1、,推行民主议事决策机制 破解农村和谐发展难题,刘 震,“四议两公开”工作法，用看得见、摸得着的民主实践，实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题，走出了一条加强农村民主政治建设、促进社会和谐发展的新路子，是加强和改进党的基层组织建设的积极探索和有益实践。,一、“四议两公开”工作法的内容,“四议两公开”工作法，也称作“42”工作法，即要求所有村级大事都必须按照规定的程序、内容进行决策和公开。“四议”指的是：支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指的是：决议公开、实施结果公开。,村党支部会议提议。对村内重
2、大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见。村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，形成商议意见。,党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会审议。 村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。,决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏公告，公告时间原则上不少于7天。实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。,二、“四议两公开”工作法的由来,“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“
3、三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。主要应对以下四个方面的挑战而产生的。,挑战之一：党在农村的执政地位相对弱化20世纪90年代后，农村基层党组织软弱涣散、党群干群关系恶化等现象进一步深化，地位和形象受到损害。进入新世纪后，农村党组织习惯于行政命令，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法又不会用，对新情况、新问题束手无策，个别村甚至沦为袖手旁观的“维持会”。,挑战之二：党的领导与村民自治 相互碰撞由于授权体系不同，党组织的领导权力和村民自治权力不断冲撞，造成村两委班子“两张皮”、“两条心”。在沿海发达地区和城市近郊地区，往往是“党弱村强”，党支部被架空；在中西部传统农区则大
4、多为“党强村弱”，党支部包揽一切。,挑战之三：村级管理系统性、程序性不强党的建设、村民自治、工青妇组织分别由相应的部门负责，各有各的一套程序和方法，最终就像从不同方向推一辆大车，不是事倍功半，就是偏离方向。管理无序造成村级组织建设过于依赖村党支部书记的个人能力和主观意志，许多村因为一个党支部书记迅速成为典型，又因为其离职或出现思想滑坡而悄然衰落。,挑战之四：农民政治参与意识逐渐增强由于缺乏严格的制度保障和规范的操作程序，不少地方的民主管理成为大而化之的形式，群众“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听”，参政议政积极性高涨与参与渠道不畅之间的矛盾不断积累。,正是在这种形势下，河南省邓州市创造
5、性地提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题以民主决策为核心的“四议两公开”工作法。通过运用“四议两公开”工作法，邓州市2005年到2008年农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，成为全省综合治理先进县（市）和平安建设工作先进县（市）；由一个比较落后的农业县（市）发展成为全省重要的经济大县（市），农民人均纯收入达到5089元，高出全省平均水平635元。,中央领导对此高度重视，胡锦涛总书记就“四议两公开”工作法作出重要指示，要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。习近平副主席也做
6、出重要批示要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。,李源潮部长在讲话中指出，要总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设。中央一号文件第26条里提出：“总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。”,“四议两公开”工作法的本质是在党领导下保障基层民主、推动科学发展、促进社会和谐；关键是村务在程序中公开；根本是把群众的好事办好；精髓是实现党的领导、保障民主和依法办事的统一；重点是党员群众广泛参与。具有以下四个
7、明显的特点：,三、“四议两公开”工作法的特点,第一，从参与决策的类别上看，类别越来越高“四议两公开”工作法参与决策的类别主要表现在“四会”和“两公开”上。“四会”的第一会是“支部会提议”，一件村级事务首先由村党支部提议讨论，形成初步意见和方案并通过。第二会是“两委会商议”，把村党支部的意图转入村民自治程序。,第三会是“村党员大会审议”，将“两委”的商议结果交给全体党员进行讨论。第四会是“村民代表会议或村民会议决议”，通过即进入公开环节开始实施，通不过视具体情况决定提议事项的去留或开始新一轮的“四会”。“两公开”的目的就是广泛听取群众的意见，接受群众的监督。,“四议两公开”工作法从工作方法上从行
8、政命令转向用民主法制的办法推进工作，管理模式上从包揽一切转向引导党员和群众共同参与，权力运行上从封闭运行转向党务公开、村务公开，确保农民的各项权益得到有效保护，更好地监督村干部的决策行为，确保事关农民切身利益的问题得到有效解决，促进农村社会和谐稳定。,第二，从参与的范围上看，范围越来越广“四议两公开”工作法，把“党的领导”与“村民自治”、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，把宪法和法律的规定落到了实处，通过村级重大事项由党内到党外、由党内到行政进行决策的这么一个循环往复的过程，实现了宪法确立的“党的领导、人民当家作主和依法治国”的有机统一。,“四议两公开”既是党的领导和村民自治的程序性保障措
9、施，也是二者结合的实体性内容，有力地提升了广大农民群众的民主意识，保障了党员民主权利，实现了以党内民主带动人民民主，提高了农民群众的民主管理意识和法治意识，把民主贯彻到“四议两公开”工作法的全过程，使广大农村实现了自我服务、自我教育、自我监督。,第三，从决策的人数上来看，人数越来越多通过“四议两公开”程序，最大程度地动员党员参与、群众参与；最大程度地吸收党员意见、群众意见；最大程度的接受党员监督、群众监督；最大限度的吸收党员来干、群众来干，真正实现了把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为一切实际工作的出发点和归宿，体现了以人为本和群众路线。,召开党员大会审议时，到会党员人数
10、须占党员总数的2/3以上，审议事项须经应到党员半数以上同意，方可提交村民代表会或村民大会表决。 对党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，召集村民代表会或村民大会进行讨论表决。参加会议人数必须符合规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意，方可决议通过。,第四，从决策的程序上看，程序越来越严“四议两公开”工作法程序上是“四议”、“两公开”， 经过“四议”程序，监督权得到了充分保障，有效预防和减少了农村基层组织和干部的决策失误。通过“两公开”程序，接受广大群众的监督，及时修正决策中的偏差，也有效地预防和减少了农村基层干部腐败的发生。,“四议两公开”工作法按照程序推进，在法律上有
11、保障、在理论上有依据、在工作中有出色表现，真正打开了一扇加强和改进党对农村工作领导，构建中国特色农村自治体系的“大门”，找到了一把在新农村建设进程中落实和体现科学发展观的“金钥匙”。,科学推行和进一步深化完善“四议两公开”工作法，要坚决防止就事论事思想和做法，坚持统筹兼顾、协调有序，树立综合理念、强化综合思维、采取综合措施、体现综合效果，推动农村经济社会科学发展。在具体工作中要正确处理好五种关系。,四、推行“四议两公开”工作法要 处理好的几个关系,一要处理好“上”与“下”的关系，防止“重视不够”的问题“上”即上级党组织，“下”即具体落实“四议两公开”工作法的村级组织。把应用“四议两公开”工作法
12、作为一种工作方式、一种工作习惯，纳入党建工作整体布局，摆上重要议事日程，精心组织，扎实推进，务求实效，切实发挥好“具体责任人”的作用，确保“四议两公开”工作法既符合程序，又不流于形式。,二要处理好“内”与“外”的关系，防止“内密外疏”的问题“内”即“四议两公开”工作法自身的六道严密程序，在实际操作过程中，不仅要在每一件村级重大事务决策中，严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱。,“外”即围绕这一工作法所采取的一项辅助措施。一是足额选准村民代表 ；二是对村内重大事项的酝酿提议充分征询党员、村民代表、在本村的各级党代表、人大代表和政协委员“两代表一
13、委员”的意见 ；三是严格建立村民代表选举、党员联系群众和村民代表联系户等制度 ；四是在选举村民代表的基础上成立村务公开监督小组和民主理财小组 ；五是充分发挥好上级党委的审核作用,三要处理好“点”与“面”的关系，防止“以点代面”的问题在推行“四议两公开”工作法的过程中，全国大多数地方选择部分群众基础好、班子战斗力强的村作为试点村，通过深入宣传、强化培训、派专人全程指导等措施，促其规范运作，然后以点带面，整体推进，不失为推行“四议两公开”工作法的好方法。,要坚决防止以点代面，点到为止，降低覆盖面，出现“培植盆景”的现象。在推行过程中，要从各自实际出发，按照“试点先行，以点带面”的思路，坚持边试点边
14、推广，边普及边完善，既“取经用宝”、又开拓创新，不断丰富“四议两公开”工作法的内涵，让党员群众主动接受参与，自觉规范运用，灵活科学把握，不断扩大“四议两公开”运用面和覆盖面，增强渗透力和影响力。,四要处理好“长”与“短”的关系，防止“一阵风”的问题“四议两公开”工作法经过理论层面的提升、制度层面的完善、内容层面的丰富和实践层面的拓展，走出了一个从方法和程序到体制和机制、从平面设计到立体架构、从一般层面运作到覆盖农村基层组织建设和村级民主政治建设方方面面的发展过程。,继续保持这一新机制、新方法的生机和活力，必须严格执行定期报告制、定期督查制、责任追究制等规章制度，逐步完善通报批评、诫勉谈话、黄牌
15、警告、依法罢免等惩戒机制，并切实把这一工作法纳入年度目标管理考评内容，建立健全一套长效机制来保障“四议两公开”工作的长期坚持。,五要处理好“继承”与“创新”的关系，防止“脱离实际的”问题“四议两公开”工作法的活力源于不断的改革和创新。我们既要对“四议两公开”工作法推行以来得以固化、并在实践中反复证明的有效做法和先进经验加以继承和发扬，又要进一步解放思想，实干创新。,在具体实践中，“四议两公开”工作法推行以来积累的丰富经验是不能丢的。我们要继续推进“五提四议三评”、“四议两公开一监督”、“四议两公开与双述双评”相结合工作模式等成功实践，不断深化拓宽，促其开出新花、结出硕果。,回访深圳务工党员,谢谢各位领导,THE END,谢谢大家,THE END,
