1、刘 铁 民 中国安全生产科学研究院,我国应急管理形势与 应急管理体系建设,1,一、应急管理面临严峻挑战 二、我国应急管理体系建设现状与国外对比研究 三、应急管理体系建设发展愿景考量,内容提要,2,3,一、应急管理面临严峻挑战,（一） 7.23事件应急响应引起的思考 （二） 事故灾难频发暴露公共安全系统脆弱性 （三） 系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷,我国正处于重大突发事件高风险期,4,（一） 7.23事件应急响应引起的思考,1. 因果关系鱼刺图,2. 应急响应过程中的节点事件分析,5,抢险现场填埋事故车辆,6,无“生命迹象”后，救出2岁女孩,2. 应急响应过程中的节点事件分析,救援生命
2、是应急响应阶段唯一性目标优先级与重要度 统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证 事故灾难的现场保护至关重要 提高重大事故灾难应急响应中对焦点事件（Focusing Event）处置机会的把握能力（Windows of Opportunity）,3. 7.23特大事故应急响应活动解析与反思,7,8,（二） 事故灾难频发凸显公共安全系统脆弱性,1. 多米诺因果连锁论,9,2. 脆弱性是重大事故灾难主要成因和唯一可控因素,灾难风险=概率破坏程度,脆弱性,9,10,综合脆弱性计算模型,技术,自然,社会,管理,脆弱性,11,3. 脆弱性导致应急能力不足并影响灾变过程,11,常态,风险,危机,灾难,事故
3、,恢复,应急准备所形成的能力：预防、保护、响应和恢复,事件,突发事件一般动力学行为规律,环境条件（自然、技术、社会）,12,（三）系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷,13,二、我国应急管理体系建设现状与国外对比研究,（一） “一案三制”开创中国应急管理模式 （二） 应急体系建设国内外对比分析,14,（一） “一案三制”开创中国应急管理模式,突发事件应急预案体系基本形成 应急管理体制建设不断加强 应急管理机制逐渐完善 突发事件应对法基础坚实 应急准备整体素质明显提高,15,（二） 应急体系建设国内外对比分析,1. 现代应急管理体系发展与前沿（FRPNRP NRF）,第一阶段：1979年联邦
4、应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管 理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）；第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国 土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）；第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布国家应急准备指南（NPG）；2008年1月公布国家应急框架（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系统，公布NIMS第二版；2009年公布应急准备导则：地方政府应急预案修订指南（CPG101），在全国范围内开始组织大规模
5、修订应急预案；几乎同期，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。,16,2. 应急管理系统结构基本形成,应急体系结构框架图,变化,支撑应急全过程的基础性行动,应急管理过程的一个环节,应急准备 建立与保持与风险相适应的能力,17,3. 以应急准备为主导的应急管理工作,应急预案的功能层次及其特征,18,4、现代应急预案体系逐渐完善,19,应急预案分类表,5. 应急培训演练制度化日趋成熟,20,基于讨论的演习,基于行动的演习,21,三、应急管理体系发展愿景考量,（一） 注重应急管理体系建设顶层设计 （二） 把应急管理重心由应急处置转向应急准备 （三） 加强准备规化、应急预案和培训演练三大基础性工作 （四） 大力倡导应急准备文化，提高全社会应对突变能力 （五） 改进应急预案编制与管理,（五） 改进应急预案编制与管理,1、基于“情景-任务-能力”的应急预案编制方法,22,2.突发事件情景分类矩阵风险与需求,23,3、应急预案体系的基本结构,24,4. 以应急预案为平台提高应急准备能力,25,谢 谢!,26,
