1、行政法学第一章 行政法概述一、 法 、法律与法学（一）法、法律与法学的概念法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的反映统治阶级意志的规范体系法律是国家权力机关制定的法的表现形式。法学是研究法律这一社会现象发生发展变化及消亡规律的学说。（二）法、法律与法学的关系：法学究研法、法表现法律（三）法学学科体系1.理论法学：法学基础理论，比较法学总论2.历史法学：中国法律制度史 ，外国法律制度史，中国法律思想史，外国法律思想史。3.应用法学：中国应用法学，国际应用法学4.边缘法学：法律社会学，犯罪心理学司法精神病学二 、法在社会中的作用及法律观1法在社会中的调节作用 2在物质世界的调节作用 3在人
2、文社会的调节作用三、 行政法的含义（一）行政的概念1.我国古代对行政的理解：在我国古籍中，行政一词通常是指行使国家政权。2.行政概念的不同理解一种 行政 与国家 、 定 系的 理， 一 的社会 理。一种解 行政 是国家的一种 ，认 国家的 是行政，一 社会 人的 是 理 不 行政。关 行政是国家 的 ， 三种不同的观 。义的行政，认 国家的一 作用是行政，的实现说currency1 “。 义的行政。一fi是国家意志的制定 表fl， 一fi是国家意志的 行 行，行政currency1是一fi的国家 。义的行政。 认 国家的 可fi 三fi， 法 、司法 行政 ，行政是法、司法 外的一国家 ， 行
3、政 。行政”是国家行政体法对国家 社会 行 理的 。 说，行政是国家行政体实施国家行政权的行 。行政法 的行政应含义：（1）行政的体是级国家行政机关(体)（2）政 行政 理 的发生是法 的行政权()（3）政 理 法行（4）行政并不是行政体的 。 指行政体对国家 社会 行 理的(及） ，行政体的 理 （ 用、 、 ）不 行政。 (二）行政的 1.行政 国家意志 。 2.行政 行 。 3.行政 法律 。 4.行政 强制 。（三）行政法的概念:我国指调 行政关系的规范 制行政权的法律规范系统。（ ）行政法的调 对象1.行政 理关系:是行政体在行使行政 权 中与行政 对人发生的种关系。2.行政法制 关
4、系：是行政法制 体在对行政体国家 其 行政 法体行 发生的种关系。行政法制 体是指法 法律法规的权对行政 权行使 及其实施的行政行 行法制 的国家机关。3.行政 关系 4. 行政关系、行政法律关系（一）行政法律关系概念行政法律关系是指 行政法调 规定的 行政法 权 与义 的社会关系。（二）行政法律关系 1.行政法律关系体 的 （1）体的 定 与不可 化 （2）体 的 制 （3）体 的不对 2. 的 ：（1） 的法定 （2） fi 的 （3）理的 ，表现 理的不可调解 （三）行政法律关系的 ：1.体 2. 体：物、行 、精神 富 3. 五、行政法的法源（一）行政法的一 法源1.制定法 2.判“法
5、 3.习惯或惯“ 4.行政法理 5.条约协定（二）我国行政法的法源1.法 2.法律 3.行政法规 规章 4. 方 法规自治条“单行条“ 5. 方政 规章6.条约协定 7.经国 院批准的较大的市的市人民政 规章六 、行政法的 （一）形式 的 1. 统一的完 的实体行政法典 2. 统一的行政序法典。（二） 的 ：1.行政法及领域泛， 丰富。2. 很强的变 。3.常集实体与序 一身。七、行政法的 1行政法基本理论2行政 法：行政机关 法、 法、行政编制法 3行政行 法：行政创制 行 、行政指导 行 、行政服 行 、行政 制 行 4行政 法：行政复议、行政诉讼、行政赔偿第二章 行政法基本原则一、行政法
6、基本原则概述 （一）行政法基本原则概念指贯穿在一国行政法中指导与统帅 体行政法律规范，并由 们体现的基本精神，是求 行政体在国家行政 理中 遵守的基本行 准则。（二）国外行政法基本原则的现状1英国 ：越权无效 ，自然 正 2美国： 邦义、fi权义、 法治义 3法国： 行政法治 4德国：合法 原则、比“原则5日本：法治行政 （1）法律保留 （2）法律优先 （3）司法 二、我国行政法基本原则（一）行政合法原则1.行政合法原则的前提行政合法的前提很多,首的是法 是良法。良法应 备条件：（1）合 ；（2）法律间在纵向 衔接，在横向 左右 谐，共同 一 完 的法律体系,法律间不存在冲突。2.法行政的政基
7、础 现代政含的民、法治 人权原则与理念（1）作 法行政度前提的民近代来的民理念，人民是国家的人，国家的权 抽象的人民全体：但是，人民作 一 抽象的体，又 通 法 法律将 理国家 的权力予 体的国家机关 官 。 行政权的行使 尊重民意，保障行政权的运行 中的 众参与。行政权的行使 接 众的 。（2）作 法行政机制保障的法治法治意味着严照法律治理国家的政治张、制度体系 运行状态， 在功能 表现 对 制权力的决然否定 对民政治的完善与维护，在价值取向 ，意味对正义的追求 对平 自由权力的保护。政是法治的基本标志，法治是政的 然结果。法治原则的核心是行政权 法律的 制， 行政权是国家权力中 跃的权力，
8、是 自由 间又， 制但又 制的权力。（3）作 法行政价值追求的人权人权是指人作 人应 的权 ，是人在社会中应 的政治经 文化 自由平 权 的总 。人权 三种形态：应 人权法定人权 实 人权 。应 人权 民基本权 的基础 源 ， 民基本权是由应 人权 生的法定人权。实 人权是 民在社会生 中实际 权 的状 。法是应 人权向法定人权 化的关 ，政是法定人权向实 人权 化的关 。3行政合法原则的 （1）行政体的行政 权由法 定与法予。（2）行政体实施行政行 照 遵守行政法律规范。（3）行政体的行政行 法无效。（4）行政体 对 法的行政行 应的法律 。 （5）行政体的一行政行 （法律 规定的外） 接
9、人大、行政 司法 。4法行政与中国人文基础 中国人文基础与法行政理念的冲突（1） 家思想的 （2）中国人的 （3）中国的文化基础（4） 法思想 （二）行政合理 原则1行政合理 原则的 行政合理 原则（the Principle of Reasonableness）是与行政合法 原则 并 的一 基本原则， 又是对行政合法 原则的 。 求行政体的行政行 不 是合法， 同合理。 反合法原则将导 行政 法， 反合理 原则currency1将导 行政不。 2行政合理 原则的 （1）正 。 行政体作行政行 ，在观 正的 机，在 观 合正的的。（2）平 。 行政体在作种行政行 ， currency1意权 与
10、义 、 人 “与社会 、人 与国家集体 间的平。（3）理 。 行政体作行政行 ， 合 观规律，合fi理。不能求行政 对人 其无法fl行或 理的义 。 （三）保护原则 1.义:是指行政机关应 保 理 的 ， 定 贯 ， 保护行政 对人对行政机关及其 理 的”原则，又 保护合法原则2.保护原则的（1）是法治国家的 然求 （2）是法律定 原则的 然结论（3）是基本权 保护原则的求 （4）是行政行 的效力 行政自我约 的求3.保护原则的 (1)行政机关间应 ”(2) 法律 文规定，行政机关不 或经生效的 体行政行 。(3) 体行政行 ， 偿 “人的。(4)行政机关不制定对 民生不 的 及力的法律规范。
11、(5)行政机关应 保实行 的实 ，接 行政惯“的约。 （ ）比“原则1.义:是指在取行政行政机关在取行政行 ，应全 权 关的 共 人 ，取对 民权 制或“的行政行 并使行政行 “的“与追求的行政的 应。2. : （1）行政行 应 合 （2） （3）合fi比“第三章 行政法体概述一、行政法体概述（一）行政体概念 1.概念： 在我国，行政体不是法律概念， 是法学概念，系指法 的行政 权，能代表国家，自的义行使行政 权及参 行政诉讼，并能 行政行 效果与行政诉讼效果的 。 2. ：（1）行政体是一种 ， 不是 人。 （2）行政体法 的行政 权。 （3）行政体能自的义行使行政 权 参 行政诉讼。 （4
12、）行政体能 行政行 的法律效果 行政诉讼的效果。 （二）行政体与行政法体行政法体系指 行政法调 的 关 人。 态 ，行政法体：（1）国家行政 ；（2）国家其 ；（3） 单 社会 体；（4）中 人民共 国 民；（5）在中国 的外国 外国人（无国籍人）。 态 ，行政法体由 fi ， 理一方的行政体 理一方的行政 对人。，行政体是行政法体的一fi， 不是全。行政体 定是行政法体，但行政法体 是行政体。行政体 ，不含 人， 行政法体 一定的 人。（三）行政体与行政 行政学 ：一级人民政 （ ：国 院、 、市、 人民政 ） 行政机关；不 一级人民政 的 机 （ ：政 的、 、 、 、 ） 行政机 ；行政
13、机关与行政机 合 行政 。，行政体与行政 间的关系完全可 用 与行政机关间的关系。二、行政机关概述（一）行政机关的义：指法或 法的规定 的行使国家行政 能的国家机关（二）行政机关的 ：1国家法 2代表国家行使行政权力 3自的义 法律 4国家机关 （三）我国行政机关的 体系：中、 方1.中-国 院（ 能 ， 机 ， 机 ）2. 方机 （一 方行政机关，民 自治 方行政机关， 行政 的行政机关）（1）一 方行政机关（级人民政 ， 机关）（2）民 自治 方行政机关（自治 自治自治民 ）（3） 行政 的行政机关第 章 权 行使行政 能的 一、法律法规权的 （一）行政机 国家行政机关行政 理 体理 行政
14、 的 。1. 机 。行政机关的 机 在 法律法规权的 可 行政体。2. 机 。是指政 能 作的 在一定的 域 的，代表 能 理 行政 的 作机 。3. 机 。是指国家行政机关 的协 其理 行政 行政作的 （二） 单是生经 ， 的的单。一 ， 在民法律关系中法人身现，在行政法律关系中 能 对人的身现。但在 定 ，由 法律法规的权 单在行政法律关系中会 可行使 行政 权的行政体。1. 用 。在行政法规范权的 可 权的行政体。2. 。 银行、保险 司。 3. 司。又 行政 司。（三） 单 是种 ，但不 的，其经费实行预算拨款的单。1.教学科研单。 学条“第八条规定：学士学，由国 院权的高 学校予 2
15、.技术单。 计量检定机 ，卫生防疫机 ，食品卫生检验单（ ）社会 体 社会 体是社会 本着自愿的原则， 体章 法 的集合体。：人民群众 体、社会 体、文艺作 体、 教 体。 （五）其 群众 自治 。二、行政机关 的 （一）行政机关 的 概念行政机关 的 是指 行政机关的 行使一定行政 能的 国家机关 。（二）行政机关 的 的 1.权来源来源 行政机关的权、权力的 2. 不 行政体 3. 的对象 行政机关。（三）行政 的 效条件1.行政 的法律 2. 人的条件 3. 体的再 （ ）行政 与行政权的 1行政权力的运行不同 2行 质不同 3行 的义 效果归 不同4. 创 的体不同 5. 行政诉讼的
16、不同 6. 条件 序不同第五章 一、 概述（一）概念：是指法fl行 ，纳入国家编制，由国家 政负 福 的作人 。 （二） 的fi ：1.西方国家普遍实行fi 理的原则，是指 官fi途， 将 划fi 政 。2.我国 fi 的 理：（1） 的 质 理的 ，fi 综合 理 行政 法 。（2）生 免方式及 理体的不同，fi 领导 领导 。（三）我国 制度的历史沿革二、 的范围（一）国外 范围的概 ：1.范围。 指国家系统中 举生 政治 命的 ， 常 次官通 开考试优录用并实行常 制的政 作人 或常 。这种划fi英国 代表。印度、巴基斯坦、缅甸、澳大 亚、新西兰、马来西亚是。2.中范围。 行政机关的 作
17、人 ，美国、菲律宾、泰国、韩国 。3.大范围。 雇 国家 共服 的人 中 方行政机关的 人 ，级法机关审判机关 检查机关国 单 正式的作人 。法国、日本、尼日 亚 。（二）我国 范围的界定：1.党的机关作人 2.人大机关3.行政机关4.政协机关5.审判机关6.检查机关 7.民党 三、 的 fi （一） fi 的标准：实行 fi 的国家，基本 按 的 质与 理 划fi。（二）我国 的划fi：1. 技术 2.行政 法 3.综合 理 4.法官检察官 5.其 （三） 序 序 是 大、作 度、 制 条件的不同 的低 高的 层次，形 机关的层级结 。领导 序 是 的共 序 。、 关系的生（一）概念：指 国
18、家 行国家 与国家发生的法律关系。（二） 关系的发生： 用的方式 种：考 、 、聘 、调 。 五、 的考核（一）含义：指 级机关按照 理权，一定的序 方法，对 的政治 素质fl行岗 完 作标 的 作核实评价，并作 对 行奖惩 用培训晋级增 的的制度。（二）历史渊源：我国古代对文官的考核是 考核的历史渊源。 （三）考核的 德能勤绩廉1德：政治品德 道德社会 德 人品德。 2能： 知识 作能力。3勤： 心、作态度、作作风 勤奋精神。 4绩：作实绩。5廉：廉洁自律。 （ ）考核方法 ：1. 领导与群众考核 结合 2平与定期 结合 3定 与定量 结合（五） 考核的 次：我国fi 优秀， , ，基本 ，
19、不 。六、 的培训（一）概念：指机关国民经 社会发展的求，通 种种形式， 计划、 对国家 知识、科学技术、操作技能 方 的培训 训练。 （二）培训的种 ：1初 培训 2. 培训 3. 培训 4. 更新知识培训七、 的交流与回避（一）含义：指机关作 或 人愿望，通 调 、 、轮 、挂 锻炼 形式变 的作 ， 生或变更 关系或作关系的一种人 理 与 。 这一 与 的 关 法律的形式 定一来，并保证贯彻 行，”形 的交流制度。（二） 法律关系变更的形：1. ：指 作 或 其 正理由在国家行政机关 的平级调 。2.轮 ：指国家行政机关对 领导 作 质 的 领导 的 ， 计划 实行 轮。八、 的回避制度
20、（一）概念：指通 对 ， 行 方 作制 规定，减少亲 人 素对作干扰，保证 正廉洁 行 的法律制度。（二）我国回避制度的历史 ： 回避、 回避、考试回避（三）我国 回避的范围：1. 回避：指对 定亲 关系的 密的 方 作的制。遵循 几 原则：（1)低避高原则， 级 不同的，较低一方回避 ， 同的 一 由拟 回避。（2)作 原则， 级 不同的， 作 可由 级 较高 回避。 级 同，作 人 决定其中一方回避， 岗 的 ，经人 批准，可不 回避的对象。2. 域回避：指 一定 的 ， 正fl行 ，不在亲 比较集中的原籍、生 、 长 。 3. 回避：指 在 行 ，遇 及本人 “关系 法定形， 避免 正f
21、l行 行的回避。 第六章 行政 对人一、行政 对人的概念 （一）概念：行政 对人简 对人，系指在 体的行政法律关系中与行政体 对应的 一方人， 行政体行政行 其权的 人。（二） ：1行政 对人是一种法律关系的人。2行政 对人是 对的， 不是绝对的。 3行政 对人在行政诉讼中 原告 。 二、行政 对人的范围我国行政 对人的 人：国家 ；社会 ； 民；外国 外国人。三、行政 对人的法律 （一）行政 对人的权 德国法学家G.叶 克在20世纪初将 人的 权力其对国家的 fi ，消 的自由权， 的 权。保障 的序权参政权：批评权； 议权； 告权检举权；协 权；知政权保障 权：发展 权；保护 权序 权 ：
22、 解权，提 权，通知权，评论权， 回避权，举证权序 权。 （二）行政 对人的义 服行政 理的义 ，协 的义 ，维护 的义 接 行政 的义 ，提 实 的义 ，遵守法定序的义 。第七章 行政行 的概念、 及界定一、行政行 的概念行政法学 渊源行政学；行政法学 行政行 的概念 由行政学中同一概念 变 来。二、 关行政行 的学说（一）行政机关 标准，行政行 定 行政机关用的全行 。（二）行 标准，行政行 定 用普遍 规则 体件的行 。（三）行 作用 标准，行政行 是指行政机关用fl 一定行政法律效果的行 ，及行政机关外的体在 行政权的条件 行的 行 。 行政法学 的行政行 ， 指行政体通 行政人，法代
23、表国家，基 行政 权单方作的，能接或间接 法律效果的 行 。三、行政行 的法律 行政行 方 的法律 ：体素、权力素、方式素、效果素。、行政行 的fi （一）抽象行政行 体行政行 ：基 行 用范围的划fi：1.概念：抽象行政行 ：指由行政体作的 普通约力的行政行 ，一 表现 制定种行政规则的行 ， 国 院制定行政法规， 人民政 制定行政规章，人民政 规定行政 施 。抽象行政行 ：（1） 普遍效力。（2） 效力。 体行政行 ：指行政体对 定件或 定人作的 定理。 对一 民作一 决定， 决一复议 件 。 体行政行 的 ：（1） 对 定对象 效，不 普遍 力。（2） 对 发生的件 力，对 发生的同 件
24、 效力。 2. 抽象 体行 的意义：（1） 定行政行 在间 的 用 。（2） 定行政复议 行政诉讼的 范围。 （二） 行政行 与自由 量行政行 ：基 行政体观意志参与的度的划fi。1.概念： 行政行 ：指法律对行 用条件 规定的条件，行政体严照法律作的行政行 。这种行 的 在 ，行政体无法参与观意志， 自由 量的 。 自由 量行 ：法律不可能对 的行政行 作 规定， 规定一种行 原则，或规定一种行 的 度。在这种条件，行政体作行 一定的自由量 。 2. 行政行 自由 量行政行 的法律意义：（1） 行政行 发生 法与否的 ，不发生 与否的 ； 自由 量行政行 一 发生是否合理 （在 量权范围 ）
25、，不发生是否合法的 。（2） 行政行 行政合法 原则的约，自由 量行政行 行政合理 原则的约。（3）法律 说， 行政行 接 行政审查 司法审查，在范围 基本不 制， 自由 量行政行接 行政审查 司法审查，在范围 很大的制。（三）作 的行政行 与不作 的行政行 ：基 行 的方式的fi 。作 方式的行政行 是指 作的行政行 ， 实施行政检查、作的行政 、取行政强制 行；不作 方式的行政行 系指 消 作的行政行 ， 不fl行法定义 。（ ）式行政行 与不式行政行 ：基 法律对行 形式的求的fi 。式行政行 是指 法律、法规形式求的行政行 ，不式行政行 则指不 法律、法规形式求的行政行 。 （五）行政
26、行 与不 行政行 ：基 行 效果与 对人 间的关系的fi 。行 与不 行 ， 行 与 行 。 行政行 ：行政行 的接效果，对行政 对人是 的； 行政 可 行政奖 ；不 行政行 ：行政行 的接效果，对行政 对人则是不 的。 行政 。（六） 行政行 与外行政行 ：基 行 的效力范围的划fi。 行政行 ：行政体代表国家对 自身的 、人 物的一种 理。外行政行 ： 共行政行 ，是行政体对社会行政 的一种法律 理。 （七） 权行政行 与 行政行 ：基 行 的 度的划fi。 权行政行 ：指行政体自的 权，不 经 对人的意思表 ， 、 、求 ，currency1能作并发生效力的行 。大量的行政行 这一 。
27、行政行 ：指行政体 在 对人 或 的条件方能作的行 。 对人的 ，行政体不能 作行 。 五、行政行 的 式（一）行政行 的 式的概念：行政行 的形态， ， 式或 。（二）行政行 的 式：1.行政规范 行政行 （行政法行 ，行政规范，行政创制）2.行政行 （行政 可，行政 认，行政 ，行政奖 ，行政 偿）3.行政干预 行 （行政 ，行政 ，行政检察）4.行政指导 行 （行政指导，行政合同，行政调解5.行政制 行 （行政 ，行政fi）第八章 抽象行政行 一、抽象行政行 概述（一）概念：是基 行 的 用范围 标准对行政行 行fi 形 的一 基本概念。 是指由行政体对不 定的行政 对人单方作的 普遍约
28、力的行政行 。或 说， 是制定行政规则的行 。（二）抽象行政行 的 1抽象行政行 是由行政体作的行 。 2抽象行政行 是 权的单方行 。3抽象行政行 是 普遍约力的行 。 4抽象行政行 的反复 用 。5抽象行政行 。 6抽象行政行 不可诉 。 二、抽象行政行 的形式与种 抽象行政行 种 体形式：1行政法规；2行政规章；3行政 施；4决定 命。种抽象行政行 ， ：1制定行政法规的行 ；2制定行政规章的行 ；3规定行政 施的行 ；4发决定 命的行 。三、行政法的概念 质（一）概念：行政机关法定权并按法定序制定 发行政法规 行政规章的 。（二）行政法的 质：行政法又 准法，次法。是行政权 现代社会发
29、展 ， 期 阶级思想家的三权fi理论严currency1行政机关 法权。克认 行政机关 法权， 制的流“将不可避免。、制定行政法规 （一）行政法规的概念 ：1.行政法规的概念：义的行政法规，国家权力机关法制定的关 国家行政 理的种法律、法，国家行政机关法、法律、法，在其 权范围 制定的关 国家行政 的种法规。义的行政法规， 指国家行政机关制定的行政法规。2.行政法规 ：体 ，行政法规的制定权 国 院，其 权制定行政法规。 ，行政法规是法与法律 制定的， 国家法律 ，其 不与法 法律 fi。 质 ，行政法规 法律规范的一种形式。 法的范fl。 ， 法 法律规定的 外，规范政治、经 、教、科技、文
30、化、外 领域的级社会 理 。（二）行政法规的 与制定序：对一方 的行政作作比较全 、系统的规定， 条“；对一方 的行政作作fi的规定， 规定；对一 行政作作比较 体的规定， 法。 制定序： ， ，审查，决定 。（三）行政法规的效力范围、 级 诉讼 ：1.行政法规的制定机关是高国家行政机关 国 院， 统一领导全国行政 理 的权力。由 制定的法律规范 行政法规自然 全国普遍的 力。2.行政法规效力 级高 方 法规 行政规章，低 法 法律，不同法法律 fi。3.行政法规在行政诉讼中 重 。这表现在 方 ：首先，对 对人来说，行政法规可 其提 诉讼的法律。其次，对人民法院来说，行政法规可 其审判行政
31、件的准则 用规范。 五、制定行政规章（一）行政规章的概念：作 法定意义 的行政规章，是指国 院 方 级人民政 、 政 在 的市政 及经国 院批准 较大的市的市政 ，并 实施法律、行政法规、 方 法规，在自权范围 法制定的规范 行政 理文件。（二）行政法 的行政规章 几 ：1体 ，制定行政规章的机关是 定的。国 院 会。国 院权的 机 。 、自治 、 市人民政 。 、自治 人民政 在 的市的市人民政 ，经国 院批准的较大的市的市人民政 。 2 ，行政规章是国家法律、行政法规 方 法规制定的，是 的 体化。3 质 ，然行政规章 是行政规范的法律形式一， 普遍的 用 ，对 的制定 抽象行政行，但 不
32、是行政法律规范的表现形式， 不 法的范围，但 准法的范fl。4 ， 不是对新的权 或义 创制， 是对 法律 行政规定 的权 义 的一种 体化。 （三）行政规章的fi 1制定机关: 中行政规章 方行政规章 2调 范围: 规章 域 规章 （ ）行政规章的 与制定序1.行政规章的 规定：20011116日国 院发第322”规章制定序条“规章的 一 规定， 法，不 条“。2.行政规章的效力范围、 级与诉讼 ：中行政规章 全国 效力， 方行政规章 方领域。行政规章的效力 级的效力低 法、法律、行政法规 方 法规。由 行政规章与行政法规 质不同， 们在行政诉讼中的法律意义”不同。首先，行政规章不能 对人提
33、 行政诉讼的。其次，行政规章不能 人民法院 判的 用，但在行政规章与法律不 fi的条件，人民法院可参照规章来 定是 。六、规定行政 施（一）行政 施的概念 ：1.概念：指级 级人民政 行本级人民代表大会及其常 会的决议或 级行政机关的决议或命 规定的种 法 。2.行政 施 ：（1）体 ， 权规定行政 施的，是级 的级人民政 。（2） ，行政 施重 规范行政 理的序、 方法， 并不接规定 对人的权 义 。（3） 质 ，行政 施是行政规范的一种形式，对行政行 普遍的规范意义，但 不 行政法律规范形式。（二）行政 施的 与规定序：前常的 ：命、指、决定、决议、指 、告、 告、通告通知 。行政 施的规
34、定序不象行政法规或行政规章严。可由行政首长或政 会议作。（三）行政 施的法律意义：行政 施的法律意义不在行政诉讼方 。 不能作 对提 行政诉讼的法律，不能 人民法院 判 件的标准。行政 施对 行政行 的 效实施 很大的作用， 对行政体其行政人的行 序的约力。七、发抽象 的决定 命（一）决定 命及法律：行政机关制定 发 普遍约力的决定 命，是抽象行政行 一种重形式。在 的抽象行政行 中， 权发 普遍约力的决定 命的体 泛。中人民政 方级人民政 权发 普遍约力的决定 命。（二）决定 命的法律 ：关 级人民政 发 决定 命的序及决定、命的 ，前无法律作规定， 统一的序 。普遍约力的决定 命不 法律
35、法规， 在行政诉讼中 接 的意义，不能作 人民法院审理行政 件的 用或参照规范，不能作 对人提 行政诉讼的。但是，决定 命作 抽象行政行 的一种形式，自然 普遍的约力，同是行政体 对人在国家行政 理中 遵循的行 规则。 八、我国规范 文件的现状与 （一）规范 文件制定的现状：1.制定机关众多。 2.量 大。 3.种 多， 。（二）规范 文件的 ：1.贯彻实施 法律法规的规范 文件 较大比“。2. 不同层次的规范 文件制定体在本级政 权制定创制 的 理规范。3.规范 理 对人行 的 然大多。 4.级政 及 发的量 很大。（三）存在的 ：1. 表现 ：（1） 越权规定 应由法律法规规章或 级行政机
36、关的规范 文件规定的 。（2）实行 ，制或 外 外国品 。（3）实行行 ，保护 密行 品，制定 品或服 。（4） 自增 行政 可， 法 费，基 集 。（5）通 规范 文件增 或减少行政 法序。2.制定 发 表现 ：（1）在制定体方 ， 级政 政 外， 存在行政机关 机 ， 机 ， 机 ， 单，群众 体 。（2）在制定序方 ，归 文件制定作 计划 ，科学 意 较大。（3）民参与不 ， 度不高。 （4） 开化度不高。（5）制定技术方 ，照 照比较普遍。 （6）规范 文件 理作。第 章 体行政行 一、 体行政行 概述（一）概念：指行政体通 行政人基 行政 权行对 定的行政 对的人” 定的 ，接 权
37、义 法律的单方行 。（二） 体行政行 的 ：1.行政 。2. 定 。3.外 。4.单方 。5.法律效果 。 二、行政行 的素 法律效力（一）行政行 的 素：体素、对象素、 素、形式素、素（二）行政行 的法律效力：1.行政行 的效力 ：行政行 的 力 行政行 的 定力 行政行 的 行力。 2.行政行 的 效件：体合。 对象合。 合法。 合。 行 意思实、一 。行 序合法。 （三）行政行 的生效规则：生效规则：指行政行 开 生效的法定规律。行政行 的生效间是种 的， 种规则：1 生效。 2告知生效。 3 领生效。 4条件生效。 （ ）对无效行政行 的理：对无效行政行 的理，在解决三 ：1对行 本身
38、 法 ：1. 无效行 。2.正无效行 ， 实现或变更。 2对行 果 果无效行 对 对人的权经 “，在对行 本身行 （ 、变更）的同， 关机关 对无效行 的果行回， 对 对人 的“行 。 3 追究行 人的法律 行政行 是行政体通 体行政人作，无效行 然。 三、行政 可（一）行政 可的概念与 ：1.概念：行政机关 民法人或其 的 ，经法审查，准予 定 的行 。2. ：（1）行政 可是 的行 。（2）是 理的行 。（3）是 行 。（4）是准予 对人 定 的行 。（二）行政 可的fi ：1普通 可：指行政机关准与合法定条件的 民、法人或 其 定 的行 。 2 ：指行政机关代表国家法向 对人 种 定权
39、的行 。3认可：指行政机关对中 人是否 备 定技能的认定。 4核准：指行政机关对 是否fl 定技术标准、经 技术规范的判 、 定。 5 ：指行政机关 对人的 定 体 的行 。 （三）行政 可法的基本原则：1.合法原则 （行政 可法定原则）指 定 实施行政 可，应照法定的权、范围、条件 序。合法原则是行政法治或法行政原则的 体表现。2. 开、 正、 平的原则（1） 开原则：行政体在实施行政行 中， 法律 规定， 将行政行 在前、中、开 行政 对方 关关系人。（2） 平原则： 平正不 ，平 对 方人，种可能 的不平 或 的素， 行政序法。（3） 正原则： 正原则 不 不原则。 3.currency
40、1民原则，”是行政 对人在行政 可 中能 廉价，currency1 并行政 可这是我国法律制度的重价值取向，是行政机关fl行 应遵守的的基本准则。其 体求是：（1）一 对外（2）一式服 ，政 市（3）一次 告知（4） 期。4. 原则： 述权、 权、 证、复议、诉讼5.保护原则（1）义：指行政机关应 保 理 的 ， 定 ，续 ， 保护 民法或 其 对行政机关及其 理 的”原则，又 保护合法原则。（2）求： 法律 规定，行政机关不 或 经生效的 体行政行 。行政机关原则 不制定对 民 不 的 及力的法律规范。变更 偿。6.行政 可不 原则行政 可不 ，指法律、法规规定可 的行政 可外，其 行政 可
41、不 。行政 可能否 ，及对不同行政 可 质 功能的fi析 判 。 一 继 ，其基本求是 体能 在实质 fi离。 外，其 种行政 可的 质是准予 人合法定条件的 ，体与对象不可fi离。7. 原则 指行政机关应法 强实施行政 可 行政 可 的 。一是行政机关 的 ，二是行政机关对行政 对人的 。贯彻谁 可谁 的原则。（ ）行政 可的 定：1. 定的本价值取向（1）强调国家辅 政 思想贯彻 行政法治中 强调国家在实现经 行政的标中，靠多方合作 经 参与 的共同参与。 （2）突合理 的求。 （3）尊重市场经 规律。2. 可 定 ：全 。 。认可 。 核准 。 。 3. 可 定的(1)法律可 定行政 可
42、。 制定法律的，行政法规，可 定行政 可。 ，国 院可用发决定的方式 定行政 可，实施， 行政 可 外，国 院应及提 全国人民代表大会及其常会制定法律，或 自行制定行政法规。(2) 制定法律，行政法规的， 方 法规可 定行政 可； 制定法律、法规 方 法规的，行政 理的 ， 实施行政 可的， 、自治 、 市人民政 规章可 定 行政 可， 的行政 可实施满一 继续实施的，应提 本级人民代表大会及其常 会制定 方 法规。、行政（一）行政的概念 ：义的行政又 行政 ，是指行政体在行政 对人发生老、疾病或丧劳 能力 ，或 其 ，照 关法律规范的规定，赋予其一定的物质权或与物质 关的权的 体行政行 。：
43、1行政 是行政体作的一种 体行政行 。2行政 的对象是 定的 民。 3行政是法律法规实施的行政行 。4行政 行政赋权行 。 （二）行政 的 质：1.行政 是行政 对人 的一种法权 。 2.提 行政 是行政体的法定 ， 行政 理 质。 3.行政 是一种行政赋权行 ， 质。 （三）行政 的 件：1.合法定帮 条件：行政 对象是老、疾病、丧劳 能力或 困 的 民。 2.合法定 形式：行政 的形式较多，不同的对象不同的法定条件 形式的帮 。 3.合法定的帮 权：行政 不同的法律规范由不同的行政体实施， 行政体 权实施 形式，法律通常作 规定。 备种 形式权的行政体， 能实施 种 形式，否则，不 法律效力。4.合一定的序：概 来 ， 、审查、批准、实施 ，并求书 形式。 ，由 行政 的标的多 一定的 物，在序 求 理一定的 续的物品 、交接 续。 续完备、序合法的行政 备法律效力。（ ）行政 的 形式：1.行政 的 :指行政体通 行政物质帮 行 赋予 帮 人的权。 不同
