1、关于电商精准扶贫支持计划的实施方案为深入贯彻市委、市政府关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施方案和省商务厅、省工信委、省扶贫办关于精准扶贫电商支持计划的实施方案，加快电子商务扶贫步伐，特制定本方案。一、目标任务(一 )总 体目标以干旱山塬区、关山林缘区、黑河流域和少数民族乡村四大贫困片区为重点区域，以 594 个建档立卡贫困村、40.12 万贫困人口为重点对象，以持续增加贫困群众收入为工作核心。从 2015 年到 2020 年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，因村制宜、因户施策，分区域、分批次推进，积极引导苹果、肉牛、蔬菜等主导产业加快电商应用，强化网店服务体系、网货供应监管体
2、系、网络物流体系、人才培训体系及电商支撑体系，突出电商扶贫措施规划到村、落实到户、增收到人，确保每年集中攻坚一批、脱贫一批。到 2017年底，全市 594 个贫困村中有 434 个实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长 20%以上;贫困村实现宽带网络全覆盖。到 2020 年，全市所有贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能 ”目标，即县有农 村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。(二 )年度任 务时 序安排 2015 年，建成市级电子商务综合服务平台( 淘宝网“ 特色中国平凉馆”)，在崆峒区、静宁县、庄浪县建
3、成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。2016 年，在泾川县、灵台县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。2017 年，在崇信县、华亭县建成县级农村电子商务服务中心，成立电子商务协会。2018 年至 2020 年，分别建成 31 个、22个、20 个村级电商服务站，并在巩固三年集中扶贫攻坚工作的基础上，实现电商服务站、物流、快递服务点和 4G 网络贫困村全覆盖，全市网络交易额年均增长 30%以上，市级电子商务综合服务平台月平均销售额达到 40 万元以上，地方特色农产品销售额比重占平台销售额的 85%以上。二、重点措施(一 )建立行政推进体系。在市、县( 区)、乡(镇)、村建立
4、电商扶贫领导机构和工作机构，在市商务局设立电子商务科，层层组建电商协会，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等工作，并加强与外界的沟通联系和衔接汇报，争取各方支持，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制，推动电商扶贫工作有序开展。(二 )建立 电商服 务体系。依托国家、省 级电子商务示范基地建设，扶持建设市级电商扶贫产业孵化园，支持有条件的县(区)建立县级电商扶贫产业孵化园。加快淘宝网“特色中国平凉馆”建设和运 营。依托县( 区)电商服务中心、乡服务站和村服务点，在贫困村大力发展农超对接、直供直销和连锁经营等新兴流通服务。并为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、IT 外包、
5、美工等专业服务，积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，推动贫困户开展网销。(三 )发 展网货供 应体系。各县( 区)要积极开展特色农业提质增效活动，确定特色主业、主打产品，重点推动平凉金果、平凉红牛、静宁烧鸡及小杂粮等特色农产品进城实体店销售或就地电商销售。探索“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店 ”的农村 电子商务模式，大力 发展农产品网络营销和订单农业，扶持加工企业开发一批优质网货，建立一批网货供应平台，培育一批有影响力的示范网店，打造一批优质农产品电商品牌。积极探索“政府部门+合作社+农户+ 电商协会+特色中国 平凉 馆”多方负责的品控机制，县(区)政府
6、及有关部门对取得国家地理标志认证的平凉金果、平凉红牛、静宁金果、等产品及进入特色平凉馆的网销产品做出背书，列出责任清单，明晰各自责任，各方联网联动联保，力求实现网销产品售前、售中和售后全方位品质控制。(四 )建 设网络物流体系。加快 贫困地区 现代物流体系建设，将农产品批发市场、农贸市场及农产品冷链设施建设项目方面向贫困地区倾斜，同时加快现有农贸市场、肉菜市场的电商化改造。加大支持邮政系统和大型快递物流企业在贫困乡村设立快递代办点，鼓励发展面向乡村的“草根物流” ，降低网店运营成本，到 2017 年物流、快递服务站点基本覆盖贫困村。大力推动“电信网、互 联网和有线电视网” 三网融合，重点加强农
7、村地区信息基础设施建设，采取有线无线结合的办法，扩大有线网络和 WIFI 无线网络覆盖面，到 2017 年实现宽带网络全覆盖，2020 年实现 3G、4G 网络全覆盖。(五 )建立人才培训体系。整合各类培 训资源，制定培训规划、方案，以建立甘肃省“一村一电” 工程人才培 训基地为基础，构建由政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校、淘宝大学(兰州) 、“特色中国平凉馆”及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。重点培育发展电商扶贫人才培训实践基地和师资队伍，并加大电商专业人才的引进交流力度，每个贫困村至少有一名电商应用人才和信息员。(六 )建立考核 评 价体系。出台制定 平凉市电子商务奖励扶
8、持办法和平凉市精准扶贫电商支持计划考核办法，围绕“ 三有一能” 目标，把 电商扶贫纳入年度考核，与扶 贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核各县(区)网店数、销售量、交易额，促进电子商务与扶贫开发深度融合。三、重点工作(一 )宽带 网络建 设。市工信委、市电 信局等有关部门要积极推进“宽带 中国” 行 动计划，加快推进 “百兆光纤工程”和“ 百县宽带乡村工程”，研究制定加快 农村信息基础设施建设的具体措施，重点保证贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，实现贫困村互联网全覆盖。(二 )物流快 递支撑。 发改、商务、邮 政等部门要重点支持平凉工业园区综合物
9、流中心、平凉恒旺物流园等物流园区加快发展步伐，通过物流补贴、税费减免等方式，多形式、多渠道、多类型引导电子商务企业与物流园区实现信息对接，发展农村现代物流配送体系和冷链物流体系。在商业服务网点、民族贸易中心、农村商品配送中心、农畜产品交易市场等商贸设施建设方面加大规划力度，并给予项目倾斜。鼓励物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店。支持邮政部门依托现有邮政、快递网络，在贫困村建立邮政、快递服务点，到 2017 年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。(三 )网店 规模壮大。各 县( 区)商务、扶贫、共青团等部门积极开展电商贫困试点工作，为贫困村配备电脑，并采取教育培训、资源投入
10、、市场对接、政策支持、提供服务等方式，加大贫困户电商操作技能培训力度，帮助贫困户开办网店，大力发展万村千乡网上农家店。每个贫困村要成立 1 个电商互助组，每个贫困户至少有 1 人加入，通过开展电商企业、专业协会“一 对一” 帮扶，提高网店运 营效益。鼓励 农村小微商家、个人探索微平台模式，通过创新营销手段开展农村电子商务。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在淘宝网“特色中国 平凉馆” 、县 服务中心、电商扶贫产业园内或乡镇服务站开设扶贫网店，代销农特产品。(四 )网 络品牌培育。按照 “一县一业”“一村一品”的原则，优先扶持发
11、展平凉金果、平凉红牛、静宁烧鸡、蔬菜、药材等特色产业，培育地方优质特色品牌。加快我市优质农产品“地标保护”、 “绿色”、 “有机 ”、“无公害”的资质申报认证，增强网销农产品生产标准制定、农业品牌打造、品牌推广宣传力度，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立“全市 电商适销商品数据库” ，对全市优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，编制市、县(区) 特色主导产品目录，确定主导品牌。(五 )金融服 务支撑。金融部 门要引导银 行等金融机构积极开展产品和服务创新，扩大电子商务企业贷款抵、质押品范围，拓宽电子商务企业融资渠道。充分利用全省精准扶贫专项贷
12、款工程，做好电商贷款申报基础工作，争取贷款政策向电商扶贫倾斜。要将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店，给予免抵押、免担保、5 万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。(六 )试 点示范引 领。重点在国家级扶 贫县和集中连片贫困县开展电商扶贫试点工作，每县选择 1 个乡镇，每个乡镇选择 3 个村，按照试点方案迅速安排启动，加快制定试点乡、村路线图，确定时间表(见附件 3)。积极开展国家电子商务进农村综合示范县和省级电子商务示范(县、基地、企业)创建，健全农村电子商务
13、服务支撑体系，培育建立农村电商综合信息服务等农村电商服务平台。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京 东集团“ 千 县燎原”和苏宁“农 村电商” 计划落地，扩大农村电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，打通农村电子商务“最后一公里” ，利用大平台提升我市电商扶贫质量水平。四、强化保障(一 )组织领导 。坚 持“ 市上指导协调、县(区) 统筹管理、乡村组织实施”的工作体制，市、 县( 区)、乡要逐级签订电商扶贫目标责任书，明确工作责任和时限要求。总体工作在市扶贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调、指导下开展，市商务局、扶贫办负责全市电商扶贫工作的指导和推进;各县(区) 扶贫开发
14、领导小组具体负责本县( 区)电商扶贫各项工作的协调落实。各乡(镇)和贫困村为具体实施单位，要整合工作力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委” 班子、“双 联 ”单位和 驻村工作 队要配合做好电 商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项目标任务的落实。(二 )部 门责任分工。扶 贫部门负责贫 困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作;商务部门负责做好电商平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作;农牧部门负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产，完善农产品
15、质量安全考核评价制度等工作;农工办负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核;市工信委等有关部门负责做好协调电信、移动、联通、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作;工商、质检、食药监等部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作;财政部门负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。(三 )技能培 训。各 县( 区)要把电商扶贫培训纳入“两后生”培训范围，列入年度计划，采取“走出去” 与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。各
16、县(区)商务局引导协会、电商企业加强对网店经营者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的流程，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。支持贫困县引进人才，加大对贫困县电商专业技术、经营管理等各类电商人才的引进交流力度，对电商技术人员在职称评定、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜，不断强化电商扶贫人才支撑。(四 )考核 奖惩。商 务、扶贫等部门要建立健全 电商扶贫部门协作机制，对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全市电商扶贫成效突出的“明星网店” 和“诚信网店”，给予奖励;对销售假冒伪劣产品、损害平凉电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。(五 )宣 传引导。加大 电商扶贫的宣传 力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。要充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托“双 联 ”行动 ，充分发挥 村级组织和群众在 电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。
