利，这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。,孟德斯鸠：“在民法慈母般的眼目中，每个个人就是整个国家。”,监督体制,1、监督渠道不多,2、监督力度不够,3、司法监督的第二位性,4、司法监督的内容不够具体,（四）依法执政的保证在于坚持依法监督,二、执政能力建设的新实践,1、 加强执政行为的立法（1）要对党政职能作出明确的规范,（2）制定执政党向国家权力机关提出政策建 议和人事建议的具体法规,（3）加强干部人事制度的立法,二、执政能力建设的新实践,（四）依法执政的保证在于坚持依法监督,2、提升各级监督机关的地位,3、加强对违法执政的司法力度,二、执政能力建设的新实践,（四）依法执政的保证在于坚持依法监督,谢 谢 各 位 ！,
