中缅边境地区缅籍学生跨境入学现象研究——基于云南省德宏傣族景颇族自治州的调查.doc

1、中缅边境地区缅籍学生跨境入学现象研 究基于云南省德宏傣族景颇族自治 州的调查 王艳玲 殷丽华 董树英 云南师范大学教育科学与管理学院 摘 要： 在中缅边境地区, 越来越多的缅甸适龄儿童自发跨越中缅边界, 进入我国云南 边境沿线学校就读。 这些缅籍学生以缅北边民为主, 大多为同根同源的跨境民族; 他们多集中在义务教育阶段学校, 尤其是国门小学就读。 缅籍学生跨境入学的原 因既源于中国相对优惠的边境教育政策的吸引, 更是源于跨境民族地区独特的 地缘文化因素的影响, 以及中国经济高速发展对缅籍学生未来就业的驱动。 目前, 缅籍学生跨境入学普遍面临着入学机会紧缺、 管理无章可循以及升学渠道不畅等 问题

2、。 我国需要从“一带一路”倡议的高度, 采取多种措施妥善处理缅籍学生跨 境入学问题。 关键词： 中缅边境; 缅籍学生; 跨境入学; 跨境民族; 作者简介：王艳玲 (1980) , 女, 云南宣威人, 云南师范大学教育科学与管理 学院教授, 教育学博士, 主要从事教师教育、比较教育、课程教学研究; 作者简介：殷丽华 (1991) , 女, 山东威海人, 云南师范大学教育科学与管理 学院硕士研究生, 主要从事教育原理研究; 作者简介：董树英 (1991) , 女 (白族) , 云南大理人, 云南师范大学教育科 学与管理学院硕士研究生, 主要从事民族教育研究。 基金：国家社科基金项目 (15CMZ0

3、34) A Study on Burmese Students Cross-border Admission in Sino-Burmese BorderlandsBased on the Survey from the Prefecture of Dehong in Yunnan Province WANG Yan-ling Yin Li-hua Dong Shu-ying School of Education Abstract： In recent years, more and more Burmese students have voluntarily crossed the Sin

4、o-Burmese border and entered schools in Yunnan Province. These Burmese students are mainly border people in northern Burma, and of cross-border ethnic group of the same origin as our Chinese people in the border areas. Most of them enter the compulsory schools, especially in primary schools along th

5、e border. Burmese students cross-border admission can be attributed to the relatively favorable border education policy of China, the unique geographical and cultural factors in cross-border ethnic areas, as well as the motivation of future employment with Chinas rapid economic development. At prese

6、nt, the students are facing the problem of shortage of admission, lack of regulation and poor access to secondary education. Under the strategy ofthe Belt and Road Initiative, China needs to take a variety of measures to properly handle the cross-border enrollment of Burmese students. Keyword： Sino-

7、Burmese borderlands; Burmese students; cross-border admission; cross-border ethnic group; 本文探讨的是与我国毗邻的缅甸适龄儿童自发跨越中缅边界, 进入我国云南边 境沿线学校就读的现象, 这些学生未办理留学手续, 自发跨越边界到我国学校 上学, 不包括境外学生通过官方渠道进入我国境内大中专院校留学现象。 云南边 境线长4060公里, 其中中缅边境线长达1997公里, 德宏傣族景颇族自治州的中 缅边境线长503.8公里。 近年来, 随着我国经济的快速发展和一系列兴边富民政 策的推进, 1(P7279)以及我国

8、教育优惠政策的实施, 缅籍适龄儿童大量涌入 我方学校就读。德宏州是缅籍学生最为集中的地区, 同时, 德宏州集“边疆、民 族、山区、贫困”四位一体, 在缅籍学生的招生与管理中遇到的很多问题具有典 型性。 本文对德宏州缅籍学生跨境入学现象进行分析, 试图管中窥豹, 为妥善处 理我国边境地区缅籍学生跨境入学提供素材与参考。 一、云南边境地区缅籍学生跨境入学的兴起 20世纪90年代以前, 由于边境管理以及军事对峙等原因, 我国西南边境地区的 中小学校不对境外学生开放;20 世纪90年代中后期开始, 随着正常出入境秩序 的建立, 云南省与周边国家的边民孩子开始出现在异国学校的教室里, 但人数 极少。 2

9、(P4044)直至 21世纪初, 西南边境地区的学生流动主要是我国学生外 流。据云南省教育厅的数据, 20世纪90年代末期至 2002年, 仅云南省思茅地 区 (今普洱市) 就有 583名学生到缅甸佤邦求学。 他们中间很多是跨境而居的佤 族和拉祜族。3(P104109) 何跃的研究发现, 西南边境地区最早的外籍学生跨境入学现象是在边境口岸开 放和边境贸易兴起的背景下, 适龄儿童随父母入境经商务工、就近入学而出现 的。 而在区域经济一体化的背景下, 地缘经济和地缘文化的推动下, 跨境民族的 交往日益频繁, 跨境民族的跨境流动不断增多, 随跨境民族家长到云南境内就 读的子女也随之增多。 这种跨境求

10、学的现象最初出现在云南沿边境地区的贸易口 岸的中小学, 逐渐向县市的中小学扩散。4(P59)不过实地调查发现, 2005年 在少数民族地区中小学实施“两免一补”政策以前, 跨境民族子女跨国求学的 规模相当有限。在我国新义务教育法实施、义务教育全免费政策之后, 尤其 是“两免一补”和营养改善计划的推行, 缅籍学生的人数出现了“井喷式”的 增长, 2012至2015 年间达到高峰。此期外籍学生跨境入学, 已经不仅仅是外籍 家庭子女跟随父母到中国开展边贸活动或务工而做出的被动选择 (就近入学) , 有相当大一部分 (超过一半) 缅籍学生, 则是单纯出于求学目的而跨越国界到 我方学校就读, 其父母并未

11、到中国务工或居住。 云南德宏傣族景颇族自治州是接 收缅籍学生最多的地区, 近10 年来缅籍学生人数逐年攀升。2007年德宏州有外 籍中小学生977人, 5(P22)2011年上升到 1979人, 到2013年就增长到 3019 人, 6(P7578)2016 年为4200余人, 这些学生绝大多数都在义务教育阶段。 二、德宏州缅籍学生的规模及分布 在德宏州的边境沿线学校, 自发跨境入学的缅籍学生主要有四种类型:第一种是 边境走读生, 这些缅籍学生和国内的学生一样, 家离学校近的学生以走读的形 式就读, 家离学校远的学生就到学校寄宿, 待遇与国内的学生一样;第二种是寄 宿在中国亲戚家的缅籍学生;第

12、三种是父母 (或其中一方) 在中国做生意或务工, 跟随父母住在中国的缅籍学生 (以瑞丽市姐告口岸附近最为常见) ;第四种是跨 国婚姻中跟随母亲来中国的适龄儿童。 德宏州边境地区在读的缅籍学生以第一种 最为常见。 (一) 德宏州境内缅籍中小学生共有 4200 多人, 不少学校的缅籍学生占比超过 20% 德宏州的四个边境县市中, 缅籍学生最多的是瑞丽市。截至 2016年上半年, 瑞 丽市基础教育阶段共有缅籍学生1871人, 其中, 幼儿园有292人, 小学有1194 人, 初中有 282人, 普通高中有41人, 职业高中有 62人。 此期, 芒市有缅籍学生1161人, 其中幼儿园有98人, 小学有

13、858人, 初中有164人, 普通高中有7 人, 职业高中有 34 人。 另外, 陇川县和盈江县分别有缅籍学生 637人和 559人。 调研发现, 德宏州边境沿线学校的缅籍学生所占比例都比较高。例如, L县拉影 国门小学2013年有缅籍学生164人, 占全校学生总人数的36.4%;2016年有缅籍 学生114 人, 占在校生总人数的 27.34%。2013 年9月, R市姐告小学共有 174 名外籍学生, 占在校学生总数 19.2%;2015年 9月共有140名缅籍学生, 占在校 生总人数的18.16%。2013年9 月, R市姐相中心校共有 178名缅籍学生, 占在 校生总人数18.4%;2

14、015年9月共有234名缅籍学生, 占在校生总人数的22.35%。 M市芒海镇全镇总人口 6309人, 义务教育阶段适龄青少年为 1143人。而相邻的 缅甸勐古地区人口约有 3万余人, 适龄学生也较多, 该校招收缅籍学生的数量 也一直居高不下:2010 年289人, 2011年312 人, 2012年299人, 2013 达到355 人, 2016 年5月为 308人, 均占全校学生总人数的 25%左右。目前该校学生容纳 人数已经饱和, 学校的现有条件不能再招收更多的缅籍学生入学。 (二) 缅籍学生以边境沿线的缅北边民为主, 大多为同根同源的跨境民族 中缅边境地区是典型的跨境民族地区, 生活着

15、傣族、汉族、阿昌族、佤族、德昂 族等16 个跨境民族;而且, 历史上有很深的文化渊源, 两国人民交往频繁, 不 分彼此, “你中有我, 我中有你”。由于历史的原因, 缅北地区实际上居住了大 量的华人华侨, 2(P4144)这些华人华侨超过半数祖籍在云南, 如龙陵、腾冲、 保山等地, 他们都有寻根认祖的意愿, 希望自己的孩子能回国求学。 7(P9397) 与此同时, 随着中国国际地位的提升、 政治的稳定和经济的迅速发展, 中国边境 也吸引了大量的缅甸边民, 他们有的是缅籍务工人员, 有的是随亲戚迁居来华 定居, 还有的是跨国婚姻“缅甸新娘”嫁到中国来生活。 此外, 每天还有 近3万缅籍边民出入口

16、岸, 他们早上到中国瑞丽工作, 晚上返回缅甸家中。 8(P2127) 实地调查得知, 到德宏州上学的缅籍学生主要是傣族、 汉族和景颇族, 这与德宏 州的民族成分比较一致。以 R市姐相乡中心学校为例 2016年在校缅籍学生中傣 族、景颇族共占97.5%, 汉族仅占2.5%。该乡所辖的银井村跨越中缅两国, 属于 著名的“一寨两国”景区。 素有“中国第一所边防小学”之称的银井小学, 就坐 落在景区内。银井小学的缅籍学生所占比例一直在 43%47%之间, 且基本上都是 傣族, 在语言、风俗等方面与中方一侧的学生没有任何区别。 表1 瑞丽市银井小学学生基本信息 下载原表 中缅两侧边民频繁交流与高度融合,

17、 语言相通、习俗相似、文化相融, 不仅为缅 籍学生跨境入学提供了坚实的文化和心理基础, 同时也为他们在中国的学习和 生活提供了极大的便利。 (三) 缅籍学生几乎都集中在义务教育阶段, 其中以国门学校的小学生最多 尽管滇缅边境地区几乎所有边境沿线学校都有缅籍学生就读, 但基础教育各个 学段的缅籍学生人数却有较大区别, 一个典型特征是:小学阶段缅籍学生人数最 多, 初中大幅减少, 到了高中则只有极少数缅籍学生在读。R市小学阶段缅籍学 生占缅籍学生总人数的比例, 2013年为65.39%, 2014 年为64.75%、2016年为 63.82%;2016年M市小学阶段缅籍学生占缅籍学生总人数的比例是

18、 73.90%;2016 年L县小学缅籍学生占缅籍学生总人数的比例是 70.64%。随着学段的升高, 缅 籍学生人数越来越少。究其原因, 一是缅籍学生家庭普遍贫困、来华就读主要是 为了学习语言, 小学毕业时, 家长认为学习语言的目的已经达到, 辍学务工的 现象比较常见, 也有的缅籍学生掌握汉语后回缅甸学习缅语;二是缅籍学生入学 年龄普遍偏大, 升入中学后难以融入班级;三是升学渠道不通畅, 缅籍学生在我 方学校完成义务教育阶段的学业后, 因学籍无法正常转入高中, 即便作为借读 生上了高中, 也无法正常参加中国的高考, 进入我国大中专学校就读, 加上我 国的高中阶段不属于义务教育, 需要缴纳费用,

19、 多数缅籍学生家庭无法承担, 因此缅籍学生一般在小学或初中毕业后就离开学校。 从就读学校来看, 缅籍学生大多集中在我方“国门学校”就读。 这一方面还是由 于“国门学校”往往是离边境线最近的学校, 同时也由于“国门学校”特殊的 政治和文化意义。 “国门”有“门户”“窗口”的含义, 事关国家形象, 它在招 收缅籍学生时更加“名正言顺”。 近年来国家对国门学校的建设给予了很大的重 视和支持, 使得国门学校对缅甸儿童和家长的吸引力也在增加, 边境地区的 “国门学校”成为外籍学生跨境入学的首选学校。 实地调查也发现, 这些学校的 外籍学生所占比例较大。“国门学校”是接收义务教育阶段外籍学生的主渠道, 9

20、(P140147)由于办学条件的限制, 目前滇缅边境地区的“国门学校”, 几乎 都处于无法接收更多学生而限招甚至拒收缅籍学生的局面。 三、德宏州缅籍学生跨境入学的原因 从实地调研可知, 缅籍学生跨境入学主要是基于以下几个方面的原因。 (一) 中国相对优惠的教育政策吸引缅北边民跨境入学 客观地说, 与云南省毗邻的缅甸经济发展水平较低, 教育基础比较薄弱, 再加 上这些地区没有实行计划生育, 很多家庭子女众多, 经济负担重, 在国内父母 不能为其提供较好的受教育条件;而且, 近年来由于缅甸国内政局不稳定, 战事 频繁, 给缅甸边民的生活学习带来很大的影响。 对于缅籍学生及其家庭而言, 即 使在云南

21、边境地区, 这个相对于中国内陆来说一直处于贫困的区域, 也有明显 的经济优势。 10同时, 在云南边境地区, 外籍学生在中国就读可以享受到和国 内学生相同的优惠政策, 这对他们产生了强大的吸引力。 11(P7782)调查显示, 德宏州的外籍学生与中国学生享有相同的待遇:一是义务教育阶段全部实行“两 免”, 没有向外籍学生收取任何费用。幼儿园、附属学前班儿童同中国学生一样 只收取保育保教费、生活费等费用, 并严格执行收费公示制度;二是享受寄宿生 生活费补助。 义务阶段学校凡符合条件且就读学校有住宿条件的情况下, 外籍学 生均可住宿, 且给予寄宿生生活补助;三是营养改善计划得以落实和覆盖。自201

22、1年实施农村学生营养改善计划以来, 农村缅籍学生全部享受农村营养改善 计划, 补助标准为 4元天人。12 (二) 跨境民族地区独特的地缘文化因素对缅甸边民的影响 在西南边境地区, 由于历史的原因或国家领土的变更, 使长期生活在传统聚居 地的同一民族被国界分隔, 形成跨居两个或两个以上国家的同一跨境民族, 但 相互毗邻, 他们具有共同族源、民族文化和民族认同。13(P128134)中缅边境 地区的边民大多是跨境民族, 跨境民族在历史上有着地缘、 亲缘以及血缘的联系, 直到现在, 跨境民族还有大量跨国通婚现象, 而且跨境民族使用的语言也是相 同的, 加上地理位置的便利性中缅两国一河相隔, 甚至“一

23、寨两 国”“一山两国”, 很多边民到中国的学校要远远近于到缅甸的学校, 缅籍学 生跨境入学就成为一种自然的现象和选择。 调研中, 德宏州各边境县市教育主管 部门的工作人员告诉调研组, 包括教育局人员在内, 大家都或多或少有亲戚在 缅甸。 特别是近年来, 缅甸国内局势动荡, 战争一直困扰着缅甸边民, 很多缅籍 学生经历过“炮弹落在家门前”的场景, 他们直言来中国上学的原因是“中国 不打仗, 安全有保障, 还有免费餐吃”。 出于同宗同源、 睦邻友好等方面的考虑, 我方边防管理部门也为缅籍学生“通关”提供便利, 如陇川县教育部门与公安 部门协调, 帮助缅籍学生上下学顺利通关, 为边境缅籍学生办理“就

24、读证”, 作为缅籍学生出入境的凭证, 方便缅籍学生的学习和生活。 (三) 中方一侧经济的快速发展对缅甸学生未来就业的驱动 中缅双方一直是重要的经济合作伙伴。2013 年中缅贸易额首次突破百亿美元大 关, 达到101.5亿美元, 占缅甸对外贸易总额的44.3%, 这已是中国连续第四年 成为缅甸第一大贸易伙伴, 而且双边贸易额增速势头迅猛。14(P30)特别是近 年来中国提出的“一带一路”倡议, 更加推动了中缅两国经济贸易的健康发展, 具体表现为中国积极推进连接大湄公河次区域 (GMS) 各国的公路网络建设, 积 极推进孟中印缅经济走廊建设。15(P92109)这些经贸上的往来合作, 必然吸 引更

25、多的缅甸人员来华发展。 居住在国境线附近的境外民族出于发展的考虑纷纷 来到中国境内打工, 他们也希望自己的子女可以接受中国的教育。 16(P125129)对缅籍学生而言, 掌握汉语、 汉字是他们的主要学习目的, 因为 一旦掌握和使用汉语, 学生毕业后就可以直接从事边贸活动, 而部分留学回国 的学生也能在本国找到就业的机会, 而且工作环境和待遇都更好。 17(P1)调查 发现, 由于边境两侧主要居住的民族是傣族, R市边境沿线学校多数缅籍学生一 开始来中国上学时只会说傣语, 在中国读几年书以后, 他们可以熟练地讲汉语 以及写汉字, 他们个人的就业和发展空间也会更为广阔。 四、云南边境地区缅籍学生

26、跨境入学面临的挑战 调查发现, 缅籍学生跨境入学能够促进双方边民的民间交往, 增进中缅边民之 间的友谊, 有利于维护边境地区的和谐稳定, 有利于传播中华文化, 弘扬中华 文明, 推动双边的文化交流, 还能为边境地区培养经贸人才。 但是, 缅籍学生跨 境入学也面临一系列政策、制度、教育等方面的问题和挑战。 (一) 边境地区学校办学条件不足, 无法接收更多的缅籍学生就读 德宏州是典型的“少、山、边、穷”地区, 财政普遍困难。由于缅籍学生没有中 国户籍, 不能享受生均经费中央转移支付, 其全部费用由县级财政支付, 无疑 加重了边境地区的财政负担;从学校的角度, 边境学校建设缺乏专项经费保障, 缅籍学

27、生的涌入使得原本办学条件较差的边境学校雪上加霜。9(P140147)近 年来, 虽然国家采取了多项措施改善边境地区办学条件, 但由于基础薄弱, 政 策环境复杂, 云南边境沿线学校的办学条件总体较差, 教师数量严重不足, 无 法全面满足缅籍学生的就学需求。 调查发现, 大量外籍学生涌入云南边境地区学 校就读, 凸显学校硬件不足, 如活动场所、 电脑室、 图书室, 甚至教室容量不足; 学生宿舍、食堂拥挤;缅籍学生的到来还使得学生人数急剧增多, 教师的工作量 大大增加, 学校安全管理的难度也相应加大。 目前, 由于办学条件的限制, 德宏州边境沿线学校 (尤其是国门学校) 的在校 生人数均已饱和, 无

28、法再招收更多的缅籍学生。例如, 2015年9月开始, 到L 县某国门小学就读的缅籍学生共有 132人, 另外还有50多名前来报名的缅籍学 生, 由于学校无法容纳而拒收。因校舍 (尤其是学生宿舍) 严重不足, 该校从 2016年 9月开始, 规定能够自行解决住宿问题的缅籍学生方可入校。再如, R 市姐告小学现仅有一幢 2236平方米的教学楼, 生均建筑面积仅2.9 平方米, 离 国家最低生均6.6平方米的办学标准, 生均差3.7平方米, 该校校舍十分拥挤而 缅籍学生入学需求特别强烈, 因而不得不规定只有持暂住证家庭的华人华侨子 女方可入校。 调查显示, 目前, 边境学校因办学条件限制而拒收缅籍学

29、生的现象 比较普遍。在L县, 不能到中国就读的缅籍学生家长甚至到我方教育局上访。 2016年9月开始, M市教育局也通知下辖所有学校的起始年级不再招收缅籍学生, 在当地产生了不小的影响。 (二) 缅籍学生的招生和管理缺乏政策指导, 实践陷入盲目摸索或“违规操 作”局面 2014年教育部颁布的学校招收和培养国际学生规定是指导我国义务教育阶 段来华留学生教育管理的唯一法律依据, 但规定属于战略性、宏观性、全面 性的部署, 无法直接转换为实践中的制度安排;云南省也未针对边境地区专门制 定相关的教育政策, 使得现实的问题仍难以解决。 9(P140147)实地调查发现, 边境县市在缅籍学生招生和管理上的

30、最大困难, 是实践中遇到的问题无法找到 对应的法律依据。无论是在是否招收、招收条件方面, 还是学生待遇、管理、学 籍等问题上, 均处于摸索阶段。 这样带来的问题就是边境学校各行其是, 缺乏统 一的标准。 有的学校是根据学校办学的实际情况优先满足片区的国内学生入学之 后, 根据空余的“学位”情况来决定缅籍学生的招生名额;而有的学校是考虑到 当地的教育资源有限, 直接拒收缅籍学生。 在招收条件方面, 大多数边境学校要 求缅籍学生必须达到 6岁的年龄条件, 并在中国接受过学前教育, 具备一定的 汉语听、说、读、写能力;而有的学校由于校舍不足, 学校无法提供住宿, 要求 缅籍学生必须在中国有固定居所才

31、可以来学校就读。 在入学程序上, 缅籍学生的 入学程序也千差万别, 各不相同, 有的学校有部分缅籍学生是靠亲戚托人、 走关 系才争取到入学机会。 缺乏统一的管理规章, 从小的方面看, 给各学校的沟通与管理增加负担、 给缅籍学生及其家长带来困惑, 从大的方面看, 不利于我国树立 良好的国家形象。 由于缺乏政策指导, 对缅籍学生的管理中甚至还存在“违规操作”的问题:德宏 州义务教育阶段的缅籍学生享受与我国学生同等的待遇, 但是缅籍学生虽有临 时学籍号, 但其生活补助和营养餐的领取需要在学籍系统中输入中国身份证号, 这就导致接收缅籍学生的学校不得不让教师 (一般是班主任) 录入自己的身份 证号来为缅

32、籍学生领取免费营养餐和生活补助, 但这显然违背了我国的相关规 定。 (三) 缅籍学生升学渠道不通畅, 导致流失现象严重 由于缺乏专门的学籍管理办法和学籍衔接保障机制, 缅籍学生在我国义务教育 阶段仅有临时学籍号, 学生一旦离开学校, 只有按转回 (缅甸) 或辍学处理, 学籍档案难以正常转出;而且, 在现行政策框架下, 在义务教育阶段结束后, 缅 籍学生即使勉强上完高中, 也仅可报考我国的华侨大学, 无法像我国学生一样 正常报考省内或国内的大中专院校。由于家庭经济贫困、中国的高中收费且高中 上完后不能参加高考, 绝大多数缅籍学生在义务教育阶段后期就早早结束学业, 上高中的人数屈指可数。 多年求学

33、而没有出路, 这对缅籍学生的学习积极性是一 个巨大的制约, 对边境学校来说也是教育资源的一种浪费:一些缅籍学生成绩优 异却因升学无望而早早辍学, 边境地区教师想为边境地区培养人才的梦想难以 实现, 很多老师向调研组表达了他们的惋惜。 五、关于妥善处理中缅边境地区缅籍学生跨境入学的政策建议 缅籍学生的教育和管理问题体现着国家间的利益和文化安全, 体现着国家的外 交形象和对外关系的维度。 2(P4044)对云南边境地区缅籍学生跨境入学现象, 需要上升到国家外交形象和对外关系的维度来看, 上升到我国“一带一路”倡 议和教育共同体建设的角度, 给予妥善处理。 当前, 针对边境教育实践中的困境, 最为紧

34、迫的是要做好以下几个方面的工作。 (一) 强化政府责任, 保障财政投入, 改善边境地区学校的办学条件, 满足缅 籍学生的入学需求 在中国大力推行“一带一路”倡议背景下, 以缅甸为重点推动教育领域交流合 作, 可充分发挥地缘优势和文化优势, 促进云南教育自我发展和对外开放能力。 18(P123139,P144)当前, 鉴于县级财政困难的事实, 对缅籍学生的财政投入 保障应该重心上移, 由中央政府和省级政府共同承担, 加大对边境地区学校的 扶持力度, 改善边境地区学校办学条件, 满足缅籍学生的入学需求。 (二) 制定基础教育阶段专门化、针对性的外籍学生管理办法, 明确规定外籍学 生享受与我国学生同

35、等待遇, 规范外籍学生管理 外籍学生来我国学习, 体现了我国国际地位的提高和我国教育对外影响的不断 扩大, 应当予以鼓励和支持, 同时由于接受外国学生来华学习是一项涉外工作, 政策性较强, 应严格加强管理。 首先, 国家和云南省政府应完善各级各类学校招 收外籍学生的政策法规, 使义务教育阶段外籍学生入境就读这一现象合法化、 正 规化;其次, 教育主管部门应当制定针对外籍学生的具体管理措施, 统一边境地 区对外籍学生的招生工作和学籍管理, 规范对外籍学生的管理。 (三) 启动学历互认、学籍衔接保障机制, 破解外籍学生升学难题, 为外籍学生 升学、成才创造条件 政府及教育主管部门应尽快出台解决方案

36、, 破除外籍学生的升学“瓶颈”, 鼓 励部分高中, 特别是职中、 中专院校敞开校门, 面向学习表现优异的外籍学生招 生, 为外籍学生的发展提供出路和选择, 对正常毕业的缅籍学生颁发与中国学 生同等的证书, 以此为推动力, 为边境地区培养一批实用、能干、有为的人才。 从目前的情况看, 国家对边境地区跨境民族教育经费的投入和教育政策的完善, 就是对边疆最有效的治理, 而这种治理, 恰恰是“一带一路教育共同体”建设 的重要内涵。 参考文献 1尤伟琼.中缅边境地区中国外流边民回迁现象研究以中缅边境地区怒江 段为中心J.云南师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2017, (1) . 2何跃.云南省与周

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