1、后发优势如何转化为发展优势郭庄镇的调查与启示皋古和郭庄镇位于句容市西南部，与南京市江宁区湖熟镇、溧水区东屏镇接壤，面积 117 平方公里，人口近 6 万。圩田众多，河网密布，虽然土地肥沃，但历史上屡遭水患。20 世纪八九十年代，乡镇工业曾一度辉煌，但由于产业结构调整不快，镇域经济在句容乃至苏南处于欠发达板块。去年下半年，按照市委分工，这里成了我的工作联系点。通过一年来的蹲点与调研，我深切地感到，在句容市委、市政府的领导下，郭庄的干部群众不甘落后，善抓机遇，奋力发展，全镇经济社会面貌正在发生着深刻变化。今年上半年，镇江市委书记夏锦文、市长朱晓明到郭庄调研指导重点项目建设时，对郭庄的发展亮点均给予
2、充分肯定。新常态下，郭庄的一些做法和经验，对于后发地区有着借鉴意义。这里看不到下行压力，稳中奋进的态势令人鼓舞郭庄历史上曾是朱明王朝的“龙兴之地” ，如今，郭庄大地生机勃勃，发展活力逐步激活，后发优势初步显现。2014 年，郭庄镇GDP、公共财政预算收入、农民人均纯收入分别达 35.3 亿元、5130万元、16716 元，比 2011 年分别增长 56.4%、80.2%、43.4%。今年上半年，郭庄镇各项发展指标继续保持良好势头，工业应税销售收入和公共财政预算收入分别达 21.25 亿元、4199 万元，同比分别增长 91.6%、77.8%；衡量企业发展潜力和活力的工业投资、工业用电量两项指标
3、，分别比去年同期增长 42.9%、30.9%。转型升级势头强劲。传统农业焕发新姿。2.1 万亩高标准农田改造项目已部分启动，依托国家级储备粮库生产传统粮油，是江苏粮食安全的重要基地；2 万多亩丘陵山地，全面发展果、蔬、茶及苗木等特色种植。现代高效农业示范园建设如雨后春笋，其中端王村农业生态园面积达 2200 多亩，1000 多亩美国蓝莓吸引了大批南京市民前来采摘和品尝。虬北村今年新建的高效农业示范园，种植了杨梅等句容地区欠缺的新品种，还将引进火龙果，实行差别化种植。新兴工业亮点纷呈。着力引进一批“高、大、上”的新兴企业落户。江苏电科电气设备有限公司与 ABB、施耐德、西门子、德国科博等国际知名
4、电子公司广泛开展技术合作，生产电器设备、通讯器材及新能源集成服务研发，迅速成为江苏电器行业的一支生力军。占地约 800 亩的协鑫产业园，项目总投资预计达 30 亿元以上，主要包括年产 1GW 光伏组件、10 万辆 LNG 卡车改装及新能源集成服务等。句容中友光伏科技有限公司总投资 10 亿元，达产后年销售可达 40 亿元，利润近 2 亿元。现代服务业出手不凡。2011 年 8 月开工建设的江苏东恒空港高新技术产业园，目前已建成南京大学人才创新创业基地、河海大学科技成果转化中心、江苏省岩土工程技术中心和高层次人才创新创业基地。总投资 10 亿元、占地 500 亩的南京东郊奥特莱斯项目，目前已建成
5、一期 11 个区、3.1 万平方米，2016 年全部建成后，将有 100 多家世界驰名品牌入驻，年销售额将达 8 亿元以上。房地产业蓄势待发。位居国内房地产企业第六的碧桂园控股有限公司，已于今年 6 月正式落户郭庄，将重点打造高端住宅区、时尚购物街区以及文化古镇、精品酒店、电商物流等多重业态，全力呼应郭庄空港新城建设。基础设施加速完善。2008 年，句容市委、市政府在郭庄镇设立规划面积达 60 平方公里的空港新区。其中，核心区面积 25 平方公里，着力打造现代服务业集聚区、高新技术产业示范区、空港现代物流和商贸综合体集中区。借助宁杭高速和宁杭高铁均在郭庄设站以及机场路穿区而过的优势，通过几年不
6、断地配套和建设，空港大道、康庄大道、朝阳路、临泉路、塘西路、花茂路、文溪路等园区道路相继建成通车，空港新区框架基本拉开。同时，随着污水处理厂建成运行，以及南京直供水、电话“一机双号”等配套设施的扩伸完善，郭庄万亩建设用地平台承载大型、特大型项目的能力得到了进一步提升。生态环境显著提升。郭庄镇山水相依，人文资源丰富，境内有圆教寺、祠山庙、红庙、青和寺、金山寺等多处遗址和遗存。近年来，郭庄镇在环境治理和建设上作出了多方面努力。首先，在工业项目的引进上，决不以牺牲环境为代价，杜绝一切污染项目。对现有企业严格监管，关停甲山荣发、盛凯窑厂等一批污染企业。澄和豆制品厂因水汽排放等问题，负责人被多次约谈，该
7、厂今年先后投入 260 万元，对厌氧发生池和锅炉进行改造直至达标。其次，结合农村生态保护，开展“一路一品、一村一景”建设，先后投入500 余万元建设“美丽宜居村庄” ，22 个自然村生活污水处理设施得以配套完善。郭庄这个天然“大氧吧” 、南京“后花园” ，正在吸引越来越多的城市居民来此居住和创业。发展后劲不断增强。郭庄镇目前在建重点项目有 12 个，投资总额达到 45 亿元，其中 6 个项目将于年内竣工，完成投资 12.8亿元，其余项目明年也将全部竣工投产。在谈优质项目有 23 个，特别是随着丰盛控股、卓尔发展、协鑫集成等 5 个上市公司项目的陆续签约落户，将成为推动郭庄新一轮大发展的强劲引擎
8、。按照保守估算，最迟到 2017 年，郭庄镇工业应税销售收入突破百亿元大关将毫无悬念，且有望在句容市实现百亿规模的新能源项目集群。眼下的郭庄镇，呈现出了百业兴旺的可喜态势，正向着“十三五”冲刺镇江市“十强镇”的目标奋力迈进。这里充满着干事激情，创新突破的局面让人振奋郭庄为什么能够克服一般欠发达地区普遍存在的制约因素，形成一种令人惊叹的后发争先势头呢？通过深入调查和蹲点实践，我感到郭庄的跨越决不是偶然的，而是有着深厚的基础。1善抓机遇，打造“跨界经济” 。省委、省政府实施“宁镇扬同城化”战略，使句容市 4 个跨界乡镇之一的郭庄获得了极为难得的发展机遇。郭庄充分利用这一机遇，大力发展以省城为中心的
9、“跨界经济” 。首先，利用南京禄口机场仅距 12 公里的区位优势，以空港新区为依托，构筑承接南京产业、物资、人才、技术、资金流的理想平台。随着空港新区交通、电力、通讯、供水、教育、人居等基础设施的逐步完善，协鑫高新技术产业园、奥莱商贸物流园、东恒空港高新技术产业园、南京中小企业创新园等项目以“园中园”的形式入驻，在为南京生产要素流动提供“承接池”的同时，也为自身发展奠定了重要基点。其次，利用便捷的公路、铁路、水路交通条件，构建城市购物圈和流通服务圈。除奥特莱斯品牌广场项目，郭庄还先后引进韵达物流、京东物流、路德物流等项目。其中，韵达物流从事快递、物流、汽运航运、金融结算中心、呼叫服务中心、电子
10、商务平台等业务，已成功联手淘宝网，与拉手网、阿里巴巴、海澜之家、达芙妮等电子商务成熟企业展开合作，网络覆盖全省无盲点、服务无盲区。再次，利用与南京轻轨、公路交通接轨的条件，开发集购物、休闲、景点、人居为一体的房地产市场，着手建造风韵独特的宜居宜游城镇，适应南京上班族、创业族和老年人群的消费需求，加快融入南京大市场。2用足政策，激发跨越活力。后发地区的干部群众，往往有着强烈的求变、求上、求富愿望。但是，这种愿望之“柴”能不能燃起求变之“火” ，在很大程度上取决于上级部门的关心和帮助，特别是政策性支持。2007 年，句容市委、市政府从战略高度和全局考虑，将郭庄镇与下蜀临港工业集中区、宝华新城、经济
11、开发区、南部旅游板块一起列为全市重点建设的“五大板块”之一，为郭庄的崛起筑起了跑道；2008 年 11 月，成立空港新区管委会，正式启动空港新区建设工程；2012 年，市委、市政府将空港新区上升为“五点一线”对接南京的桥头堡，赋予郭庄更加重大的发展责任；2014 年 12月，在句容市委十一届七次全委扩大会上，郭庄被确定为宁镇扬同城化和宁句一体化发展规划 4 个跨界新城之一“郭庄湖熟”跨界新城建设的主战场和主导者，被寄予先行先试改革创新区域的更大期望。郭庄的融资模式创新、重点工程推进、项目落户报批、高层次人才引进、部门服务优化等，获得了很大程度的支持和倾斜，全镇的改革发展呈现一种“加速度” 。3
12、产业强镇，蓄积发展动能。郭庄过去的“陶瓷娃娃”曾经风靡市场，后来逐渐衰微。镇党委、镇政府吸取了历史上工业支柱企业少、产业层次低、项目质量差、支撑能力弱的教训，坚持把发展的眼光聚焦到新兴产业上，聚焦到能够发挥支撑作用、左右全局的大项目、好项目上来，对照国家产业指导目录，结合自身区位和资源优势，把发展重点定位于现代装备制造产业、新能源和都市现代服务业。目前，空港新区已落户企业 33 家，其中制造业 18 家，物流商贸服务业 12 家，文化和房地产项目 3 家。江苏东昇光伏科技有限公司成立于 2014 年 7 月，项目总投资 8 亿元。当年 8 月 500MW 光伏组件 3 条生产线投产，年底 1G
13、W 光伏组件 6 条生产线投产，当年实现销售 4 亿元；今年上半年实现销售 12 亿元，全年预计实现销售收入 40 亿元、税收 4000 万元、利润 1.5 亿元。正是有了东昇光伏、中友光电等一批优质高效项目支撑，使郭庄的后发争先具备了强劲的项目基础。4创新融资，破解瓶颈制约。发展离不开投入。欠发达地区要想把后发潜力转变为后发优势，就必须千方百计克服资金短缺的困难，抓好投入的资金要素保障。通常的办法就是政府举债，但往往会带来两大弊端：一是政府过度举债，很容易陷入债务危机；二是资金的投向往往掺杂非经济因素，搞一些华而不实的形象工程、政绩工程，一时繁荣、表面繁荣换来的却是经济实力的损伤乃至经济萧条
14、。郭庄镇作为句容先行试点，创新开展 PPP 模式，以江苏福容公司为平台，吸引社会资本联合成立 PPP 项目公司，兴建 16 万平方米安置房、5 所学校、1 所敬老院等项目，投资总额近 10 亿元，不仅有效降低了政府债务，促进了政府职能转变，也拓宽了民营企业参与公共领域项目的发展空间，进一步激发了非公有制经济的发展活力。近期，该镇还将进一步拓展合作领域，在南京中小企业产业园项目开发建设中引入 PPP 模式，为园区开发建设探索新的路径。5生态优先，营造一流环境。任何事物都有其两面性。一个地区的后发，不是人们所愿意看到的，但也有它的长处：开发不足，在很大程度上“保护”了原生态。郭庄镇在避免重化工业污
15、染的同时，大力加强生态的保护和建设，使得这里的天更蓝、水更清、环境更优美，不仅成为人们向往的宜居福地，也成为高科技企业抢摊的创业宝地。当全国三四线城市房地产业普遍不景气的时候，这里的住房市场仍然欣欣向荣；当各地以各种优惠条件竭力招商的时候，这里却实行严格的项目审查制度，凡是环境负担重、不符合产业布局的项目，体量再大、经济效益再好也不得落户。郭庄镇的发展实践，充分证明了一句名言：环境也是生产力。用郭庄人的话说，将来的郭庄会形成生态、产业和人居“三条走廊” ，摆在第一位的就是生态走廊。生态环境是郭庄赖以生存、发展、致富的宝贵资源，也是郭庄后发优势的核心所在。6服务惠民，促进和谐共进。后发地区由于发
16、展缓慢，往往社会矛盾比较集中，群体性事件比较突出。后发优势能不能显现，很大程度上取决于一个和谐稳定的社会环境。郭庄镇建立了镇、村、片、社（组） 、中心户、农户等六级社会治理管理网络，其中镇成立公共服务中心，实行政府部门便民服务中心、人大代表工作中心、政协委员民情收集中心、党代表调查中心、普法维权中心“五位一体”的服务体制。服务中心的建立，既整合了各方力量、提高了工作效率，又融通了干群关系，促进了和谐发展。去年，郭庄镇信访稳定工作在全市绩效考核中排名第一，并连续五年被镇江市评为信访工作“四无”乡镇。 “家和万事兴” 。稳定的社会环境，亲和的人文氛围，进一步集聚了郭庄的人气。这里形成了宝贵经验，后
17、发争先的启示引人深思联系郭庄镇，通过多方面的深入调研、与广大干群的亲密接触，使我对后发地区有了新的认识，既看到其客观存在的不足，更看到它在新形势下独具的优势和不可限量的前景。一是后发争先的切入点在于扬长避短、科学抉择。后发地区的产业基础比较薄弱，制约因素也很多，但相对于发达地区来说，负担相对比较轻：整个郭庄镇的债务负担还没有发达地区的一个大企业重；生态环境破坏少，修复的代价也小得多；许多资源有待开发，蕴藏巨大的发展潜力；群众经过困难的长期磨炼，求富思变的愿望特别强烈。郭庄人可以充分借鉴外地的经验和教训，避开“边发展边污染、发展后难治理”的怪圈，脱离粗放经营、片面追求 GDP 的窠臼，跳出贪大求
18、洋、过度举债的陷阱，从而能够优选比较，摆正兴镇与富民的关系，长期利益和短期利益的关系，经济效益、社会效益和生态效益的关系，减少盲目性，增强科学性，少走弯路少折腾，走出一条适合镇情特点的科学发展之路。正如毛泽东同志当年指出的， “一张白纸，可以写最新最美的文字，画最新最美的图画” 。二是后发争先的突破点在于借势发力、打造特色。有挑战就会有机遇。作为后发地区，能不能尽快形成自己的优势，关键在于能不能敏锐发现机遇、牢牢抓住机遇。当前，国家推行“一路一带” 、长江经济带和长三角一体化发展战略，这是宏观层面的重大机遇；省委、省政府确定的宁镇扬同城化战略，这是中观层面的机遇；而地处句容发展前沿、作为省城跨
19、界乡镇之一，则是郭庄镇面临的带有特殊性质的小机遇。郭庄人正是紧紧抓住了“大背景”下的“小机遇” ，按照打造省城“卫星镇、配套链、连锁店、后花园、大粮仓”的思路，大力发展城郊型经济，全镇面貌迅速发生了跨越式变化。与郭庄相比，我们其他地区“大机遇” “中机遇”都是相同的， “小机遇”可能不尽相同，但我们完全可以从自身特色出发，发现“小机遇” 、找准发力点，闯出一条优质高效、错位发展的路子来。三是后发争先的支撑点在于奋发进取、苦干实干。事业关键靠干部。郭庄镇的实践证明，后发地区要迎头赶上、后来居上，必须要比别人付出更多的努力和汗水。郭庄之所以在不长的时间里会有这么大的变化，关键在于郭庄有一个好的班子、有一支好的队伍。镇党委、镇政府一班人把科学发展和从严治党的要求同步落实，保持快干实干、务实创新的新状态，建立规范干事、科学决策的硬规矩，发扬敢于担当、亲商为民的好作风，扎扎实实地把气力花在科学发展、和谐稳定上，花在服务群众、服务客商上。一年来，他们的所思所想、所作所为也深深地打动了我、激励着我。郭庄的发展和变化雄辩地告诉我们，任何时候， “实干”就有希望， “会干”就有优势， “干成”就有前途。（作者系句容市委常委、组织部长）
