1、植 物 检 疫 服务 中 欧 班 列扩 量 增 效 的现 状 与对策 李橙 龙海 李芳 荣 齐 小峰 李一农 钱宏 伟 辽 宁 大学 经 济学 院 深 圳出 入境 检 验检 疫 局 北京出 入 境 检验 检 疫局 摘 要： 本文基于植物检疫服务中欧班列扩量增效的现状分析, 介绍了植物检疫服务中 欧班列扩量增效的作法和货运检疫存在的风险;提出了新时期植物检疫服务中欧 班列扩量增效的对策。 关键词 ： 植物检疫; 服务; 中欧班列; 扩量增效; 现状; 对策; 作 者简 介： 钱宏伟 E-mail: Present situation and countermeasures of plant qu
2、arantine service for China Railway Express expan-sion and efficiency increase. Li Cheng Long Hai Li Fangrong Qi Xiaofeng Li Yinong Qian Hongwei School of Economics, Liaoning University; Shenzhen Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau; Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau; Abstrac
3、t ： In this paper, the present situation of plant quarantine service for China Railway Expansion and efficiency increase was analyzed;the methods of plant quarantine service for China Railway Express Expansion and efficiency increase, and the risk of freight quarantine was introduced;the countermeas
4、ures of plant quarantine service for China Railway Express expansion and efficiency increase was proposed. Keyword ： plant quarantine; sevice; China Railway Express; expansion and efficiency increase; present situation; countermeasures; 中欧班列 (China Railway Express) 是由中国铁路总公司组织, 按照固定车次、 线路、 班期和全程运行时刻
5、开行, 运行于中国与欧洲以及 “一带一路 ”沿线国家 间的集装箱等铁路国际联运列车, 是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体 和推进 “ 一带一路” 建设的重要抓手。自2011 年3 月重庆开启我国首列中欧国 际货运班列以来, 中国铁路已经开行中欧班列运行线 51 条。2017 年 5 月深圳成 为国内开行中欧 班列的第 29 个城市1, 也是全国首个联通 “一带一路 ”的一 线城市。 随着 “一带一路 ”建设不断推进, 我国与欧洲及沿线国家的经贸往来发展迅速, 物流需求旺盛, 为中欧班列扩量增效带来了难得的发展机遇, 也对服务于中欧 班列的进出境植物检疫提出了新的更高的要求。 本文以植物检疫
6、服务于中欧班列 的现状分析为基础, 对植物检疫服务中欧班列扩量增效的机遇与做法进行探讨 和分析, 提出了新时期植物检疫服务中欧班列扩量增效的对策, 对创新检验检 疫监管模式, 保护国门安全, 有效促进中欧班列扩量增效的持续健康发展具有 现实意义。 1 中欧班列扩量增效 的现状 1.1 中欧 区域外 贸经 济体 量 亚洲和欧洲拥有世界人口的 72.3%2, 地区生产总值约占世界总额的 60%。 自中 欧建立全面发展战略伙伴关系以来, 特别是 “十二五”期间, 中欧进出口贸易 总额30 230 亿美元, 同比增长33%。2013 年中欧双边贸易额达到 5 591 亿美元, 约占世界贸易总额的一成。
7、 中欧经贸关系已成为世界上规模最大、 最具活力 的经 贸关系之一, 到2020 年中欧双边贸易总额将达到 1 万亿美元3。 1.2 中欧 班列开 行数 量 2011 年中欧班列首次开通以来, 中欧班列在开行数量上突飞猛进。 从 2011 年开 行17 班列到 2012 年开行 42 班列;2013 年中欧班列开行 80 班列, 同比增长 90%;2014 年开行308 班列, 同比增长285%;2015 年开行815 列, 同比增长 165%;2016 年开行1 702 班列, 同比增长109% 。 根据国家发改委公布的 中欧班 列建设发展 规划 (2016 2020) , 中欧班列到2020
8、 年将开行5 000 列左右4。 1.3 中欧 班列开 行以 来取 得的 效益 目前, 中欧班列已初步形成西、 中、 东 3 条铁 路运输通道, 西部通道由阿拉山口 出境, 中部通道由二连浩特出境, 东部通道由满洲里出境。 中国铁路总公司通过 协调沿线国家和地区相关部门, 给予了中欧班列优惠运价, 大幅降低全程物流 成本。中欧班列全程费用较开行之初下降 30% 以上, 仅为空运的1/5 。中欧班列 充分发挥铁路通道的运输距离和时间较海运短和比空运便宜的优势, 特别适合 高附加值的产品和有机农产品的运输。 截至 2017 年4 月15 日中欧班列已累计开 行3 682 列, 实现进出口贸易总额
9、200 亿美元5。迅速发展的中欧班列, 具有 重要的经济和战略意义。 2 中欧班列扩量增效 的国际贸易效应 2.1 贸易 扩大效 应 中欧班列扩量增效的增长趋势下商机无限, 中欧班列运输货物品种已由初期的 手机、电脑、IT 产品, 逐步扩大到服装、汽车整车及配件、粮食、葡萄酒、咖 啡豆、 木材、 家具、 机 械设备等。 中欧班列运输货物的品类从单一变得繁多, 从 原材料和加工产品等低附加值产品过渡到机电产品和高科技产品等高附加值的 产品及有机农产品。 中欧班列扩量增效的增长趋势极大地满足了中欧国家之间日 益旺盛的商贸需求, 欧洲的葡萄酒和高质量食品对华出口具有较大的市场, 同 时 也推动了更多
10、的中国制造和中国产品远销国外, 从而形成贸易扩大效应。 2.2 贸易 替代效 应 中欧班列扩量增效的增长趋势, 为我国内地与欧洲贸易往来打开了便捷的陆运 通道, 快速价廉的中欧班列将逐步减少空运和海运的市场份额, 同时也拉动了 物流业、 快递业和电子商务交易的爆炸式增长。 中欧贸易商品结构上呈现出互补 性态势, 源于双方的资源禀赋、 产业结构及经济发展水平方面均存在的不同, 因 此中欧贸易具有较高的互补性。 中欧班列的扩量增效, 带来的不仅是一种商品贸 易的流通模式和贸易商品结构的改变, 还增添了与国外文化、 技术的沟 通和学习 的机会, 中国文化与文明的交流与传承。 中欧班列已成为 “一带一
11、路 ”建设的重 要品牌之一, 中欧区域经济已成为无国界大市场。 中欧班列给沿线的国家和人民 带去了更多的好处和实惠。 2.3 贸易 推动效 应 中欧班列扩量增效的增长趋势, 带动了国内中西部地区经济, 也带动了沿线国 家和地区的经济。中欧班列行驶区域现在是全球一个新的经济发展区域。因此, 中欧班列构建横贯亚欧大陆的铁路大动脉, 能够将处于国内中西部地区和缺少 港口的中亚地区串联贯通, 同时随着陆路运输的优势逐渐体现, 形成一条不仅 仅是连接我国与欧洲国家, 更具有辐射沿途内陆各国的经济走廊, 真正将 “一 带一路 ” 沿线各国带动起来, 形成良好的互动商贸关系, 使更多国家受益, 参 与到 “
12、一带一路 ”倡议中来。 中欧班列扩量增效将高速发展和充满活力的国内中 西部区域与国外成熟发达的欧洲区域经济联通, 从而使欧亚之间的区域经济实 现共同提升, 推动亚欧大陆区域经济的发展, 这不仅有利于沿线国家寻求经济 增长新动力, 也有利于解决地区经济失衡的问题, 为全球经济发展及繁荣起到 助推作用。尽管一些地方在中欧班列开行之初, 当地政府提供了一些优惠政策, 但随着中欧班列扩量增效的发展, 已逐步释放出越来越显著的经济效益和社会 效益。 3 检验检疫服务中欧 班列扩量增效的做法 3.1 检验 检疫为 服务 中欧 班列 扩量增 效奠 定了坚 实基 础 早在2014 年, 为贯彻丝绸之路经济带战
13、略, 提高检验检疫监管服务水平, 促进 中欧班列扩量增效, 国家质检总局印发 关于促进中欧国际货运班列扩量增效检 验检疫工作方案 , 要求在保证安全的基础上, 加快检疫准入许可, 支持中欧班 列沿线符合相应检验检疫要求的口岸申报建设肉类、 粮食、 水果、 汽 车整车、 木 材等国家指定进境口岸, 努力提高贸易便利化水平。 中欧班列沿线各地检验检疫 机构实 现通报、 通检、 通放。 全面推进 “一次申报、 一次查验、 一次放行 ”的关 检合作模式, 全面实施无纸化申报和通关单无纸化, 积极推进国际贸易 “单一 窗口 ”建设, 形成沿线检验检疫机构信息互换、 监管互认、 执法互助的 工作机制, 全
14、面提高检验检疫保障服务水平。 3.2 检验 检疫为 服务 中欧 班列 扩量增 效提 供了强 大动 力 2016 年, 为推进中欧班列有序发展、扩量增效, 发挥发往中亚和欧洲的集装箱 班列运输平台作用, 提升“一带一路”沿线各国互联互通和经济合作水平, 适 应日益增长的亚欧大陆国际货物运输需求, 国家质检总局制定了 建立中 欧国际 货运班列沿线检验检疫区域合作机制的工作方案 , 要求沿线检验检疫机构加强 检验检疫区域一体化建设, 建立“出口直放、 进口直通 ”制度。 工作方案要求加 快进境货物风险分析和准入核准进程, 支持扩大返程货物贸易发展, 促进中欧 班列扩量增效。 推进 “走出去”战略实施
15、, 特别是对农业 “走出去” 企业境外种 植、 加工的农产品和食品开展安全风险评估, 提供便利措施, 支持扩大进口。 强 化疫病疫情联防联控, 建立疫病疫情和异常情况信息通报平台, 提高协同执法 水平, 共同维护国门安全等措施。 4 植物检疫服务中欧 班列扩量增效的做法 4.1 创新 工作机 制, 确保 贸易 安全 为贯彻执行国家质检总局中欧国际货运班列扩量增效的检验检疫工作方案, 提 高检验检疫监管服务水平, 推动提升中欧班列物流产业效能, 沿线检验检疫机 构植物检疫部门创新工作机制, 积极支持种苗、粮食及水果指定进境口岸建设, 全面推进 “三个一” 关检合作模式, 建设关检合作 “一站式”
16、查验场地, 实行 “ 一机两屏 ”和“联合查验一次放行 ”的查验场地, 全面提高植物检疫保障服 务水平, 确保中欧班列扩量增效和贸易安全。为让陕西果业发展抓住 “一带一 路 ”建设机遇, 陕西出入境检验检疫局以中欧班 列为抓手, 采取多种措施, 打 通陕西水果 “西进” 运输通道, 重点针对中亚 5 国开展动植物法律法规研究, 积极帮助企业应对国外技术性贸易措施, 目前与陕西苹果确立长期交流合作的 “ 一带一路 ”沿线国家已达 9 个, 苹果、猕猴桃、柑橘、石榴、梨、油桃等 6 种水果经丝绸之路沿线出口到俄罗斯和中亚 5 国。2016 年该局共检验检疫出口 水果28.72 万t、 货值 2.8
17、3 亿美元, 同比分别增长 21.5%和17.9%, 连续3 年实 现 “双增长 ”6。重庆出入境检验检 疫局以中欧班列为依托, 创新工作机制, 支持全国最大、世界第三的咖啡交易平台建设。截至 2017 年4 月, 重庆咖啡交 易中心累计现货交易已达 52.68 亿元7。中欧班列运行 5 年来, 重庆检验检疫 局累计在进口货物中截获动植物有害生物 655 种2 376 种次;其中, 全国首次截 获樱桃红蜚蠊、 重庆首次截获显腺属线虫等重大检疫性有害生物, 保证了贸易安 全8。 4.2 创新 服 务机 制, 确保 贸易 发展 中欧班列营运以来, 沿线检验检疫机构的植物检疫部门按照工作方案布置,
18、创 新服务机制, 以服务中欧班列扩量增效为目标, 主动作为, 加快进境货物风险 分析和准入进程, 为绿色农产品和有机农产品进出口贸易发展提供技术支持。 支 持扩大返程贸易货物发展, 特别是境外农业园区种植的农产品进口准入进程, 大力推进绿色通道建设, 对中欧班列全面实行无缝对接的预约工作机制, 实现 优先申报、 优先检疫、 优先放行等一系列便利化措施, 确保贸易发展。2016 年7 月, 通过中欧班列 1 680 t 返程贸易的面粉由哈 萨克斯坦运至西安。2017 年2 月, 首批 720 t 哈萨克斯坦小麦过境中国, 换装海运, 发往越南。 连云港出入境 检验检疫局创新提出 “不流失、 不扩
19、散、 不撒 漏 ”的监管原则, 成功解决了小麦 过境检疫技术难题, 标志着中哈粮食过境安全大通道正式打通, 有力推动我国 与 “一带一路 ”沿线国家贸易发展9。 5 植物检疫服务中欧 班列扩量增效的对策 近年来, 中国铁路总公司和沿线检验检疫机构通过多种方式吸引回程货源, 越 来越多的欧洲企业通过中欧班列将货物 运往中国市场, 回程货物种类和数量越 来越多。 从最初两年货物的单向流通, 发展到现行的双向流通。 在中欧班列返程 货物中木材、粮食、水果等已成为扩量增效的主要货源。2015 年全国货物检疫 是截获有害生物最多的检疫业务类别, 全年截获有害生物 4 859 种 738 370 次。 在
20、进境货物中粮食、 原木、 水果是截获有害生物最多的 3 类货物, 截获有害生物 次数占总次数的75.15%; 进境集装箱也是各类检疫业务类别中截获有害生物次数最多的, 截获有害生物 1 588 种118 296 次10 。由此可见, 这些返程货物中 木材、 粮食、 水果等携带疫情的潜在风险较高。 因此, 研究确定高风险农产品直 通放行安全监管措施已是当务之急, 建议在这些货物的检验检疫及科学监管中 采取以下措施。 5.1 严格 执行工 作方 案 近年来, 为促进中欧班列扩量增效, 国家质检总局研究岀台了服务中欧班列扩 量增效的多个工作方案, 制定了工作目标和工作措施, 强调加强检验检疫监管,
21、以适应中欧班列扩量增效的需求。 这些工作方案是行动指南, 沿线各检验检疫机 构要严格执行。 要全面推进 “三个一”关检合作模式, 大力推进直通放行等便利 措施, 积极推动单一窗口建设, 依托中国电子检验检疫 (e-CIQ) 主干系统和全 国检验检疫无纸化系统等, 全面提高通关便利化水平。 5.2 创新 检疫监 管模 式 在国家质检总局服务中欧班列扩量增效工作方案的指导下, 沿线各检验检疫机 构顺势而为, 创新检疫监管模式, 对于出口农产品实施从种植、 加工到出口的全 过程监管, 提高对源头监管的针对性和有效性, 采取区域化管理和分类管理相 结合, 采信第三方检验结果和实施口岸监督抽查, 降低抽
22、查比例。 在粮食、 水果、 木材等国家指定进口口岸, 量身定制便捷检 验检疫监管措施, 在风险分析的基 础上, 对进口农产品实施区别化管理, 减少单证传递时间和审核时限, 进一步 压缩现场检验检疫时长, 提升监管工作质量和服务水平。 在保障安全前提下, 采 取灵活多样的监管方式, 提高通关效率。 对于过境农产品采取在运输途中防扩散 等有效监管措施, 为中欧班列运行创造更加便捷高效的运输环境。 5.3 保护 国门安 全 在国家质检总局服务中欧班列扩量增效工作方案的指导下, 以服务开放、 促进发 展, 科学监管、 方便进出, 密切国际合作、 保障国门安全为原则, 沿线各检验检 疫机构, 认真落实“
23、 放管服”, 助力中欧班列扩量增效进出口贸易。 在促进中欧 班列扩量增效的基础上, 对粮食、 木材、 水果 等商品建立风险预警体系, 加强与 中欧班列沿线国家的植物检疫合作, 加强对国外风险预警信息的整理, 通过各 种有效渠道及时向企业发出风险预警, 规避进出口风险, 消除贸易障碍, 在保 护国门安全和风险可控的前提下, 确保中欧班列扩量增效进出口贸易的顺畅。 参考文献 1 刘倩, 曾勇.深圳开 出首趟中欧班列.南方日报, 2017-5-23 (1) . 2Worldometers.Countries in the world by population (2017) . (2017-03-2
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