1、上 海 市 共 享 单 车 发 展 困 境 与 建 议 以 ofo 与 摩 拜 为 例近 年 来 ， 上 海 机 动 车 辆 数 量 呈 现 井 喷 式 增 长 ， 城 市 道 路 交 通 日 渐 拥 堵 ， 如 何解 决 老 百 姓 出 行 “ 最 后 一 公 里 ” 难 题 ， 已 经 摆 上 政 府 工 作 议 事 日 程 。 在 此 背 景 下 ，方 便 实 用 的 共 享 单 车 的 出 现 ， 为 广 大 居 民 绿 色 出 行 提 供 了 解 决 之 道 。共 享 单 车 是 指 企 业 与 政 府 合 作 ， 在 校 园 、 地 铁 站 点 、 公 交 站 点 、 居 民 区
2、、 商业 区 、 公 共 服 务 区 等 提 供 自 行 车 单 车 共 享 服 务 ， 是 共 享 经 济 的 一 种 新 形 态 。 共 享单 车 跟 上 海 这 几 年 正 在 建 设 的 城 市 公 共 自 行 车 租 赁 系 统 明 显 有 许 多 不 同 之 处 。 后者 由 政 府 主 导 ， 投 资 巨 大 ， 由 于 要 大 规 模 建 设 “ 停 车 桩 ” ， 并 不 是 所 有 场 所 都 适合 建 设 。 而 共 享 单 车 由 企 业 运 营 ， 无 须 “ 停 车 桩 ” 建 设 ， 也 不 要 办 理 租 车 卡 ， 用智 能 手 机 即 可 完 成 借 车 、
3、 还 车 、 缴 费 过 程 ， 借 车 、 还 车 方 便 ， 更 把 服 务 范 围 延 伸到 城 市 公 共 自 行 车 租 赁 系 统 覆 盖 不 到 的 地 点 。 应 该 说 ， 共 享 单 车 是 对 上 海 市 公 共自 行 车 租 赁 系 统 的 一 个 有 益 补 充 。如 同 所 有 新 生 事 物 一 样 ， 共 享 单 车 也 不 是 “ 天 生 完 美 ” 。 它 不 仅 跟 城 市 公 共自 行 车 一 样 ， 要 面 临 被 人 偷 盗 、 硬 件 维 护 、 高 峰 期 调 配 等 行 业 性 的 问 题 ， 而 且 还会 带 来 “ 乱 停 乱 放 、 占
4、用 道 路 ” 公 共 交 通 管 理 问 题 。 我 实 践 小 组 成 员 在 走 访 调 查中 发 现 ， 摩 拜 单 车 、 ofo、 等 共 享 单 车 进 驻 上 海 以 来 ， 企 业 无 序 投 放 占 用 社 会 资源 ， 市 民 乱 停 放 、 恶 意 损 毁 、 骑 车 违 反 交 规 、 甚 至 直 接 骑 回 家 等 不 文 明 现 象 频 发 。共 享 单 车 能 否 得 到 规 范 管 理 ， 为 今 后 老 百 姓 出 行 提 供 更 好 地 便 利 ， 一 方 面 要看 产 品 和 服 务 能 否 经 受 得 住 市 场 考 验 ， 另 一 方 面 也 离 不
5、 开 政 府 部 门 的 大 力 支 持 和正 确 引 导 。 特 别 是 在 当 前 共 享 单 车 管 理 规 章 制 度 还 是 一 片 空 白 的 情 况 下 ， 如 何 既能 让 共 享 单 车 得 到 长 足 发 展 ， 又 能 有 效 规 避 其 在 发 展 过 程 中 出 现 的 问 题 ， 这 考 验着 城 市 公 共 服 务 管 理 部 门 的 智 慧 。此 次 调 研 以 上 海 市 各 区 的 共 享 单 车 两 大 供 应 商 ofo与 摩 拜 为 研 究 对 象 ， 在 大量 的 统 计 数 据 、 采 访 、 问 卷 调 查 的 基 础 上 ,归 纳 出 共 享
6、单 车 发 展 的 瓶 颈 ， 并 分 析出 深 层 次 的 原 因 以 及 提 出 意 见 ， 帮 助 政 府 部 门 和 企 业 制 定 相 关 规 范 ， 以 期 达 到 规范 共 享 单 车 运 营 的 目 的 ， 使 共 享 单 车 的 服 务 更 加 文 明 、 有 序 。经 过 我 实 践 小 组 实 地 的 体 验 和 调 查 走 访 ， 上 海 市 共 享 单 车 存 在 的 问 题 以 及 发展 建 议 ， 总 结 如 下 ：一 、 乱 停 乱 放 问 题现 在 在 上 海 的 大 街 小 巷 ， 各 式 共 享 单 车 随 处 可 见 ， 地 铁 口 、 人 行 道 边
7、、 绿 化带 ， 几 乎 到 了 无 孔 不 入 的 地 步 。 这 样 的 停 放 ， 方 便 了 自 己 ， 却 麻 烦 了 别 人 ， 甚 至给 城 市 “ 添 堵 ” 。 乱 停 放 ， 特 别 是 在 人 行 道 上 的 负 面 作 用 却 在 逐 步 显 现 出 来 ， 这需 要 企 业 、 政 府 部 门 、 用 户 三 方 的 努 力 。发 展 建 议 ：第 一 ： 由 平 台 提 供 骑 行 大 数 据 ,协 助 规 划 部 门 划 定 更 多 的 非 机 动 车 停 车 区 域 。实 践 小 组 成 员 从 摩 拜 的 官 方 网 站 看 到 ， 从 2016年 6月 20
8、17年 2月 ， 上 海 新 增 了8000余 个 白 线 框 ， 收 费 停 车 点 中 有 71个 免 费 对 摩 拜 单 车 开 放 。 一 些 区 政 府 还 以购 买 服 务 的 形 式 ， 聘 用 相 关 人 员 ， 在 区 内 出 行 集 中 的 时 间 段 和 地 段 投 放 。第 二 ： 设 停 放 “ 电 子 围 栏 ” 。 “ 电 子 围 栏 ” 技 术 依 靠 的 是 GPS定 位 ， 不 一 定能 够 做 到 精 准 停 放 ， 但 这 不 失 为 一 项 有 效 手 段 。 电 子 围 栏 目 前 有 两 种 模 式 ， 一 种是 虚 拟 围 栏 ， 即 车 辆 运
9、 营 方 根 据 政 府 划 定 的 停 车 区 域 ， 在 后 台 设 置 停 车 范 围 ， 车辆 停 放 一 旦 超 出 划 定 范 围 即 可 被 后 台 侦 测 到 ,经 调 研 ， 摩 拜 单 车 和 ofo均 表 示 采用 电 子 围 栏 是 可 行 的 ， 而 且 不 会 影 响 市 民 停 放 自 有 单 车 ， 但 是 需 要 技 术 上 的 进 一步 升 级 。 共 享 单 车 企 业 也 在 研 发 、 测 试 虚 拟 停 车 装 置 ， 通 过 用 车 软 件 ， 指 定 固 定停 放 点 ， 并 划 定 虚 拟 停 车 线 ， 一 旦 越 过 这 些 线 ， 停 车
10、 就 属 于 无 效 ， 继 续 收 费 。 不过 无 论 采 用 哪 种 模 式 都 需 要 政 府 在 停 车 区 域 的 划 定 、 硬 件 的 安 装 、 企 业 之 间 的 协调 等 问 题 上 给 予 配 合 和 支 持 。第 三 ： 增 强 看 管 人 员 ， 安 排 员 工 和 兼 职 人 员 ， 持 续 巡 查 违 停 高 发 区 域 。 例 如 ，通 过 计 划 每 100辆 车 有 1个 师 傅 专 门 看 管 ， 采 取 社 会 聘 请 和 与 车 辆 停 放 公 司 合 作相 结 合 的 方 式 ， 共 享 单 车 企 业 制 作 可 以 灵 活 移 动 的 标 识
11、标 牌 ， 如 “ 单 车 停 放 指 引标 识 ” 和 “ 单 车 禁 止 停 放 标 识 ” ， 今 后 将 上 述 标 识 放 置 在 指 定 区 域 ， 并 派 人 加 强管 理 ， 让 共 享 单 车 在 上 海 更 加 有 序 停 放 。此 外 ， 对 于 违 停 ， 他 建 议 将 政 府 网 格 化 巡 逻 管 理 部 门 与 企 业 信 用 分 制 度 对 接 ，完 善 企 业 信 用 分 收 集 。 将 共 享 单 车 用 户 的 信 用 数 据 纳 入 社 会 征 信 体 系 ， 从 根 本 上提 高 用 户 的 违 规 成 本 ， 改 善 违 停 状 况 。据 实 践
12、小 组 成 员 了 解 ， 目 前 ， 多 家 共 享 单 车 都 出 台 了 信 用 惩 戒 条 款 ， 提 醒 使用 者 停 放 在 规 范 区 域 内 。 单 车 内 有 一 套 积 分 系 统 ， 一 旦 停 放 不 符 合 规 范 ， 下 一 位使 用 者 可 以 进 行 举 报 ， 扣 除 这 位 违 停 者 一 定 的 信 用 分 。 当 用 户 分 过 低 时 ， 会 在 一段 时 间 内 失 去 使 用 权 利 。例 如 ， 摩 拜 规 定 每 位 新 用 户 都 有 100分 原 始 信 用 分 ， 借 一 次 车 加 分 ， 然 而违 停 一 旦 被 举 报 ， 查 证
13、属 实 的 话 将 会 一 次 扣 除 20分 ， 低 于 80分 的 将 以 100元 /半 小 时 的 价 格 收 费 。 想 要 恢 复 原 价 ， 可 以 通 过 举 报 他 人 违 停 或 骑 行 来 攒 信 用 分 。摩 拜 公 司 介 绍 ， 在 运 营 时 间 最 久 的 上 海 ， 曾 被 扣 分 扣 到 80分 以 下 的 比 率 大概 占 到 用 户 总 体 数 量 的 0.1%-0.5%， 但 绝 大 多 数 没 有 真 的 被 扣 钱 ， 而 是 通 过 骑 行或 举 报 又 恢 复 了 分 数 。 希 望 通 过 这 些 措 施 ， 让 更 多 人 更 自 觉 遵
14、守 规 则 。当 然 ， 面 对 不 文 明 用 户 损 害 单 车 的 行 为 以 及 乱 停 乱 放 行 为 ， 通 过 技 术 手 段 和经 济 手 段 来 促 使 用 户 进 行 改 变 ， 共 享 单 车 企 业 还 有 很 多 着 力 空 间 。二 、 车 辆 投 放 不 均据 第 三 方 数 据 研 究 机 构 比 达 咨 询 日 前 发 布 的 2016中 国 共 享 单 车 市 场 研 究报 告 显 示 ， 截 至 2016年 底 ， 中 国 共 享 单 车 市 场 整 体 用 户 数 量 已 达 到 1886万 ，预 计 2017年 ， 共 享 单 车 市 场 用 户 规
15、模 将 继 续 保 持 大 幅 增 长 ， 年 底 将 达 5000万 用户 规 模 。我 实 践 小 组 成 员 从 上 海 市 自 行 车 行 业 协 会 了 解 到 ， 目 前 全 上 海 保 守 估 计 至 少有 25万 辆 共 享 单 车 。 预 计 今 年 上 半 年 上 海 的 共 享 单 车 总 量 可 达 到 50万 辆 。 上 海已 成 为 全 国 最 大 的 公 共 自 行 车 运 营 城 市 。 但 分 布 不 均 也 是 共 享 单 车 的 主 要 问 题 之一 ， 一 些 老 旧 社 区 、 保 障 性 住 房 社 区 、 高 校 等 处 投 放 量 不 足 。 随
16、 着 冬 季 到 来 ， 单车 使 用 率 可 能 下 降 ， 部 分 停 车 点 还 存 在 大 量 车 辆 闲 置 的 问 题 。 从 地 区 看 ， 在 大 型社 区 、 地 铁 车 站 、 商 务 区 等 地 点 ， 共 享 单 车 数 量 集 中 ， 高 峰 时 违 规 停 放 较 严 重 。我 实 践 小 组 成 员 通 过 多 种 渠 道 的 调 查 走 访 发 现 ， 多 条 地 铁 线 路 的 多 个 站 点 因共 享 单 车 大 量 投 放 ， 车 辆 乱 停 放 甚 至 堵 住 地 铁 站 口 的 情 况 时 有 发 生 。经 实 地 走 访 调 查 发 现 ， 乱 停
17、放 问 题 比 较 突 出 的 多 为 存 在 “ 最 后 一 公 里 难 题 ”的 轨 交 站 点 ， 比 如 上 海 轨 交 1号 线 通 河 新 村 站 、 共 康 路 站 ， 2号 线 金 科 路 站 ， 3号 线 殷 高 西 路 站 、 8号 线 浦 江 镇 站 、 江 月 路 站 、 沈 杜 公 路 站 等 。 这 些 站 点 均 毗 邻郊 区 住 宅 区 ， 但 出 行 的 “ 最 后 一 公 里 ” 交 通 并 不 完 善 ， 因 此 大 量 共 享 单 车 投 放 在这 些 站 点 ， 确 实 解 决 了 市 民 的 出 行 难 题 ， 但 造 成 轨 交 站 点 周 边 秩
18、 序 混 乱 ， 有 些 市民 骑 着 自 己 的 自 行 车 过 来 ， 在 非 机 动 车 停 放 处 却 找 不 到 停 车 的 地 方 。发 展 建 议 ：首 先 要 做 好 对 单 车 使 用 者 的 宣 传 、 教 育 工 作 ， 务 必 让 使 用 者 知 晓 轨 交 站 点 外非 机 动 车 需 停 放 在 划 线 范 围 内 ； 其 次 ， 单 车 集 中 区 域 需 有 明 显 标 志 ， 要 区 别 于 普通 非 机 动 车 的 停 放 点 ， 且 定 期 安 排 专 人 进 行 管 理 督 导 ； 第 三 ， 如 果 单 车 需 求 增 大需 要 在 地 铁 口 增 设
19、 停 车 位 ， 必 须 向 轨 交 警 方 报 备 ， 在 警 方 指 导 下 完 成 专 用 车 位 的划 设 ， 不 得 自 行 划 线 。 但 是 ， 在 此 过 程 中 不 建 议 政 府 部 门 用 行 政 手 段 对 共 享 单 车的 容 量 进 行 限 制 。 共 享 单 车 容 量 的 问 题 ， 这 不 应 该 由 行 政 来 调 节 的 ， 企 业 如 果 投放 过 量 会 造 成 一 定 的 经 济 损 失 ， 一 定 会 去 调 整 。 应 该 由 市 场 来 调 节 ， 而 且 这 也 是不 可 能 限 制 的 ， 因 为 需 求 是 动 态 的 。三 、 未 满
20、12周 岁 未 成 年 骑 共 享 单 车共 享 单 车 的 出 现 给 市 民 的 出 行 带 来 了 极 大 的 方 便 。 但 实 践 小 组 在 调 查 走 访 发现 ， 有 不 少 未 满 12周 岁 的 儿 童 骑 共 享 单 车 出 行 ， 存 在 安 全 隐 患 。2月 15日 下 午 ， 在 徐 汇 区 中 山 西 路 光 启 城 广 场 ， 我 实 践 小 组 成 员 看 到 一 名男 童 在 骑 共 享 单 车 。 他 的 年 龄 约 七 八 岁 ， 因 身 高 不 够 ， 只 能 站 在 自 行 车 的 脚 踏 板上 骑 车 ， 因 车 技 不 熟 练 ， 骑 行 过
21、程 歪 歪 扭 扭 ， 甚 至 在 车 流 中 穿 行 ， 惊 出 行 人 一 身冷 汗 。实 践 小 组 成 员 调 查 走 访 了 徐 家 汇 商 圈 、 康 健 街 道 居 民 区 、 漕 河 泾 开 发 区 、 南京 路 步 行 街 等 地 ， 都 发 现 了 有 年 龄 明 显 未 满 12周 岁 的 儿 童 骑 着 共 享 单 车 在 路 上行 驶 。根 据 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 安 全 法 实 施 条 例 第 七 十 二 条 的 规 定 ， 驾 驶自 行 车 、 三 轮 车 必 须 年 满 12周 岁 ， 驾 驶 电 动 自 行 车 和 残 疾 人 机 动
22、（ 电 动 ） 轮 椅车 必 须 年 满 16周 岁 。共 享 单 车 的 APP都 需 通 过 身 份 证 实 名 认 证 、 缴 纳 一 定 数 额 的 押 金 ， 且 明 确 要求 了 用 户 必 须 符 合 法 定 骑 行 上 路 年 纪 方 可 使 用 。 这 些 小 孩 子 是 没 有 注 册 的 权 限的 ， 他 们 是 怎 么 打 开 共 享 单 车 的 呢 ？经 过 询 问 了 解 发 现 ， 不 少 小 学 生 都 有 使 用 智 能 手 机 ， 而 只 要 有 成 年 人 帮 忙 ，便 很 容 易 通 过 共 享 单 车 APP认 证 ， 拿 到 使 用 资 格 。 而
23、几 个 共 享 单 车 APP在 使 用 者借 车 时 ， 只 认 手 机 ， 并 不 认 人 ， 无 法 分 辨 借 车 人 到 底 有 没 满 12周 岁 。 还 有 ， 每个 “ 小 黄 车 ” ofo只 有 一 个 密 码 ， 而 且 不 会 更 改 ， 这 些 孩 子 只 要 认 准 一 辆 车 ， 记住 密 码 就 能 一 直 免 费 骑 ， 有 的 人 停 车 之 后 没 有 打 乱 密 码 锁 的 密 码 ， 一 按 锁 就 开 了 ,这 些 “ 小 黄 车 ” 固 有 的 密 码 漏 洞 更 是 加 大 了 12岁 以 下 未 成 年 孩 子 骑 共 享 单 车 的可 能 性
24、 。 以 往 ， 只 要 家 长 不 给 孩 子 买 自 行 车 ， 就 没 有 这 方 面 的 安 全 顾 虑 ， 但 是 自从 城 市 的 大 街 小 巷 出 现 了 共 享 单 车 之 后 ， 一 些 家 长 又 重 新 开 始 紧 张 起 来 。 ofo方面 表 示 ， ofo用 户 在 注 册 使 用 时 都 需 要 实 名 身 份 认 证 ， 以 确 认 用 户 的 年 龄 并 进 行合 法 使 用 。 但 也 有 媒 体 指 出 ， 由 于 ofo固 有 的 密 码 锁 漏 洞 ， 未 成 年 的 孩 子 已 经 自己 学 会 解 码 开 锁 。 由 于 孩 子 辨 别 路 况
25、、 交 通 信 号 的 能 力 和 应 急 反 应 能 力 都 较 弱 ，骑 车 必 然 存 在 一 些 安 全 风 险 。权 威 数 据 显 示 ， 2016年 上 海 涉 及 不 满 12周 岁 未 成 年 人 的 非 机 动 车 交 通 事 故共 发 生 245起 ， 造 成 85人 受 伤 ， 1人 死 亡 ； 涉 及 不 满 16周 岁 未 成 年 人 的 电 动 自行 车 交 通 事 故 共 发 生 1509起 ， 造 成 456人 受 伤 、 1人 重 伤 、 1人 死 亡 。发 展 建 议 ：经 我 实 践 小 组 成 员 查 询 得 知 ， 上 海 各 方 面 将 推 出 一
26、 系 列 措 施 来 预 防 未 满 12周 岁 未 成 年 骑 共 享 单 车 。 其 中 ， 共 享 单 车 企 业 将 从 改 进 注 册 方 法 ， 履 行 签 约 承 诺 ，增 加 弹 窗 提 示 ， 强 化 信 用 管 理 和 更 新 智 能 锁 等 方 面 落 实 相 关 法 律 法 规 的 要 求 ； 同时 在 共 享 单 车 上 醒 目 张 贴 相 关 警 示 标 语 ， 不 在 中 小 学 、 少 年 宫 等 未 成 年 人 出 入 集中 的 场 所 投 放 共 享 单 车 ； 组 织 运 营 人 员 加 大 巡 查 力 度 。同 时 ， 交 通 管 理 部 门 将 结 合
27、 “ 交 通 大 整 治 ” ， 进 一 步 加 强 针 对 未 成 年 人 骑 行非 机 动 车 的 巡 查 执 法 力 度 ， 同 时 协 同 社 区 与 学 校 加 强 对 家 长 、 学 生 的 相 关 法 制 教育 等 。此 外 ， 各 中 小 学 将 开 展 有 针 对 性 的 交 通 安 全 教 育 ， 不 满 12周 岁 学 生 不 骑 自行 车 、 不 满 16周 岁 学 生 不 得 驾 驶 电 动 自 行 车 等 。家 长 要 负 起 主 要 责 任 ， 加 强 对 孩 子 的 教 导 ， 不 要 让 孩 子 骑 车 ， 更 不 能 帮 孩 子注 册 共 享 单 车 账 号
28、 。 此 外 ， 共 享 单 车 平 台 ， 同 样 要 通 过 线 上 和 线 下 的 巡 查 ， 避 免小 孩 使 用 。最 后 ， 我 们 希 望 有 关 部 门 应 对 ofo等 共 享 单 车 开 展 缺 陷 调 查 分 析 ， 一 旦 确 认自 行 车 存 在 缺 陷 ， 应 要 求 企 业 立 即 停 止 服 务 ， 更 换 密 码 锁 ， 让 孩 子 无 法 轻 易 解 锁自 行 车 。 当 然 ， 我 们 也 希 望 共 享 单 车 企 业 能 够 切 实 认 识 到 儿 童 骑 车 可 能 带 来 的 安全 问 题 ， 积 极 履 行 社 会 责 任 ， 从 而 主 动 堵
29、 住 密 码 锁 的 一 些 漏 洞 ， 并 以 显 著 方 式 告知 用 户 儿 童 骑 车 存 在 的 风 险 。四 、 押 金 缺 乏 监 管据 国 内 第 三 方 机 构 比 达 咨 询 公 布 的 数 据 显 示 ， 截 至 2016年 底 ， 我 国 共 享 单车 用 户 数 量 已 达 到 1886万 ， 预 计 2017年 将 飙 升 至 5000万 。今 年 1月 ， 作 为 共 享 单 车 的 两 大 领 头 平 台 ， 摩 拜 单 车 和 ofo双 双 宣 布 用 户 量超 过 1000万 。 以 1000万 的 用 户 数 量 来 计 算 ， ofo每 个 用 户 需
30、要 交 99元 押 金 ，那 么 累 计 可 以 获 得 高 达 9.9亿 元 押 金 ； 而 摩 拜 单 车 每 个 用 户 的 押 金 高 达 299元 ，平 台 可 以 获 得 29.9亿 元 的 押 金 。 但 共 享 单 车 平 台 公 司 却 闭 口 不 谈 资 金 去 向 ， 且不 论 押 金 用 来 干 什 么 ， 单 是 存 放 在 银 行 活 期 存 款 账 户 里 的 收 益 都 不 容 小 觑 。 按 当前 活 期 存 款 利 率 0.35%计 算 ， 29.9亿 元 押 金 一 年 利 息 就 上 千 万 。 而 如 果 放 在 余 额宝 里 ， 按 年 化 3%的
31、收 益 计 算 ， 则 一 年 可 以 获 得 的 收 益 高 达 8970万 。 这 些 均 是 流动 性 较 好 但 收 益 较 低 的 理 财 方 式 。 如 果 留 足 部 分 备 付 金 ， 将 其 余 的 资 金 投 入 收 益较 高 的 理 财 产 品 ， 可 能 一 年 的 收 益 会 更 高 。我 实 践 小 组 成 员 专 门 亲 身 体 验 了 摩 拜 单 车 和 ofo单 车 的 押 金 退 还 程 序 ， 点 击退 还 程 序 后 均 实 现 “ 秒 退 ” 。 对 于 押 金 退 还 问 题 ， 摩 拜 单 车 在 其 App中 也 有 提 示 ，押 金 可 退 ，
32、 退 款 时 间 为 2-7个 工 作 日 。 用 户 点 击 “ 我 的 钱 包 ” 页 面 下 方 “ 押 金 退款 ” 字 样 后 ， 确 认 退 款 即 可 。 摩 拜 单 车 支 持 退 款 押 金 极 速 到 账 ， 但 对 于 部 分 使 用银 行 卡 内 余 额 充 值 押 金 的 用 户 ， 退 款 时 间 还 依 赖 银 行 转 账 处 理 时 间 。 所 以 部 分 用户 仍 需 等 待 2-7个 工 作 日 不 等 ， 押 金 原 路 退 回 。但 凡 涉 及 资 金 问 题 ， 监 管 的 重 要 性 总 是 无 可 替 代 。 目 前 国 内 对 共 享 单 车 押
33、 金的 金 融 监 管 仍 是 “ 盲 区 ” ， 按 用 户 数 来 计 算 ， 共 享 单 车 押 金 最 高 可 以 汇 聚 成 数 以十 亿 计 的 资 金 池 ， 应 该 引 起 监 管 层 的 关 注 。 之 所 以 要 对 单 车 平 台 收 取 的 押 金 进 行监 管 ， 主 要 是 为 了 防 止 平 台 跑 路 、 押 金 无 处 索 要 或 者 由 于 特 殊 情 况 而 出 现 兑 付 危机 实 践 小 组 成 员 就 共 享 单 车 押 金 所 涉 及 的 问 题 请 教 了 法 律 界 专 家 的 意 见 。 目 前来 看 ， 专 家 对 于 平 台 收 取 押
34、金 是 否 合 法 有 所 分 歧 。北 京 大 成 （ 上 海 ） 律 师 事 务 所 王 律 师 认 为 ： “ 从 法 律 的 角 度 看 目 前 没 有 关 于押 金 的 禁 止 性 规 定 ， 按 照 民 法 领 域 法 无 禁 止 即 可 为 的 原 则 ， 在 平 台 和 用 户 双 方 达成 一 致 的 情 况 下 ， 收 取 押 金 是 允 许 的 也 是 合 法 的 。 此 外 ， 共 享 单 车 目 前 处 于 充 分竞 争 领 域 ， 并 未 形 成 垄 断 。 因 此 ， 单 车 公 司 收 取 押 金 也 不 属 于 利 用 垄 断 地 位 损 害消 费 者 权 益
35、 的 情 形 。 ”王 律 师 还 认 为 ， 共 享 单 车 平 台 有 权 利 动 用 押 金 。 “ 共 享 单 车 公 司 收 到 押 金 后 ，实 际 上 也 就 取 得 了 对 押 金 的 实 际 控 制 权 ， 在 法 律 没 有 相 关 的 管 理 规 定 和 与 当 事 人之 间 的 特 别 约 定 ， 共 享 单 车 公 司 当 然 可 以 对 这 笔 资 金 进 行 合 法 的 投 资 ， 由 此 获 得的 收 益 也 归 属 于 其 所 有 。 而 用 户 的 权 利 在 于 ， 可 以 依 据 合 约 随 时 要 求 返 还 押 金 ，而 无 需 承 担 资 金 的
36、盈 亏 风 险 。 ”上 海 震 亚 律 师 事 务 所 的 李 律 师 虽 然 也 认 为 收 押 金 无 可 厚 非 ， 但 据 他 判 断 ， 单车 平 台 大 概 率 不 会 将 押 金 存 放 托 管 。 “ 目 前 行 业 还 处 于 市 场 培 育 期 ， 租 金 收 入 应该 是 不 能 支 持 其 成 长 的 ， 未 来 可 能 会 通 过 碳 排 放 交 易 、 广 告 营 收 、 投 资 收 益 等 才能 实 现 盈 利 ， 但 大 前 提 是 需 要 有 足 够 的 市 场 份 额 。 单 车 平 台 现 在 可 能 的 模 式 就 是收 取 押 金 之 后 继 续 投
37、 入 扩 大 市 场 占 有 率 ， 目 前 应 该 还 都 处 于 烧 钱 阶 段 ， 能 够 动 用押 金 产 生 的 沉 淀 资 金 用 于 投 资 的 ， 应 该 还 不 会 有 。 ”上 海 英 恒 律 师 事 务 所 陈 律 师 表 示 ， 共 享 单 车 平 台 收 取 押 金 的 规 则 属 格 式 条款 。 如 果 押 金 收 取 金 额 过 高 ， 或 退 还 时 间 过 长 ， 与 平 台 对 消 费 者 履 行 的 义 务 明 显不 相 匹 配 ， 则 该 规 则 显 失 公 平 ， 侵 害 了 消 费 者 的 公 平 交 易 权 ， 属 于 限 制 消 费 者 权利
38、的 “ 霸 王 条 款 ” 。 消 费 者 可 就 此 向 有 关 监 管 部 门 投 诉 ， 或 请 求 消 费 者 维 权 组 织提 起 公 益 诉 讼 。我 实 践 小 组 成 员 调 查 走 访 时 发 现 ， 对 于 大 多 数 的 用 户 而 言 ， 他 们 认 为 ： “ 押金 的 收 取 存 在 一 定 的 合 理 性 ， 而 且 现 行 法 律 也 未 禁 止 。 至 于 押 金 金 额 高 低 、 退 还方 式 是 直 接 退 还 是 需 要 另 行 申 请 ， 这 些 属 于 企 业 经 营 自 主 权 的 范 围 ， 也 是 消 费 者和 企 业 双 方 合 议 的 结
39、 果 ， 消 费 者 觉 得 押 金 金 额 过 高 、 不 直 接 退 款 ， 可 以 不 予 接 受 ，用 脚 投 票 。 ”发 展 建 议 ：2016年 12月 27日 ， 深 圳 市 交 通 运 输 委 公 布 了 关 于 鼓 励 规 范 互 联 网 自 行车 的 若 干 意 见 （ 征 求 意 见 稿 ） （ 以 下 简 称 征 求 意 见 稿 ） 。 作 为 全 国 首 个 对 互 联网 自 行 车 做 出 政 策 规 范 的 文 件 ， 征 求 意 见 稿 对 提 供 服 务 的 企 业 提 出 了 多 项 要求 ， 其 中 就 包 括 ： 收 取 押 金 的 ， 须 设 立 押
40、 金 专 用 账 户 ， 接 受 第 三 方 监 管 ， 保 证 专款 专 用 ； 公 开 收 费 标 准 ， 不 得 有 低 价 倾 销 等 不 正 当 竞 争 行 为 。 上 海 市 政 府 也 可 借鉴 深 圳 市 的 经 验 ， 制 定 出 符 合 上 海 市 实 际 的 规 范 性 文 件 ， 解 决 这 一 问 题 的 关 键 在于 对 押 金 设 立 专 用 账 户 ， 接 受 第 三 方 监 管 ， 防 止 押 金 被 挪 作 他 用 。 另 外 ， 为 防 止出 现 跑 路 等 情 况 发 生 ， 对 于 需 要 收 取 大 量 用 户 押 金 的 企 业 ， 可 要 求 其
41、 建 立 保 证 金机 制 ， 即 按 照 收 取 押 金 总 额 的 一 定 比 例 向 监 管 部 门 交 付 保 证 金 。五 、 共 享 单 车 企 业 “ 野 蛮 生 长 ”2016年 4月 22日 在 上 海 上 线 至 今 ， 摩 拜 单 车 的 全 国 布 点 图 上 ， 北 京 、 广 州 、深 圳 、 成 都 相 继 被 点 亮 ， 海 外 也 推 广 到 了 新 加 坡 。据 不 完 全 统 计 ， 今 年 已 有 至 少 5亿 美 金 流 入 共 享 单 车 市 场 。 在 业 内 人 士 看 来 ，在 资 本 大 量 进 入 共 享 单 车 市 场 之 后 ， 各 方
42、 的 初 衷 也 发 生 着 明 显 变 化 ， 首 要 的 目 标是 “ 做 大 做 快 ” ， 而 非 “ 做 大 做 强 ” 。 对 于 许 多 资 本 来 说 ， 其 实 并 没 有 看 到 共 享单 车 未 来 的 盈 利 模 式 ， 即 使 是 格 局 和 版 图 也 是 不 清 晰 的 ， 但 是 大 家 坚 信 只 要 能 够生 存 下 去 ， 它 的 未 来 前 景 一 定 是 美 好 的 。 资 本 砸 多 了 ， 也 许 就 真 的 梦 想 成 真 了 。一 位 投 行 人 士 表 示 ， 在 目 前 这 种 格 局 下 ， 要 生 存 下 去 就 要 不 断 增 加 融
43、 资 能 力 ，获 得 更 多 资 本 支 持 ， 从 而 获 得 更 多 流 动 资 金 。 同 时 ， 管 理 运 营 水 平 和 扩 张 速 度 都是 决 定 成 功 与 否 的 关 键 。 就 共 享 单 车 领 域 而 言 ， 现 在 的 各 家 的 收 费 标 准 大 同 小 异 ，所 以 共 享 单 车 不 可 能 靠 价 格 战 来 留 存 用 户 。 若 想 长 久 地 留 住 已 有 用 户 ， 还 得 看 平台 的 运 营 能 力 ， 也 就 是 看 用 户 体 验 是 否 能 及 时 找 到 车 ， 找 到 车 之 后 是 否 能 顺利 开 锁 ， 开 锁 之 后 骑
44、车 的 体 验 如 何 ， 用 户 的 人 身 保 险 是 否 能 得 到 保 障 等 。在 进 入 2017年 后 ， 摩 拜 单 车 加 快 了 融 资 速 度 ， 不 到 两 个 月 完 成 了 3轮 投 资 ，从 资 本 层 面 限 制 竞 争 对 手 。 而 ofo则 疯 狂 抢 占 “ 地 盘 ” 开 拓 新 城 市 ，1月 11日 ， ofo宣 布 启 动 2017年 城 市 战 略 ， 在 10天 内 密 集 进 入 11座 城 市 。截 至 2月 22日 ， ofo对 外 宣 布 已 经 覆 盖 了 35座 城 市 ， 连 接 超 过 100万 辆 车 和 1000多 万 用
45、 户 。 目 前 ， 摩 拜 单 车 的 覆 盖 城 市 是 21个 。此 外 ， ofo还 在 近 期 进 行 较 大 力 度 的 市 场 补 贴 ， 尽 管 每 次 骑 行 只 要 1元 ， 摩拜 单 车 每 次 1元 或 0.5元 ， 但 ofo给 用 户 平 日 发 放 优 惠 券 ， 还 在 春 节 等 节 日 以 及双 休 日 举 行 免 费 骑 行 的 活 动 。 摩 拜 单 车 也 会 不 定 期 推 出 免 费 骑 行 活 动 。融 资 速 度 和 覆 盖 城 市 数 量 的 差 异 ， 也 显 示 了 摩 拜 单 车 和 ofo在 2017年 的 策略 的 不 用 。 摩
46、拜 想 先 占 据 资 本 优 势 ， 而 ofo则 想 先 占 据 市 场 规 模 。2月 初 ， 第 三 方 数 据 研 究 机 构 比 达 咨 询 发 布 的 2016中 国 共 享 单 车 市 场 研 究报 告 显 示 ， 2016年 ofo以 51.2%的 市 场 占 有 率 位 居 行 业 第 一 。随 后 ， 另 一 份 第 三 方 报 告 出 炉 ， 大 数 据 监 测 平 台 Trustdata数 据 显 示 ， 2016年 年 末 ， 摩 拜 单 车 月 活 跃 用 户 量 已 占 有 逾 70%市 场 份 额 ， 是 行 业 第 二 名 的 3倍 以上 。 按 照 比 达
47、 咨 询 的 数 据 ， ofo在 市 场 占 有 率 、 城 市 覆 盖 数 、 单 车 投 放 量 、 综 合得 分 方 面 位 居 榜 首 ； Trustdata的 报 告 则 显 示 ， 摩 拜 单 车 月 活 跃 用 户 量 已 达 313.5万 人 ， 日 充 值 笔 数 达 10.79万 笔 ， 这 两 项 数 据 强 力 碾 压 ofo。 两 份 数 据 针 锋 相 对 ，虽 然 两 者 都 宣 称 第 一 ， 但 是 却 分 属 于 不 同 的 维 度 。 侧 重 于 自 己 某 一 个 参 考 因 素 ，突 出 自 己 的 优 势 ， 意 图 强 化 自 己 在 消 费 者
48、 心 中 的 地 位 。 从 两 份 数 据 的 严 重 掐 架 中 ，可 以 洞 悉 出 共 享 单 车 市 场 的 火 爆 竞 争 程 度 ， 同 时 也 反 映 了 在 共 享 单 车 领 域 ， “ 野蛮 生 长 ” 现 象 十 分 严 重 。发 展 建 议 ：对 共 享 单 车 企 业 来 说 ， 需 要 提 高 的 则 是 管 理 水 平 和 用 户 服 务 能 力 ， 以 应 对 激烈 竞 争 。 经 过 一 年 多 的 发 展 ， 按 APP下 载 量 计 算 世 界 上 人 气 最 高 的 自 行 车 共 享 公司 已 经 迅 速 出 现 在 中 国 ， 这 让 人 惊 呼
49、共 享 单 车 已 经 成 为 “ 互 联 网 +” 领 域 的 又 一个 风 口 。借 助 风 口 ， 不 少 共 享 单 车 企 业 在 过 去 的 一 年 里 都 获 得 了 融 资 ， 在 获 得 充 足 的弹 药 后 ， 公 司 也 在 为 下 一 步 的 竞 争 厉 兵 秣 马 。 由 于 共 享 单 车 本 身 收 费 就 已 经 很 低廉 ， 所 以 价 格 竞 争 的 空 间 有 限 ， 较 量 的 是 各 家 的 使 用 便 利 程 度 和 用 户 骑 行 体 验 。而 其 中 尤 为 重 要 的 一 环 是 共 享 单 车 的 智 能 锁 。目 前 共 享 单 车 行 业 ， 普 遍 使 用 的 是 基 于 2G网 络 制 式 的 智 能 锁 ， 而 由 于 2G网 络 存 在 覆 盖 能 力 有 限 、 连 接 容 量 低 、 功 耗 高 等 问 题 ， 会 导 致 此 类 智 能 锁 的 开 锁率 低 、 稳 定 性 差 ； 同 时 由 于 安 装 此 类 智 能 锁 的 车 辆 需 人 为 发 电 ， 还 将 会 致 使 车 辆故 障 率 高 ， 骑 行 体 验 差 ， 给 用 户 使 用 共 享 单 车 带 来 诸 多 困 扰 。 所 以 ， 共 享 单 车 企业 要 着 力 解 决 单
