1、绪论,1、什么是公安学公安学：是在我国公安工作长期实践的基础上创建的，是关于我国公安工作规律和对策的知识体系，是我国人民民主专政下公安工作实践经验的总结和概括。公安学是所有公安学科的总称。 2、公安学的学科性质 公安学应属于社会科学范畴。,3、公安学研究的对象,任何学科都有其特定的研究现象。 公安学是以公安实践活动的基本规律和基本对策及其历史与现状为研究对象。公安实践活动是公安工作在调整社会关系中所形成的社会实践,基本关系包括： 公安工作与国家的关系； 公安工作与党的领导的关系； 公安工作与社会生活的关系； 公安工作与人民群众的关系； 公安机关与其他国家机关之间的关系。 基本规律（研究规律是制
2、定对策的基础） 基本对策（对策体系）,公安学的研究对象规定着研究的内容、范围。,警察的起源与发展； 公安机关的形成与发展； 公安机关的性质与任务； 公安机关的职责与权力； 公安工作的路线、方针、政策； 公安机关的组织与管理； 公安队伍建设； 公安执法监督； 公安警务保障； 公安工作改革与发展。,1.警察的概念 1.1.警察的词源 1.1.1.中国关于警察的词源。,第一讲 警察的起源与发展,警：从敬从言。敬者，戒也，戒之以言，谓之警，有言在先，不得违戒，先事戒备的意思。 察：以手持肉，祭天求示，得神意而明白，反复详审谓之察，察之为明。,先事戒备谓之警，见微知著谓之察。即“警之于先，察之于后”之意
3、。,汉书中记载：“密使警察不予宣露也”，这里的“警察”是指观察、侦察、监视等。金史百官志中也有关于“警察别部”之说，此处的“警察”指监察的意思。太平广记中则有“大雁居其中，令雁奴围而警察”之说，其中“警察”之含义是预警、侦察、警卫等。,2、西方国家关于警察的词源,英语、法语、德语等的“警察”（police polizei ）一词都是源于希腊语“politcia”与拉丁语“politia”。这个词的含义是“城堡”。逐步演变为对城堡的管理 。希腊人把国家的一切行政行为，都称之为警察。,1.2.警察的含义（警察的共性）,1、警察是指国家或政府依法建立的专事负责治安行政管理和刑事执法的专门职能机关，即
4、警察机关 2、是维护社会治安秩序，防止公共危害的行政力量及参加这种力量的成员，即警察队伍警察群体、警务人员。 3、是指警察机关、警察群体、依法实施社会治安行政管理和刑事执法职务活动的行为过程，即警察行为、警察实践等。,1.3.警察的本质（共同的本质）,警察是阶级专政的重要工具之一，是国家按照统治阶级的意志，依靠暴力的、强制的，特殊的手段，为维护国家安全与社会治安秩序而设立的具有武装性质的刑事执法、治安行政和社会救护力量。,警察本质的特征：1.3.1.警察与国家的一致性1.3.1.1.警察必须与国家意志的一致性1.3.1.2.警察必须与国体一致性。1.3.1.3.警察与国家形式的一致性。,1.3
5、.2.警察维护政治统治的暴力性 1.3.3.警察管理社会治安的行政强制性 1.3.4.警察对付犯罪的刑事侦查属性。 1.3.5警察提供社会服务的救护性。,2.警察的产生与发展,2.1警察的产生 2.1.1.两种对立的警察起源观： 2.1.1.1.警察自然起源观 “警察是人类与原始俱来的天性的道德行为” “人类自有了群体生活，就有了警察的作用” “警察将永远伴随着人类” 。,2.1.1.2.马克思主义的警察起源观 马克思主义认为：在原始社会既没有国家，也没有警察，人类社会进入奴隶社会之际，随着国家的产生警察才成为必要。这是科学的警察起源观。“警察和国家一样古老”、“国家是不能没有警察的”。 恩格
6、斯家庭、私有制和国家起源,2.1.2警察产生的历史条件,2.1.2.1、生产力的发展，私有制的产生是警察产生的经济条件 2.1.2.2、阶级矛盾的不可调和性统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。 2.1.2.3、维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件 2.1.2.4、国家机器的形成，是警察产生的政治条件,2.2警察发展阶段划分的理论,2.2.1按两分法划分阶段论古代警察 现代警察 2.2.2按警务风格划分阶段论 2.2.3按西方历史发展划分阶段论 2.2.4我国的多种划分阶段论,2.3古代警察,2.3.1中国古代警察 2.3.2.西方古代警察 2.3.3.古代警察
7、的特点： 2.3.3.1.军警不分，警政合一 2.3.3.2.职权的唯意志性 2.3.3.3.私刑普遍存在,2.4.现代警察,2.4.1.现代警察特征： 2.4.1.1.实现了警察职能的独立化。 2.4.1.2.形成了专门的警察体制。 2.4.1.3.警务活动强调了专业性和法制化。 2.4.1.4.警察开展警务活动时着统一制式服装。,2.4.2.欧洲现代警察产生的历史条件,2.4.3.现代警察的产生,2.4.4.社会主义社会的人民警察,3.公安机关的形成与发展,3.1土地革命战争时期 3.1.1.中央特科的历史贡献 “特务工作处” 1927年11月,中央决定由周恩来、向忠发、顾顺章等三人组成“
8、中央特别工作委员会”，简称“特委”。 下设“中央特科”，作为中央特委的办事机构。这是党的第一个保卫机关。,中央特科下设四个科： 一科总务，科长洪扬生。 二科是情报科，科长陈赓。 三科是行动科，顾顺章兼任。 四科是交通科，科长李强。,其主要的历史贡献有：,3.1.1.1.开创了隐蔽斗争的成功范例 采取“打进去”、“拉出来”的策略 钱壮飞、李克农、胡底 “龙潭三杰” 杨登瀛（鲍君甫） 3.1.1.2.开始了保卫工作业务与组织建设。 1929年在上海秘密架设起第一部无线电台，同中央苏区和其他苏区建立了联系。 特科为行动科的干部举办过训练班。这是我国公安保卫工作史上最早的培养保卫干部的训练班,3.1.
9、1.2.开始了保卫工作业务与组织建设。,1929年在上海秘密架设起第一部无线电台，同中央苏区和其他苏区建立了联系。特科为行动科的干部举办过训练班。这是我国公安保卫工作史上最早的培养保卫干部的训练班,3.1.2.国家政治保卫局的历史作用与经验,1931年11月，江西中央苏区成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，下设国家政治保卫局这是中国历史上第一个人民政权的公安机关 3.1.2.1.国家政治保卫局实行公安与审判分开、侦察与预审分开，促进了根据地的革命法制建设，开始了公安专业工作的初步建设。,3.1.2.2国家政治保卫局在组织上实行“垂直领导”体制,这个体制规定： 1、“下级对上级的命令绝对服从”；
10、 2、局长是单一、完全集权的代表，分局长只由上级保卫局任命，隶属并对本局和上级保卫局负全责，有侦察、逮捕、拘留直至审讯、制裁的一切权力； 3、“地方政府及红军指挥机关无权改变或停止国家政治保卫局的命令”。,3.2. 抗日战争和解放战争时期,3.2.1. 双重领导体制的确立 3.2.1.1 陕甘宁边区人民警察 1937年10月，陕甘宁边区首府延安市成立了延安市公安局，1938年5月又组建了延安市警察队，全称“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。 这是公安史最早的、较正规的、着装的人民警察队伍。,3.2.1.2. 新的管理体制,1939年2月年党中央书记处决定在党的高级组织内成立社会部 在军队中成
11、立锄奸部， 在人民政权中设立公安局 1939年6月建立的晋察冀公安总局是抗日根据地的第一个人民公安机关。,3.2.1.3. 双重领导体制,1939年党中央在反奸细斗争的决议中要求各地党委要“加强领导保卫部门的工作”。 把保卫工作“视为党的工作不可分割的组成部分”，纠正“过去离开党的领导而形成的独立系统的观点”。 另外还规定，“各级锄奸保卫工作的部门，同时是各级党组织与政府的一个重要部门”.”。,各级公安局是各级政府的组成部分，“在各级政府领导下，秉承上级公安机关的方针进行工作”，强调“务使公安局与政府不要形成对立的形势 意义：明确地把公安保卫机构及其工作置于党中央、地方党委和各级政府的领导之下
12、，实际上形成了党和政府对公安机关的双重领导关系。 公安机关内部的上级对下级的领导关系，是在服从党委、政府领导下实现的，实际上又解决了公安机关与同级党委和政府的领导关系问题。,这一领导体制的确立具有非常重要的意义，后来成为我国公安工作的根本原则。 这是中国共产党总结公安保卫工作的历史经验、汲取血的教训，摆脱苏联“垂直领导”体制的影响后的一个创造，是中国特色公安工作的一个重要方面。,3.2.2. 群众工作路线的推行,在关于反奸细斗争的决议中号召：动员全党全军担负起反奸细斗争的任务。在有政权的地方，则要公开动员全体革命人民，学校学生进行锄奸运动（全体总动员）。 创造了专门工作和群众路线相结合的成功经
13、验（公安工作方针 ）,3.2.3. 防奸肃反政策的成熟,（1）1940年2月提出镇压与宽大相结合的政策 （2）1943年7月提出防奸工作“九条方针” （3）1945年又提出严肃与谨慎相结合的方针 在此基础上逐步形成较周密的政策体系。,中央社会部长的康生搞了一个“抢救运动”（坦白运动） 在防奸经验第六期上登载防奸工作的9条原则：“防奸工作有两条路线。正确路线是：首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合。一般号召与个别指导相结合，调查研究，分清是非轻重，帮助失足者，培养干部，教育群众。错误路线是：逼、供、信。我们应该执行正确路线，反对错误路线。” “九条方针”的制定和贯彻，是我党公安保卫工作路
14、线和政策原则趋于完善和成熟的重要标志，对我国公安保卫工作的发展建设具有深远的影响。,3.2.4. 公安工作重点的转移 解放战争时期,党的工作重心开始从农村转向城市。 公安机关也迅速地把工作的重点转移到城市。我国的公安工作进入了以城市为中心的新阶段。 3.2.4.1. 配合部队军管城市，开展肃特斗争。 3.2.4.2.接管国民党警察机关,第二讲 警察的政治要求,通过对公安机关性质的介绍，阐述警察在国家政权中的地位作用；通过对公安宗旨的介绍，阐述公安与统治阶级的关系；通过对公安职能的介绍阐述警察因工作对象性质的不同而必须采用不同的工作方法的特点。,1.公安机关的性质,公安机关是人民民主专政的重要工
15、具之一。是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量。是掌管社会治安和国内安全保卫工作的专门机关。 1.1.公安机关是人民民主专政的重要工具 这是它的阶级属性也是根本属性，反映了它的阶级本质，是公安机关性质的核心内容和本质特征。,1.1.1.公安机关必须与我国国体一致,国体，即关于国家性质的规定。是阶级的属性，体现国家的阶级实质，表明国家中各阶级的政治地位和国家实行的政治制度。 宪法第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”,1.1.2.公安机关必须忠实执行国家意志,公安机关必须忠实执行国家意志，即忠实执行国家的政策和法律，严格依法办事，否则就
16、是与国家的意志相违背。 1.1.3.公安机关必须努力实现国家职能 国家职能，即国家按照统治阶级的意志实现政治统治和社会管理的作用效能。 我国的国家职能包括两个方面，即在人民内部实行民主制度和对敌人实行专政的基本职能。,1.2公安机关是政府的治安行政管理与刑事执法机关,1.2.1.公安机关专门负责国家治安行政管理 国家行政，马克思指出：“行政是国家的组织活动”，即国家实现其职能的组织管理活动。是国家组织的管理行为。 1.2.2.公安机关进行刑事执法活动 公安机关在侦查、执行中发挥着刑事执法的特殊功能。这也是公安机关区别于其他国家行政机关的重要标志。,公安机关刑事执法的内容： 一是拥有大量刑事诉讼
17、方面的权力 二是承担大量刑事侦查、执行等方面的工作 三是处于刑事诉讼第一线，侦查工作是起诉、审判工作的基础，是“第一道工序”。 四是与检察、审判机关在刑事诉讼中分工负责、互相配合、互相制约。,1.3.公安机关是武装性质的强制机关,1.3.1公安机关的武装性质 公安机关的武装性质是公安机关有别于其他国家行政机关的一个显著标志。 武装性质的具体体现： 一是拥有国家按统一标准配备的武器、警械和装备、设施； 二是拥有国家法律赋予的依法使用武器、警械的权力； 三是组织机构实行军事化管理，实行集中领导、统一指挥、快速反应的勤务作战体制和警衔等级制度,四是有一套严格的制度:考核选用、业务培训、服务年限、任职
18、年龄、警备保障、奖励晋衔、纪律处罚、执法监督和与现役军人同样的伤残优抚制度； 五是担负武装战斗任务，平息暴乱、制止骚乱、处置突发暴力事件、围歼流窜暴力犯罪、反劫持恐怖活动、看管押解人犯、实施戒严管制、警卫重要人员场所设施等。,1.3.2公安机关的强制性,国家在人民警察法等法律中赋予公安机关依法执行强制措施的权力。 在执行刑法和进行治安行政管理中所采取的各种措施都具有极大的强制性，只能服从，不允许违背和对抗。 强制性措施必须是在法律允许的范围内才可以使用，否则就是违法。,2.公安机关的宗旨,2.1.公安机关宗旨的内涵 2.1.1.公安民警来自人民，属于人民。 2.1.2.为人民服务是全部公安工作
19、的出发点和落脚点 2.1.3.人民的评价是衡量公安机关及其工作的最高标准 2.1.4.公安机关是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带之一,2.2.明确公安机关宗旨的要求,2.2.1.为人民服务要做到全心全意 2.2.2.做好人民公仆和忠诚卫士 2.2.3.依靠人民支持，保持同人民的密切联系 2.2.4.倾听人民意见建议，接受人民监督 2.2.5.掌握和提高为人民服务的本领,2.3.严格执法、热情服务,严格执法是公安民警的职责要求，热情服务是公安民警的宗旨要求。,3.公安机关的职能,3.1.打击犯罪职能（专政职能） 打击犯罪职能，就是对敌对势力和严重刑事犯罪分子实行镇压、制裁、控制与改造的社会职责和
20、功能。 3.2.维护治安职能 3.3.行政管理职能 3.4.服务社会职能,公安机关集打击犯罪、维护治安、行政管理和服务社会职能于一身，四者互为前提，相互保证、相互促进。绝不能把四者对立起来、割裂开来，而应紧密结合起来，统一贯穿于公安工作的全过程，克服单打一、走极端的倾向。,4.公安机关的任务,4.1.维护国家安全 4.2.维护社会治安秩序 4.3.保护公民合法权益 4.4.保护公共财产 4.5.预防、制止和惩治违法犯罪活动,第三讲 公安机关的职责与权力,公安机关的职责，是法律规定的公安机关任务的具体化。公安机关的权力是法律规定的，并与职责相适应，为履行职责所必须的手段和条件。 1.公安机关的职
21、责与义务 1.1公安机关的职责 1.1.1.职责的法律规定 1.1.2.公安工作范围,1.2.人民警察的义务,1.2.1.基本义务 1.2.1.1.秉公执法，办事公道 1.2.1.2.遵守社会公德 1.2.1.3.礼貌待人，文明执勤 1.2.1.4.尊重人民群众的风俗习惯,1.2.2.责任义务 1.2.2.1.人民警察遇到公民处于人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。 1.2.2.2.对公民的报警案件及时查处 1.2.2.3.人民警察对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助。 1.2.2.4.人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作,1.2.3.公安机关职责与人民警察义务的
22、关系,1、正确处理职责与义务的关系 人民警察的义务是法律所规定的人民警察在履行职责、行使权力时必须为或者不得为的行为。 2公安民警必须恪尽职守 一方面，严禁失职现象发生；另一方面，要防止超越职责的现象发生。,2.公安机关的权力,公安机关的基本权力分为四大部类： 2.1.治安行政管理权 2.1.1.治安行政许可权 2.1.2.治安行政处罚权 2.1.3.治安行政强制权1.盘问权2.保护性人身约束权3.强制戒毒权4.收容教育权,2.2.刑事执法权,2.2.1.侦查权 2.2.2.刑事强制权 2.3.紧急状态非常措施实施权 2.3.1.交通管制权 2.3.2.现场管制权 2.3.3.戒严执行权,2.
23、4.警械武器使用权,2.4.1.警械使用权 人民警察在遇有法律规定的情形下，经警告无效，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪（霰弹枪）等驱逐性、制服性警械。 2.4.2.武器使用权 人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效，可以使用武器：,3.公安机关权力的特点与行使,3.1.公安机关权力的实质与特点 3.1.1.公安机关权力的实质 警察权即是国家权力中有关警察设置与管理，警察公务活动的各种权力的总称。警察权是国家主权 3.1.2.公安机关权力的基础 3.1.2.1.经济基础。 3.1.2.2.政治基础 3.1.2.3.道德基础。,3.1.3.公安机关权力的特点 3.1.
24、3.1.法定性 3.1.3.2.强制性 3.1.3.3.权威性,3.2.公安机关权力的行使,3.2.1.职责与权力相适应 3.2.2.符合法定事实 3.2.3.符合法定程序1.在管辖范围内行使权力2.符合审批权限的程序规定3.具备有效的证明文件 3.2.4.坚持公正裁量原则 3.2.5.接受监督和制约 3.2.6.严禁滥用权力,第四讲 公安工作的路线、方针、政策,1.公安工作路线 1.1.党委领导下的群众路线 公安工作的总的指导原则党委领导下的群众路线。,1.2.坚持群众路线的必要性,1.2.1.全心全意为人民服务宗旨的要求 1.2.2.治安工作的社会性要求 1.2.3.公安机关和公安工作规律
25、性的要求 1.2.4.调整警民关系、加强队伍自身建设的要求,2.公安工作基本方针,2.1专门工作与依靠群众相结合的方针 是实行公安工作路线的指导方针，是公安工作路线的具体体现。,专门工作与群众路线的关系 2.1.1.公安机关与广大群众相结合的目标一致性 2.1.2.公安机关在结合中处于主导地位 2.1.3.公安工作与依靠群众要全方位结合 2.1.4.公安机关专门工作与群众工作的区别与界限1.法律规定与政策要求不同。2.工作要求与工作手段不同。3.保密范围不同,2.2.公安工作基本方针的落实,2.2.1.宣传、组织群众，提高群众“三个意识” 2.2.2.把群众工作贯穿于各项公安业务之中 2.2.
26、3.实现治安工作社会化 2.2.4.普及保安科技，广拓治安信息 2.2.5.开展警察公共关系工作，拓宽警民结合途径,3.公安工作政策,3.1公安工作政策的涵义公安工作政策，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。它是党和国家对公安工作和公安民警的行为、活动提出的基本要求、基本规范。 3.1.1公安工作政策是党和国家规定的 3.1.2.公安工作政策水平是衡量公安民警素质的重要标志,3.2.公安工作政策的作用 3.2.1.指导作用 3.2.2.规范作用 3.2.3.调整作用,3.3.公安工作的主要政策,3.3.1.公安工作的总政策严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。1.严格区
27、分两类不同性质的矛盾。2.正确处理两类不同性质的矛盾。,2.正确处理两类不同性质的矛盾。,对于敌我矛盾，必须采用专政的方法，即镇压、制裁、控制、改造等强制和压迫方法去解决。 对于人民内部矛盾，应当采取民主的方法，即讨论说服教育、批评与自我批评的方法去解决。 3.密切注意两类不同性质矛盾的转化。,3.3.2.刑事政策,1.严肃与谨慎相结合政策。 2.惩办与宽大相结合政策。 其基本精神是：首恶必办，胁从不问；坦白从宽，抗拒从严；立功折罪，立大功受奖。 3.依法从重从快严惩严重刑事犯罪政策。 4.给出路政策,5.重证据、重调查研究，不轻信口供，严禁逼、供、信政策 这一政策的基本要求是： 忠实于事实真
28、相; 严禁搞逼、供、信; 废除肉刑或变相肉刑; 凡是违反政策者必须从纪律上、法律上追究责任，以避免冤假错案的发生。,3.3.3.治安政策,3.3.3.1.教育与处罚相结合政策。 3.3.3.2.处置群体性事件政策。 1990年，全国政法工作会议提出这一政策。 处置群体性事件的政策原则是： 坚持“内紧外松”和“疏导为主、快速处置”方针，把各种事件苗头解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，做到“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”。,执行这一政策的要求是：,在党委和政府领导下，通过有关部门配合做工作，力争防止事件发生，从引起事件原因入手解决问题，争取工作主动权。高度重视，全面分析，认真调研和集中
29、排查处理矛盾纠纷。发现、制止敌对势力插手人民内部矛盾，孤立极少数敌对分子和违法犯罪分子，适时揭露和依法公开打击、制裁。,执行这一政策的要求是：,讲究策略方法，针对事件发生不同情况与发展不同阶段，因情施策，把握时机，果断妥善处置。依靠群众，争取大多数，化解矛盾，维护稳定。慎用警力，慎用武器警械，慎用强制措施，防止因使用不当而激化矛盾、引发对抗，尽可能减少损失，避免伤亡。,第五讲 公安机关的组织与管理,1.公安组织机构 2.公安管理体制 2.1.公安管理体制的重要性 2.2.公安管理体制的内容 建国以后，1950年毛泽东批示：“保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委直接领导，否则是危险
30、的。”这标志着公安管理体制框架的形成；强调公安机关必须接受党的领导。,公安工作的管理体制是“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”。 统一领导。就是全国的公安工作，统一受党中央和中央政府(国务院)的领导。 分级管理。就是地方公安工作受地方党组织和政府的管理。 即中央统一领导，地方分级管理。 条块结合，以块为主 “条”是指专业管理的体系。 “块”是指地方公安机关隶属地方各级人民政府,公安机关的管理体制是“党组集体领导和行政首长负责相结合。”,2.3.公安管理体制的特点,第一，公安工作是政府工作的一部分，但必须强调中国共产党的领导。 第二，地方各级政府的公安工作必须实际上受地方党委直接领导。 第
31、三，地方公安工作既受上级公安部门领导又受地方党委和政府的领导，实行双重领导，而以地方党委和政府领导为主。 第四，公安机关内部必须强调党组集体领导。 公安管理体制的核心是党对公安工作的领导。,2.4.公安工作的根本原则,坚持党的领导是公安工作的根本原则。 2.4.1.坚持党的领导是我国公安工作的性质所决定的。中国共产党是全中国人民的领导核心，建设社会主义必须坚持中国共产党的领导，坚持人民民主专政。公安机关是人民民主专政工具之一。公安工作必须坚持中国共产党的领导。 2.4.2.坚持党对公安工作的领导是指公安机关必须在政治上、思想上、组织上接受党的领导。,2.4.3.坚持党对公安工作的领导是强调党在路线、方针、政策上的领导，并不是代替政府部门进行具体的领导。强调党对公安工作的监督并不排斥公安机关接受社会监督，而是做好公安工作的保证。,
