1、权力的行使 ：需要监督,为什么,权力（必要性）,政府（重要性）,怎么做,关键：监督机制,监督 体系,形式：阳 光工程,小结,权力的行使：需要监督,我国政府受人民的监督,1、对政府权力进行制约和监督有何必要性？ 2、有效制约和监督权力的关键是什么？ 3、我国行政监督体系包括哪些内容？ 4、政府接受监督有什么重大意义？ 5、你了解“阳光工程”吗？“阳光工程”有何作用和意义,自学指导,香港亿万富翁、著名慈善家余彭年在接受媒体采访时，曾经发出“好事难做、善门难开”的感慨，他举例说，有一次捐赠给内地某医院用于救死扶伤的10部进口救护车，却被当地官员改成了办公用车，而且，类似情况不止发生过一次。如云南大姚
2、县挤占挪用中央下拨的地震救灾资金4000余万元，山西省民政厅将社会捐赠的2000万元善款，修建豪华办公楼及住宅等。这些，已经不止是伤害到捐赠人士和纳税人的爱心和责任心的问题了,来自生活的报告,24岁的玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，1月30日进入看守所，2月8日下午受伤住院，4天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤”。,来自生活的报告,公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，不小心撞到墙壁而受伤。,经检察机关侦查，是一起发生在看守所内“牢头狱霸”打死在押人员的故意伤害致死案件。,来自生活的报告,中华人民共和国看守所条例 第三条 看守所的
3、任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育； 第四条 坚持依法管理、严格管理、科学管理和文明管理，保障人犯的合法权益。严禁打骂、体罚、虐待人犯。,滥用权力！,1、通过“躲猫猫”等事件，探讨为什么要加强对政府权力的制约和监督？,2、为了避免悲剧再现，我们应通过哪些措施加强制约和监督政府权力？,思考:,二、对政府权力进行制约和监督的意义,1 为什么要对政府权力进行制约和监督？,（1）、从权力来说，对政府权力进行监督很有必要,（2）、从政府来说，接受监督有极其重要的意义,一、群众喉舌 政府镜鉴,权力是天使？,是魔鬼？,（1）权力是一把双刃剑,一旦被少数人滥用，就可能滋
4、生腐败，贻害无穷,为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。,权力运用得好可以造福于人民；,(2)政府接受监督的重要性,才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误； 才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； 才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策； 才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府,原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。” 原广西玉林市委书记李乘龙
5、说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由 原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。,政府官员出现严重滥用权力现象原因是什么？,思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。,2、怎样对政府的权力进行制约和监督？,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,民主,法制,+
6、,（1）关键：建立和健全制约和监督机制,2、怎样对政府的权力进行制约和监督？,2、怎样对政府的权力进行制约和监督？,（1）、有效制约和监督权力的关键,建立健全制约和监督机制,怎样建立健全制约和监督机制？,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。,议一议,只实行民主或只实行法制会造成什么情况？,只有民主没有法制会造成无政府主义；只有法制没有民主则会导致专制。两者
7、最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,（2）、建立全面的行政监督体系,我国的行政监督体系由哪些组成？,我国全面的行政监督体系,行政系统外部监督,权力机关的监督中国共产党的监督政协的监督司法机关的监督社会和公民的监督,上级政府的监督审计部门的监督监察部门的监督法制部门的监督,行政系统内部监督,三、为“阳光工程”喝彩,1、什么是“阳光工程”？,2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？,3、实施阳光工程有什么意义？,想一想,实现和维护广大人民的根本利益 规范政府及工作人员的行为,政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。,有利于增强政府工作的透明度便于
8、群众加强对政府工作的监督。,有利于群众维护自己的合法权益。,有利于化解矛盾，维护社会稳定。,目的：,说明：,权力的行使 ：需要监督,为什么,权力（必要性）,政府（重要性）,怎么做,关键：监督机制,监督 体系,形式：阳 光工程,小结,1. 建立健全制约和监督机制，是加强对政府权力制约和监督的关键，这一机制主要靠 （ ）A举报和惩治 B民主和集中 C民主与法制 D批评和建议,练一练,C,2.我国已初步建立起全面的行政监督体系，下列属于行政系统内部监督的是（ ）A人民代表大会监督 B社会公众的监督C司法机关监督 D审计部门监督,练一练,D,下列体现国家权力机关对政府活动的制约和监督的是 （1）国家预
9、算和决算须经人民代表大会审批 （2）国务院总理在全国人民代表大会上作政府工作报告 （3）中共中央纪律检查委员会查处腐败大案 （4）中共中央征求各民主党派对选任国家领导人的意见。 A、1 B、12 C、123 D、1234,B,全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为“阳光下的政府” ，成为时时刻刻接受人民监督的政府。我国政府时时刻刻接受人民监督的根本原因在于 A、我国是人民当家作主的社会主义国家 B、人民代表大会制度是我国的根本政治制度 C、我国政府是为人民服务的政府 D、政府由人民直接选举产生,A,材料：官员的不可问责会产生许多的问题。在国务院的直接推动下，又有包括省部级干部
10、在内的200多名官员，在重大安全事故和责任事件中“负有责任”受到追究，形成了又一波来势凶猛的“问责风暴”，在新一轮“问责风暴”中，除了“出问题”的官员继续受到追究外，那些四平八稳、无所作为的“太平官”也要被罢官去职。运用政治生活的有关知识，说明材料中国务院直接掀起“问责风暴”的理由。,1、我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。国务院直接推动官员问责制，表明我国国家机构贯彻对人民负责原则。 2、我国的政府是人民的政府，全心全意为人民服务是政府的宗旨，官员问责制有利于政府更好地为人民服务。 3、官员问责制有利于推动行政机关依法行政，是建设社会主义政治文明的客观需要。 4、政府官员应该自觉接受
11、监督，问责制度是监督的重要方式。,【本单元逻辑联系】,人民民主专政,人民当家作主,宪法和法律赋予公民广泛的民主权利,公民的政治参与,民主选举,民主监督,选举国家权力机关代表,监督国家机关及其工作人员,我国政府是人民的政府,我国政府受人民的监督,本 质,体 现,落 实,小结,权力的行使 需要监督,监督的原因,怎样监督,途径体系,监督的意义权为民所用，造福于人民,接受监督 政府实施阳光工程,实施监督,关键机制,“阳光工程”是政府自觉接受群众监督的表现,政府实施阳光工程的意义：,总 结,为什么监督,必要性：权力是双刃剑,重要性：依法行政、做好工作的必要保证,怎么样监督,建立健全制约监督机制,内部监督
12、,外部监督,自觉接受监督,实施“阳光工程”,扭曲的人生李真贪污受贿案剖析,自称“天下第一秘”的原河北省国税局局长李真，在担任河北省政府办公厅秘书、河北省政府办公厅副主任、河北省国税局副局长期间，利用职务便利为他人谋取利益，贪污人民币814.8164万元。李真收受的赃物堆满了三间房间和一条走廊。李真作为一国家公职人员，本应为人民服务、对人民负责，却滥用手中的权力，为自己谋取私利，使国家和人民的利益受到极大的损害。,建立健全我国行政监督体系,监察部门,法制部门,上级政府,审计部门,中国共产党的监督,国家权力机关的监督,人民政协的监督,司法机关的监督,社会与公民的监督,行政,我记得建国初期，不法资本
13、家为了牟取暴利对干部进行腐蚀，政府机关中的贪污、浪费、官僚主义现象严重滋长，有的干部堕落变质。所以在1951和1952年党开展了“三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）和“五反”（反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报）运动，这是新中国历史上最早的反腐败斗争。那请问“运动反腐”和“机制反腐”有什么差别吗？,建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。,运动反腐,专家点评,制度反腐,事后监督,事前监督,制度好，坏人变好人，制度不好，好人变坏人。 邓小平,所以，有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制,“阳光工程”是我国政府
14、为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。,人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。,答案,政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 （2）有利于群众维护自己的合法权益。 （3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定,答案,答案,3、我国的行政监督体系,行政系统内部,行政系统外部监督,国家权力 机关,社会与公民,司法机关,人民政协,监察部门,法制部门,审计部门,上级政府,原广西玉林市委书记李乘
15、龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。,革命尚未成功,1有利于提高行政水平和工作效率,2有利于防止腐败行为,3有利于做出正确决策,4有利于建立一个对人民负责、为人民服务的政府,意义,1有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；2有利于群众维护自己的合法权益；3有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 说明了政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。,红头文件,为阳光工程喝彩,姓 名：焦点访谈 生 日：1994年4月1日 创办单位：中央电视台新闻评论部 栏目性质：以深度报道为主、以舆论监督见长的电视新闻评论性栏目 时 长：13
16、分钟 播出时间：每晚19：38 中央电视台一套综合频道 重播时间：次日02：30 中央电视台西部频道 次日05：35 中央电视台新闻频道 次日07：00 中央电视台一套综合频道 简 历：焦点访谈诞生至今十年有余。十年中，她迅速成长为一个在中国家喻户晓的电视栏目，也是中央电视台收视率最高的栏目之一。焦点访谈节目开播以来，受到了上至党和国家领导人、下至普通老百姓的广泛关注和重视。每天有上千名观众给这个栏目打电话、写信、发传真和电子邮件，反映他们的收视意见，提供大量的报道线索。,作为一个电视栏目，焦点访谈曾得到共和国三任总理的题辞和赠言： 1997年12月29日，李鹏总理视察中央电视台时题辞为：焦点
17、访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义。 1998年10月7日，朱镕基总理专程来到中央电视台，与焦点访谈的编辑记者座谈，并郑重赠言：舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。 2003年8月26日，温家宝总理视察中央电视台，在焦点访谈演播室赠言：与祖国同在 与人民同行 与世界同步 与时代同进。 他们称，焦点访谈所进行的舆论监督推动了中国的改革开放和民主法治的进程。 在节目管理和制作上，焦点访谈采用制片人制。制片人是栏目的管理者和节目创作的组织者与把关人，也是节目的第一责任人，对节目的全程制作、经费使用、人员调配具有决定权。 在节目形态上，焦点访谈采用演播室主持和现场采访相结合的结构方式，使报道有着落
18、、评论有依据，述与评相互支持、相得益彰。几年来，焦点访谈推出的一批较为观众认可的记者和主持人，因其来自采编第一线、具有较高的新闻工作素质和理论素养确立了自己在电视新闻传播流程中的位置。 焦点访谈目前有从业人员80人，由制片人、主持人、记者、策划和制作人员组成，分为中心组（负责节目的策划和协调）、记者一组、记者二组、机动组，每日一期地从事电视新闻评论节目的生产。 焦点访谈在这些年的新闻评奖中屡获殊荣，其中，“罚”要依法、巨额粮款化为水、难圆绿色梦、和平使沙漠变绿洲、粮食满仓”的真相、吉烟现象、铲苗种烟 违法伤农、河道建起商品楼等节目曾经在社会上引起广泛反响，并获得每年度中国新闻奖评论类大奖。焦点
19、访谈曾两次被评为“中央主要新闻单位十大名栏目”，连续两届获中国新闻名栏目奖，1994年2003年连续9年获中央电视台优秀栏目一等奖。,方静,水均益,白岩松,敬一丹,新加坡防贪经验,反贪机制日臻完善 舆论监督威力巨大,过去，人们通常把香港公务员的廉洁，归功于廉政公署反贪得力。此论虽说不错，但失之于简单。应该说，反贪不仅是廉政公署的事情，而是香港全社会的事情。 从香港公务员的角度而言，他们为什么会比较廉洁呢？概括而言，在香港反贪机制上，已经形成了三“不”：“不能贪”“不敢贪”“不愿贪”。 不能贪不能贪，就是在体制上，为以身试法者设置了道道难关。 一是香港公务员的组成架构，使得任何一级行政官员的权利
20、都受到一定的制约，不可能无限扩大自己的权利。香港特区行政长官之下的行政架构，分三个层次，即政策局、执行局和所属的署、处。制定政策的决策部门和负责执行的行动部门是分开的。双方各有分工，各司其职，互相协作，也互相制约。 二是决策的民主化与透明化。在香港，一项政策的制定与推出，往往程序较多，其过程比较民主与公平。 三是香港有非常严格的制度。香港政府先后颁布3个特别法例，即廉政公署条例防止贿赂条例选举舞弊及非法行为条例。这些条例制定得非常细密严格，甚至严格得有点不近情理。根据防止贿赂条例第四条，香港政府和绝大部分公共机构不准雇员从公事中收受利益。在香港，公务员就是贪污1港元也要被立案查处。,香港公务员
21、:不能贪不敢贪不愿贪,不敢贪香港公务员不敢贪的主要原因是外部的压力大。目前香港已经形成了内外两种监督体系。从内而言，主要指体制内的监督，包括各部门指定了严格的对雇员的规定，以及香港平等机会委员会等监督体系。 体制外的监督主要有三种： 一是廉政公署。香港廉政公署的特点是独立于政府架构之外，直接向行政长官负责。这一特点，保证了廉政公署执法的独立性与公正性。 二是舆论监督。由于香港享有高度新闻自由，舆论成为影响政局、引导民众注意的重要力量。香港大部分媒体，非常热衷于“揭丑”，如果哪位名人有不检点之处被媒体大炒特炒。不但名人声誉扫地，廉署等司法机关也会马上跟进。 三是立法会监督。香港的立法会议员，有权
22、对政府官员的行为进行质询，并要求其到立法会答问，甚至可以对其提出不信任案。不愿贪香港公务员不愿贪的原因有两个：一是付出的代价太大，一旦贪污受贿行为被揭露，不但会被廉政公署检控，被法院判刑，而且公务员享有的高额退休金等福利也会被取消。 二是香港的公务员收入高，所谓“高薪养廉”。如此高收入，还要贪污，就得掂量掂量了。,“四不贪”机制，即“不必贪、不想贪、不能贪、不敢贪”，是反腐败成功的国家在长期的反腐败实践中摸索出的一整套行之有效的治理腐败的机制和措施的总和。“不必贪”就是通过为公职人员提供比一般社会成员优厚得多的福利待遇例如工资、住房、交通手段、医疗及养老保险等，使公职人员不用获取额外收入就能得
23、到比一般社会成员优越的生活条件。“不想贪”就是通过对公职人员进行道德操守、行为规范的教育，使其在行使公共权力的过程中自觉地限制私欲的膨胀，从而达到清正廉洁之目的。“不能贪”就是通过一整套完备的制度、法制和机制规范公职人员对公共权力的使用，使其难以滥用权力，以权谋私。“不敢贪”就是运用严刑峻法对腐败分子实行严厉的制裁，一经发现，不仅腐败分子本人受到最严厉的惩处，而且要使腐败分子在经济上付出高昂的代价。“四不贪”机制从“不必贪”经过“不想贪”、“不能贪”到“不敢贪”是一个顺序不能颠倒的过程。该过程从前至后依次层层递进，步步设防，构筑了防范和惩治腐败的四道壁垒。第一步，先满足公职人员作为正常人希望过
24、上富裕、舒适、稳定生活的愿望，使其个人生活无后顾之忧。第二步，在保证了公职人员的正常需求后，从其道德层面开始设置防线，防止他们因拥有权力诱发私欲膨胀并运用权力以权谋私。如果通过思想教育遏制公职人员的私欲膨胀这一步就能阻止腐败现象的发生，那是最理想的结果。第三步，如果上一步还达不到目的，就需在这一步通过严格规范权力的使用，使公共权力的行使受到严格的监督和制约，令那些想运用公共权力谋取私利之辈难越雷池半步。第四步，对于那些利欲熏心、胆大妄为之徒以及制度的漏网之鱼实施真刀真枪的制裁，决不姑息迁就。,四不贪机制,原广西玉林市委书记李乘龙,原江西省副省长胡长清,思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治
25、理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。,衡阳市委、市政府在市政府会议中心召开纪念 改革开放30周年大会，有6名干部在会议期间打瞌 睡，先后被新华网、红网、搜狐网、凤凰网、中新 网等多家媒体刊载报道，在社会上造成较坏的影响。 湖南衡阳市委作出决定，对市轻工总公司总经理、 党委书记刘梓恒等6名开会打瞌睡的“瞌睡干部”， 免去其党内和行政职务，并取消这6名干部个人及 所在单位当年度的评优评先资格。,湖南衡阳六名“瞌睡干部”被免职,南京市江宁区房产管理局局长周久耕因擅自对媒体发表不当言论，在社会上产生了不良影响，调查表明他还存在
26、用公款购买高档香烟的奢侈消费行为，江宁区委经研究决定免去其房产管理局局长职务。,对权力进行监督和制约是非常必要的,要发挥人民群众的监督作用.,观点一:18世纪法国思想家孟得斯鸠说：要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。观点二：我国古人有一句话：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,思考：这两种观点反映了什么政治道理？,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。,中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民
27、爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。,人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。,公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,
28、监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,中国政府网2006年1月1日正式运行，网址是。中央政府门户网站的建立，对于促进政务公开，推动政府机关转变作风，建设透明、高效、务实、廉洁的政府，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。,一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为，另一方面是协调各 方面的利益。,实现和维护广大人民的根本利益。,政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。,有利于增强政府工作的透明度便于群众加强对政府工作的监督。,有利于群众维护自己的合法权益。,有利于化解矛盾，维护社会稳定。,原因：,目的：,4说明：,
