我国湿地资源的问题及保护对策.pdf

1、第 22 卷 第 3 期Vol. 22 ,No . 3滨 州 学 院 学 报Journal of Binzhou U niversity2006 年 6 月J un. ,2006我 国 湿 地 资 源 的 问 题 及 保 护 对 策收 稿 日 期 :2005 09 12基 金 项 目 :中 国 科 学 院 知 识 创 新 工 程 项 目 ( KSCX2 SW 105)第 一 作 者 简 介 :段 代 祥 (1977 ) ,男 ,山 东 冠 县 人 ,助 教 ,从 事 湿 地 植 物 地 理 学 方 面 的 研 究 .段 代 祥 1 ,刘 俊 华 1 ,吴 涛 1 ,张 孝 霖 1 ,赵 南 先

2、 2(1. 滨 州 学 院 生 命 科 学 系 ,山 东 滨 州 256603 ; 2. 中 国 科 学 院 华 南 植 物 园 ,广 东 广 州 510650)摘 要 :论 述 了 我 国 湿 地 资 源 概 况 ,主 要 阐 明 了 我 国 湿 地 资 源 和 湿 地 保 护 存 在 的 问 题 ,并 对问 题 产 生 的 原 因 进 行 分 析 ,最 后 针 对 目 前 湿 地 保 护 中 所 存 在 的 问 题 提 出 解 决 方 法 和 对 策 ,旨 在 通过 加 强 湿 地 资 源 的 管 理 力 度 和 保 护 措 施 ,实 现 对 现 有 湿 地 资 源 的 合 理 开 发 和

3、 永 续 利 用 .关 键 词 :湿 地 ;资 源 ;合 理 利 用 ;保 护 对 策中 图 分 类 号 : P 941. 78 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 :1673 2618 (2006) 03 0062 060 引 言湿 地 是 分 布 于 陆 生 生 态 系 统 和 水 生 生 态 系 统之 间 具 有 独 特 水 文 、 土 壤 、 植 被 与 生 物 特 征 的 生 态系 统 ,是 自 然 界 最 富 生 物 多 样 性 的 生 态 景 观 和 人 类最 重 要 的 生 存 环 境 之 一 . 湿 地 与 人 类 的 生 存 、 繁 衍 、发 展 息 息 相 关 ,

4、具 有 非 常 重 要 的 生 态 功 能 ,在 抵 御洪 水 、 减 缓 径 流 、 蓄 洪 防 旱 、 降 解 污 染 、 调 节 气 候 、 美化 环 境 和 维 护 区 域 生 态 平 衡 等 方 面 有 其 它 系 统 所不 能 替 代 的 作 用 ,被 誉 为 “ 地 球 之 肾 ” 、“ 生 命 的 摇篮 ” 、“ 文 明 的 发 源 地 ” 和 “ 物 种 的 基 因 库 ” . 因 而 在 世界 自 然 保 护 大 纲 中 ,湿 地 与 森 林 、 海 洋 一 起 并 列 为全 球 三 大 生 态 系 统 1 .国 内 外 学 者 对 湿 地 进 行 了 长 期 不 懈 的

5、研 究 ,并得 出 了 重 要 的 数 据 资 料 . 通 过 已 有 研 究 结 果 发 现 ,湿 地 资 源 正 受 到 越 来 越 严 重 的 威 胁 ,主 要 体 现 在 对湿 地 的 不 合 理 开 发 与 开 垦 、 工 农 业 和 生 活 污 水 的 污染 等 方 面 . 直 至 今 天 ,一 些 影 响 湿 地 功 能 和 用 途 的经 济 开 发 活 动 并 未 得 到 有 效 的 控 制 . 因 此 ,认 识 、 宣传 和 保 护 湿 地 ,是 当 前 环 保 的 重 中 之 重 . 笔 者 通 过查 阅 大 量 文 献 资 料 ,并 对 已 有 的 研 究 结 果 进 行

6、 分析 ,旨 在 进 一 步 阐 明 湿 地 资 源 的 保 护 现 状 ,强 调 湿地 保 护 的 紧 迫 性 .1 我 国 湿 地 存 在 的 问 题1. 1 我 国 湿 地 资 源 概 况根 据 1971 年 诞 生 的 关 于 特 别 是 作 为 水 禽 栖息 地 的 国 际 重 要 湿 地 公 约 简 称 湿 地 公 约 2 规定 :“ 湿 地 是 指 不 论 其 为 天 然 或 人 工 ,长 久 或 暂 时 性沼 泽 地 、 湿 原 、 泥 炭 地 或 水 域 地 带 ,带 有 静 止 或 流动 ,或 为 淡 水 、 半 咸 水 或 咸 水 水 体 者 ,包 括 低 潮 时 水深

7、不 超 过 6 m 的 水 域 . ” 我 国 湿 地 总 面 积 不 少 于7. 969 105 km2 ,其 中 人 工 湿 地 有 3. 447 105 km2 ,自 然 湿 地 4. 522 105 km23 ,居 亚 洲 第 一 位 ,在 全球 排 第 四 . 其 中 自 然 湿 地 主 要 分 布 于 9 个 区 域 4 :(1)三 江 地 区 大 面 积 沼 泽 ; (2)内 蒙 古 戈 壁 沙 漠 中 盐沼 地 湿 地 ; (3)黄 河 和 长 江 中 下 游 地 区 众 多 滨 水 湖泊 ; (4)长 江 口 以 北 的 中 国 沿 海 滩 涂 ; (5) 长 江 口 以南

8、的 海 滩 和 红 树 林 湿 地 ; (6) 云 贵 川 高 原 地 区 沼 泽草 甸 湿 地 ; (7)新 疆 沙 漠 地 区 中 的 大 型 咸 水 湖 ; (8)天 山 以 北 山 区 中 的 高 山 湖 泊 ; (9) 青 藏 高 原 地 区 的高 原 湖 泊 和 沼 泽 . 有 些 学 者 认 为 我 国 的 湿 地 也 可 划分 为 青 藏 高 原 、 西 北 内 陆 、 东 北 、 长 江 中 下 游 平 原 、华 北 、 西 南 和 东 南 沿 海 7 个 区 域 . 我 国 湿 地 资 源 主要 有 类 型 多 样 性 、 分 布 广 泛 、 面 积 大 、 分 布 不 平

9、 衡 、区 域 差 异 显 著 、 生 物 多 样 性 极 为 丰 富 等 特 点 . 我 国第 3 期 段 代 祥 ,等 我 国 湿 地 资 源 的 问 题 及 保 护 对 策湿 地 类 型 极 其 丰 富 ,根 据 湿 地 公 约 中 的 分 类 系统 5 标 准 及 我 国 湿 地 所 处 的 自 然 条 件 ,可 分 为 3 大类 36 种 .1. 2 我 国 湿 地 资 源 面 临 的 威 胁1. 2. 1 湿 地 面 积 迅 速 减 少 ,景 观 严 重 丧 失 ,生 物 多样 性 锐 减我 国 耕 地 面 积 仅 占 世 界 耕 地 面 积 的 7 % ,却 养活 着 22 %的

10、 人 口 ,土 地 压 力 很 大 . 目 前 农 田 开 垦 和城 市 开 发 仍 是 湿 地 面 积 消 减 的 主 要 原 因 ,尤 其 是 沿海 和 沿 湖 区 ,随 着 人 口 的 增 多 和 经 济 发 展 ,建 筑 物 、道 路 、 油 田 、 盐 田 、 鱼 虾 池 等 都 向 湿 地 要 地 ,使 湿 地生 态 环 境 遭 到 破 坏 ,湿 地 景 观 急 剧 减 少 . 据 统 计 ,近40 年 来 ,我 国 沿 海 地 区 累 计 丧 失 海 滨 滩 涂 湿 地 面积 约 1. 0 106 hm2 ,相 当 于 沿 海 湿 地 面 积 的 50 % ,湖 泊 面 积 的

11、萎 缩 和 数 量 的 减 少 更 为 突 出 ,中 国 自 然大 湖 泊 从 1950 年 的 2 800 个 减 少 到 1980 年 的2 350 个 ,湖 泊 总 面 积 减 少 了 11. 05 %6 . 号 称 “ 千湖 之 省 ” 的 湖 北 ,目 前 也 只 剩 下 326 个 湖 泊 ,面 积 由原 来 的 8. 33 1 05 hm2 减 少 至 2. 36 105 hm2 ,水 面减 少 7116 %7 . 红 树 林 面 积 在 50 年 代 为4. 0 104 hm2 ,目 前 锐 减 到 仅 有 1. 7 104 hm2 8 .沼 泽 湿 地 由 于 泥 炭 开 发

12、 和 作 为 农 用 地 被 开 垦 ,近50 年 三 江 平 原 湿 地 面 积 减 少 了 3. 37 106 hm2 ,湿地 垦 殖 率 达 64 %. 近 年 来 ,随 着 经 济 发 展 ,沼 泽 湿地 开 发 有 加 剧 之 势 ,如 果 以 每 年 1. 0 105 hm2 的进 展 开 发 ,目 前 仅 剩 下 的 2. 0 106 hm2 沼 泽 湿 地20 年 内 将 不 复 存 在 . 所 以 多 年 来 的 经 济 开 发 活 动使 湿 地 面 积 和 结 构 发 生 巨 大 变 化 ,大 大 地 改 变 了 湿地 原 有 的 面 貌 ,使 湿 地 景 观 严 重 丧

13、失 ,致 使 其 更 加破 碎 化 ,天 然 湿 地 面 积 的 大 幅 度 锐 减 ,严 重 威 胁 到我 国 湿 地 资 源 的 利 用 ,而 且 这 种 影 响 是 长 期 而 深远 的 .湿 地 是 许 多 动 植 物 资 源 生 长 繁 育 的 场 所 ,是 有价 值 的 遗 传 基 因 库 ,对 维 持 野 生 物 种 种 群 的 存 续 有重 要 意 义 ,其 潜 在 价 值 难 以 估 量 . 由 于 对 湿 地 的 大量 开 发 ,导 致 湿 地 动 植 物 生 存 环 境 的 改 变 和 破 坏 ,使 越 来 越 多 的 生 物 物 种 ,特 别 是 珍 稀 生 物 失 去

14、 生 存空 间 而 濒 危 和 灭 绝 ,物 种 多 样 性 减 少 12 . 江 河 湖 泊是 我 国 湿 地 重 要 类 型 分 布 区 ,也 是 物 种 多 样 性 的 富集 区 . 但 近 几 十 年 来 生 物 多 样 性 严 重 受 损 . 据 有 关资 料 ,洪 湖 鱼 类 从 40 年 前 的 近 100 种 已 降 到 目 前的 50 多 种 8 . 青 海 湖 区 鸟 类 数 量 逐 渐 减 少 或 灭 绝 ,如 鹈 鹕 ( Pelecanus sp . ) 自 70 年 代 就 已 绝 迹 ;鸬 鹚( H al acrocoraxcarbo) 在 60 年 代 有 7 5

15、00 只 ,目 前只 有 4 000 只 ;斑 头 雁 ( A nseri ndicus) 仅 10 年 就 减少 了 1 200 只 8 . 云 南 滇 池 湿 地 中 常 见 的 灰 鹤( Grus g rus) 、 白 琵 鹭 ( Pl aralea leucorodi a) 等 大 型涉 禽 ,近 30 年 不 见 踪 迹 8 ;原 产 新 疆 和 东 北 地 区 的溪 流 水 陆 两 栖 动 物 河 狸 ( Castorf iber) 已 很 少 见 ;三江 平 原 沼 泽 湿 地 珍 禽 冠 麻 鸭 ( T adornacrist at a) 也多 年 不 见 影 踪 .对 湿 地

16、 的 不 合 理 开 发 与 利 用 ,也 导 致 了 植 物 数量 和 种 类 的 减 少 . 目 前 ,我 国 湿 地 濒 危 的 高 等 植 物约 100 种 . 如 生 长 在 亚 热 带 河 水 泛 滥 地 上 的 乔 木 ,第 三 纪 孑 遗 植 物 水 松 ( Gl y ptost robus pensilis) ;红树 林 中 的 木 榄 ( B ru g uiera g y m norrhiz a) 、 红 榄 李( L um aitzera littorea) 、 水 椰 ( N y p a f ruticans) 等濒 危 物 种 ;青 藏 高 原 湿 地 的 芒 尖 苔

17、 草 ( Carex doni2ana) 、 报 春 花 ( Pri m ul a tibetica) 、 斑 唇 马 先 蒿 ( Pe2dicul aris li ngi f lora var. t ubi f ormis) ;三 江 平 原 湿地 的 绶 草 ( S pi rant hes am aoena) 、 大 花 马 先 蒿 ( Pe2dicul aris g randi f l ara ) 等 属 濒 危 、 渐 危 、 稀 有 植物 10 ,13 ;云 南 景 洪 、 江 西 东 乡 、 海 南 崖 县 等 地 残 存分 布 的 野 生 稻 ( Ory z a spp . )

18、也 处 于 灭 绝 状态 10 ,14 . 外 来 物 种 的 盲 目 引 进 ,在 很 多 地 方 已 对 当地 湿 地 生 态 系 统 生 物 多 样 性 造 成 破 坏 和 威 胁 . 如 新疆 塔 里 木 河 引 入 的 外 来 鱼 类 ,已 直 接 威 胁 到 本 土 鱼种 的 生 存 ,其 中 新 疆 大 头 鱼 ( A s piorhy nchus l ati2ce ps) 等 的 数 量 已 急 剧 减 少 , 处 于 濒 危 状 态 10 ,13 ;1983 年 福 建 霞 浦 县 东 吾 洋 岸 近 1 104 hm2 滩 涂 ,引 进 大 米 草 ( S p arti n

19、a spp . ) , 7 年 后 发 现 ,由 于 大米 草 繁 殖 力 强 ,造 成 生 物 多 样 性 灭 绝 ,滩 涂 生 态 系统 严 重 受 损 ,带 来 了 不 可 估 量 的 经 济 损 失 8 .1. 2. 2 湿 地 污 染 加 剧 ,生 态 环 境 恶 化 ,生 态 功 能下 降我 国 的 大 多 数 江 河 和 湖 泊 均 遭 到 不 同 程 度 的污 染 ,如 鄱 阳 湖 每 年 有 10. 4 108 t 工 业 废 水 排 入湖 区 ,该 湖 河 流 上 游 的 德 兴 铜 矿 污 水 排 放 后 ,使 沽口 至 江 村 坂 长 达 200 km 水 域 呈 浑

20、黄 色 ,有 恶 臭 ,该 河 段 水 生 植 物 绝 迹 ,甚 至 从 污 水 入 湖 的 2 3 km内 无 植 物 生 长 8 . 被 称 为 “ 高 原 明 珠 ” 的 滇 池 ,其 水体 已 因 污 染 变 得 恶 臭 难 闻 ;素 有 “ 鱼 米 之 乡 ” 的 太36滨 州 学 院 学 报 第 22 卷湖 ,也 已 出 现 严 重 富 营 养 化 . 沿 海 城 市 每 年 向 海 洋排 入 工 业 废 水 和 生 活 污 水 8. 0 109 t 以 上 8 ,导 致了 赤 潮 的 频 繁 发 生 ,使 鱼 虾 贝 类 大 量 死 亡 ,污 染 严重 的 地 段 ,物 种 绝

21、迹 ,经 济 损 失 惨 重 . 据 统 计 ,每 年有 1. 2 1010 t 工 业 废 水 和 生 活 污 水 排 入 长 江 的 江湖 中 ,长 江 干 流 的 许 多 地 段 江 水 污 浊 不 堪 . 淮 河 流域 水 污 染 十 分 严 重 ,据 1991 年 调 查 ,年 入 河 污 水 量超 4. 0 109 t ;辽 河 流 域 每 年 接 纳 的 污 水 总 量 约2. 6 109 t 10 . 据 四 川 省 沱 江 内 江 段 的 监 测 表明 11 ,河 水 的 溶 解 氧 、 高 锰 酸 钾 指 数 、 非 离 子 氨 、 亚硝 酸 盐 氮 等 四 项 指 标 的

22、 平 均 值 均 超 过 类 地 面 水质 量 标 准 ,超 标 率 在 54. 2 87. 5 %. 另 外 ,由 于 不合 理 施 用 氮 、 磷 化 肥 和 非 生 物 农 药 ,绝 大 多 数 的 水稻 田 湿 地 受 到 污 染 ,导 致 地 下 水 硝 酸 盐 含 量 增 加 ,土 壤 酸 化 、 板 结 等 问 题 ,甚 至 造 成 重 金 属 污 染 .湿 地 是 可 再 生 资 源 ,本 身 对 环 境 有 一 个 自 净 能力 . 但 这 个 容 量 也 不 是 无 限 的 ,当 污 染 物 的 排 放 量超 过 其 自 净 能 力 时 ,湿 地 将 受 到 破 坏 9 .

23、 从 50 年 代后 期 以 来 ,由 于 工 业 的 发 展 和 农 村 城 市 化 进 程 的 加快 ,人 口 的 迅 速 增 加 ,忽 视 了 对 湿 地 生 态 环 境 的 保护 ,大 量 的 工 业 废 水 、 废 渣 、 生 活 污 水 和 化 肥 、 农 药等 有 害 物 质 被 排 入 湿 地 . 这 些 有 害 污 染 物 不 仅 对 生物 多 样 性 造 成 严 重 危 害 ,也 对 地 表 水 、 地 下 水 及 土壤 环 境 造 成 影 响 ,使 水 质 变 坏 ,寄 生 虫 流 行 ,造 成 供水 短 缺 ,尤 其 是 依 赖 江 河 、 湖 泊 供 水 的 大 中

24、城 镇 受害 更 为 严 重 . 可 以 说 ,湿 地 实 际 上 已 成 为 工 农 业 、 生活 废 水 、 废 渣 的 承 泄 区 .湿 地 作 为 重 要 的 自 然 资 源 ,其 服 务 效 益 在 社 会经 济 发 展 中 起 着 重 要 的 作 用 ,特 别 是 对 促 进 经 济 与生 态 环 境 的 可 持 续 发 展 至 关 重 要 . 但 长 期 以 来 ,由于 人 类 对 湿 地 的 利 用 缺 乏 全 面 的 认 识 ,对 直 接 服 务功 能 利 用 较 多 ,而 忽 视 了 间 接 的 服 务 功 能 ,因 此 导致 湿 地 生 态 功 能 的 下 降 . 近 3

25、0 年 来 ,我 国 长 江 中 下游 的 洞 庭 湖 、 鄱 阳 湖 、 洪 湖 等 湖 区 ,由 于 不 合 理 的 利用 ,使 湖 区 水 面 面 积 急 剧 减 少 ,仅 湖 南 、 湖 北 、 江 西 、安 徽 、 江 苏 五 省 就 因 围 湖 造 田 使 湖 泊 面 积 减 少 1. 2 104 km2 ,容 水 量 减 少 60 70 km3 ,相 当 于 损 失 数百 座 大 型 水 库 15 . 最 为 突 出 的 就 是 湖 北 ,建 国 初 期有 1 066 个 湖 泊 , 正 常 水 位 时 水 域 面 积 达8 300 km2 . 由 于 围 湖 造 田 ,到 19

26、83 年 仅 剩 湖 泊 83个 ,水 域 面 积 不 足 2 200 km2 15 . 这 些 不 合 理 的 利用 ,导 致 湖 泊 调 蓄 洪 水 的 能 力 大 大 下 降 ,结 果 造 成1998 年 的 特 大 洪 灾 ,给 沿 江 人 民 生 命 财 产 造 成 重大 的 损 失 ,受 灾 人 口 2. 23 亿 ,直 接 损 失 达 1 666 亿元 15 . 同 样 1998 年 嫩 江 、 松 花 江 流 域 和 2003 年 淮河 流 域 的 特 大 洪 水 ,也 与 流 域 内 湿 地 的 不 合 理 开 垦有 关 16 . 又 如 黄 河 三 角 洲 湿 地 水 源

27、主 要 来 自 黄 河 ,但 由 于 黄 河 自 1972 年 出 现 自 然 断 流 以 来 ,近 些 年断 流 时 间 不 断 提 前 ,断 流 时 间 在 增 长 ,断 流 河 段 不断 上 延 17 ,18 ,使 得 黄 河 三 角 洲 湿 地 随 河 口 向 海 推进 的 增 长 状 况 和 其 现 有 的 湿 地 发 展 演 替 状 况 受 到影 响 . 黄 河 自 1972 年 出 现 断 流 至 1995 年 的 24 年间 ,黄 河 三 角 洲 来 水 量 减 少 了 3. 17 1010 m3 ,正 等于 1972 1995 年 间 黄 河 一 年 的 平 均 径 流 量

28、,约 等于 1991 1995 年 间 黄 河 两 年 的 平 均 径 流 量 19 . 黄河 断 流 ,水 源 短 缺 ,严 重 威 胁 着 湿 地 调 节 气 候 、 控 制土 壤 侵 蚀 和 净 化 水 质 等 功 能 .1. 2. 3 湿 地 沙 化 和 草 地 退 化 严 重 ,水 土 流 失 加 剧森 林 过 度 采 伐 和 草 地 植 被 乱 挖 ,再 加 上 过 度 的放 牧 ,使 我 国 的 湿 地 沙 化 和 草 地 退 化 日 益 加 剧 . 在青 海 湖 的 湖 岸 阶 地 上 ,沙 化 情 况 已 是 日 趋 严 重 ,在若 尔 盖 沙 化 地 点 已 达 到 200

29、 多 处 ,沙 化 总 面 积 达 到4 091 hm2 ,现 在 沙 漠 化 土 地 仍 以 每 年 2. 32 %的 速度 递 增 20 . 青 海 三 江 源 区 现 有 沙 漠 化 面 积 已 占 该区 土 地 总 面 积 的 80 % ,其 扩 大 速 度 之 快 ,历 史 罕见 . 青 海 三 江 源 区 湿 地 生 态 系 统 现 有 草 地2. 348 107 hm2 ,可 利 用 草 地 约 1. 772 107 hm2 .由 于 鼠 害 和 乱 开 滥 挖 ,牲 畜 过 载 ,草 场 退 化 严 重 ,有17 %的 草 地 已 退 化 到 不 能 利 用 的 程 度 12

30、. 草 场 退化 和 沙 漠 化 不 仅 降 低 草 场 生 产 力 ,而 且 直 接 影 响 了生 态 系 统 的 水 源 涵 养 . 湿 地 沙 化 和 草 地 退 化 严 重 制约 了 我 国 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 .由 于 湿 地 一 般 地 处 地 势 相 对 低 洼 处 ,所 以 能 接纳 不 同 方 位 的 来 水 . 长 期 以 来 ,由 于 我 国 森 林 植 被被 破 坏 、 大 量 坡 耕 地 耕 种 以 及 不 合 理 的 耕 作 方 式 ,造 成 了 大 量 的 泥 土 流 入 各 级 湿 地 ,导 致 江 河 、 湖 泊淤 积 ,水 库 、 塘 堰

31、 容 量 萎 缩 ,湿 地 的 水 文 和 环 境 功 能严 重 退 化 或 丧 失 . 据 统 计 ,到 1998 年 20 ,四 川 省 水土 流 失 面 积 达 2. 2 105 km2 ,占 全 省 幅 员 面 积 的46 % ,年 土 壤 侵 蚀 约 1. 0 109 t ,约 占 长 江 上 游 土 壤侵 蚀 总 量 的 2/ 3 ,每 年 约 6. 0 108 t 泥 沙 进 入 长 江 .20 年 来 ,大 量 泥 沙 通 过 各 级 湿 地 汇 入 长 江 后 ,长 江46第 3 期 段 代 祥 ,等 我 国 湿 地 资 源 的 问 题 及 保 护 对 策河 床 平 均 升

32、高 0. 45 m22 .高 原 名 湖 邛 海 每 年 接 纳来 自 掌 河 、 官 坝 河 泻 来 的 泥 沙 达 5. 0 105 t23 .1. 3 我 国 湿 地 保 护 中 存 在 的 问 题1. 3. 1 湿 地 保 护 宣 传 工 作 滞 后 ,湿 地 保 护 法 制 建设 薄 弱目 前 ,我 国 经 济 发 展 还 比 较 落 后 ,特 别 是 在 群众 文 化 水 平 普 遍 不 高 的 广 大 牧 区 、 山 区 及 湿 地 社区 ,一 些 群 众 和 部 门 仍 缺 乏 湿 地 保 护 意 识 ,对 湿 地的 价 值 和 重 要 性 缺 乏 足 够 的 认 识 . 湿

33、地 保 护 和 合 理利 用 宣 传 工 作 的 广 度 、 深 度 还 不 够 ,没 有 做 到 家 喻户 晓 . 到 目 前 为 止 ,中 国 还 没 有 一 部 专 门 针 对 湿 地保 护 与 利 用 的 法 规 ,已 有 的 相 关 法 律 虽 然 比 较 多 ,但 有 关 湿 地 保 护 的 条 款 比 较 分 散 ,且 不 成 系 统 ,无法 可 依 ,或 法 规 条 例 相 互 交 叉 、 重 复 ,使 得 湿 地 保 护的 法 制 化 管 理 相 对 滞 后 ,在 具 体 管 理 工 作 中 难 以 发挥 应 有 的 作 用 .1. 3. 2 缺 乏 湿 地 保 护 管 理

34、的 协 调 运 行 机 制目 前 ,我 国 在 湿 地 保 护 、 利 用 和 管 理 方 面 还 没有 建 立 起 一 个 统 一 的 、 较 完 善 的 协 调 管 理 运 行 机制 ,存 在 着 不 同 地 区 、 不 同 部 门 因 利 益 不 同 ,各 自 为政 ,各 行 其 是 的 问 题 . 如 青 海 湖 湿 地 26 ,虽 然 管 理权 限 在 保 护 区 管 理 部 门 ,但 资 源 开 发 利 用 及 土 地 使用 规 划 仍 受 制 于 当 地 政 府 和 旅 游 等 其 它 部 门 ,保 护管 理 机 制 不 协 调 ,影 响 了 对 湿 地 资 源 的 有 效 保

35、护 和合 理 开 发 利 用 .1. 3. 3 湿 地 保 护 区 建 设 步 伐 缓 慢 ,管 理 水 平 低自 50 年 代 起 ,我 国 就 通 过 划 定 保 护 区 对 湿 地资 源 进 行 保 护 ,现 已 建 立 湿 地 自 然 保 护 区 130 多处 ,总 面 积 357 万 公 顷 25 ,有 效 保 护 了 湿 地 资 源 .但 面 积 还 远 远 达 不 到 保 护 湿 地 的 目 标 . 各 湿 地 保 护区 建 设 资 金 短 缺 ,在 一 定 程 度 上 制 约 了 保 护 工 作 的开 展 . 同 时 ,因 投 入 严 重 不 足 ,科 研 力 量 和 相 关

36、人 才匮 乏 ,湿 地 调 查 、 湿 地 监 测 和 研 究 等 基 础 性 工 作 无法 开 展 ,湿 地 保 护 项 目 的 立 项 和 实 施 难 以 开 展 ,保护 区 不 能 发 挥 其 正 常 的 保 护 、 监 测 、 管 理 和 研 究 功能 ,严 重 制 约 着 湿 地 保 护 事 业 的 发 展 .2 我 国 湿 地 保 护 的 对 策2. 1 湿 地 保 护湿 地 作 为 地 球 上 独 特 的 生 态 系 统 ,宝 贵 的 自 然资 源 ,在 人 类 生 存 和 发 展 中 发 挥 巨 大 的 作 用 ,同 时湿 地 是 我 国 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的

37、 重 要 资 源 之 一 ,因 此 湿 地 保 护 工 作 决 不 可 以 采 取 封 闭 式 的 和 绝 对的 保 护 ,而 只 能 是 在 保 持 和 永 续 利 用 的 前 提 下 ,充分 发 挥 湿 地 对 现 代 化 建 设 的 支 持 作 用 ,合 理 利 用 湿地 资 源 . 这 是 今 后 我 国 湿 地 保 护 和 管 理 工 作 的核 心 .2. 2 湿 地 保 护 对 策从 以 上 可 知 ,目 前 我 国 湿 地 资 源 保 护 和 合 理 利用 面 临 的 形 势 不 容 乐 观 . 随 着 我 国 人 口 的 增 长 ,国民 经 济 建 设 的 快 速 发 展 ,湿

38、 地 资 源 保 护 和 开 发 的 矛盾 将 进 一 步 加 剧 . 因 此 ,必 须 针 对 我 国 湿 地 现 存 的主 要 问 题 采 取 相 应 的 对 策 和 措 施 ,协 调 与 处 理 好 保护 与 开 发 的 关 系 ,全 方 位 地 保 护 我 国 湿 地 资 源 ,保证 湿 地 资 源 的 永 续 利 用 .2. 2. 1 增 强 环 境 保 护 意 识 ,加 快 法 律 法 规 建 设 ,正确 处 理 湿 地 开 发 与 利 用 间 的 关 系到 目 前 为 止 ,中 国 还 没 有 一 部 专 门 针 对 湿 地 保护 与 利 用 的 法 规 ,立 法 不 足 ,执

39、法 不 严 ,宣 传 教 育 力度 不 够 ,公 众 湿 地 保 护 意 识 薄 弱 ,影 响 了 湿 地 保 护工 作 的 开 展 . 因 此 ,提 高 全 民 湿 地 保 护 意 识 ,应 当 进一 步 开 展 湿 地 保 护 的 宣 传 教 育 ,提 高 广 大 干 部 和 群众 的 思 想 认 识 ,尤 其 要 注 意 少 年 儿 童 的 环 保 意 识 ,这 项 工 作 要 常 抓 不 懈 . 只 有 公 众 觉 悟 ,并 积 极 、 自 觉地 参 与 湿 地 保 护 工 作 ,才 能 真 正 保 护 好 湿 地 . 建 议在 把 握 不 同 区 域 湿 地 特 点 的 前 提 下

40、,根 据 各 自 受 危程 度 ,制 定 湿 地 资 源 保 护 与 开 发 利 用 的 长 远 规 划 和湿 地 价 值 及 效 益 的 环 境 质 量 评 估 方 法 、 指 标 体 系 ,确 定 我 国 最 重 要 和 最 优 先 保 护 的 湿 地 类 型 及 区 域 ,加 强 科 研 、 加 大 资 金 投 入 ,建 立 示 范 区 ,研 究 湿 地 资源 保 护 与 开 发 利 用 的 最 佳 模 式 ,提 供 不 同 湿 地 生 态系 统 类 型 合 理 利 用 的 有 效 途 径 ,达 到 湿 地 资 源 的 永续 利 用 10 .正 确 处 理 湿 地 开 发 与 保 护 的

41、 关 系 是 湿 地 资 源开 发 与 利 用 一 个 极 难 衡 量 的 问 题 . 湿 地 资 源 要 开发 ,但 开 发 要 和 保 护 结 合 起 来 ,要 在 开 发 中 保 护 ,在保 护 的 基 础 上 开 发 . 长 期 以 来 ,人 们 对 湿 地 利 用 一直 追 求 的 是 将 湿 地 变 成 农 田 . 几 十 年 湿 地 开 垦 的 经验 表 明 ,湿 地 的 价 值 并 不 局 限 在 粮 食 与 水 产 品 生 产等 方 面 ,所 以 在 湿 地 开 发 前 要 全 面 规 划 ,要 因 地 制宜 ,除 开 发 成 耕 地 外 ,还 要 挖 塘 养 鱼 ,种 植

42、莲 藕 ,即保 护 一 定 水 面 ,以 调 节 水 分 循 环 ,发 挥 湿 地 的 调 蓄56滨 州 学 院 学 报 第 22 卷功 能 . 此 外 一 定 要 在 中 心 地 带 留 出 一 定 面 积 的 原 始生 态 空 间 ,保 护 生 物 多 样 性 的 繁 衍 和 发 展 . 在 具 体衡 量 湿 地 开 发 和 保 护 的 过 程 中 应 按 照 经 济 规 律 来办 ,运 用 经 济 杠 杆 以 避 免 外 部 效 应 的 扩 大 化 .2. 2. 2 合 理 增 设 湿 地 基 本 保 护 区 ,并 开 展 退 化 湿地 生 态 系 统 整 治 与 恢 复 工 作增 设

43、保 护 区 是 目 前 最 好 的 湿 地 保 护 方 法 . 保 护区 不 但 要 有 足 够 的 面 积 ,还 要 有 合 理 的 空 间 布 局 ,保 护 区 最 好 由 分 布 全 流 域 内 的 有 代 表 性 的 自 然 景观 和 生 态 系 统 组 成 ,并 由 天 然 或 接 近 天 然 的 通 道(廊 道 )连 接 起 来 . 这 样 有 利 于 动 物 的 迁 移 和 进 行 基因 交 流 . 如 果 保 护 区 面 积 不 够 大 ,又 相 互 独 立 ,则 许多 原 有 的 物 种 不 可 避 免 地 会 消 失 . 目 前 ,虽 然 已 建立 许 多 自 然 保 护

44、区 ,但 某 些 保 护 区 的 布 局 不 合 理 ,应 建 立 保 护 通 道 将 保 护 区 连 在 一 起 ,以 有 利 于 保 护工 作 ,而 对 保 护 区 以 外 的 分 散 地 带 ,则 让 它 们 自 然的 恢 复 到 固 有 的 生 态 系 统 .水 污 染 的 防 治 和 水 质 的 改 善 ,是 保 护 湿 地 资 源的 有 效 途 径 之 一 . 环 保 部 门 应 转 化 机 制 ,实 行 垂 直管 理 ,冲 破 地 方 保 护 主 义 的 限 制 ,依 据 环 境 保 护法 和 水 污 染 防 治 法 等 有 关 法 律 ,加 大 水 污 染 的防 治 和 执 法

45、 力 度 ,对 现 有 的 重 大 污 染 源 必 须 限 期 治理 和 达 标 排 放 . 首 先 解 决 影 响 大 的 江 、 河 、 湖 泊 和 沿海 污 染 源 的 治 理 10 ,坚 决 实 行 水 污 染 物 排 放 登 记和 排 污 许 可 证 制 度 ,建 立 水 质 水 文 监 测 网 ,实 行 连续 的 生 态 监 测 ,了 解 湿 地 水 源 水 质 和 水 文 的 变 化 ,进 行 湿 地 生 态 影 响 评 价 ,建 立 天 然 湿 地 的 保 障 机制 . 在 增 设 湿 地 保 护 区 的 同 时 ,更 要 注 意 开 展 退 化湿 地 生 态 系 统 整 治

46、与 恢 复 方 面 的 工 作 ,其 中 一 项 重要 的 工 作 就 是 恢 复 湿 地 “ 岛 状 森 林 ” ,并 且 有 计 划 地恢 复 江 、 河 、 湖 的 岸 边 区 域 湿 地 ,使 其 成 为 完 整 的 湿地 生 态 系 统 . 治 理 湿 地 污 染 ,减 轻 其 对 湿 地 资 源 的威 胁 ,控 制 湿 地 水 文 变 化 .2. 2. 3 扩 大 国 际 合 作 ,增 进 对 外 交 流保 护 好 我 国 的 湿 地 资 源 ,必 须 要 加 强 与 国 外 政府 和 研 究 机 构 的 合 作 ,借 鉴 国 外 的 先 进 技 术 和 经验 ,总 结 我 国 工

47、 作 中 的 得 失 ,扬 长 避 短 ,很 重 要 的 一方 面 就 是 认 真 履 行 湿 地 公 约 ,关 注 国 际 湿 地 保 护工 作 的 新 动 向 ,积 极 主 动 地 倡 议 、 参 与 和 推 动 国 际湿 地 保 护 的 新 行 动 ,争 取 有 更 多 的 湿 地 进 入 国 际重 要 湿 地 名 录 ,从 而 争 取 更 多 的 国 际 支 持 .3 结 语湿 地 问 题 是 一 个 环 境 保 护 问 题 ,归 根 结 底 是 一个 社 会 问 题 ,解 决 的 根 本 途 径 就 是 协 调 好 经 济 发 展与 环 境 保 护 的 关 系 ,即 如 何 让 人

48、们 在 过 上 富 裕 生 活的 同 时 ,也 对 赖 以 生 存 的 环 境 以 应 有 的 保 护 ,发 展经 济 绝 不 可 以 牺 牲 环 境 作 为 代 价 ,因 此 ,要 保 护 好现 有 的 湿 地 资 源 ,最 重 要 的 还 是 如 何 合 理 地 开 发 和利 用 .参 考 文 献 :1 国 家 林 业 局 等 . 中 国 湿 地 保 护 行 动 计 划 M . 北 京 :中 国 林 业 出 版 社 ,2000 :1 5.2 Allan Crowe. Quebec2000 : Millennium Wetland Event Program wit h Abstract s

49、 C QuebecCanada Elizabeth Mac Kay ,2000 :1 256.3 刘 红 玉 ,赵 志 春 ,吕 宪 国 ,等 . 中 国 湿 地 资 源 及 其 保 护 研 究 J . 资 源 科 学 ,1999 ,21 (6) :34 37.4 燕 艳 . 中 国 湿 地 简 述 J . 生 物 学 杂 志 ,2002 ,19 (6) :59 60.5 林 业 部 野 生 动 物 和 森 林 植 物 保 护 司 . 湿 地 保 护 与 合 理 利 用 指 南 M . 北 京 :中 国 林 业 出 版 社 ,1994 :147 161.6 陈 宜 瑜 ,常 剑 波 . 长 江 中 下 游 泛 滥 平 原 的 环 境 结 构 改 变 与 湿